岳阳农业的生产状况、特点以及状况
一、岳阳农业生产的条件、现状以及特点
1、条件
位于湖南省东北部北部，处于长江中下游平原，洞庭湖东部；岳阳北部与湖北隔长江相望，东部与江西接壤。其位于洞庭湖平原，海拔绝大部分在50 米以下，平原土质肥沃，水利条件较好，适宜发展种植业。且其处于亚热带季风气候区，温光资源充裕，具有发展名优和特色大米的基础。
2、现状与特点
岳阳主要的农业生产产品为优质稻。20xx年全县水稻播种面积为99.18万亩，
20xx年127.54万亩，20xx年达到142.9万亩。水稻生产复种指数由20xx年1.85提高到20xx年的1.97。今年全县共落实水稻计划种植面积145.9万亩，比上年增加
2.4万亩。其中早稻65.9万亩，晚稻计划78万亩，一季稻仅2万亩，双季稻生产达98.6%，基本实现双季稻化，保证了粮食播种面积。目前，早稻生长较平衡，长势好于往年，预计单产比去年有所增加。高档优质稻订单生产面积达到18万亩。粮食总产将达到70万吨，商品率达到60%以上。岳阳把工作的突破口选择在挖掘粮食增产潜力上，主攻单产，增加总产。通过加速良种的推广步伐，增加高产粮食作物面积。每年坚持建设1—2万亩标准粮田，增加5000亩旱涝保收面积。开展秸秆还田、测土配方施肥、提升有机质等措施，水稻单产从20xx年起每年稳中有升。水稻总产实现连续七年增长，20xx年总产47.41万吨，20xx年55.71万吨，20xx年达到65万吨，今年接近70万吨。
岳阳政府利用粮食丰富的优势，发展产业化经营，打造地方经济强势产业。在
搞好粮食生产、促进粮食产量稳步增长的同时，把发展粮食产业化作为提高粮食整体效益、拉动全县经济全面发展的重要举措来抓，把粮食产业作为全县工业经济的支柱产业、作为招商引资的骨干项目来做，因而粮食加工业快速发展。目前，全县已有粮食加工企业40多家，其中铭泰米业有限公司成为省级农业产业化龙头企业，福香米业成为市级农业产业化龙头企业。全县粮食加工能力达到40万吨，农业产业化龙头企业与粮农签订粮食定单30多万亩，收购粮食15万多吨，全县30%以上的商品粮实现未产先销，粮食产业年加工产值超过12亿元，仅此一项为农民人平增收100元。并且，加强粮食种植结构进一步优化。一是结合华容粮食种植传统开展区域化布局，将东山、三封寺、万庾等8个主产粮食乡镇规划为中高档优质稻产区。其它乡镇规划为普通优质稻产区；二是充分发挥农民合作经济组织的职能，开展专业化生产，推动粮食生产向集约化、专业化发展，提高优质率。铭泰优质稻米专业合作社每年订单种植优质稻超过10万亩。全县每年水稻良种补贴资金超过1000万元，涌现出了万庾镇塌西湖村、三封寺镇复兴村、护城乡万圣村等大批优质稻专业村。
二、汨罗农业生产中存在的问题及原因
1、劳力不足，制约了农民扩大种粮面积的能力。近年来，在大力发展劳务经济
的大背景下，我县大量的农村劳动力外出务工。在这些外出务工的人员中，大部分都是50岁以下的青壮年劳动力。在家的基本是老年人、妇女和小孩。也就是说，全县
50岁以下劳动力16.9万人中有13.6万人在外务工，80%的农村50岁以下的青壮年劳动力资源都流出了农村，如果按农村从业人员来计算的话，这个比例还要高。东山镇黄合村劳动力不到700人，外出务工达500多人，留在家大多是文化程度偏低，种田水平不高的“半”劳力。由于缺少劳力，该村双季稻推广困难重重，在不得已的情况下，支部书记何云全今年将缺劳力的380多亩稻田全部承包种上双季稻。由于当前粮食生产的现代化程度还不高，种田仍然是一种劳动密集型的体力活，光靠留守农村的老人、妇女、小孩来承担，必将会影响农民扩大种植面积的能力，这也是我县今年将水稻生产“压单扩双控直播”作为粮食增产的重要措施来抓的主要原因之一。
2、效益偏低，影响了农民种粮的积极性。一方面农资涨幅过快，吞噬了粮食
涨价带给农民的利益。这几年粮食等农作物的价格涨幅较大，但种粮所必须的化肥、农药、雇工等价格的涨幅更猛、更刚性，农民从物价上涨潮中获得不多，农民的种植积极性受到农资价格上涨的压制。据调查，普通水稻的价格20xx年平均92元/50公斤，20xx年平均为112元/50公斤，涨幅只有21.7%。而农资、人工价格远远超过了普通水稻的涨幅，如尿素价格20xx年为107元/50公斤，比20xx年同期涨25.4%；碳铵价格为40元/公斤，比上年同期涨38%；康宽牌农药为9元/包，涨幅高达28.5%；农村雇工价格为100元/天，涨幅达42.8%。农资、人工的涨幅远远超过了普通水稻的涨幅，吞噬了粮食涨价带给农民的利益；另一方面水稻种植比较效益低。据调查，20xx年以来，稻谷涨价在25%左右，但籽棉涨价幅度达136%，比较效益显而易见。东山镇红烈村农户黎文灿算了一笔账，种一亩早稻要种子21元（常规稻），化肥107元，农药20元，农地膜7元，抗旱排渍15元，育秧软盘19元，机耕机收140元，物化成本达329元。收益按保护价每百斤102元，产量按800斤计算，总收益为816元，收支相抵每亩纯收入487元（包括自己投工）。如果一个家庭种6亩早稻，纯收入也就2922元。正是因为这样，现在农民普遍存在一种“种粮管吃饭，赚钱靠打工”的思想。因此，没有一技之长或年老力衰只能在家务农的农民在种植意向上往往倾向于种植一季稻或经济作物，种植双季水稻的意愿不强；而只要有点手艺的，都会毫不犹豫地选择外出打工。
3、生产分散，种粮无法形成规模效益。当前的粮食生产是以家庭联产承包责任
制为基础的一家一户的个体经营。这种分散的经营方式的优点是农民有了最大的生产自主权，其缺点是生产缺乏统一管理，生产要素不能形成合力，无法形成规模效益。这也是目前种植粮食的效益偏低的一个重要原因。只有推进粮食的规模化种植，实现连片的机械化生产，才能够从根本上改变这种状况。而家庭联产承包责任制又是我国的一项基本制度，几千年来从未拥有自己的土地的农民，骨子里都有一种对土地的渴望和占有欲，都认为土地是自己的“命根子”。一部分农民情愿让自己名下的承包地季节性抛荒甚至全年抛荒，也不愿意交给别人经营。在缺乏一个合适机制的情况下，推进农村土地流转困难重重。调查三封、胜峰、万庾、东山、护城、终南、南山、鲇鱼须等7个主要种粮区乡镇，20xx年调查区内农村土地流转涉及农户数为6650户，占总农户数5%左右，流动总面积为39678亩，占6%，但没有出现有1个流转土地种粮500亩以上的大户。
4、政策变味，刺激农民种粮的作用减弱。为了发展粮食生产，这几年国家出
台了一系列惠农政策，如：取消农业税，给农民发放种粮补贴、农机具购置补贴，实行粮食收购保护价等等。这些政策在提高农民种粮积极性、确保粮食安全生产、保护
粮农利益等方面发挥了重要作用。但是，经过这几年的实际操作，其暴露出来的问题越来越明显，这些政策刺激农民种粮的作用正在弱化。一是有些补贴资金的实际发放对象不合理。比如种粮补贴，中央的目的是作为生产性补贴给种粮户的，而实际操作上却是补贴给了稻田的承包户，种粮户不一定拿到补贴，有的甚至种一季稻的也可拿双季稻的补贴，种棉花的也可拿水稻补贴。生产性补贴实际已经变成了人头福利。变味的种粮补贴在持续刺激农民种粮积极性的功能上肯定会大打折扣。现实也正是如此，在20xx年和20xx年种粮补贴实施之初两年，农民种粮积极性非常高，全县稻谷播种面积增长非常快。而近两年，虽然国家的补贴力度在不断加大，农民种粮积极性却并没有同步提高，从20xx年和20xx年一季稻实际播种面积逐渐增多就可以看出这一点。就像东山镇党委书记黄建明所说的：粮食生产抓与不抓不一样，但补与不补一个样；二是国家支持粮食生产的优惠政策并没有给种粮农民带来同等的、实在的利益。一个典型的情况就是：每当国家出台支持粮食生产的优惠政策时，农资价格就大幅上涨。对于国家的优惠政策，农民只是一个 “中转站”，把好政策中转给农资生产企业和流通领域。农民只得其名，不得其实，空欢喜一场。最终的结果就是，政策刺激农民种粮的作用减弱；三是某些政策存在滞后性，不能给农民带来实际利益。如：粮食收购保护价政策。20xx年国家确定水稻收购保护价为102-107元/百斤，而市场上目前稻谷早已达到130元/百斤，这种保护价对农民来说没多大的吸引力。
5、水利设施老化，增加了农民种粮的难度和成本。我县属典型湖区，低湖田
多，但同时东北部丘陵区高岸田也比较多，完善的农田水利设施对搞好粮食生产尤为重要。但是，我县现有的农田水利设施基本上是修建于上个世纪60、xx年代，有的甚至是xx年代。经过近几十年来的自然和人为的破坏，加上xx年代以来，村集体和农户投在水利建设上的资金很少，对水利等基础设施维护做很不够，农业税取消后，这种情况更加严重。现在干渠渗水、支渠淤塞甚至中断等现象比比皆是，据调查，全县共有水库59座，其中中型水库3座，小（一）型水库5座，小（二）型水库51座。全县电力排灌机埠1433处1668台74306千瓦。其中，中型机埠14处100台21220千瓦，主排灌渠长690.4公里。目前这些设施中只有不到50%的还能勉强正常发挥设计灌溉效益。同时在家庭联产承包前按大面积灌溉思路设计的支渠系统，已经不适应一家一户的小面积灌溉了。水利设施的老化、功能的退化，大大削弱了其对农业生产的保障作用，加大了农民种田的难度，增加了农民种田的成本。丘陵区如果遭遇严重旱情时，农民用于水稻抗旱的成本非常高，平均每亩超过100元。湖区遭遇中等程度渍涝，每亩排渍费用不下于80元。调查南山乡南竹村，耕地面积1757亩，全村有大小塘坝39处，塘坝总面积234亩，分布在9个村民小组，以塘、机、渠相连自成水系。近两年年双抢期间干旱少雨，东湖水位低，村里组织五台机组抽水，多级提水上山灌田，最高抽水费用达每亩180元。渠道由于修建年代长，又缺乏经常性养护，现已是百孔千疮，渗漏严重。70千瓦固定电力机埠抽水灌渠需要5个多小时，到田水量不足30%，抽一小时的水只能灌2亩多田，耗费70元。而渠道渗漏严重地段野水渍田。20xx年秋季抗旱，开机抽水三天三夜，才缓解180亩晚稻旱情。南竹全村共建固定电力提灌机埠8个，10千瓦以上机组9台，总容量173千瓦。分别建于上世纪六十年代至本世纪初，其中建于上世纪七十年代的居多，共5处6台，由于在建年代长，机电设备自然老化，功率小，耗电高，出水量低，运转不正常。双季稻区农业用水时间更为集中，需水量进一步增大，更加加剧了农业用水的供需矛盾，现有的农田水利工程已无法满足和保障现代农业发展的需要，农田水利工程设施发展滞后的局面展露无疑。
6、技术落后，加大了农民种粮的风险。一方面由于农村大部分文化程度相对
较高的青壮年劳动力都外出务工，在家种田的大都是一些年龄偏大、文化程度相对偏低人。他们一是缺乏改进种植技术的主动性，二是缺乏接受新的种植技术的能力，致使新技术难以推广；另一方面，由于这些年来，基层农技服务单位的经费投入严重不足，乡镇一级农技推广体系已很难发挥其应有的推广和服务功能，很多工作人员都离岗离职，据调查，全县乡镇农技站定编91人，实际从事技术推广的不到50%，大部分乡镇目前从事公益服务的技术人员只有1-2人，且待遇明显低于乡镇公务员或其他站所人员，公益性服务工作难于开展。新技术不能推广，农民还是靠传统的方式和经验种田，一旦遇上新的问题，就无法解决，这无形中就加大了农民种粮的风险。现在市场上种子、农药品种繁多，农民购买时普遍感到无所适从，对很多技术也是一知半解。
三、本地农业发对策
1、加强领导，增加投入。建议县委、县政府将粮食生产列入对乡镇综合考核
的重要内容，分值要大幅度提高，由农业部门牵头制定具体的考核办法。建议县财政每年拿出一定资金，组织实施“万千百”粮食高产示范片建设（即县建万亩，乡镇建千亩，村建百亩粮食高产示范片），加强新品种、新技术、新农药、新农机具的引进、试验、示范等推广，提高粮食单产，增加总产。
2、保护耕地，培肥地力。耕地是进行粮食生产最基本的要素。保护好耕地，
是搞好粮食生产、确保粮食安全的基本要求。保护耕地主要包括保护耕地数量、提高耕地质量、集约使用耕地三个方面。对基本农田挂牌保护，强化耕地质量意识，把耕地保育纳入“三农”工作的重要内容，严格保护耕地质量。开展土壤改良与测土配方施肥工程，农田污染预防与修复工程，保育生态农田工程等。集约使用耕地就是提高耕地使用效率的一个根本途径。一是要提高耕地的复种指数。政府应该采取措施，引导农民多种双季稻，减少双改单现象；二是要努力控制农村土地抛荒。建议由农办牵头研究制定一个行之有效的办法，减少农村土地抛荒，尤其是要坚决杜绝连片的大面积抛荒。
3、加快土地流转，培养种粮大户。为了解决当前粮食生产过于分散、无法形
成规模效益这一现状，必须尽快建立一个有效的土地流转机制，把耕地的经营权集中起来，让一些种粮能手和经济实体去发展规模化种植、实行机械化生产。实现粮食生产由分散型向规模型的转变。一是要县委、县政府尽快出台与国家法律法规配套的符合华容实际农村土地流转规范性文件，让土地流转有法可依；二是要建立农村土地流转的信息平台，帮助农民了解土地流转供需状况；三是要建立农村土地流转的协调机制，帮助处理流转双方利益关系，规范土地流转操作；四是要对土地流入的种粮大户进行政策扶持。
4、强化农资市场管理。农资涨幅过快，加上粮食市场信息的不对称，吞噬了
粮农的利益，也吞噬了国家的部分支农政策，这已是不争的事实。因此一定要强化对农资和粮食市场的管理，以保护粮农的利益，提高他们种粮食的积极性。一是要切实加强对农资市场的监管，探索实行农资供应及经销商资格认证制度、定点制度。坚决杜绝假冒伪劣农资流入市场，防止坑农害农事件发生，维护农民的利益；二是要采取
有效措施，强化对国家粮食最低收购价政策执行情况的监管，严厉打击粮食收购中的压价压质行为，确保粮农的应得利益不受侵害。
5、进一步改进和完善支农政策。这几年，国家的支农政策对发展粮食生产起
到了重要的促进作用，但是这些政策对农民种粮的激励功能并没有随着“含金量”的逐年提高而同步加强。因此，进一步改进和完善支持农政策已经迫在眉前。一是要严格执行政策不走样。对国家用于鼓励发展粮食生产的各项补贴，要严格按照“谁种粮、谁受益”的原则，把资金发到实际种粮人的手中。坚决纠正按承包户、把生产性补贴变成人头福利的简单操作办法。二是要坚决落实政策不缩水。建议政府组织力量对各项惠农政策的落实情况进行专项检查，对截留、克扣、挪用等任何贪污政策的行为，要进行严肃处理。
6、加强农田水利设施建设。水利是农业的命脉，是农业发展的物质基础，是
农村经济、农村社会发展的重要基础设施。加强农田水利设施建设，可以提高农田的生产能力， 降低农民种粮的成本，增强对自然灾害的抵御能力。这既是确保粮食安全的基本需要，也是全面推进新农村建设的迫切要求。一是要切实增加对农田水利设施建设的投入。要建立以政府投入为主体的多渠道、多元化、多层次农田水利投入体系。各级财政要加大投入力度，建立有效的投入增长机制，确保每年投入比例稳步增长。要整合相关部门的涉水资金，提高资金使用率。要引导农民对直接受益的水利设施投工投劳，鼓励民间资金投资兴建小型机埠、水库、小山塘等水利工程项目。二是要切实加强对农田水利设施管护，提高已建农田水利设施的使用效率和寿命。要抓好病险水库和骨干塘的除险加固、渠系清淤防漏，最大限度地发挥现有设施的作用。三是要扩大有效灌溉面积。一方面要延伸现有支渠系统，改大田灌溉为小田灌溉；另一方面要抓好干旱死角的整治工作，改善其灌溉状况。
7、完善农技推广和服务体系。农技推广服务是一项推动农业发展和技术进步
的非常重要且富有成效的公益事业。它是提高农业生产活动的科技含量、推进农业现代化的必要途径。一是要增加对农技推广和服务工作的资金投入，建立农技推广事业经费投入的保障机制和稳定增长机制，从事公益性服务的农技推广人员的经费要全额纳入财政预算，待遇不低于乡镇公务员标准，加强县、乡、村三级农技推广服务网络建设。同时要鼓励农村群众性科技组织，开展农技服务活动，实行农技服务政府和民间两条腿走路的格局，为农技推广和服务工作提供机构保障。二是要加强对农技推广和服务队伍的管理，提高农技推广和服务人员的素质，强化农技推广和服务人员的责任。三是要大力推广粮食种植新技术。重点是推广优质高成品种、测土配方施肥、免耕栽培、科学田间管理、病虫害综合防治等节本增产技术，提高农民种粮食水平，降低农民种粮风险。