投资建设项目工程造价审计案例与分析

工程造价审计是指对建设项目全部成本的真实性、合法性进行审查和评价。工程造价审计的主要目标是检查工程价格结算与实际完成投资额的真实性、合法性，检查是否存在虚列工程、套取资金、弄虚作假、高估冒算等行为。工程造价审计是建设项目全过程跟踪审计的主要内容，对节约建设资金，避免损失浪费，具有十分重要的意义。

一、 项目概况

20xx年x月x日至20xx年x月x日，某企业审计部依据《内部审计实务指南第1号—建设项目审计》（以下简称“建设项目内部审计实务指南”）和《审计实施方案》，对企业所属某建设项目设计概算、施工图预算、竣工结算在工程初步设计、施工图设计和工程完工阶段分工进行了工程造价跟踪审计。

该工程项目经20xx年x月国家改革与发展委员会对企业上报的建设项目可行性研究报告、设计概算进行批复，同意兴建该厂。批准估算投资30000万元，其中设备及工器具购臵费投资3100万元，建筑安装工程投资10900万元，工程建设其他费用投资5500万元，基本建设预备费7500万元，建设期贷款1000万元，铺底流动资金20xx万元。该项目占地面积50000平方米，工程设计总建筑面积20xx平方米，总投资为31500万元。

工程造价审计方法采用重点审计法、现场检查法、对比审计法等。

二、 审计内容与重点

（一） 概算审计

1.审计重点。主要包括：审计建设项目概算的编制条件、建设项目概算的编制依据、建设项目总概算书、单项工程综合概算和单位工程概算、设备及工器具投资概算、建设项目其他费用、

基本建设预备费。

2.审计过程。主要包括：

（1）明确概算审计程序；

（2）收集与概算审计有关的各种资料；

（3）调查了解建设项目概算情况；

（4）审查建设项目概算编制依据；

（5）审查建设项目总概算书；

（6）审查建设项目单项工程综合概算和单位工程概算。

3.审计结果

（1）建设项目概算的编制条件。经审计，该建设项目具备已批准的可行性研究报告和项目建议书，初步设计已经完成，建设规模与建设标准符合投资估算与投资计划要求。但没有明确的建设地点，铺底流动资金为解决，没有足够的建设资金。

（2）建设项目概算的编制依据。经审计，该建设项目概算依据批准的初步设计和基本翔实的工程地质勘测资料，采用现行的化学工业概算定额、概算指标、费用定额、当地工程造价部门颁布的主要材料价格和国家颁布的现行几点设备价目表编制了生产部分各单位工程概算。采用现行的地方概算定额、概算指标、当地工程造价部分颁布的主要材料价格和费用定额编制了公共设施、生活、福利部分个单位工程概算。依据化学工业基本建设项目其他工程费用指标计算了基本建设项目下其他费用。编制依据基本法性、实用、有效。

（3）审计建设项目总概算书。经审计，该建设项目总概算反映的内容完整，基本符合建设项目前期决策批准的项目内容；项目的建设规模、建筑面积、建筑标准等各项指标符合批准的可行性研究报告和立项批文的标准；总图布臵符合生

产和工艺要求，厂区运输和仓库布臵经过方案比较和优化；设计项目符合环保要求；无重复列支费用情况。

（4）审计单项工程综合概算和单位工程概算。经审计，概算书中各项费用的计算方法正确，工程量计算基本正确。但部分概算指标套用不正确。例如，职工宿舍楼设计的基础深度、墙体厚度与概算指标规定不同，在套用概算指标时未对概算单价进行修正，而是直接诶套用了概算指标，导致单位面积直接费增加，单位工程概算多计。

（5）审计设备及工器具投资概算。经审计，设备及工器具与生产家具购臵费的范围划定正确；标准设备采用国家颁布的几点设备价目表并结合市场询价定价，基本可靠。

（6）建设项目其他费用。经审计，土地使用费计算正确；与项目建设有关的其他费用的费率、指标是按国家有关规定计算的。

（7）审计基本建设预备费。经审计，基本预备费的计算方法正确，费率确定无误。但未考虑涨价预备费。

（二）预算审计

1.审计重点。主要包括：审计单项、单位工程预算编制是否真实、准确，审计项目建安工程施工图预算组成情况。

2.审计过程

（1）明确审计目的及程序；

（2）收集审计资料；

（3）调查了解建设项目预算编制情况；

（4）审核建设项目工程量，编制工程量审核表；

（5）综合评价建设项目预算的总体情况；

（6）汇总预算审核情况；

（7）审核单位工程其他费用；

（8）审核建设项目预算单价，编制单价审核表。

3.审计结果

（1）部分工程量计算有误。如地槽挖土方的计算公式为：“挖土体积=外墙中心线长度（或内墙基净线长度）*（基底宽度+2*工作面宽度+放坡系数*挖土深度）*挖土深度”；而本项目职工宿舍楼工程送审预算计算挖地槽土方时，内墙土方是按挖土方的净土方的净长度计算的，少计算土方。

（2）定额套用不正确。如定额第五章说明：“九、现浇构件砼搅拌，定额按现场搅拌砼计算。如采用集中预拌砼者，则扣减现场搅拌费用：扣减定额子目中砼搅拌机台班数量，并按10立方米砼构件5.58工日扣减人工费。”而送审预算采用预拌砼时，未对机械费、人工费进行调整，造成多计定额直接费。

（3）部分定额子目重复。如工业广场土石方工程在各单位工程开工前业已完成，而各单位工程预算中均列了场地平整子目，仅此一项多计工程造价67811.82元。

（4）部分定额子目漏项。如职工宿舍楼、办公楼等砖混结构单位工程送审预算，在基础工程中，未计基础防潮层子目。

（三）结算审计

1.审计重点。主要包括：审核施工合同以及双方履约情况，审核大内工程经济指标，审核工程量及各项费用的计算，审核设计变更，审核材料价差，审核独立费用，审核结算形式，竣工结算与设计概算对比。

2.审计过程。

（1）明确审计目的及程序；

（2）收集审计资料；

（3）调查了解建设项目结算编制情况；

（4）审核建设项目工程量，编制工程量审核表；

（5）综合评价建设项目预算的总体情况；

（6）汇总结算审核情况；

（7）审核单位工程其他费用；

（8）审核建设项目结算单价，编制单价审核表。

3.审计结果。

（1）工程竣工结算形式不规范。部分竣工结算未按单位工程进行编制，如厂区给水管网并入循环水泵房结算。

（2）概算外项目进入竣工结算、竣工结算资金超概算资金。锅炉房为概算外项目，列入了建设项目竣工结算。

（3）竣工结算编制依据不充分。部分单位工程施工过程中由建设单位提出的设计变更未经设计单位认可，现场签证不合理。

（4）部分工程量计算有误。如钢筋混凝土是外地购地板及顶板钢筋马镫未按施工组织设计间距计算，造成多计算钢筋。

（5）部分定额套用不正确。如按定额规定钢结构工程工字钢喷砂除锈、刷环氧富锌漆应按面积计算套用定额，而送审结算按重量计算套用定额，造成多计定额直接费。

（6）部分材料单价定价不合理。如建设单位共赢材料进入结算时送审结算未计取材料的工地仓库保管费。

三、审计启示

一是工程造价管理（投资管理）是建设项目管理中的主要工作之一，是工程管理效果的集中体现，同时也是建设项目全过程审计人员关注的主要内容。

二是投资立项审计、设计管理审计、招投标审计、合同管理审计、设备材料采购审计、工程管理审计等是工程造价审计的基础。

三是审计工作底稿是审计活动的轨迹，是取得审计结果的依据。规范审计工作底稿是规范审计工作的基础。

四是建设项目造价审计，不仅要求审计人员熟悉工程量计算规则、概预算定额，而且要熟悉施工规范、设计规范、基本建设程序以及国家有关法律法规等，并要具备运用知识解决实际问题的能力。

第二篇：工程造价咨询案例分析

某高速公路十三标段工程造价管理总结：

1．变更、计量

（1）高速公路建设项目规模大、工期长、技术复杂、涉及面广，所以在施工中必然会出现工程变更，十三标变更产生的原因可以分为：

①设计图纸或施工中有而工程量清单中没有的项目。

②实际地质构造或施工现场与设计图纸提供的不符。

③业主、监理工程师要求的变更项目。

④承包人提出经监理工程师认可的工程变更。

（2）变更、计量情况

十三标共有一般变更38个（变更金额在10万元以下），重要变更20个（变更金额在10万元以上100万元以下），重大变更2个（变更金额在100万元以上）。但截止20xx年年底，只批复了6个工程变更令（包括一个重要变更）。

因工程变更等原因导致新增项目54个，涉及金额近一千万元左右。部分项目业主在施工过程中业主给了暂定价，但至20xx年底尚有32个项目无单价。 到合同工期十三标主体工程已完工，截至20xx年x月份的第21期计量，工程外业工作已全部完工，但因变更未批复、部分项目无单价等原因还有940万工程款（不包括质保金）未计量，这使得项目部的资金周转困难，协作队不能支付民工工资，导致民工上告讨要工资，严重损害了公司的形象。

根据《招标文件》规定，价格调整至合同工期（20xx年第四季度），因计量的滞后，使之20xx年x月前已完工的部分工程量不能参加调价，此项至少损失15万。

（3）就以上产生的问题谈点自己的看法：

事例：K49+998通道桥，于20xx年x月开工，基坑开挖至设计高程后，地基承载力经试验不能满足设计要求，上报驻地办和设计代表组后，直至20xx年x月设计代表组才定出具体施工方案———加深基础，加深部分采砂砾回填。期间停工近三个月。K49+998通道桥原设计基底在原地面以下近2米，地基土质为全风化玄武岩，含水量高，4-7月正是多雨季节，虽利用水泵进行了排水，但还是导致基坑大面积塌方。

①各类原始资料是合同履行和变更索赔的证据，应及时、全面收集有关原始证据，应由监理工程师签署的，及时请其签署，并对各类变更依据进行归档，由专人保管。如事例，当时没有对塌方具体工程数量、排水所用水泵、发电机使用台班、人工等进行记录，所拍摄的塌方现场照片也没归档，就塌方问题也没有要求监理工程师签证确认，导致20xx年要补办变更时找不到任何证明依据，变更得不到批复。

②变更要及时，做好变更台帐，并做好标识工作，要求及时批复缺项单价，变更单价的批复是保证计量进度的前提。在施工过程中对变更工作的不够重视，缺乏及时变更的意识，对上报的变更没有督促要求批复，常是变更报上去就完事，缺乏责任感。如事例，据协作队说当时项目部对塌方也上报过变更，后来就不了了之，如能做好变更台帐，就每月变更情况上报项目部领导，这样就能引发工作的责任心，领导也能更好地监督和督促工作。

③同事间应加强沟通，对于人员调动，要做好交接工作。项目部人员分工较细，同事间缺少沟通，许多变更只有当事人（主要是主管人员）清楚，当事人调离后，不能全面地移交替任者，从而导致众多遗留问题。

2．竣工决算及审计

20xx年x月x日十三标开始正式进入审计，先是对变更实行审查，主要是审查：a、变更是否合理，b、变更依据是否充分，c、所变更项目的风险应由谁承担，d、变更的数量是否正确；其次是审图纸修正单计算是否正确；最后是结合质检资料对竣工数量进行审查。审计人员提出的主要问题为：

（1）关于2.7km（K49+200-K51+900）非适土路段：

①一是在二版施工图（横断面复测后设计院重新出的图纸）、招标图纸中路基土石方数量表K49-K52路段都存在废方；二是在《招标文件》、《投标文件》、《工程施工合同》中都未说明十三标原设计路基挖、填是否平衡。根据以上两点，审计人员认为十三标在招标时项目204-3宕渣路堤的单价（单价为：7.1元/m3）中已经包括因为施工中挖、填不平衡产生的外借方的风险，要求对18.8万立方的外借方按宕渣路堤（单价为：7.1元/m3）进行计量（十三标外借方包括：单价为15元/m3的隧道开挖料利用、单价为28.66元/m3的2.7km借方回填）。

②《招标文件》P56页52.2条款中：如果合同中包括的任何一个支付项（即工程细目）涉及的金额（指变更后的金额）未超过合同价格的2%，而且在该支付项下实施的工程实际数量不超过或不少于工程量清单中所列数量的25%时，则该支付项的单价或总额价不应考虑其变动。因为十三项外借方分为两个支付项：借方回填和隧道开挖料利用，所以审计人员根据此条款把“借方回填”和“隧道开挖料利用”两项目数量分开与工程量清单数量进行比较，结果都少于工程量清单数量的25%，要求废除关于外借方的变更。

（2）《投标文件》的“实施性组织设计”中说明桥梁钻孔灌注桩使用机械钻孔，而实际施工采用人工挖孔，因为施工工艺的更改审计人员提出要求降低其项目单价。

（3）施工图中没有明确标注河道常年平均水位，便对项目：陆上、水中钻孔灌注，陆上、水中基础挖方的区分提出疑问。

（4）100章总则，十三标根据省指下发的《工程施工合同》（副本）中工程量清单进行计量，副本为复印件，审计人员所持的《工程施工合同》为正本（根据合同每页余新名签字为辨别）。在审计过程中，审计人员发现“103-4承包人驻地建设” 项目正本与副本总金额不同，正本总金额小于副本9.438万元。审计人员要求以原件为依据，扣除了“承包人驻地建设”项目出入金额。

通过做竣工决算、审计工作总结几点看法：

（1）在工程开工前应该对施工图进行审核，对差错部分进行修正（变更），并在施工图上做好标识。

（2）竣工数量=施工图数量+图纸修正单数量+变更数量，所以竣工数量如与施工图数量有出入必需进行图纸修正或工程变更，做到每一数量出入必有依据！竣工数量必需与原始质检资料符合，经得起检查。在做竣工数量汇总时容易出现漏项，应该细心核对。

（3）施工工艺的改变必须要进行变更。

（4）通过十三标的最后扫尾工作理解：我们在工程施工中对于合同管理不够重视！合同管理是合同洽谈、草拟、签订、履行、变更、中止、终止或解除全过程的管理。合同履行过程是实现权利义务的过程，而我们常它把看成是生产过程。

事例：审计中被扣除的“承包人驻地建设” 9.438万元出入的由来是：据根《招标文件》104.06条款：本招标工程“为监理工程师提供的设施”全部由承包人按表104-5的金额加上5%的税金和管理费后报价；由《投标文件》、《招标文件》看出，投标时“为监理工程师提供的设施”没有加上5%的税金和管理费，后来根据《招标文件》104.06条款进行了调整———在100章（总则）总金额不变的前提下“为监理工程师提供的设施” 加上5%的税金和管理费，所加的金额在承包人驻地建设”项目中扣除，这就是项目部所持《工程施工合同》与审计人员所持《工程施工合同》中“承包人驻地建设”项目金额不同的原因。在投标时“为监理工程师提供的设施”由十三标承担，后业主由十四标来承担

事例中，因“为监理工程师提供的设施”后来由十四标来承担，所以要求加上5%的税金和管理费的9.438万元不应该由十三标来承担，当时如果就此事及时变更，这9.438万元的扣除完全可以避免的！由于《补遗书》中没有说明“为监理工程师提供的设施”费用变更由十四标来承担，业主也没文件或指令说明此项目的变更，项目部也无对此项目的变更要求调整，导致在审计过程中，无依据进行解释。

合同管理的重要性在于：一方面实现对业主的承诺，体现公司的诚信，提高公司的品牌和形象；另一方面可以使公司在履约过程中维护自身的合法权益，提

高企业的经济效益

我们在履行合同过程中，只是在用到时才对《合同文本》、《招标文件》进行学习，不能主动对合同存在问题提出意见，不能更好维护自身的合法权益（如缺项单价的批复）；随着公司管理的改型，我们应该更加重视合同管理的力度，做到工程实施中的方方面面都围绕合同管理而开展。

我们在项目管理中应该专人或成立合同管理部门对合同进行全方位的管理，把合同的权利和义务按职能范围分解到各部门。尽量避免合同负责人的工作调动，使其工作始于项目开工，终于合同的终止。

合同管理不仅涉及到土木工程技术知识，而且涉及到法学、经济学和管理科学等专业，所以我们在熟知《合同文本》同时也应与这些知识的有机结合、综合的运用，才能得心应手地工作。

（5）正确处理好公共关系，是搞好扫尾工作的重要手段。

变更、审计等工作是多因素共同作用的结果，我们应该处理好与其他相关单位及人员的关系，特别是监理、审计人员，创造一个良好的外部环境。

3．资料整理

十三标从开工到竣工资料的交付，从中对原始资料进行了几次返工，主要原因为：

（1）业主在开工时没有统一规范表格格式和填写要求，在工程施工中业主对填写要求及表工做了调整导致资料大返工。所以我们在项目开工时应该要求业主提供表格，并要求统一表格填写。

（2）因各种原因报送监理工程师签认的原始资料不能及时得到签字，加上个别监理人员不负责任，导致原始资料的丢失。所以我们应该对各类上报文件、资料要求接收人员进行签收。

（3）因打印、复印设备超极限工作从而导致故障，打印、复印出的表格模糊不清，不能达到竣工文件要求。

（4）资料的整理应该始于工程开工，终于工程竣工，真实体现出施工全过程，所以我们应该增强责任心，做到资料与工程进度同步并确保资料的真实性，及时要求监理工程师签认。

4．与协作队的结算

在工程完工后共与协作队进行了三次结算，每次协作队都对项目部对结算有异议，导致次结算不能一次性完成，且每次结算都有争论，给我们公司的形象造成的不良影响。我认为在工程施工中，对每一分项工程的完成进行结算，并要求确认；最终结算时要求协作队自报其工程量，项目部进行审核。

在缺项单价谈判和审计过程中感触最深的就自身业务水平的严重不足：对于

《工程施工合同》、《招标文件》、《投标文件》及相关规范不熟、以及工程施工中没有更好的了解、掌握工程现场情况和各施工工艺等。

竣工资料编制、工程变更、缺项单价的上报和谈判、计量、竣工决算、审计等近两年的十三标扫尾工作中，在关系疏通、变更和计量签认、人员安排等领导给予了极大的帮助，由于领导重视、同事们的帮助才使得扫尾工作顺利进行并完成。