对搞好流动人口普查工作的一些看法

国务院在20xx年发布的《人口发展“十一五”和20xx年规划》中提出全面建设小康社会面临的人口形势时指出：“流动迁移人口规模庞大，对社会管理和公共服务提出严峻挑战。” “庞大的流动迁移人口在积极促进经济社会发展的同时，也对基础设施、资源环境尤其是政府的社会管理和公共服务构成巨大压力。”可见，流动人口问题不但是人口发展中的问题，更是关系到社会发展的大问题。第五次人口普查质量抽查的结果：其人口漏报率达1.81%（国家统计局、国务院人口普办公室，20xx），比19xx年第四次全国人口普查升高了近30倍，而在分析原因时，人口的流动性被列为第一影响因素。由此可见，摸清流动人口情况，把握其内涵实质，不但是分析探究其发展变化规律前提，也是高质量完成第六次人口普查工作的基础。

一、流动人口的涵义。

人口流动，是人口再生产过程中的一种现象。一个国家保持一定人口数量的流动，是社会经济有活力的一种表现。人口流动一般是指人们的地区移动或者空间移动，它是人因从事某种活动离开了定居地并且未伴随户口变动的一种现象。而流动人口就是处于上述流动中的人口。这种流动它在时间和空间上是有约定的。从前几次人口普查（抽样调查）来看，其约定是有所变化的。1990的第四次人口普查规定：已在本县（市）常住一年以上，常住户口在外地的和在本县（市）居住不满一年，但已离开常住户口登记地一年以上的人口，计作流动人

口（确切是流入人口）。而20xx年的五普中一种计算方法是将原来的规定的流动人口（离开户口登记地异地居住超过一定时间的人）中的城市人户分离人口（在一个城市市区范围内因为搬迁等原因而形成居住地与户口登记地相分离的人）扣除后计作流动人口，也就是定义范围趋窄了。在20xx年的1%人口抽样调查中科学设置了调查指标增加了交叉分组，既考察流入人口又考察流出人口，而流动人口（流入计）的范围却没有变化。流动人口在公安和计划生育管理部门的约定：是指离开常住户口所在地到其他地区暂住的人员。 不包括：出差、探亲、访友、旅游、就医人员（参见：《辽宁省流动人口管理条例》）。而有的公安部门在办理暂住证的条件是：年满16周岁，在本市暂住时间拟超过1个月或拟在本市从事务工、经商等活动的外地来市人员。由此可见，在人口普查时，对各部门的数据的处理与利用也是比较复杂和艰难的工作。

二、流动人口的特征

把握流动人口的特征是做好人口普查工作的前提和基础。从20xx年兴城的第五次人口普查数据来看，从外地来兴城的人口达11759人，占常住人口的2.24%；而兴城各乡镇街道间的流动人口达30401人,占常住人口的5.80%。由此可见流动人口中的外来人口仅占29.8%。五普中来兴城的暂住人口为2713人，按照上述比例推算来兴城人口为813人，这样在流动人口中流入兴城的就达12572人。而当年外出人口24416人（同样按上述比例推算），所以兴城属于净流出人口地区。

从20xx年1%人口抽样调查中，常住人口中“人在本区而户口不在本区且离开户口登记地半年以上的人为657人，占样本的常住人口的13.82%，比“五普”8.10%多5.72个百分点。由此可见，流动人口规模在不断扩大。

从地域上看，流动人口比较集中的是经济条件较好，交通比较发达的城镇。从“五普”数据的流动人口上看，由多到少的前十名乡级单位依次是：东辛庄、宁远、温泉、双树（现归龙港区）、古城、钓鱼台、沙后所、元台子、四家、羊安。而这些单位在兴城都是经济比较发达，交通便利的地区。

在第五次人口普查时只是抽取了一部分人考察了一定比例的人口迁移情况，并且也未对流动人口中5年前迁移进行原因的考察，但从距普查时点近5年的调查数据看，得出流动人口的经济活动分类如下：在考察流动人口的20xx人中：务工经商的有344人、工作调动的有138人、分配录用的有17人、学习培训的有34人、拆迁搬家的有218 人、婚姻迁入的有335人、随迁家属的有448人、投亲靠友的有462人、其他原因的有11人。可见在流动人口中投亲靠友、务工经商、婚姻迁入是三大主因，而随迁家属是因家庭主要成员的迁移而产生的，居于从属地位。从目前对流动人口的调查来看，可将其归入三类进行分别对待，一类是有固定居住处所、固定收入、固定职业的流动人口，在普查时可按常规普查对象对待；二类是从事劳务、生产经营、上学、探亲、访友、旅游、出差等短期居住人口，对于此类人员可由各乡村两级及县级的流动人口办公室共同协作做好普查工

作，并且做好实时、实名、实情登记，及时变更，及时注销。确保流动人口的准确登记；三类是在用工单位、桑拿等服务行业，歌舞厅、录像厅等娱乐业打工谋生的流动人口，这类人员可由公安部门、工商部门和企业（业主）共同协作做好登记工作；四类是居住期限不定的具有潜在的危险性的流动人口，此类人员应列为重点管理对象，由政府、纪检监查、公安部门集中力量采取各个突破的。

三、存在问题

对流动人口的管理比较差。从计生和公安两部门了解，目前对流动人口（流入和流出）管理并非乐观。

1、管理的重点各有侧重。比如计划生育部门多是注重育龄群众，针对婚育证明情况进行管理，注重流出，对注入管理力度较小，并且忽视其他群体，从xx年度（xx年x月-xx年x月底）来看，其流动人口总规模为4022人，其中流入为1134人，流出为2888人，净流出为1754人，其统计标准是按30日计算，并且不包括：（一）因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住、预期将返回户籍所在地居住的人员；（二）在直辖市、设区的市行政区域内区与区之间异地居住的人员。这与普查界定的流动人口根本没有可比性。而公安部门多是对流入进行登记。

2、流动人口的界定问题。管理对象在流动人口的管理法规上身份界限定义不十分明确，什么是流动人口、外来人口、暂住人口这一基本概念至今没有统一的界定，还有“两半户”和跨区经商、打工人

员以及商品楼、开发区的住户归属界定不清，人户分离，导致管理对象混乱。

3、纳入管理的时限问题。一个流动人口什么时候开始属于流入地管理,没有统一标准。国家的《流动人口计划生育工作管理办法》规定了“成年流动人口到现居住地乡(镇)人民政府或街道办事处交验婚育证明”,但是，到居住地后交验时间没有界定。公安部门对虽有规定日期，但也存在#b@2的和登记不#b@2的。由于各部门的管理不统一,从而造成流动人口的管理不协调、不同步，人口数据也不一样。

4、调查中发现基层基础工作薄弱国，基层管理人员对流动人口管理的意识和责任心不强。辖区内暂住人口底数不清，情况不明。出租房屋和用工单位意识不强，不积极主动申报外聘人员。一些旅店不按时录入、登记、上传入住人员信息。具备留宿人员条件的其他产业，虽具备登记等功能，但为追求利益，不按要求上传住宿人员的信息。楼房出租日益增多，但楼房出租业主对入住的外流人口所知甚少，起不到监督作用。信息化条件下管理渠道狭窄、滞后，流动人后管理机制不健全，常住户从不定期向公安机关报送出租及转让房屋承租人，购买人信息，公安机关处于被动状态。

四、措施与建议

1、部门协调，多措并举，由普查领导小组牵头布置工作，各成员单位特别是相关管理部门要组成专项工作组，采取有利手段，多措

并举，全面加强对流动人口的管理和控制，为普查登记工作作好前期准备。

2、各相关部门要联合制定统一的流动人口管理措施，加强检查、核查，认真落实各项管理制度，依据法律法规，依法加强出租房屋、旅馆、娱乐单位等的人员管理，落实旅馆等场所的流动人口的管理制度，定期检查旅馆等场所台帐资料，不定期依法进行住宿登记检查抽查，建立并落实旅馆业等场所的流动人口管理责任制。做到紧密跟踪，记录清晰准确。

3、实行社会化管理形式，完善流动人口的综合治理。要组建机构，配置人员，按照人口分布，人口变动情况因地、因需要推行村居登记站，企业远程申报点，综合中心#b@2点，出租房屋管理站等社会化登记模式，做到“横到边”（遍及管辖区域）、“竖到底”（管理不但到村、到社区，还要到“村居小组”、到工矿企业）。

4、进一步完善流动人口管理信息化手段。积极拓展信息来源, 制定统一的信息采集制度，提高信息的及时性和准确性，建立信息分类标准，更好的实现信息共享，为普查工作奠定坚实的信息资源基础。

第二篇：做好党委系统督查工作的几点看法

树立督查权威，提高督查实效，必须突出督查重点，创新督查方法。做好新形势下党委督查工作，必须从三个方面着手。

一、突出督查重点。一是必须围绕发展第一要务开展督查。第一要务就是发展。作为后发地区，解决一切问题的关键在于加快发展，不加快发展，什么问题也谈不上。督查工作应该围绕这样一个大的主题来开展。大项目的推进对于我们的经济发展有着十分重要的促进作用。近两年，市委督查室多次牵头组织了对全市重点工程项目建设的督查，市委领导曾经批示：相关部门要对督查中反映的问题采取召开现场办公会的形式，一个一个加以解决。今后，督查部门还要在这方面加大力度，抓好跟踪督查，推动全市重点建设项目的如期完成，并以此带动经济又好又快发展。二是必须围绕群众利益这个主题开展督查。群众利益是我们一切工作的出发点和落脚点。现在领导同志最关心、批办最多的是事关群众利益的事情。凡涉及群众利益的事情，领导同志都认真批示，要求反馈，督促检查必须做好。经济快速发展期也往往是矛盾冲突多发期。劳资纠纷、土地纠纷、房产纠纷及企业改制很容易引发群体性事件。维护群众的合法权益，化解这些不稳定因素，需要各级党委政府以及各有关职能部门共同努

力。党委督查室在这一方面发挥着特殊的重要作用。根据市委领导的批示，通过调查、协调、督促、查办，使一些不稳定因素排除在萌芽状态，维护了群众利益，确保了社会稳定。三是必须围绕常委会决定事项开展督查。党委常委会决定事项的落实是我们督查工作的一项重要内容。常委会决定事项落实情况如何，直接关系到党委的声望和形象。市、县党委督查部门一定要将党委会决定的事项具体落实到责任单位和责任人，提出落实的时限，对落实的情况及存在的问题进行跟踪了解，并将情况及时报告书记和常委会有关领导。四是必须围绕书记亲自抓的工作开展督查。督查工作要始终坚持突出为书记服务这个重点。要认真研读书记的重要讲话、重要报告，认真领会其精神实质。最近，市委领导出席几个会议并作重要讲话，如全市经济形势分析会议、环保工作会议、生猪生产会议、国资监管工作会议、节能减排工作座谈会议等，领导出席作重要讲话，说明是很重要的工作，我们的督查要紧贴重要讲话精神，开展重点督查。

二、创新督查方法。一是要注重跟踪督查。光出决策，不花力气跟进，不到执行末端去解决问题，最好的决策也难以落实。有些决策不落实，一个最大的问题是缺乏跟进。仅有好的决策是远远不够的，只有抓好执行和落实，才能得到决策者想要的结果。抓落实有三个核心环节：下级接受上级指令；下级按指令贯彻；执行落实的反馈。反馈要的是结果，

强调的是落实，过硬的是跟进。二是要注重典型督查。抓住正面的、反面的典型，总结正反两个方面经验教训，对落实得好的总结经验，落实不好的查出原因，并有针对性地提出解决办法，能扩大督查的影响，收到事半功倍的效果。市委督查室在农村综合改革和减轻农民负担工作督查中，督查组对相关单位在工作中积累起来的经验进行了归纳总结，同时，严肃地指出了当前存在的惠农政策落实不到位等方面问题，并提出了限期整改和严肃处理相关责任人的建议，市委领导对督查报告给予了高度评价。这件事，告诉我们不管是经济发展，还是维护稳定，一定要善于及时发现问题，限期整改，抓住典型，推动全局。三是要注重主动督查。主动督查，主要靠我们的水平，靠我们的经验，靠我们的智慧。不管专项督查也好，决策督查也好，如果有主动性、有超前性，就能对促进工作落实争取工作的主动。作为党委系统督查干部，要多研究中央的政策，多把握省、市委工作的重点，多思考老百姓、基层群众最关注的热点问题。主动找一些课题，从一些督查事项的办理中发现带普遍性的问题，对我们的工作指导性会更强。所以，我们在继承发扬好传统、好经验、好做法的基础上，要特别注意克服因循守旧、墨守成规的旧观念，敢于探索，勇于创新，以创新的观念、创新的方法、创新的作风，进一步加强和改进新时期的督查工作。

三、构建督查网络。一是要有所作为。要学会迎难而上，

创造性地开展工作；要抓深、抓细、抓实，不做表面文章，注重工作实效。这是检验决策落实的唯一标准，也是检验督查成果的唯一标准。二是要珍惜机会。督查室是我们培养、锻炼、发现、使用干部的一个平台，我们办公室工作分成好几块，督查这块，相对独立，是锻炼干部的平台，放在这个岗位磨练几年，就会对我们的社情、民情、市情、县情有比较深的了解，从而较快提高把握全局、组织协调、分析判断、文字综合等多种能力。我们必须珍惜这样一个舞台，组织上把你安排在督查工作岗位上，是压担子，是重用，一定要好好珍惜，把握好机会。三是要激励约束。激励约束是手段，可以激发干部的内在动力。在实际工作中，我们充分运用了激励约束机制，鼓励先进、鞭策落后，充分调动了督查干部的积极性。同时，我们一再告诫督查干部：督查工作虽然是领导行为的延伸，人家可能对你高看几分，厚爱几分，但是，督查干部一定要保持清醒头脑，不要让人家说几句好话，戴顶高帽子，就飘飘然，或者是打着领导牌子，做些不符合身份的事。