关于兴仁县煤矿区新农村建设的调查报告

潘永佩

一、煤矿区新农村建设的现状。按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、治理民主”的总体要求，积极开展社会主义新农村建设。特别是对煤炭矿区下山镇、新龙场镇、潘家庄镇、四联乡等7个产煤乡镇23个涉煤村全部纳入新农村建设示范点建设，以增加群众收入、提高群众素质、改善村容村貌，加快社会事业发展为重点，统筹兼顾矿区群众、煤矿企业、地方政府三者的利益，突出矿区特色，不断强化矿区群众的主体地位。示范带动，先期启动了下山镇厂头村、潘家庄镇王家寨村和新龙场镇冬瓜林村的和谐矿区新农村建设。通过三年的不断努力，取得了良好的效果。矿区经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐、生态良好、充满活力的目标基本实现。并具有矿区特色的社会主义新农村。和谐矿区新农村建设是改善投资环境的需要，是建设和谐社会的需要，是提高执政能力的需要。通过认真实践和探索，越来越深刻体会到，建设社会主义新农村必须走统筹城乡发展的路子，建立“以工促农、以城带乡”的长效机制，发挥农民的主体作用。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。十六大以来，我国国民经济增长速度快，持续时间长、经济总量跨越，农业作为基础产业功不可没。兴仁县和全国一样，过去的几年，是经济社会发展最快、综合实力跃升最大、人民群众得到实惠最多的几年，农业和农村经济实现了新的突破。xx年财政收入达4.1888亿元。

兴仁农业、农村经济能够保持良好的发展势头，新农村建设能够在较短时间里取得较好的成效，得益于中央一系列支农惠农政策。党的十六大以来，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，提出了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求，明确了统筹城乡发展的基本方略，作出了我国总体上已到了“以工促农、以城带乡”发展阶段的基本判定，制定了“工业反哺农

业、城市支持农村”和“多予少取放活”的基本方针，规划了建设社会主义新农村的基本任务。20xx—20xx年,中央连续出台了5个指导农业和农村工作的中央一号文件,它们共同形成了新时期加强“三农”工作的基本思路，制定了一系列更直接、更有力、更有效的支农惠农政策。党的十七大在总结过去五年农业农村工作的实际和经验的基础上，进一步明确了新时期新阶段“三农”工作理论体系和支农惠农政策体系，标志着中国农村经济进入了一个全新的发展阶段。 兴仁县坚持统筹城乡发展，围绕十七大确定的路线、方针和对农村工作的新判定、新要求，在全面推进新农村建设的同时重点抓好煤炭矿区的新农村建设，按照“致富矿区”、“文明矿区”、“和谐矿区”的基本思路，进一步推动煤炭矿区新农村建设健康发展。

兴仁县具有得天独厚的煤炭资源，已探明可采煤储量23亿吨，远景储量超过45亿吨，是国家确定的全国200个重点产煤县之一。依法对矿区秩序进行整治整合资源扶大关小，全县50余对煤井验收合格投产后，可达到年产770万吨的能力。已验收合格的48对。煤炭工业经济不断发展壮大，拉动了县域经济持续、快速增长，xx年实现生产总值20.6亿元，财政总收入3.0198亿元，20xx年产量达到300余万吨，税费1.75亿元，占全县财政收入3.0198亿元的55％；城镇居民可支配收入9320元，农民人均纯收入2261元。２００８年,兴仁县财政总收入完成4.1888亿元（煤炭税费2亿余元），增长16.36%，比上年同期增收1.069亿元，增长35.34%。财政收入主要得益煤炭收入。 V8j兴义之窗(黔西南综合信息门户,金州人民网上家园)经济保持较快的发展势头，具备了工业反哺农业，城市带动农村发展的基本条件。同时因利益冲突引发的矿群矛盾也逐渐显现出来，给社会和谐发展带来不稳定因素。痛定思痛，政府下定决心着力解决以下五个方面的问题：一是煤炭开采造成了地下水水位下降、地面塌陷、山体滑坡、矿渣堆积、水土流失、环境污染和地质灾害，影响矿区群众的生活环境，危及房

屋的安全；二是矿区群众生产生活用煤困难；三是补偿金不够合理；四是部分矿井在整合过程中，因一些客观原因不能投产；五是产煤区剩余劳动力就业问题。

二、煤矿区新农村建设的基本经验。根据中央的政策，结合兴仁的实际，为加快煤炭矿区新农村建设，构建和谐兴仁，兴仁县制定了《关于构建和谐矿山的实施意见》，把解决群众关心的热点、难点问题作为构建和谐社会、和谐矿山的重点，心系群众，关注民生。切实做到“两个维护、一个原则”。在煤炭开发中，坚定不移地维护群众的切身利益，坚定不移地维护企业的生产秩序，做到所有群众的困难必须全部给予解决，所有合法矿井必须全部恢复生产，对违法犯罪分子必须坚决予以打击，营造和谐的矿区发展环境，构建和谐的矿群、干群关系；在加强矿区环境治理、改善群众生产生活条件方面，坚持“谁损坏、谁赔偿，谁污染、谁治理”的原则。

（一）以科学发展观为统领。科学发展观的本质是以人为本。以人为本，具体到农村就是坚持以农民为本，从煤炭矿区的实际出发，尊重农民意愿，一切从农民的需要出发，促进农民的全面发展，实现农民的根本利益。选择适应农民需要、适合本地实际的发展模式。以人为本是科学发展观的核心和本质，是我们一切工作的出发点和归宿。只要坚持科学发展观，煤炭矿区农民和利益就能得到保障，农民就会支持和拥护，否则，农民就不答应。

（二）加强基础设施建设，实行两个反哺。建立机制，狠抓基础设施建设落实，化解矿群矛盾。一是建立健全补偿机制。分类别制定土地征用，农田污染、毁坏及改种，房屋损坏赔偿、拆迁安置，人畜饮水和生活用煤等补偿标准。如兑现楮皮田村店子、山脚组田变土补偿费16.6万元。兑现王家寨村199户农民田改土及污染补偿费38万元，兑现核桃寨村80户群众被煤矿污染的田改土14万元；下山镇厂头村3个组156户农民持续4年之久的煤矿地质灾害问题得到解决，

130万元补偿金额全部兑现到位，3家矿方按照田9000元/亩，地4800元/亩，荒山造林2500元/亩的土地补偿标准，将130余万元的补偿金兑现给农户，切实维护了群众的切身利益；二是建立“矿灾基金”机制。引导合法煤矿业主成立煤炭协会，由煤炭协会收取“矿灾基金”（协会委托县煤炭税费征收管理局以每吨5元的标准收取），按照“企业所有、专款专用、政府监督”的原则管理使用。“矿灾基金”解决了矿群矛盾调处中无责任主体的灾害赔偿资金来源问题。三是建立地方回报金机制。由政府引导煤矿树立“办一个企业，富一方群众”的意识，从每吨煤中提取1元钱作为回报金，回报当地群众，解决群众的生产生活困难，让群众在资源开发中得到实惠。投入1796.2万元实施下山镇、潘家庄镇的人饮工程，供水设施覆盖面积110平方公里，采用四级提水总扬程464米，解决王家寨村等13个村、7所学校4万余人饮水困难；投资260余万元的下山至矛箐矿山油路改造；投入3000万元，划拨土地安置地质灾害移民，建设高标准移民新村，解决四联乡三村500户2350人居住；投入1000万元加强社会主义新农村建设，将厂头、王家寨村列入新农村建设示范村的重点，已投入134万元硬化王家寨街道、村组道路，投入70万元改炉灶3000口，改厕、新建沼气池40口以上。浙江煤矿、王家寨煤矿落实矿区农民烧火煤问题，解决矿区群众生产生活用煤。20xx年x月，大丫口、合营、二湾等7对有证煤矿为三村小学捐款2.6万元，购买课桌200套，改善了学校的办学条件。兴仁富益煤矿投资６万余元对矿区进行绿化，振兴煤矿投资３０余万元为矿区１０００余农民拉通自来水,荣阳煤矿投资创办医院等。以上工程的实施极大地改善了农民人居环境、提高了生活质量，使矿区日趋和谐。

（三）加强基层组织建设，确保政令畅通。从xx年起，连续5年，每年投入400万元，用于加强矿山基层组织建设，改变农村基层党建基础设施滞后现状。矿区内的每个村活动场所均达到90平方米以上，建立乡镇党委领导干部联系企

业党建、企业支部与村支部、企业党员与村党员结对帮扶等制度，营造矿区企业、群众共建和谐氛围。23个涉煤村全部增设1名常务干部，煤矿企业均增设了和谐副矿长，建立健全重大情况报告、矛盾预测排查机制、处理群体性事件预案制度，强化村级组织的作用。

（四）帮助产煤片区群众发展经济，建立矿区农村劳动力转移培训机制，增加农民收入。由县煤炭局在矿区免费培训农民工，培训合格后就近推荐到煤矿企业打工。先后在厂头村、王家寨村等开办了培训班，共培训煤矿一般作业人员1110人，煤矿特种作业165人，矿长、副矿长96人，技业管理人员98人。全县合法煤矿本县农民工达1600余人，年收入可达8000多万元。实现企业、群众、政府三方利益统一。

（五）建立促进会，共建和谐矿区。在构建和谐矿山中，县委、政府把企业、群众、政府三方利益的统一作为工作的重点。成立促进会，通过村民推选选出办事公道、责任心强、有一定工作能力的村民代表作为构建和谐矿区的联络员和沟通矿群关系的促进员，协调农民与煤矿的利益关系，促进企业与地方的和谐发展。促进会在乡党委政府、村支两委的领导下开展工作，村群众从每10户中推选1名促进会会员代表，煤矿企业也按相应的比例推出促进会会员代表，召开促进会会员代表大会，选举产生村和谐矿山促进会理事会理事，其中有煤矿企业代表，有村群众代表。再从理事会成员中产生名誉会长一名，会长一名，副会长二名。通过民主选举，现共成立7个和谐矿区促进会（理事会），共有会员92人。他们在政府、群众和煤矿业主三者之间发挥着积极的协调作用，走出了一条构建和谐矿区新农村建设的新路子。担当政府与企业、群众与企业、群众与政府的桥梁纽带作用。促进会的成员，深入党员、群众中，与他们促膝交谈，了解的群众的困难，根据情况妥善处理。在切实维护群众的切身利益的同时坚定不移地维护企业的生产秩序，推动了企业、地方农民经济、社会、文化的发展。

总之，煤炭企业和矿区人民的关系是矿区农村发展的关键，它们是两个不可分割的整体，它们之间互为作用，相互促进，互相依赖，所以我们通过行政的和经济的、市场的手段，逐步发展它们之间多层次、全方位的联系，使煤炭企业和农村的发展融入统一运行的轨道，提高煤炭企业与农村结合的系统效应、促进二者优势互补、共同繁荣。实现和谐矿区！

作者单位 ：

贵州省兴仁县委党校

第二篇：关于对社会主义新农村建设的调查报告

关于对社会主义新农村建设的调查报告

为了深入贯彻落实科学发展观的要求，充分发挥某某单位职能作用，努力加快新农村建设步伐，通过实地走访、座谈等形式对＊＊市新农村建设情况进行调查，并对调查中存在的问题提出建议。

一、基本情况：

＊＊市社会主义新农村建设开展良好，市委、市政府高度重视，纳入日程，层层部署，层层落实整体推进社会主义新农村建设。一是组成了以市委书记、市长任组长，33个职能部门一把手为成员的新农村建设领导组织机构，下设了新农村建设办公室，制定下发了《200９年新农村建设目标及孝核方案》，明确了各部门、各乡镇的职责和任务。确定一名市级领导包扶一个乡镇、一个试点村，对所包乡镇新农村建设负总责。二是广泛开展了宣传动员。为了提高全市各级干部群众对建设社会主义新农村重要性的认识，层层召开会议传达贯彻中央、省、市会议精神。使各级干部树立了正确的工作指导思想。同时，充分利用广播、电视、标语、宣传栏、简报等形式，努力营造新农村建设的舆论氛围，做到电视上有影，广播中有声，报纸上有字。通过广泛宣传积极引导，使广大干部群众进一步统一了思想，提高了认识，明确了目标，为推进新农村建设奠定了坚实的思想基础。三是制定规划，实行整体推进。市委市政府坚持立足当前，放眼长远，科学规划，适度超前的原则，重点突出发展壮大主导产业。合理规划村屯布局，充分体现民俗、文化、地域特色。为我市整体推进新农村建设指明了方向。四是加强对接，协力共建。新农村建设工作全面启动后，市委、市政府主动与＊＊驻村工作队、省帮建单位进行了对接，积极争取他们的支持和帮助。各驻村工作和省帮建单位也都积极主动地深入到试点村，帮助制定规划、谋划发展、协力共建。五是积极招商引资，加大项目投入。市委、市政府把项目建设作为推动新农村干部建设的重要措施来抓，积极向上争取项目资金，加大资金投入。今年以来己争取百万元以上项目11个，争取项目资金1、7亿元。己到位通村公路建设资金6800万元、饮水安全工程建设资金127万元、农村沼气建设资金336万元、植物保护工程建设资金270万元、扶贫资金210万元、农机作业合作社115万元，有利地推动了我市新农村建设。

通过市委、市政府及广大干部群众的共同努力，＊＊市新农村建设取得了很大成绩。

（一）、农村经济实现了快速增长。到200８年底农业总收入18、1亿元，比上年增长6.6%；农民人均纯收入达到4，127元，比上年增长11.2%；粮食总产值达到12.65亿斤，比上年增长10%。

（二）、农村主导产业进一步壮大。畜牧业实现总产值7.8亿元,比上年增长20%;占农业总产值的41%;绿色食品种植面积120万亩,占农作物种植面积的60%;新增劳务输出7,400人,新增劳务收入1.1亿元;特色产业呈现良好的发展势头.在新农村建设中,出现了农民与高级农业技术人员联合,引进高科技农业技术,发展全绿色农业,如＊＊高丽米农民专业合作社,由高级农业技术人员与部分＊＊镇＊＊村和＊＊镇＊＊村农民联合创办的绿色农业生产基地。这个绿莹高丽米农民专业合作社是由＊＊省＊＊＊食品有限公司董事长＊＊＊总经理和＊＊＊、东北农业大学教授，博士生导师＊＊＊、＊＊村农民＊＊＊、＊＊＊等人发起，由＊＊镇＊＊村、＊＊镇＊＊村、＊＊乡＊＊村等70户农民（20，000亩水田）共同组建的集服务、加工、销售于一体的实体型合作组织，合作实行“六个统一”的规划管理，即：统一加工、统一品种、统一品牌、统一种植技术、统一生态供应、统一销售。合作社投资50万元（占总股资金30%），农民投资35万元（占总股资金70%）。通过调查了解，在＊＊镇＊＊村，全村有130多户，共560多人口，外出打工人员200多人，人均土地150亩，全年依靠土地总收入7--8万元，人均收入2万元左右。＊＊村村长＊＊＊将外出打工户承包田集中起来，依托专业合作社，引进韩国的水稻“二段育秧”技术，集约整合闲臵的土地，统一水稻购种、统一水稻栽培技术、统一管理、按股份统一分配收入，充分利用太阳能，在投资兴建的大棚进行育苗，两段式育苗，苗秧质量好，分蘖进程快，光和能力强，与普通育苗方式相比，提高了水稻苗的抵抗病虫害的能力，水稻品质好，稳产高产，亩纯增收120元以上。在特色产业的发展中，还有＊＊＊乡和＊＊＊乡分别依托地域优势，发展特色产业，建造了＊＊农家游示范区，还有＊＊＊乡＊＊＊村和＊＊＊村养殖户己达到500多户。

（三）、农村环境有很大改善。为了全面营造农村新环境，投入资金＊＊亿元建设通村公路＊＊＊公里，有15个乡镇、54个行政村、174个自然屯受益。

＊＊＊乡通村公路66.5公里，实现了＊＊＊乡路村村通。积极开展村镇环境综合整治大会战，对村镇2300公里的砂石路面全面进行了修整，清理了村边沟16万米，清运垃圾4万平方米，标准化厕所达到70%，开展了绿化，栽植绿化树20万株，多种花卉160万株，种草坪4200平方米。还积极组织实施了饮水安全工程。投入资金276万元，新打机井10眼。农民自来水入户率达到53%，积极组织实施了康居工程，新农村新建住宅576栋，4.6万平方米，其中样板房80栋，砖瓦化率可达70%。

（四）、民生活质量有很大提高。农村目前己全面推进了新型合作医疗制度，实现大病救助，全市共有3.9万户，12.2万户农民参加新型合作医疗，参合率达78%；农村五保户集中供养面达40%。同时，全面落实了农村计划生育奖励扶助制度，农村独生子女全部实行奖励，投入资金，2，788万元，改造农村中小学危房3.5万平方米，农村适龄少年入学率达到了100%，贫困家庭学生“两负一补”面达到100%，全市农民有线电视入户新增5，000多户，入户率达76%，农村信息网络发展迅速，投入资金400万元，新铺设光缆300多公理，宽带己通达100个行政村，建设信息服务站93个。

（五）、民主管理制度进一步建全。积极开展了村级党组织“五个好”标准评选活动，村委会的群众率达85%以上，建立建全了村级财务、土地绿色、计划生育、民政救济等村务公开制度，积极推进“一事一议”制度，建立建全了村级财务审计制度。杜绝了村级新增债务，积极化解村级债务。

（六）、农村社会进一步和谐稳定。在农村积极开展了“十星级文明户”评选活动。十星级文明户己达到20%以上，建立建全了农村治安联防组织，实行了群防群治，防火防盗措施，实现了农村社会和谐。通过开展新农村建设，农民真正得到了实惠。

二、 存在问题：

(一)、乡村两级债务沉重，影响农村各项社会事业的发展，制约了新农村建设的步伐。截至200８年底，我市己有14个村完全摆脱了村级债务而且有了一定的存款，但是，仍有140个村负债，债务涉及范围广、额度大、结构复杂，农村集体经济资金来源匮乏，无力兴办公益事业。加上近年来，农业生产成本居高不下，农业生产资料价格持续上涨，使农业生产成本不断提高，虽然“三补贴一

减免”给农民带来了直接收益，种子、化肥、农药等农资的大幅涨价，影响了惠农政策带给农民的好处，在一定程度上制约了新农村建设的发展。

（二）、农民素质偏低。农民是建设新农村的主体，大多数农民受教育的年限比较短，文化程度比较低，有文化、懂技术、会经营的新型农民己成为推进社会主义机新农村建设的迫切要求。

（三）、农民对新农村建设认识程度不足，“一事一议”活动开展难。在调查中发现大多数村民，在建设社会主义新农村，兴建农村公益事业中，认识不统一，行动不一致。“等、靠、要”思想浓厚，按照要求收取的每人12元活动经费更是难上加难。有的行政村领导缺乏凝聚力、号召力，“一事一议”活动流于形式，根本搞不起来。形成了事难议、钱难筹、事难办等现象。

（四）、村风民风亟待改善。一是部分农村党员干部在新农村建设中，先锋模范作用发挥不够。二是现在农村普遍存在着法律观念淡薄，社会风气不正的问题。在农闲季节农民赌博；部分子女不行孝道，不赡养老人，败坏了社会风气。

（五）、农村环境脏、乱、差现象仍然比较严重。有的乡村求建新村而忽视老村改造，重新房建设而不顾垃圾处理、污水处理和供水等基础设施建设。养殖业发展了。农民收入增加了，生活垃圾、粪便和废弃的农药瓶，乱堆、乱放，在改造猪圈、牛栏、厕所、柴灶等方面存在一定差距，人居环境有待于进一步改善。

（六）、农村土地纠纷问题有时还比较突出。由于近几年国家惠农政策的出台，极大地激发了农民种地积极性，加上一、二轮土地承包遗留问题较多，由此引发了一些农村土地纠纷，造成农民因为土地问题上访的数量较大，一定程度上影响着农村的社会稳定。

（七）、在新农村建设中，一些市级帮扶单位对新农村建设重视程度不高，对接不积极主动，支持和扶持力度不够。

三、几点建议：

（一）抓好农村经济建设，增加村级资金积累。大力发展农业生产力、调整农村经济结构，全力推进绿色食品的战略升级，全力推进兴畜富民战略，加快养殖业基础规模扩张；全力推进农村劳动力转移，增加外出务工人员，扩大务工收入；全力培育壮大特色产业，大力发展旅游业和绿色食品生产；彻底清理村级债权债务，运用法律手段盘活村级集体资产。

（二）、抓好农村基础建设。加强水利建设和家机化建设，以组建农机作业合作社为重点，积极引进大中型农机具，提高机械化综合水平；加强农村信息网络建设，争取尽快实现宽带村村通和信息服务平台；加强农村市场体系建设，抓好农村社会公益事业建设。继续推进新型农村合作医疗制度，积极推进农村最低生活保障和农民养老保险制度。

（三）、培养新型农民，不断提高农民的整体素质。农民是建设社会主义新农村的主力军，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是将农民巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。一是加强农民的技能培训。要充分发挥基层农技部门和科技人员的作用，大力开展农村劳动力转移培训，增强农民就业创业的能力。二是加强农村文化基础设施建设，办好农民图书馆、文化馆、老年活动室等，满足农民群众多方面、多层次的文化需求。

（四）、加大对新农村建设的投入力度和农村环境建设。集中各方面的资金投入到新农村建设中。调整建设资金的投向和结构，更多地支持农村基础设施、农业综合生产、农村教育卫生文化、基层人才建设和社会保障工作，多渠道、大幅度增加财政对“三农”投入总量。坚持以房为基，以路为纲，以水为本，以新兴能源为重点，全面加强农村的环境建设。逐步形成政府扶持，农民自投入，社会广泛参与的社会主义新农村建设格局。

（五）、着力支持现代化农业建设。一是积极争取支持农产品加工业发展和农业产业化的各项扶持政策和补肋资金，重点支持专业合作社发展，扶持推广裴德镇德兴村“水稻两段育苗”技术，二是继续培育有竞争力、带动力强的龙头企业和场乡共建生态示范基地，如华香肉联深加厂、青岛啤酒有限公司、三合公司等，增强龙头企业对农民增收的辐射带动作用。争取中央和省支持农业科技进步的专项资金，继续实施推进由传统农业向现代农业转变，由粗放经营向集约经营转变。三是加强设施建设。在大力争取中央和省农村基础设施建设资金的基础上，要加大水、路和村容村貌的投入，回强支持农田和水利，农村安全用水和农村能源建设，大力支持农业综合开发和扶贫开发。

（六）、抓好农村体制与机制建设。进一步规范完善“一事一议”制度、村务公开制度、村财民理乡代管制度，充分调动了发挥广大农民建设新农村

的积极性、主动性和创造性。完善土地流转机制，依托农机作业合作社，全力推进土地规模经营。

（七）、抓好农村精神文明建设，促进乡风文明。乡风文明是建设社会主义新农村的灵魂。促进乡风文明必须加强农村文化陈地建设，采取多种形式，宣传党的路线，方针、政策和各项法律、法规，让先进文化占领农村陈地，建立建全农村乡风文化陈地，广泛开展思想道德、科技文化、法律知识讲座，让农民真正受到文化的熏陶，引导农民学法、知法、懂法、守法、用法。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型农民，倡导健康文明、科学生活方式，巩固社会主义新农村建设成果，加快新农村建设步伐。