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　　摘 要:毕节市新一轮的土地利用总体规划修编工作即将展开，目前的社会经济发展形势与上一轮土地利用总体规划时的背景发生了很大变化，因此土地利用总体规划修编的战略思路和方法途径也应作相应调整。

　　本文在简要剖析了毕节市上一轮土地利用总体规划特点的基础上，对即将开始的新一轮土地利用总体规划修编从战略思路、修编路线与方法、贯彻落实等方面提出了意见和建议。

　　关键词:毕节市;土地利用总体规划;修编;

　　引言:土地利用规划的主要目的，一是通过对涉及公共利益和具有特殊功能的重要土地资源如耕地、林地、湿地和自然保护区用地等进行严格保护，维护粮食安全、公共安全和社会稳定，协调人与自然和谐发展。

　　二是通过对建设用地规模、结构、布局、开发次序的控制，防止盲目低水平重复建设、无序开发和粗放利用，保障宏观经济平稳运行，促进城乡、区域、经济社会协调发展。

　　三是组织需要政府投资的重大土地利用、整治工程和项目，引导国土均衡开发，提高土地利用综合效益。

　　自上一轮规划批准实施以来，国家相继作出了加强生态环境建设、加快城镇化进程、实施西部大开发等一系列重大发展战略和政策。

　　这些发展战略和政策的实施，使一些地方土地需求结构和区域分布发生显著变化，加之经济发展进入新一轮上升期，以及区域经济社会发展不平衡，一些地区在经济持续高速增长的情况下用地量居高不下，导致用地需求与现行规划之间出现比较突出的矛盾。

　　在新形式下对原来的土地利用总体规划进行修编势在必行。

　　毕节市新一轮的土地利用总体规划修编工作即将展开，目前的社会经济发展形势与上一轮土地利用总体规划时的背景发生了很大变化，因此土地利用总体规划修编的战略思路和方法途径也应作相应调整。

　　1.毕节市现行土地利用总体规划实施评价

　　1.1 土地利用总体规划的成效。

　　毕节市现行的土地利用总体规划是1998年编制完成的，以1996年为基年期，规划年为2010年，展望到2030年。

　　到2005年，规划实施已经过10年。

　　本轮土地利用总体规划的具体实施，有效地增强了市、及乡镇政府对土地利用的宏观控制能力。

　　确定了基本农田保护区、能源、交通、水利等基础设施用地、城市、村庄集镇用地、林业、牧业等各类用地的规模和布局，特别是基本农田保护区的划定，为毕节市稳定粮食生产和建设提供了用地保证;其次，土地利用总体规划的编制为制定和实施土地利用年度计划提供了依据。

　　各级政府在审批建设项目用地、土地开发、复垦项目时，首先审查该项目是否符合土地利用总体规划，是否取得用地计划指标。

　　另外，土地利用总体规划的实施不断增强了各级政府依法用地、合理用地、节约用地和保护耕地的观念和共识，使土地开发、管理、利用逐步步入法制化、良性化的轨道。

　　1.2 毕节市土地利用总体规划实施过程中存在的问题

　　1.2.1土地利用总体规划的目标单一，科学性不够。

　　毕节市本轮土地利用总体规划是在非农建设大量占用耕地的背景下，贯彻中央11号文件，实施两个“冻结”政策前提下进行的，是以耕地总量不减少为战略目标的，整个规划的部署、规划控制、土地开发与保护等都在耕地数量做文章。

　　在耕地总量动态平衡的目标下，土地利用控制指标就被简化为了三项:建设占用耕地指标、补充耕地指标和净增耕地指标。

　　在这样的条件下，土地利用总体规划的用地平衡也就相应地简单为耕地的增减平衡。

　　规划方案缺少地方特色，规划内容、方法及表现形式都没有创新和突破。

　　1.2.2 规划的实用性和预见性不够。

　　现行的土地利用总体规划指标实行自上而下控制，建设用地总量特别是占用耕地总量不得超过上一级规划确定的控制指标，基本农田保护面积和耕地保有量不得低于上级规划确定的控制指标。

　　自上而下的指标控制对于控制占用耕地具有强制性，可以解决盲目扩大建设占用耕地的问题。

　　但这些指标是以第一轮规划为基数，偏重强调保护耕地和粮食安全，未能充分考虑经济快速发展的实际，各类指标分配有失合理，实施到位难度大，致使规划的局部调整频率较高，规划管理工作长期处于被动局面。

　　毕节市现行的土地利用总体规划确定的1996--2010年规划的非农建设用地占用耕地指标为不超过667公顷，而截止到2004年底毕节市的建设用地指标已经超过907.58 公顷，其中新占用耕地 726 公顷，全市规划期内各类建设占用耕地指标已日渐紧张，现行规划已无法满足今后几年社会经济发展的用地需求，滞后性已经表现出来。

　　不能适应西部大开发战略发展的要求。

　　基本农田划定成果不尽和理，保护率偏高，全市25度以下的耕地面积只占耕地的76%，然而根据上级要求保护率必须达80%以上，基本农田保护区内含部分劣质耕地、零星耕地、裸石耕地、林粮间作地，影响了划定基本农田的质量和可操作性。

　　参考文献:

　　[1]、严金明.土地利用总体规划修编的战略选择[J].决策咨询,2004,(10)

　　[2]、张跃进.市(县)级土地利用总体规划修编的问题与对策[J].中国土地，2004,(7)

　　[3]、唐南奇，谭明军.加快城市化与土地利用总体规划修编问题[J].福建农林大学学报. 2004,(3)

　　1、论文题目:要求准确、简练、醒目、新颖。

　　2、目录:目录是论文中主要段落的简表。(短篇论文不必列目录)

　　3、提要:是文章主要内容的摘录，要求短、精、完整。字数少可几十字，多不超过三百字为宜。

　　4、关键词或主题词:关键词是从论文的题名、提要和正文中选取出来的，是对表述论文的中心内容有实质意义的词汇。关键词是用作机系统标引论文内容特征的词语，便于信息系统汇集，以供读者检索。 每篇论文一般选取3-8个词汇作为关键词，另起一行，排在“提要”的左下方。主题词是经过规范化的词，在确定主题词时，要对论文进行主题，依照标引和组配规则转换成主题词表中的规范词语。

　　5、论文正文:

　　(1)引言:引言又称前言、序言和导言，用在论文的开头。 引言一般要概括地写出作者意图，说明选题的目的和意义, 并指出论文写作的范围。引言要短小精悍、紧扣主题。

　　〈2)论文正文:正文是论文的主体，正文应包括论点、论据、 论证过程和结论。主体部分包括以下内容: a.提出-论点; b.分析问题-论据和论证; c.解决问题-论证与步骤; d.结论。

　　6、一篇论文的参考文献是将论文在和写作中可参考或引证的主要文献资料，列于论文的末尾。参考文献应另起一页，标注方式按《GB7714-87文后参考文献著录规则》进行。中文:标题--作者--出版物信息(版地、版者、版期):作者--标题--出版物信息所列参考文献的要求是:

　　(1)所列参考文献应是正式出版物，以便读者考证。

　　(2)所列举的参考文献要标明序号、著作或文章的标题、作者、出版物信息。

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　　毕业论文格式模板【1】

　　开题报告

　　【论文题目】

　　论文名称就是课题的名字

　　1、名称要准确、规范。

　　准确就是论文的名称要把论文研究的问题是什么，研究的对象是什么交待清楚，论文的名称一定要和研究的内容相一致，不能太大，也不能太小，要准确地把你研究的对象、问题概括出来。

　　2、名称要简洁，不能太长。

　　不管是论文或者课题，名称都不能太长，能不要的字就尽量不要，一般不要超过20个字

　　【论文研究的目的及意义】

　　研究的目的、意义也就是为什么要研究、研究它有什么价值。

　　这一般可以先从现实需要方面去论述，指出现实当中存在这个问题，需要去研究，去解决，本论文的研究有什么实际作用，然后，再写论文的理论和学术价值。

　　这些都要写得具体一点，有针对性一点，不能漫无边际地空喊口号。

　　主要内容包括：

　　⑴ 研究的有关背景(课题的提出)： 即根据什么、受什么启发而搞这项研究

　　⑵ 通过分析本地(校) 的教育教学实际，指出为什么要研究该课题，研究的价值，要解决的问题

　　【文献综述】

　　规范些应该有，如果是小课题可以省略。

　　一般包括：掌握其研究的广度、深度、已取得的成果;寻找有待进一步研究的问题，从而确定本课题研究的平台(起点)、研究的特色或突破点。

　　【论文研究的指导思想】

　　指导思想就是在宏观上应坚持什么方向，符合什么要求等，这个方向或要求可以是哲学、政治理论，也可以是政府的教育发展规划，也可以是有关研究问题的指导性意见等。

　　【论文写作的目标】

　　论文写作的目标也就是课题最后要达到的具体目的,要解决哪些具体问题，也就是本论文研究要达到的预定目标：即本论文写作的目标定位，确定目标时要紧扣课题,用词要准确、精练、明了。

　　常见存在问题是：不写研究目标;目标扣题不紧;目标用词不准确; 目标定得过高, 对预定的目标没有进行研究或无法进行研究。

　　确定论文写作目标时，一方面要考虑课题本身的要求，另一方面要考率实际的工作条件与工作水平。

　　【论文的基本内容】

　　研究内容要更具体、明确。

　　并且一个目标可能要通过几方面的研究内容来实现，他们不一定是一一对应的关系。

　　大家在确定研究内容的时候，往往考虑的不是很具体，写出来的研究内容特别笼统、模糊，把写作的目的、意义当作研究内容。

　　基本内容一般包括：

　　⑴对论文名称的界说。

　　应尽可能明确三点：研究的对象、研究的问题、研究的方法

　　⑵本论文写作有关的理论、名词、术语、概念的界说

　　【论文写作方法】

　　具体的写作方法可从下面选定： 观察法、调查法、实验法、经验总结法、 个案法、比较研究法、文献资料法等。

　　【论文写作步骤】

　　论文写作的步骤，也就是论文写作在时间和顺序上的安排。

　　论文写作的步骤要充分考虑研究内容的相互关系和难易程度，一般情况下，都是从基础问题开始，分阶段进行，每个阶段从什么时间开始，至什么时间结束都要有规定。

　　课题研究的主要步骤和时间安排包括：整个研究拟分为哪几个阶段;各阶段的起止时间 。

　　文献综述

　　【格式】

　　文献综述的格式与一般研究性论文的格式有所不同。

　　这是因为研究性的论文注重研究的方法和结果，而文献综述介绍与主题有关的详细资料、动态、进展、展望以及对以上方面的评述。

　　因此文献综述的格式相对多样，但总的来说，一般都包含以下四部分：即前言、主题、总结和参考文献。

　　撰写文献综述时可按这四部分拟写提纲，再根据提纲进行撰写工作。

　　1、前言，要用简明扼要的文字说明写作的目的、必要性、有关概念的定义，综述的范围，阐述有关问题的现状和动态，以及目前对主要问题争论的焦点等。

　　前言一般200-300字为宜，不宜超过500字

　　2、正文，是综述的重点，写法上没有固定的格式，只要能较好地表达综合的内容，作者可创造性采用诸多形式。

　　正文主要包括论据和论证两个部分，通过提出问题、分析问题和解决问题，比较不同学者对同一问题的看法及其理论依据，进一步阐明问题的来龙去脉和作者自己的见解。

　　当然，作者也可从问题发生的历史背景、目前现状、发展方向等提出文献的不同观点。

　　正文部分可根据内容的多少可分为若干个小标题分别论述