市建委关于完善非国有资金投资建设工程项目招标投标管理的意见
武建〔20xx〕50号
市建委关于完善非国有资金投资建设工程项目招标投标管理的意见
各区建设局、建管站（办），各有关建设（开发
）、施工、监理单位，工程造价咨询、招标代理机构，委机关各处室、直属各单位：
为进一步转变政府职能，改善投资环境，提高办事效率，规范招标投标活动，根据建设部《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》（建市〔20xx〕208号）精神，结合我市实际，现对非国有资金投资建设的工程项目招标投标管理提出如下意见：
一、全部使用外商或者私人资金投资，属于《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委令第3号）规定的招标范围和规模标准以上的工程项目（以下简称工程项目），由招标人（或者受其委托的工程项目招标代理机构）在建设工程交易中心自行组织招标。
二、招标人应当是依法成立的法人或者其他组织。所招标的工程项目已经报有关部门核准或备案，规划、报建手续齐全；设计文件已经审查合格；建设资金已经落实，并具有金融机构出具的数额满足招标工程要求的有效资金证明文件（建设工期不足一年的，落实资金不少于工程造价的50%，超过一年的，落实资金不少于工程造价的30%）。
三、投标人必须具备法人资格和独立签订、履行合同、承担民事责任的能力，资质等级满足招标工程项目所需的资质要求，并持有《安全生产许可证》；企业未处于财产被冻结、接管或破产状态，或者因违法违规、发生重大质量、安全事故、拖欠农民工工资等而正处于被调查处理或者停业整顿阶段。
投标人拟选派的项目经理资格满足招标工程项目所需的资格要求，且未在其它在建工程上担任项目经理。
四、招标工程需设标底的，招标人应当委托具有相应资质的工程造价咨询机构编制，并在开标前保密。工程造价咨询机构应当严格按照国家、省、市有关规定编制招标工程标底，并自觉接受工程造价管理部门监督，任何单位和个人不得违反规定抬高或压低工程造价。
招标工程项目采用工程量清单计价方式招标的，应当按照《市建委关于进一步加强建设工程项目招标投标管理的若干意见》（武建〔20xx〕61号）第一条、第二条、第三条的规定执行。
五、工程项目招标仍实行中标候选人公示制度和招标投标情况书面报告备案制度。招标投标情况书面报告未经备案而签发中标通知书的，责令改正，对于未改正的，不予颁发施工许可证。
六、招标人与中标人应使用国家规定的《建设工程施工合同（示范文本）》（GF—1999—0201）签订工程项目施工合同。其合同价格不得低于工程造价管理部门发布的市场指导价格，合同内容不得带有歧视性条款，也不得在经招标投标监管部门备案的合同以外再行签订背离合同实质性内容的其他协议。
七、招标人应当就工程项目招标条件、投标人资格条件、招标文件、评委抽取、中标公示、招标投标情况书面报告、施工合同等文件资料于招标活动的各个工作环节之前依法报招标投标监管部门备案。
八、工程项目开工前，必须按规定领取施工许可证。按照总承包合同约定或者经建设单位认可，需依法进行分包的，按照《市建委关于试行建设工程专业分包和劳务分包管理办法的通知》（武建建管字〔20xx〕160号）规定办理。
九、市、区建管各部门要进一步转变思想观念，创新工作方法，将工作事项、办事流程和时限等应当告知的内容在办公场所和网站进行公示，提高办事效率和服务质量，强化工程项目监管，防止工程质量事故和安全生产事故的发生。
招标投标监管部门要加强工程项目招标投标活动的备案监管。要严格对工程项目投资性质和招标条件、投标人资格条件、招标文件、招标投标情况书面报告、施工合同造价及合同条款等进行审查。对低于工程造价管理部门发布的市场指导价格的合同造价应当责成招标人和中标人按规定进行调整。
工程造价管理部门要加强工程项目的工程造价跟踪监管，要及时收集、整理、分析和发布工程造价信息，强化工程造价咨询单位管理，对在工程造价咨询活动中违反规定，有意抬高或压低工程造价的行为依法进行严肃查处。
建筑市场管理部门要加大市场检查力度，对未报建、未按规定进行招标或者未经施工许可先行开工建设、签订“阴阳合同”等违法违规行为依法进行严肃查处。
工程质量、安全监督部门要加强工程项目的质量、安全监督管理，督促检查施工现场安全防护措施的落实，防止偷工减料，消除事故隐患。依法查处违反工程质量和安全生产管理规定的行为。
建设工程交易服务部门要进一步拓展服务功能，充分发挥建设工程监管信息系统作用，为招标人查询了解投标人及其项目经理基本信息、办理施工许可等各项交易活动提供优质服务。其他各相关单位也要按照各自的职责，加强工程项目的监督管理。
第二篇：关于进一步加强国有资金投资建设工程项目招标投标活动监管工作的通知
关于进一步加强国有资金投资建设工程项目招标投标活动监管工作的通知
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苏建招[20xx]333号
各市建设局（委）：
为进一步规范国有资金投资房屋建筑和市政工程项目的招标投标活动，推动建筑市场诚信体系建设，依法打击串标围标行为，有效遏制投标人恶意超低价抢标，促使施工企业诚信履约和项目负责人到位到岗，保证工程项目建设质量，现就进一步加强国有资金投资房屋建筑和市政工程项目招标投标活动监管工作通知如下：
一、推行在合理造价区间随机抽取中标人办法
国有资金投资的小型房屋建筑和市政工程项目的施工招标，招标人（或其委托的招标代理机构，下同）可以采用在合理造价区间随机抽取中标人的办法（具体程序和方法详见附件一）。
本通知中所称的小型、大型工程的具体规模标准范围可以按照《注册建造师执业工程规模标准》（试行）（建设部建市〔20xx〕171号）文中规定的标准执行，各市也可以另行规定。
二、资格预审环节推行投标项目负责人答辩制度
国有资金投资的大型房屋建筑和市政工程项目施工招标实行资格预审的，资格预审合格的投标申请人超过9家，则招标人可以按照苏建招〔20xx〕372号文的规定，邀请所有资格预审合格的投标申请人参加投标；或者通过随机抽签（或评分排名）方式从资格预审合格的投标申请人中确定不少于9家投标申请人参加投标；或者要求资格预审合格的投标申请人的拟派投标项目负责人参加招标人组织的答辩，招标人根据答辩情况确定不少于9家投标申请人参加投标。但若资格预审合格的投标申请人超过16家（含），则招标人首先应当通过随机抽签方式抽取15家单位，之后才可以通过投标项目负责人答辩的方法从中确定不少于9家投标申请人参加投标。
投标项目负责人答辩宜在建设工程交易中心进行。答辩的主要内容包括：个人资历、业绩、奖项，与本次招标内容相类似的施工组织、管理能力以及在建工程情况等。招标人负责组织本单位及招标代理、设计、监理等方面的代表组成答辩评审委员会，制定评审细则，采取百分制的打分办法，答辩评审细则和评审办法以及评审结果，随同资格预审报告一并报招标投标行政监督部门备案。
采用上述办法优选规定数量的潜在投标人的，招标人应当在招标公告中加以明确。
各市可以根据当地实际情况制定资格预审环节投标项目负责人答辩制度的实施细则。
三、推行投标人法定代表人面谈制度
国有资金投资的大型房屋建筑和市政工程项目施工招标，招标人可以要求投标人的法定代表人必须在开标之前与招标人面谈。
面谈应当在招标文件发售至投标截止日三天前的时间内由招标人组织进行，面谈地点宜放在建设工程交易中心（面谈内容详见附件二）。投标人的法定代表人应当按照招标文件中明确的时间、地点参加集中面谈。集中面谈情况应当予以记录，包括时间、地点、参加人员，法定代表人的书面承诺作为记录的附件，参加面谈的人员应当签字确认。
投标人的法定代表人因故不能参加集中面谈的，应当提前与招标人联系、确认，采取下述两种方式之一处理：一是参加开标会议，在开标前与招标人面谈，并签署有关承诺文件；二是将法定代表人就面谈内容所作的宣读、承诺过程录音录像、刻录光盘，并将刻录的光盘连同其签署的书面承诺于投标截止日三天前送交招标人。
在开标时，招标人应当将面谈的情况予以公布、说明，投标人的法定代表人不进行面谈的，招标人可以拒绝其投标。 各市可以根据当地实际情况制定投标人法定代表人面谈制度的实施细则。
四、推行两阶段评标制度
国有资金投资的大型房屋建筑和市政工程项目施工招标，技术复杂或者技术要求特别高的，在评标方法上宜实行两阶段评标。投标人按照招标文件规定的时间和地点一次性递交投标文件，包括技术标和商务标两部分。
开标、评标活动分两个阶段进行：
第一阶段：技术标开标评标。评标委员会先评审技术标（包括投标项目负责人答辩），技术标评审采取合格制或者评分制，只有技术标评审合格或者技术标得分排前几名的投标人（具体数量在招标文件中明确，投标人超过12个的，取前9名；投标人为9-11个的，取前7名；投标人为8个及以下的，取前5名）才能进入第二阶段开标、评标。
第二阶段：商务标开标评标（仅针对进入第二阶段的投标文件进行）。第一阶段技术标采用合格制评审的，在第二阶段仅根据商务标的评审情况推荐中标候选人；第一阶段对技术标进行评分的，技术标评分是否带入第二阶段，由招标人在招标文件中明确。
五、调整投标报价评审方法
对于不采用“在合理造价区间随机抽取中标人办法”的工程项目施工招标，在投标报价评审时，招标人宜选择本通知附件三中规定的三种方法之一，对投标报价是否低于成本进行判定，评审方法在招标文件中予以明确。
按照本通知附件三中的三种方法之一评审结束后，采用经评审的最低投标价法的，不低于成本的、投标报价最低的有效投标人中标；采用综合评估法的，不低于成本的、投标报价最低的有效投标人的报价部分得满分，其他投标报价每高出该投标报价1%扣0.3～1分。
对于按照本通知规定实行两阶段评标的，本通知附件三规定的三种方法仅针对进入第二阶段评审的投标人及其投标报价进行评审。
六、规范招标控制价的编制
施工招标的设计图纸应当达到相应的设计深度，应满足施工和计价要求。中介机构在编制招标控制价之前，应编制施工组织设计要点（施工方案），以保证施工中需要的措施项目费用计列完整。
招标控制价应以工程预算价作为基数，建筑工程的招标价调整系数不超过3%，装修、安装工程不超过5%，市政工程不超过8%，园林绿化工程不超过10%，其他工程不超过5%。公布招标控制价时，在公布总价的同时，还应当公布招标控制价的组成
以及招标价调整系数、暂列金额、甲供材料费（含甲控乙供材料费）等内容。
各市工程造价管理部门应当定期测算、发布招标价调整系数。国有资金投资的房屋建筑和市政工程的招标控制价在公布的同时应当报工程造价管理部门备查。
七、推行预选承包商制度
为推进企业诚信履约，加大标后管理力度，实现建筑市场两场联动、闭合管理，各地可以结合实际学习借鉴苏州、泰州等地的经验，对企业的资质等级、信用等级考核、工程质量状况、工程安全状况、良好行为、不良行为以及已承接项目的履约评价等方面作综合考评，建立政府投资项目预选承包商制度。政府投资项目的建设单位应当从预选承包商名录中选择投标人、承包人。
各地建立预选承包商名录时，还应当要求入选承包商明确一定数量的注册建造师一并入库，未入库的注册建造师不得作为项目负责人在当地承接工程项目。
预选承包商名录原则上由各市选择、使用和管理，省住房和城乡建设厅负责加强信用平台建设，对各地工作加以指导。
附件一：小型工程项目在合理造价区间随机抽取中标人办法；
附件二：投标人法定代表人面谈的内容；
附件三：投标报价评审的三种方法。
二〇一〇年x月二十六日
附件一：
小型工程项目在合理造价区间随机抽取中标人办法
（一）招标人（或其委托的招标代理机构）依据设计图纸、现行工程量清单计价规范、计价表、材料市场信息价及施工组织设计要点（施工方案）等编制工程预算价；在工程预算价的基础上下浮一定比率作为发包价，建筑工程一般下浮5～10%，装修、安装工程6～12%，市政工程6～14%，园林绿化工程6～16%，其他工程6～12%。
（二）招标人依法发布招标公告。招标公告中的资格审查必要合格条件应当结合工程的实际情况设定，并符合《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人资格审查办法》（苏建招〔20xx〕372号文）的规定，除“企业承担过类似及以上工程、项目负责人承担过类似及以上工程”可以选择外，不得选择苏建招〔20xx〕372号文第十五条中规定的其他可选条件。对投标人的资格审查一律实行资格后审。
（三）招标人发售招标文件。招标文件中应当包括工程预算价及其组成、发包价及其组成和计算方法、资格审查条件、投标承诺格式等内容。有条件的市、县（市）可以实行网上报名、网上下载招标文件。
（四）投标人编制并按招标文件规定的时间和地点递交投标文件，交纳投标保证金，参加开标。 投标文件中只需按照招标文件要求提供资格审查文件和投标承诺等文件即可，投标人不需要编制投标报价文件和施工组织设计（施工方案）。
（五）招标人按招标文件规定的开标时间，在建设工程交易中心举行开标会。
（六）招标人依法组建评标委员会评标。评标委员会对投标人资格及承诺文件的有效性进行评审，编写评标报告，评定进入公开随机抽取中标人程序的投标人名单。名单确定后，招标人应当邀请所有投标人复会，并当场公布评审结果。
（七）按递交投标文件的顺序，由每个有效投标人的法定代表人或其授权代表，公开随机抽取代表该投标人的号码，招标人当场公布每个号码所对应的投标人。
（八）招标人公开随机抽取其中三个号码，第一个号码对应的投标人为第一中标候选人，第二个号码对应的投标人为第二中标候选人，第三个号码对应的投标人为第三中标候选人。
（九）招标人将投标人资格审查、承诺文件审查和中签结果等信息在网上予以公示。
（十） 招标人发出中标通知书，并按照招标文件、投标承诺、招标文件公布的发包价等与中标人签订工程施工合同。 各市可以根据实际情况制定小型工程项目施工招标采用在合理造价区间随机抽取中标人办法实施细则。
附件二：
投标人法定代表人面谈的内容
（一）当面确认拟派的投标项目负责人无在建工程，或者虽有在建工程，但合同约定范围内的全部施工任务已临近竣工阶段，并已经向原发包人提出竣工验收申请，原发包人同意其参加其他工程项目的投标竞争；
（二）当面承诺本单位递交的资格预审文件、投标文件中的所有资料都是真实可信的，没有弄虚作假，否则，愿意放弃在工程所在地一定期限内的投标权；
（三）当面承诺不组织、不参与串标围标，没有出借资质等违法违规行为；
（四）当面承诺一旦中标，中标项目负责人常驻施工现场，绝不违法分包、转包；
（五）当面承诺如果以后涉及招标投标方面的投诉举报，本人将在投诉书上签字，否则，招标人或招标投标行政监督部门可以不予受理；
（六）其他招标人认为必须要求投标人法定代表人承诺的内容。
附件三：
投标报价评审的三种方法
方法一：设低于招标控制价的所有投标人投标报价的算术平均值为A，若投标报价低于招标控制价的投标人为7家或7家以上时，去掉其中的一个最高投标报价和一个最低投标报价后取算术平均值为A。则：
招标最低控制价C=A×K，
K值在开标前由投标人推选的代表随机抽取确定，K值的取值范围为95%-98%。
C值一经确定，在后续的评审中出现的任何情形都将不改变C值的结果。投标报价低于招标最低控制价的，按废标处理。
方法二：设低于招标控制价的所有投标人投标报价的算术平均值为A，若投标报价低于招标控制价的投标人为7家或7家以上时，去掉其中的一个最高投标报价和一个最低投标报价后取算术平均值为A，招标控制价为B，则:
招标最低控制价C=A×K1×Q1+B×K2×Q2，
Q1的取值范围一般为30%，35%，40%，45%，50%；
Q2=1-Q1；
K1的取值范围为95%～98%；
K2的取值范围，建筑工程为90%～100%，装修、安装工程为88%～100%，市政工程为86%～100%，园林绿化工程为84%～100%，其他工程88%～100%。
Q1 、K1值在开标前由投标人推选的代表随机抽取确定。K2由招标人在招标文件中明确。
C值一经确定，在后续的评审中出现的任何情形都将不改变C值的结果。投标报价低于招标最低控制价的，按废标处理。
方法三：投标报价低于有效投标人投标报价平均值下浮3%且低于招标控制价下浮8%的，评标委员会应对其进行重点评审，进行投标报价是否低于成本的判定；
投标报价低于有效投标人投标报价平均值下浮6%且低于招标控制价下浮12%的，评标委员会应直接判定其投标报价低于成本。
所有投标报价中有2个或2个以上低于有效投标人投标报价平均值下浮3%且低于招标控制价下浮8%的，评标委员会将从最接近3%的开始，按照投标报价由高到低的顺序进行是否低于成本的判定，若某一投标报价被判定低于成本，则从该投标报价开始，所有低于该投标报价的投标自动被判定低于成本。
将投标报价中“分部分项工程量清单计价表”中的综合单价、“措施项目清单计价表”中低于基准单价（基准单价=有效投标人相应价格平均值×50%+工程预算价相应价格×50%）的85%范围的全部列出，用其投标价格与相应基准单价的价差乘以招标文件规定的工程数量，计算出合价差，合价差大于该投标人在投标文件中列明的利润金额的，即判定该投标人的投标报价低于成本。