煤炭企业实施环境绩效评价的必要性 煤炭资源作为我国经济发展的主要能源保证，为我国经济腾飞和社会进步做出了巨大贡献。为保障我国经济持续稳定快速发展，国家也不断加大对煤炭资源的开发。产煤大省山西、内蒙、陕西20xx年产煤量都在3.5亿吨以上，其中内蒙古和山西20xx年的产煤量都突破了7亿吨，相比20xx年产煤量分别增长了22%和8%。虽然煤炭产量有了大幅增长，但随着煤炭大量开采开发，煤炭企业的周边环境尤其是矿区周围的环境也越来越恶劣。

国家在20xx年开始进行了一轮煤炭企业整合，山西出台了《山西省煤炭资源整合和有偿使用办法》，针对山西境内的不合格小煤矿详细的规定了处理办法，关闭了一批严重不合格的小煤矿，同时合并整改一些存在问题的煤矿，但煤矿企业的环境污染问题仍旧存在。20xx年x月山西开始实行环境污染责任保险试点工作，煤矿、采选等污染排放总量和环境风险因素较大的企业被纳入试点范围，并与10月底前全部投保。这项针对煤炭企业环境污染风险所设定的政策代表了政府对整治煤炭企业环境问题的决心。可是，作为政府的一项强制性政策，开展环境污染责任保险试点工作也仅仅是针对发生环境污染事件后的一种补救措施，不能从源头降低企业的环境污染风险。

紫金矿业集团在20xx年发生的紫金山铜矿湿法厂铜酸水渗漏事故，造成9100立方米的污水顺着排洪涵洞流入汀江，导致汀江部分河段污染的重大环境事故，给公司造成了4亿元损失。同样作为资源型企业，其教训也是值得煤炭企业深刻反思的。如何降低和预防煤炭企业的环境污染成为一个值得研究的新领域。本文将结合环境绩效评价的相关理论，探讨在煤炭企业中实施环境绩效评价对于保护环境、提高环境质量的必要性。

1、环境绩效评价的概念和研究现状

1.1环境绩效及环境绩效评价的定义

①环境绩效

目前对于环境绩效的概念国内外都没有一个成熟的、被多数人认同的定义。作者认为只要把握住其字面意思就能够将其含义理解到位。绩效，有成绩、业绩、

效果、效率之意。环境绩效，就是指对环境污染和危害事件的管理效果、效率与成绩。环境绩效的研究范围可大可小，大到一个国家的环境绩效，小到一个小组织的环境绩效。环境绩效总体属于管理学的范畴，但里面又涵盖了经济学、会计学、环境学等相关学科，涉及面较广。

②环境绩效评价

按照国际标准化组织ISO的定义，环境绩效评价是指“企业通过选择参数、收集和分析数据，依据环境绩效准则对企业的生产管理过程进行绩效评价，以检测其在节约资源和治理污染等方面取得的环境保护效率和效果，帮助管理者对组织的环境绩效进行决策的过程”。最早提到环境绩效评价这一概念的是美国的环境保护署，该单位于19xx年公布的美国国家环境政策法案中就有对环境绩效评估的说明。企业环境绩效评价可以作为一个管理的工具为企业管理者和利益相关者提供制定与环境有关决策时的可靠信息。

我国学者王玉振的指出，环境绩效评估是利用适当的指标，将组织的环保业绩转化为移动的信息的过程，是公司内部从收集、测量、分析、评估、报告，到对内外沟通环境绩效的一项程序和工具。从技术角度出发，环境绩效评估包括了如何选择适用的环境绩效指标，收集相关数据的设备和方法、数据统计及分析的技巧，绩效的公开方式，企业环境报告的编纂、评估流程的改进以及环境绩效改善的对策等。相关技术范围较广泛，生产技术、质量管理技术、环保技术、公共关系技巧等，都可能在环境绩效评估的过程中使用[1]。

1.2ISO14031标准

国际标准化组织在19xx年x月时发布了具有里程碑式意义的ISO14031环境绩效评价标准体系正式公告。该标准将企业的环境绩效评价的指标分为两部分，一是企业外部的环境状态指标，二是企业内部的环境绩效指标[2]。其中企业外部环境状态指标主要是指环境状态指标（ECIs），企业内部环境绩效指标则分为两部分，管理绩效指标（MPIs）和操作绩效指标（OPIs）。该标准为企业在进行环境绩效评价制定指标时提供了指标定义的标准，并提供了一个具有操纵性的框架，使得企业在施行环境绩效评价时能够更加有效。

1.3我国企业环境绩效评价的研究现状

环境绩效在我国还是一块比较新的领域，最早始于19xx年左右。近些年随

着我国科学发展观的可持续发展理念和构建社会主义和谐社会理念的提出，对于环境绩效这一崭新领域的研究逐渐多了起来。宋海晨[3]学者对环境绩效评估框架中的核心部分——环境绩效指标体系进行了研究，提出了将IS014301：1999标准和IS014001：20xx标准相结合的一套全新的环境绩效指标体系框架。谢卫平、焦涛[4]通过借鉴和研究前人在环境绩效评价指标上的成果，建立了由环境守法指标、环境管理指标、先进性指标和生命周期环境影响指标等主要指标构成的企业环境绩效指标体系，并在江苏省的一些企业里进行了实际应用。陈汎[5]在分析环保总局企业环境行为评价制度特点和问题的基础上，提出了国内企业环境绩效评价制度的发展方向，对推广企业内、外部环境绩效评价给出了建议。 然而，虽然近几年很多学者都开始关注或投身于环境绩效评价的研究，但是对于在煤炭企业中进行环境绩效评价研究的资料较为空白。以下就介绍一下环境绩效评价在煤炭企业中应用的相关内容。

2、环境绩效评价在煤炭企业的应用

2.1煤炭企业实施环境绩效评价的可行方法—平衡计分卡（BSC）与企业环境绩效评价结合

目前学术界关于煤炭企业环境绩效评价的研究还很少，但从已经进行的有关环境绩效评价的研究中，我们仍然能够找到适合煤炭企业应用的环境绩效评价方法。平衡计分卡与环境绩效评价相结合是目前比较流行的一种方法。潘文粹[6]以纺织企业为例研究了利用平衡计分卡在企业环境绩效评价中的应用，并得出了相应的环境绩效评价指标；蒋欣[7]也利用平衡计分卡对企业的环境绩效评价进行了研究。他们所研究的虽然都不是煤炭企业，但是其采用的利用平衡计分卡的四个方面（财务角度、顾客角度、流程角度、学习角度）与企业环境绩效相结合的方法，同样适用在煤炭企业当中。 2.2煤炭企业环境绩效评价的流程 煤炭企业在进行环境绩效评价时，根据ISO14031标准所提供的流程，可根据以下流程来进行：首先是环境绩效评价的准备阶段。在这个阶段企业要收集现有的环境信息，包括企业内部的和外部的，并设定相应的环境绩效评价指标及参数；第二阶段是环境绩效评估的实施阶段。这个阶段主要就是根据已经设定好的评价指标来收集数据和信息，并根据设定参数来分析和评价得出环境绩效的状况，并将结果向利益相关方报告；最后一个阶段就是反馈和绩效改善阶段。环境

绩效评价的指标是一个动态的、随着企业环境变化而变化的，需要不断的对其进行改动和完善。

2.3煤炭企业进行环境绩效评价的意义

总的来说，在煤炭企业实施环境绩效评价具有以下重要意义：

①有助于完善煤炭企业的绩效评价体系。对于刚刚整合不久的煤炭行业来说，对煤炭企业的绩效评价体系的建立不过几年的时间，且主要是以工作能力绩效评价为主要考察点。而对于环境绩效评价的因素几乎没有涉及。在当前强调资源性企业可持续发展的大环境下，这显然是不对的。建立环境绩效评价体系，能够更好的完善现有的评价体系，并帮助煤炭企业实现可持续发展。

②有助于降低煤炭企业在环境项目上的成本，帮助资源实现有效分配。从管理者的角度来看，每一项活动的成本及收益的变化，对整体绩效造成的影响都是值得关注的。环境绩效评价研究的是如何使得企业的环境支出更为有效，即提高对煤炭资源的利用效率、降低污染排放、合理安排环境管理人员等。一个合理有效的环境绩效评价体系能够帮助企业利用最有效的方法降低对环境的破坏和影响，并帮助从环境的角度分配资源，从而提高企业利润。

③有助于企业展示自己健康的形象、实现可持续发展。煤炭企业所在的政府和民众对于煤炭企业往往是又爱又恨的：爱的是因为煤炭企业能够给当地政府带来大量的税收，给当地民众带来大量的就业机会；恨的就是因为煤炭企业对于当地的环境带来很大的影响。随着群众的环保意识越来越强，对煤炭企业的监督也越来越严格，像以前随便拿一些资料来欺骗外界的事情不可能再发生了。建立有效的环境绩效评价体系，能够显著改善煤炭企业的周边环境，能够提供给民众经得起科学检验的评估过程和资料，改变当地政府与民众对煤炭企业破坏环境、污染环境的印象，使得企业的形象更加健康也使企业与周围的关系更为融洽，实现可持续发展。

第二篇：加强财政投资项目绩效评价的必要性

加强财政投资项目绩效评价的必要性

【摘要】 集中政府财力办大事，提高政府对整个国民经济和社会发展的引导、推动和调控能力，是提升社会经济发展水平至关重要的手段。因此，加强财政投资项目的绩效评价十分重要。本文试图对财政投资项目的绩效评价作一些探讨和思考，以期加强财政投资行为，提高投资效益。

【关键词】 财政投资项目 绩效评价 必要性

财政投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或财政债券，利用其它国家捐赠款项以及金融组织方面的贷款等方法，以独资或者合资的形式来进行固定资产方面的投资项目。随着改革开放以来，我国经济的快速发展，财政投资项目的数量及投资额越来越大，财政投资项目对财务管理方面的要求越来越高，加强财政投资项目的绩效评价显得越来越重要。

一、开展财政投资项目绩效评价的必要性

财政投资项目作为一个国家实施其政府职能的重要工具，同样也是调节我国经济活动中的重要手段。尤其是我国改革开放以来，经济飞速发展，社会主义市场经济体制由建立到不断完善，之前的经济体制留下的财政投资项目在管理体制方面暴露出了很多缺点，比如众所周知的环境污染、浪费腐败等现象。目前，我国虽采用了稳健的货币政策，但固定资产投资规模仍空前巨大，问题还是显得很突出。如何加强财政投资管理，管好用好资金，提高政府投资效益，就必须开展财政投资项目绩效评价，实行资金的追踪问效。财政投资（特别是非经营性）工程管理体制不健全，管理方式存在很多弊病。主要体现在以下两点。

1、缺乏专业性

我国一般是根据项目的需要临时设立项目管理班子，管理者多不是专业人才，因此对于财政投资项目方面的管理也不够专业，对财政投资项目的管理质量较低。很多公共基础方面的财政投资项目的管理，往往都不是专业人员进行的，而是通过临时组织建成的工作小组负责。但是许多建筑工程方面的财政投资管理要有专业人员和技术人员，其中关系到国计民生方面的财政投资显得尤其厉害，无论是招投标方面还是项目本身的质量、预算和施工期间方面都要有严格的控制，但是，由于工程小组方面的管理是临时组织建立的，缺乏专业性和技术性，组成工程小组的成员平均素质不高，其中不乏有好多员工都是农民工，他们当然不了解相关的法定建筑程序，甚至连最起码的国家相关法律和有关工程建设方面的规范都不清楚，大部分人员只懂得一点靠工程工作经验积累的建筑方面的常识。不仅如此，这些人员的负责人往往是由所在地的相关领导负责的，因此在项目实施的过程中会出现的各种问题，如某些违背项目施工的基本规律和客观科学规律的问题，必然会出现一些项目实施进度中造成的投资不合理，项目浪费和结果收益不高的情况，甚至可能会造成质量安全方面的严重问题。

2、同位一体化情况尤为突出

我国目前大量财政投资工程是由使用单位组建项目管理班子，造成投资管理、建设组织实施管理、建设监管和工程使用单位四位一体的现象。在财政投资工程管理中，责、权、利划分不清楚，由于相关的监督体系还不够完善和财政性投资项目的业务单位不必承担相应的风险，所以对财政性投资项目涉及相关单位缺乏相关监督和管理，很容易形成财政性投资项目实施单位行为的不规范。鉴于目前我国还没能够建立有效的相关监督和制约制度，所以没有办法控制相关管理单位造成的一系列问题，比如往往追求自己方面的利益最大化，工程概算超估算、预算超概算和决算超预算的“三超”现象发生，所以财政性投资项目目前还是难以控制。

如何规避和解决这些弊端，除了加强体制建设之外，必须推行绩效评价，对责任单位实行绩效考核。通过绩效考核，可以调整投资结构，进一步加强和改进项目建设管理、资金管理，进而管好、用好财政投资项目资金，提高财政投资项目的效益。

党的十六届三中全会决定指出，财政要改革预算编制制度，完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计监督，建立预算绩效评价体系。随着社会主义市场经济的发展，财政支出管理体制改革的不断深化，需要各级财政机关积极探索并开展财政支出绩效评价，努力提高政府资金的使用效益和效率，在给定目标的前提下寻求最有效率的实现目标的方式，以最低的成本最大限度地满足公共需要、社会经济发展的需要，为国民经济健康、持续、快速地发展服务。

二、财政投资项目绩效评价存在的问题和难点

1、评价无标准，部门资料不全使项目难于评价

由于财政投资项目绩效评价的对象千差万别，衡量评价对象经济性、效率性和效果性的个体差异性较大，标准难以统一。很难建立一套相对通用和实用的绩效评价指标体系。而且经济转轨过程中政府责任、部门目标的定位也处于不断的变化过程中，很难确定一个比较一致的评价标准。有的部门平时不注意资料的收集和档案的管理，就是再简单的指标也难进行评价。

2、设计指标体系较难

绩效评价指标是通过各种手段将绩效目标转化为可操作性的具体指标。绩效评价的指标性体系由于业务项目的不同而千差万别，在制定时难免挂一漏万。由于不同的指标反映了绩效的某个侧面，因此，绩效评价指标体系在整体设计上就存在着一定的难度，对具体的绩效指标很难做到细化和量化。即使好不容易设计了一套指标，在实际应用中还是难以具体操作，存在主观性较强的情况，对评价工作难以做到科学、合理。

3、投资项目实施管理职能不够集中，管理水平不高

由于财政性投资项目实施管理方面往往会有不止一个部门参加，还会涉及到其他相关的部门，因此财政性投资项目管理没有进行专业部门的归口，没有形成统一的管理模式，也没有独立的财务核算机构，于是便形成了一个奇怪的现象，“各自为政、多头管理”，出现“管理交叉”与“管理真空”并存的管理体制。显而易见，这样的管理形式不能进行全程管理，没办法将决策论证、建设实施、资金拨付、后期评估整个过程进行统一管理。三、加强财政投资项目绩效评价工作的建议

1、设置绩效评价专业机构和配备专业评价人员

首先要成立专门的绩效评价科室并配备专业人员，把绩效评价作为一项重要工作来抓。要强化绩效评价的理念，优化绩效评价人员和相关管理人员的知识结构，根据需要有目的、有针对性地举行各类绩效评价方面的培训班、座谈和讲座，首先要学会理论知识，学习和积累先进经验，其次还要理论联系实际，努力提高工作效率。同时还可以通过外部资源和渠道来建立自己的绩效评价方面的专家库。当然相关的财政机构也要根据实施项目的不同和特点，建立配套措施，比如聘请相关的专家、组织或者是专业的外部中介机构来进行专业的财政性投资项目绩效评价方面的工作指导。不仅如此，相关财政机构还要加强同其它政府机构的沟通和联系，如审计、纪委、检察院、法院、建设部、政府计划规划部门、国土资源部门和环境保护等部门；要协调好同其它项目政府职能机构的关系，积极配合其它政府职能部门的同时也要获得其它政府职能部门支持和配合，只有这样才能够保障财政性投资项目绩效评价工作的顺利进行，也只有这样才能够进一步提高整个工作的效率和收获。

2、设立财政投资项目绩效评价指标

财政投资的目的不仅是为推动经济的发展，也为了满足社会的需要。财政投资项目绩效说到底是一个综合性很强的复合效益问题，不但要对经济效益和社会效益进行分类分析，还要对其财务状况、工程质量等进行综合考虑。

通常来说，进行财政投资项目绩效评价的指标有：投资项目经济效益评价指标、社会效益评价指标、财务评价指标、工程质量指标等。绩效评价指标的采集和分析是绩效评价的两个工作重点。财政投资项目技术经济指标的积累是财政投资控制的基础性工作，财政机关和评价人员要注意在日常预结算检查、财务检查过程中积累绩效评价所需要的基本数据，如“三材”用量指标等，为绩效评价开展打下坚实的数据基础，逐步建立完善财政投资项目技术经济指标体系，扎实有效地推进财政投资项目的绩效评价工作。

3、对绩效评价质量进行后续跟踪检查

财政投资建设项目绩效评价结果要向社会公告，财政机关要注意收集社会新闻媒体、社会公众舆论、外部专家、被评价对象等对评价项目质量方面的所反映

的评价信息。对收集到的信息进行分析，总结该绩效评价项目成功的方面和存在的不足，提出有所借鉴的经验和教训。促进财政机关不断加强绩效评价管理，提高绩效评价质量。

4、财政投资项目绩效评价工作的配套改革

首先，建立财政投资项目绩效评价工作信息库，便于监测项目预算周期的完成过程，收集、查询项目资料，反馈绩效评价结果，分析计算历史标准值。其次，要科学合理地对财政投资项目进行分类，这是建立财政支出绩效评价指标、标准体系和有效组织实施的前提和基础。最后，还要硬化财政投资项目绩效评价工作结果的约束力。不同的项目建设绩效监督机关和实施单位，都要对评价工作结果的运用目的、范围、程序、权限等做出具体规定，增加财政投资项目绩效评价工作的权威性，形成政府讲绩效、有绩效的良好氛围。

5、对财政投资项目的建设过程进行绩效评价

财政投资项目不仅要注重经济方面的效益，还应注重社会效益；不仅要关注投资本身产生的效益，而且要关注该投资对地区经济、就业、环保等各方面的贡献率。由于财政投资建设项目绝大多数属公共设施项目，而针对项目本身的经济性、效率性和效果性往往没有衡量的标准，难以评价。如何能全面反映和评价政府投资建设项目绩效，关键要抓住投资决策、投资管理、资金使用、投资效果四个环节。

四、结语

财政投资建设项目绩效评价是一项开拓性和探索性的新工作。从目前国内绩效评价工作开展情况看，还没有形成一套成熟的全面反映绩效评价的工作方法体系。因此，研究探索绩效评价，建立不同建设类型的财政投资项目技术经济指标采集标准，建立完善的投资项目技术经济指标体系，以及健全财政投资建设项目绩效评价制度，组织开展财政投资建设项目绩效评价工作，显得尤为重要。

【参考文献】

[1] 谢科：谈财政投资项目的投资控制[J].山西建筑，20xx（7）.

[2] 郭日民：关于加强财政投资项目监管的思考[J].法制与经济（下旬），20xx

（8）.

[3] 陈千钧：关于提高代建项目质量和效益的实践与思考[J].经济师，20xx

（11）.

[4] 张劭懿：浅谈财政投资项目的会计核算方法[J].科技视界，20xx（20）.