关于检查落实非公有制经济发展优惠政策工作的情况汇报

为全面贯彻落实云发（20xx）5号和西发（20xx）9号文件，进一步完善和落实我州非公有制经济发展的优惠政策，根据州委的安排，我们于5月x日至24日对我州非公经济发展优惠政策贯彻落实情况进行了检查。现将工作情况汇报如下：

5月x日，州委办召集了有关部门负责人就州委立项督查的非公经济发展的优惠政策的落实检查进行工作部署，以州委副秘书长能国璋同志为组长，以州监察局、州经贸委、州工商局等职能部门主要负责人为成员的检查落实非公经济发展优惠政策督查工作小组。 督查工作小组按会议要求，制定了工作时间表，拟定了督查工作有关事项的通知下发到县（市）非公办及州加快发展非公经济工作领导小组的27个成员单位，并于5月x日下午召开了27个成员单位负责人会议，5月x日工作小组邀请了13家非公企业负责人进行座谈。5月x日和5月x日，工作小组来到了对收费意见大的单位景洪市国土资源管理局、州劳动就业服务中心、州劳动保障局进行了调研。5月22-24日对市、县非公办及州加快发展非公经济领导小组27个成员单位的工作总结进行了认真梳理。现将对照检查落实云发（20xx）5号及西发（20xx）9号文件的情况汇报如下：

一、我州非公经济发展的良好环境基本形成

20xx年x月，州委、州政府召开了全州加快发展非公有制经济工作会议，出台了《中共西双版纳州委、西双版纳州人民政府关于贯彻云发[20xx]5号文件的实施意见》，从组织领导、资金扶持、保障权益、简化审批等方面，制定了一系列的政策措施。建立非公有制经济发展目标责任制，州人民政府还与县（市）政府签订了20xx年非公有制经济发展目标责任书。实行非公有制经济发展奖励制度；对19户重点非公有制企业实行了挂牌保护；组建了西双版纳中小企业贷款担保有限公司，努力解决非公有制经济发展的融资问题；设立了投诉中心，开展了行风评议，切实营造一个良好的非经济发展的环境。主要表现在：

（一）个体工商户和从业人员快速增长。

截止20xx年x月，全州个体工商户19090户，比同期增长6.2%，从业人员30700人，增长11.7%，非公企业659户，比同期增长23.9%，从业人员8750人，增长8.2%，一季度非公经济完成税收4700万元。

（二）实力提升，经营规模持续扩张。

全州个体工商户注册资本金24961万元，增长22.9%, 非公企业注册资本金83302万元，增长71%；在新一轮深化国企改革中，非公企业积极参与，实现了低成本扩张，在全州整体出售的61户国企中有30户被非公有制经济组织收购，占到近50%的比例，规模得以扩大，经济结构得到调整。

（三） 非公企业逐步向做大做强的方向迈进。

20xx年，全州非公企业上缴税金100万元以上的有18户，比20xx年增加了10户，50-100万元的有9户，进出口贸易额在50万元美元的企业10户。非公经济的总体水平不断提高，

逐步向着做大做强的方向迈进。

（四）非公有制经济从业人员的政治地位和社会地位明显提高。

政府放宽了非公有制企业的市场准入和投资领域，实行了税费优惠鼓励政策，在企业发展用地、资金扶持、保护经营者的合法权益上与国有、集体经济一视同仁，加大了整治“四乱”的力度；加大了对各部门依法行政的监督，注重提高办事效率，改善服务水平。各级党委、政府还大张旗鼓地表彰为发展非公经济做出贡献的人士。20xx年受省政府表彰的我州出口创汇大户2户，先进个体工商户3户；州委、州政府在去年召开的全州加快发展非公有制经济工作会议上表彰了10户纳税大户、5户进出口贸易大户、10户先进非公有制企业、10户先进个体工商户、11名先进个人。这些举措，极大地鼓舞了非公经济人士的发展经济的信心，提高了非公有制经济的社会地位，各级人大、政协等吸纳了不少非公经济优秀人才，给予了非公经济人士应有的政治地位。

二、存在的主要问题

我州非公经济发展的总体形势是好的，许多非公企业认为全州政策环境服务环境有较大改善，但也存在着阻碍发展的问题，主要是政策落实力度不够，服务体系不健全。

（一）就云发（20xx）5号及西发（20xx）9号文件执行情况的检查梳理，没有落实的优惠政策有以下5条：

1、西发（20xx）9号第2条“落实扶持资金，建立非公有制经济园区”规定，从20xx年起州级财政每年安排200万元专项资金用于非公经济发展的中小企业贷款担保及非公企业技术改造、技术创新、新产品开发、园区建设等重点项目的贷款贴息。20xx年州财政未拨付100万元用于非公企业技术创新、园区建设等重点项目的贷款贴息专项资金。

2、西发（20xx）9号第2条款“加大对非公有制经济发展机构的投入”规定，各级财政从20xx年起每年安排一定数量的资金，作为各级非公办的工作经费，且增加比例不低于同期各级财政收入的增长速度。州级财政、景洪市已将该项纳入财政预算进行拨付，勐海县、勐腊县至今未纳入财政预算，几年来都未给予工作经费上的支持。

3、西发（20xx）9号第四条“简化审批程序、提高服务质量和水平”要求各县（市）政府要建立和完善便民服务中心，实行“一条龙”或“一站式”服务，各县（市）均未落实。

4、云发（20xx）5号、西发（20xx）9号“解决好外来投资者子女入学问题”没有得到切实执行。各地学校仍在执行云政发（1998）225号文件，仍然收取借读费。一般小学400元/生.年，示范性小学600元/生.年，初中800元/生.年。非公经济业者没有享受到本地公民的同等待遇。

5、西发（20xx）9号第五条第4款“对非公有制企业纳税大户和进出口贸易大户建立年度表彰奖励制度”，奖励标准为纳税额的1%没有兑现。

（二）正在落实但落实还不到位的有12条：

1、西发（20xx）9号第三条第一款“坚决制止各种乱收费”没有完全落实，部门的收费项目多，且收费部门对经营者缺少批评教育方法，更多的是按法规、条例进行处罚，收费登

记卡制度很难全面执行。

2、西发（20xx）9号第三条第2款“强化监管”落实不到位。文件要求各级纪检、监察机关牵头，每年开展针对非公有制经济“乱收费、乱罚款、乱摊派”进行一次大检查。检查结果要向社会公告并追究有关领导和责任人的责任，但落实不到位。

3、西发（20xx）9号第三条第5款“畅通投诉渠道”，我州已成立了非公经济权益保护委员会和投诉中心，由于监察局人少事多，不能保证“事事有答复，件件有落实”的文件要求。而投诉者不敢投诉，怕被打击报复的心理仍然存在。

4、西发（20xx）9号第四条第一款“切实简化各种审批程序”执行不到位。有的部门没执行政策公告制度，使非公经济业主对政府的政策了解不够。

5、西发（20xx）9号第四条第2款“提高办事效率和服务水平”没有得到真正的落实。职能部门服务非公经济的主动性较差，帮助投资者用好政策，用足政策，用活政策帮助其发展的少。变相的吃、拿、卡、要依然存在。

6、西发（20xx）9号第五条第1款“抓好政策宣传”宣传工作没有做到家喻户晓，特别是部门的政策宣传工作更需加强。

7、西发（20xx）9号第六条“抓住有利时机，积极参与国企改革”，去年我州整体出售61户国企，其中的31户被非公经济组织购买。但参与改革的非公经济组织应该享受的各项优惠政策没有完全得到享受。

8、西发（20xx）9号第七条第2款“加强领导”。在各乡（镇）企业办加挂非公有制经济发展办公室牌子的工作各县（市）均未完成。勐海、勐腊县非公经济管理机构的名称仍然沿袭过去的旧称“个私办”，如今仍未更名为“非公办”。

9、缺乏引进外资的奖励机制及引进人才的用人机制。

10、部门协调有待改善。

11、政府在发展各类市场中介服务组织、培育市场体系、完善运行机制工作有待加强。

12、社会保障服务体系不健全、不完善。

三、几点建议

一、按行政许可法要求，认真清理地方部门的收费行为，确定需进行收费的项目应向社会进行公示制，接受社会监督。

二、按行政许可法要求，建议州委、州政府把发展和保护非公经济发展的优惠政策纳入地方性管理条例。

三、尽快制定引进外资的奖励机制和引进人才的用人机制。

四、加强对公务人员队伍的素质教育和业务培训，提高办事效率，改善服务态度。

五、我州非公企业规模小，技术含量低，管理和经营人才篑乏，应给予企业做大做强的政策引导和鼓励，给予项目和融资上的支持。

第二篇：三门峡市非公有制经济发展情况汇报

三门峡市非公有制经济发展情况汇报

近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市非公有制经济取得了长足发展，已成为拉动我市经济增长的重要力量、保持社会稳定的重要基础、全市税收的重要来源、县域经济发展的重要动力、吸纳就业的主渠道、自主创新的活跃群体。与此同时，一些影响非公有制经济发展的深层次问题也逐步显露出来，有些甚至成为制约非公有制经济做大做强的“瓶颈”。当前和今后一个时期，破除这一难题，对实现我市非公有制经济又好又快发展至关重要。现将我市非公有制经济发展的有关情况汇报如下：

一、基本情况

（一）概况。截止20xx年底，全市非公有制经济组织达到7.6万个，其中，民营企业4398个，个体工商户71650个，从业人员29万人，占全市从业人员的22.8%。非公有制经济累计完成增加值230亿元，同比增长25%，占全市GDP的44%；规模以上非公有制企业完成增加值106.35亿元，比上年增长30.4%，比全市平均增速高出2.3个百分点，占全部规模以上工业增加值的比重由上年的36.9%上升到40.1%，对全市工业增长量的贡献率为42.1%，拉动我市工业生产增长11.8个百分点；非公有制经济完成入库税金达27.19亿元，占全市税收的54.56%，同比增长55.8%；规模以上非公有制企业实现利润55亿元，同比增长96%。

（二）特点。一是非公有制经济总量强劲增长，占GDP的比重提升加快。二是非公有制经济组织进一步壮大。三是非公有制经济规模以上工业快速发展，成为总量指标的主要增长极。四是非公有制经济对我市税收、财政的贡献进一步加大。五是非公有制经济参与社会公益事业及光彩事业的积极性日益高涨。近年来，我市70%以上的民营企业参与新农村建设，投资总额达18.7亿元，安置农村劳动力15.2万人，带动30万户农民发展经济；共为卢氏、四川灾区和社会弱势群体捐款20xx余万元。

（三）存在问题。主要存在着“三小、三低、两多”现象。“三小”是指经济总量小，我市的非公有制经济总产值为256.78亿元，仅为荥阳的44%；企业规模小，规模以上企业338个，产值在1亿元以上的企业仅34个，仅为荥阳的57%（其中5亿元以上的1个、4亿元以上的3个、3亿元以上的8个、2亿元以上的15个）；市场容量小，获国家名牌产品的仅有“岭宝”牌苹果等4个，获省级名牌产品的仅有“方圆”牌石油支撑剂等3个；“三低”是指产品科技含量低，全市获专利的项目数虽有13个，但都没有进入市场，转化率为0；企业整体素质低，缺乏核心竞争力；经营管理水平低，1/3以上的企业为私营独资企业，具有鲜明的血缘、亲缘、地缘特点，法人治理结构单一；“两多”是指企业分散经营多，目前形成的产业链主要依托着能源、铝工业、有色金属综合利用及深加工、煤化工、林果加工业等五大支柱产业，绝大多数企业未形成产业集群；传统资源加工型企业多，4398个非公有制企业中，从事采矿、制造等传统资源加工型的企业占1/3以上。

二、主要做法

近年来，在支持非公有制经济发展方面，党和政府非常重视，先后制定了相关法律、法规和政策。如国务院20xx年出台了《若干意见》，省政府下发了《实施意见》，市委、市政府下发了《关于进一步促进非公有制经济发展的若干意见》，成立了非公有制经济领导小组，每年举办一次全市性的非公有制经济工作表彰大会，确定20家民营企业作为经济环境监测点等，为非公有制经济又好又快发展提供了有力保障。

市工商联作为政府管理非公有制经济的助手，近年来，认真贯彻落实国务院《若干意

见》，坚持服务为本、服务立会、服务兴会，在促进非公有制经济健康发展方面进行了有益的探索。

（一）做好融资服务。密切与金融机构的联系，打造银企合作平台，拓宽合作领域，于20xx年x月牵头成立了全市第一家担保公司，累计为民营企业提供5亿元的贷款担保服务。

（二）做好培训服务。坚持“立足总商会、面向工商界、服务企业家、支持增长点”的办坛宗旨，自20xx年x月以来，先后邀请全国工商联原副主席辜胜阻、上海交大教授孟宪忠、全国著名民营企业家胡葆森等来我市举办10余期“三门峡经济发展论坛”，累计培训民营企业家10000余人次；同时，圆满举办民营企业家EMBA总裁特训班和大专班，努力提升民营企业家的整体素质。

（三）做好宣传服务。深入开展“四比两认证”、“五比双争”活动，扶持了一批发展势头好、创造利税多、回报社会大的非公有制企业，举办“民企风采”颁奖晚会，隆重表彰了10家优秀民营企业和10位优秀民营企业家；注重正面宣传，在《中华工商时报》、《三门峡日报》等媒体上发表文章500余篇，为非公有制经济发展营造了良好的舆论氛围。

（四）做好维权服务。充分发挥民营企业“娘家”的作用，妥善协调处理民营企业侵权事件100余起，维护了民营企业的合法权益；制定了联系制度，定期不定期走访民营企业，了解经营情况，解决实际困难。同时，与工会等人民团体密切配合，加强普法宣传，引导民营企业学习和遵守《劳动合同法》等法律、法规，增强守法、诚信意识，维护员工的合法权益，积极主动参与劳动关系三方协商机制有关工作。

（五）做好信息服务。通过《简报》、网站等形式，搞好信息资源的开发利用，及时准确地为民营企业提供政策、经济、科技、人才和项目等信息1000余条。这些信息在民营企业的商务活动中发挥了重要作用，得到了广大民营企业的好评。

三、制约因素

从某种意义上说，非公有制经济是政策经济。实践证明，凡是政策支持力度大、思想解放程度高、服务措施得力的地方，非公有制经济发展的态势就好；反之，非公有制经济发展就滞后。当前，制约我市非公有制经济发展的因素主要有：

（一）企业发展环境不够宽松。一是尽管国务院下发了《若干意见》，对市场准入做了不少原则性规定，但我市仍然没有出台实施细则，可操作性不强。二是在某些行业，仍然存在着行政透明度低、行政效率不高、行政制度不健全等问题，导致不少民营企业处于商业信息缺失的劣势地位。三是对非公有制经济的有关政策落实不到位，如企业融资担保方面，财税部门没有相应的奖励扶持政策，税务部门将担保公司等同于一般的商业企业，在税收上没有倾斜政策，导致企业的融资成本高，发展缓慢。四是个别部门服务意识不强，重管理轻服务，重收费轻发展，一些基层单位“四乱、四难”现象依然存在，影响了民营企业发展的积极性。

（二）企业融资渠道不畅。截止20xx年底，我市金融机构各项存款余额达到354.57亿元，比20xx年增加36.9亿元，同比增长11.6%。与此同时，全市民营企业贷款满足率不足10%。民营企业有迫切的融资需求，但是针对他们的金融产品和融资渠道还很有限，还没有建立和民营企业的发展相适应的投融资体系。国家虽没有明确规定对民营企业的歧视政策，但事实上，存在许多的条条框框和限制，以及长期的思想意识遗留问题，最终造成了现在的融资渠道不畅。另外，民营企业对金融市场的参与程度还比较低，民营企业的直接融资能力很弱。

（三）企业创新能力不足。我市的非公有制企业大多起点低，产业结构不合理，资源型、

粗加工型多，加工制造业、高新技术产业少。企业很少有专门的技术研发队伍，也不舍得花钱聘请专门的技术人才或与科研机构、大专院校开展经济及技术合作，更不愿意投资对企业进行技术改造，从而造成产业升级缓慢、产品换代滞后，总是步人后尘，难以适应千变万化的市场需求，企业发展前景堪忧。据统计，20xx年，全市非公有制企业用于技术创新的资金占企业生产投入的比例不到0.2％。缺乏创新意识、资金投入不足，造成了我市非公有制企业规模不经济、工艺技术装备落后、资源利用率低、低水平生产能力过剩、高附加值产品短缺等问题。

（四）全民创业氛围不浓。据了解，国内全民创业氛围浓厚的浙江，民营企业老板占全省总人口5.6%，非公有制经济从业人员占全省总人口已达到50%。从全省看，郑州、洛阳、新乡长垣、许昌长葛等经济实力强的市、县，全民创业氛围浓厚，非公有制经济发展迅猛。而我市民营企业老板仅2万余人，占全市总人口不到1%，非公有制经济从业人员29万人，仅占全市总人口的13%，远远低于浙江省指标。究其原因，我市的“民本经济”还远未形成规模，存在小富即安、小富即满的思想，再次创业的愿望不强，不敢尝试，不愿尝试，守土恋家，观念陈旧，全民创业的热情还没有真正迸发起来。

四、具体建议

随着市场经济的逐步完善，非公有制经济越来越成为区域经济最具活力的增长极，区域间的经济发展的竞争越来越集中体现在非公有制经济的竞争上。针对我市非公有制经济发展中存在的问题，必须予以充分认识和高度重视，采取有力措施加以解决。

（一）强化服务意识，加大对企业的支持力度。各级党委、政府要站在统筹区域经济发展的高度，站在发展非公有制经济是我市全面建设小康社会的重大战略措施的高度，站在发展非公有制经济也是解放和发展生产力的高度，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制企业做大做强。每个县（市）、区要选择３至５家有规模、有市场、发展前景好的企业，像过去扶持国有企业那样、像对待自己的企业那样，从方方面面予以重点扶持。要建立领导联系企业制度，及时帮助企业解决发展中的困难和问题。要加强教育引导，使民营企业家们充分认识经济全球化带来的严峻挑战，坚决克服小富即安、小进即满、封闭守旧、不思进取的观念，真正树立做大做强企业的信心和决心，敢于与强的比，同勇的争，向高的攀，力争使企业的规模和效益实现跨越式发展。

（二）加快创新步伐，增强企业的核心竞争力。创新是企业永葆生机和活力的源泉，是企业在激烈的市场竞争中立于不败之地的决定性因素。做大做强非公有制企业，必须坚持把技术创新作为企业发展壮大的重要举措。各级党委、政府要支持企业加强与省内外、国内外科研院所及知名企业的经济技术战略性合作，建立完善包括政策信息、技术信息、项目信息、市场信息等在内的信息服务体系，推动企业积极采用新材料、新技术、新工艺，改造提升传统产业，提高产品的科技含量。帮助非公有制企业牢固树立科技兴企意识，加大技术创新投入，重视技术改造，不断提高技术水平；引导企业重视人才特别是高级技术人才的引进和培养，为企业做大做强提供坚强的智力支持，鼓励企业建立自己的技术研发队伍，增强自主创新能力，重视新产品开发，加快产品的更新换代，使企业产品能够保持较高的市场占有率和较强的市场竞争力；积极发展高新技术产业，努力向科技型方向发展；大力实施名牌战略，选择本地有资源优势和市场优势的产品，加强包装和推介，引导各类生产要素向名牌产品生产企业聚集。

（三）拓宽融资渠道，增强企业的发展后劲。一是金融部门要制定和完善适合非公有制经济特点的贷款政策和实施办法，丰富金融产品，创新服务方式，简化贷款审批手续，积极为那些市场销路好、有发展潜力的企业提供资金支持。二是有关部门要继续完善非公有制经

济信用担保体系，落实担保公司发展专项经费，采取有效措施支持担保公司发展，扩大信用担保资金的规模，提高信用担保资金的使用效率；要积极建立非公有制企业发展的专项基金和合作基金，广泛吸收社会闲散资金支持非公有制企业发展。三是资产评估、会计、审计等中介机构要积极参与银企双方的业务流程，着重建立非公有制企业贷款信用评级制度和项目风险评估制度，为银企之间的合作提供信息服务，构建全新的银企互信机制。四是企业要提高对资本的认知水平，了解资本的运作流程，学会与金融机构打交道，熟练掌握融资的技巧，提高融资成功率，特别是要树立良好的信用意识和品牌意识，进一步完善企业的成本核算和财务管理制度，提高企业的资信度，塑造诚信的对外形象，赢得投资者的青睐。

（四）建立现代企业制度，提高企业的整体素质。建立现代企业制度，是提高企业经营管理水平的重要保证。非公有制企业要想做大做强做优，就必须引入现代企业经营管理制度和运作机制，真正实现所有权与经营权的分离，改家族式管理为现代企业制度管理，特别要大胆聘用高素质的职业经理人，放手、放权让职业经理人组织企业的生产经营，提升企业经营管理水平。在生产管理上，要运用现代科学管理方法，引入现代生产运行方式，严格实行成本管理和质量管理，促进企业良性循环；在营销管理上，要建立用户信用管理制度，最大限度地吸引客户；在研发管理上，要建立与产品研发水平相适应的管理体系，推动技术创新；在人才管理上，要不唯亲、只唯贤，不讲情、只讲能，进一步深化企业内部三项制度改革，建立和完善激励机制，重用重酬作出突出贡献的拔尖人才，使优秀人才更好地把自身利益与企业利益挂起钩来。