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教育布局调整情况的调查报告一：
根据县人大常委会201x年工作要点和计划议题，主任会议组织调查组，从9月13日开始，利用一周时间，先后深入到马营、华岭、寺子等6个学区和城区的23所学校、教学点、已撤并学校以及县教体局，通过实地察看、座谈研讨、听取汇报等方式，对全县教育布局调整情况进行了深入调查，现将调查情况报告如下：
一、主要工作
近年来，县上深入实施科教优先战略，认真贯彻党和国家的各项教育方针政策，优化整合教育资源，着力改善办学条件，加强教育改革管理，提高教育教学质量，全县教育事业得到了长足发展。
(一)稳步推进，学校布局更加优化。自2008年实施新一轮中小学布局结构调整以来，县上因地制宜、统筹规划，先后制定了《通渭县中小学布局调整规划》和《通渭县中小学布局结构调整方案》。结合教育发展和人口变动趋势，按照“收缩边远、靠拢中心、适度集中”的总体要求，稳步推进、分步实施，共撤并教学点44个，村级小学47所，有效整合了教育资源，优化了学校布局，促进了教育均衡发展。目前，全县有各级各类学校307所，其中完全中学4所、独立高中4所、职业中学4所、教师进修学校1所、特殊教育学校1所、独立初中15所、九年制学校24所、小学242所、幼儿园12所，教学点58个，在校学生75969人。
(二)加大投入，办学条件有较大改善。一是加强城区学校建设。新建县三中已完成投资5228万元，县二中已完成投资5692万元，两校已投入使用。投资430万元建成了特殊教育学校，县第二幼儿园正在建设中，县职专整体搬迁工程已开工建设，城区教育资源更加丰富，教育布局更加优化。二是加强寄宿制学校建设。目前有25所学校建成了学生公寓楼，有47所中小学修建了食堂，并配备了一些基本的设施设备，学校寄宿条件有所改善。三是加强校园文化建设。各学校积极开展平安校园、绿色校园、墨香校园、文明校园创建活动，大部分学校环境比较舒适，文化氛围比较浓厚。四是着力改善办学条件。通过大力实施中小学校舍安全工程，配备电化教育设施，建设标准化实验室，购置图书仪器，配套音美体器材，大部分学校办学条件有了较大改善。
(三)完善制度，教育管理逐步加强。一是健全管理制度。制定了《关于实施科教优先战略推进教育均衡发展的意见》、《通渭县教师队伍管理办法》等六个规范性文件，进一步提高了教育管理工作水平。二是加强督查整改。县教体局通过增加督查频次，创新督查方式，细化督查内容，对各学校工作开展情况进行全面督查，及时发现问题，及时整改提高。三是加强食品安全管理。制定了《食品安全保障管理细则》、《营养改善计划实施方案》等制度，与各学区(校)、托餐家庭(个人)、供应商签订了责任书，靠实责任、加强监管、持证上岗，确保学校食堂和学生营养餐供应安全有序运行。四是加强校外寄宿生管理。各学校对校外寄宿生全部登记造册，建立住宿档案，组织教师定期不定期走访各住宿点，排查安全隐患，确保学生住宿安全。
(四)注重培训，教师队伍建设不断加强。一是加强师德师风建设。通过设立监督信箱，公布举报电话，深入开展“三评”活动，组织教师认真学习教育相关法律法规，实行师德一票否决等措施，扎实开展师德师风建设年活动。二是加强教育培训。鼓励教师通过自学考试、离职进修、在职函授等形式加强学历教育，不断提高教师的学历合格率。邀请知名教育专家作辅导报告，积极参加省市各类研讨会、专题培训班，组织教师赴外观摩、县内集中培训，学习现代教育理念、先进教学方法，努力提高教师的知识层次和专业水平。三是加强学校领导班子建设。对部分管理松散、工作能力不强的领导班子进行优化调整，今年共调整了51名学校领导干部，进一步提高了各学校领导班子的战斗力，提升了学校管理水平。
二、存在的问题
(一)学校布局有待进一步优化。一是城区教育资源短缺。由于城市化进程加快和进城务工人员随迁子女增多，以及群众追求优质教育资源，学生向城区大量集中，致使城区学校人数过多，班额过大。原有学校校园面积窄小，活动场地严重不足。新建学校资金缺口大，硬件设施还很不完善，城区教育资源短缺，招生入学压力大。二是农村学校规模偏小。近年来，全县学生人数下降明显，特别是小学人数自2006年以来减少了32037人，下降了50.38%，大部分村级小学一个班只有几名学生，规模过小，资源闲置，教学氛围难形成，教学质量难提高，学校布局需进一步优化调整。
(二)寄宿制学校建设急需加强。全县有21496名住宿生分散住在学校周边农户家中，住宿条件差、用电、煤气、取暖安全隐患多，寄宿制学校建设明显滞后。有些学校虽然修建了学生公寓楼，但由于各种原因，没有投入使用。大部分寄宿制学校食堂、餐厅、供暖等附属设施不完善，满足不了学生住宿生活需求。各寄宿制学校都没有专职医务人员和生活指导教师，对学生的管理服务不到位。
(三)学校管理有待进一步加强。有些学校的领导班子业务能力不打硬，管理手段不先进，学校管理比较松散。特别是一些农村学校，处于“看门式”发展状态，年轻教师一心谋调动，思想浮燥，敬业精神不强，随意旷课、支差应付现象时有发生，群众意见大。
(四)教育质量有待进一步提高。我县虽然深入实施素质教育，也取得了一定的成绩，但整体来讲，教育理念还比较落后，教学方法不活、效果不佳、质量不高，满足不了学生的要求，得不到家长的认可。今年高考处于全市后列，中考七科合格率仅为18.4%，小学毕业测试三科合格率仅为18.2%，教育质量亟待提高。
三、几点建议
树立抓教育就是抓发展，抓教育就是抓未来的理念，认真贯彻落实《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，结合我县实际，进一步修订完善调整方案，切实优化学校布局，促进全县教育事业健康协调发展。
(一)科学规划，加快城区学校布局调整。一要将学校布局调整与城市发展相结合。增强学校布局调整工作的前瞻性、预见性，着眼未来、科学论证，充分考虑今后几年及更长时期内，城区人口数量、人口结构、人口流动、城市发展空间等问题，结合高中学生人数不断增加，农村学生向县城集中的发展趋势，适当增加城区高中、初中、小学、幼儿园的数量，合理布局，最大限度的满足学生就学需求。二要将学校布局调整与城市规划相结合。将学校布局纳入城市总体规划，及早编制详规，确定学校规模，预留建设用地。三要加快建设进度。在土地、资金、政策等方面加大支持力度，加快学校建设进度，完善基础设施，使城区布局调整尽快到位，减轻入学压力。
(二)审慎决策，优化农村学校布局。一要审慎推进农村学校布局调整。我县农村地广人稀，交通不便，经济落后，寄宿上学家庭负担沉重。要保留现有乡镇高中，扩大招生规模，提高高中学生入学率。以方便学生上学为最终目的，审慎推进农村初中布局调整。尽量保留农村小学特别是教学点，确保辐射半径不能过大，确保每个孩子都能上学。充分整合利用农村学校闲置教育资源，大力发展农村学前教育，提高学前教育普及率。二要大力改善办学条件。抢抓政策机遇，加强衔接运作，加大项目争取，拓宽资金投入渠道，加强各学校实验仪器设备，音美体教学器材，数字化教学资源等的配置，大力改善教师办公条件，学校办学条件，加快教育现代化进程。高起点、高标准，加强寄宿制学校建设，改善住宿条件，尽快解决学生在校外散住的突出问题。积极探索配置专业医护人员和生活指导教师，提高管理服务水平，促进学生健康成长。
(三)严格管理，努力提高教育质量。要牢固树立以提高质量为核心的教育发展观，以学校管理为抓手，向管理要质量，向管理要效率，向管理要形象。一要加强学校领导班子建设。教育主管部门要在各学校领导班子建设上多思考、下功夫，真正把有能力、会管理、讲奉献的中青年骨干教师选拔到领导岗位上。建立科学合理的学(区)校领导班子考核机制，对工作不力的，要及时调整交流。二要加强学校日常管理。深化学校内部管理体制改革，积极探索建立现代学校管理制度，大力实施学校精细化管理。完善教学评价制度，打造高效课堂，加强统考检测，努力提高教育教学质量，满足群众就近上好学的强烈需求，切实解决城区学校挤不下，农村学校没人上的实际问题。三要加强学校食品安全管理。高度重视营养餐供应和食堂管理工作，细化管理流程，靠实管理责任，确保食品供应安全。严格成本核算和价格控制，微利经营，保证饭菜的数量和质量，维护学生的消费权益。
(四)强化培训，切实增强教师队伍素质。一要加强学习培训。创新培训方式，加大培训力度，加强在岗教师，特别是农村教师的学习培训，促进教师在教学理念和教学方法上有大的转变，在教学能力和专业水平上有大的提高。二要完善管理机制。按岗所需，按能所用，合理均衡配置教师，减少教师流动的随意性、盲目性。完善激励机制，建立不合格教师分流制度，充分调动教师的工作积极性、主动性和创造性。建立新招聘教师到农村学校定期任教制度，在职称晋升、绩效工资发放等方面向农村教师倾斜，切实稳定农村教师队伍。
教育布局调整情况的调查报告二：
根据县委、县政府安排，县政协组建调研组，就县城区教育布局调整进行了专题调研。调研组先后走访了东流、尧渡镇，听取了当地党委、政府及部分代表人士的意见、建议;分别组织召开了有教育、发改、规划、国土、交通等部门负责人和全县高中及城区中小学、幼儿园主要负责人参加的座谈会;并赴无为、青阳、永修等地，了解三地在推进城区教育布局调整中的做法。现将调研情况报告如下：
一、县城区教育布局基本情况
县城区现有各类学校14 所，在校学生18127人;在园幼儿2037 人。其中：高中阶段学校4所(东至一中、二中、三中、县职教中心)，在校学生7432人，占全县高中阶段学生总数的64.02%。初级中学2所(二中初中部、东至三中附设初中部)，在校学生4211人，占全县初中学生总数的31.82%。完小3所(实小、至德、尧渡镇本部小学)，在校学生6484人，占全县小学生总数的23.5%。幼儿园5所(县直幼儿园、小太阳民办幼儿园、天使民办幼儿园、小白鸽民办幼儿园、金苹果民办幼儿园)，公办在园幼儿1091人，民办在园幼儿946人，占全县在园幼儿总数的20.4%。
二、城区教育存在的问题
从总体上看，我县教育资源存在县城区不足，农村地区相对过剩，城乡之间、乡镇之间、学校之间发展水平也不均衡等问题，尤其是县城区教育布局无法适应城镇化和教育快速发展的要求。主要表现在以下几方面：
第一，教育基础设施已不能适应新形势发展的需要
一是幼儿教育入园难。目前县城区在园幼儿，按照每班30人测算，需要68个班级，现有的幼儿园最多只能容纳45个班级，招收幼儿1350人，幼儿园的班级数量及校园布点与城市的发展不相适应，无法满足幼儿的入园需求。
二是小学课堂大班额。依城区3所完全小学在校人数和班级数计算，平均每班达到了60人。按照安徽省中小学办学行为规范要求，小学每班不超过46人，大班现象较为突出。且生均占地面积也不符合义务教育阶段学校办学基本标准。
三是初中校舍严重不足。县城区仅有2所初中(其中1所单设)。据调查，2016年秋季县城区初一新生将达1700余人。按照标准班级规模每班50人测算，初一新生需要34个班级。目前，二中初中部最多只能招收18个教学班，三中只能招收6个教学班，容纳学生1200人。县城区将有500余名的初一新生面临入学难，这还未考虑农村小学毕业生到县城中学就读的需求。
四是高中办学环境和条件差。三中、一中硬件设施不达标，且因三中附设初中部，不符合省示范高中办学要求。另外，2017年高考将实行考试科目“3+X”制度，必须保证有充足的教室进行“走班教学”，现实无法满足。职教中心实习、实训基地严重缺乏，基础能力和实训项目建设受土地、规划等多方因素限制，不能实施，现有的办学条件无法适应现代职业教育的发展，实训阶段需借外地场所进行培训。
五是县委党校设施陈旧。县委党校是我县党员干部教育培训的主阵地，按照新形势对党校工作的要求，其陈旧的设施及不完善的配套制约着党校进一步发展。同时，县委党校内部交通不循环，外部交通堵塞，教学办公区和校舍混在一起，建筑摆布混乱，既影响党校整体形象，也给党校的管理带来难度。
第二，城区教育布局与城市发展不相适应
一是教育布点不均。城南及县城新区未设初中部，现有两个初中部一街之隔，辐射范围和服务半径严重重叠;县城新区义务教育布点少，无法满足日益增长的人口需求。
二是城市诟病诸多。不足4.5平方公里的老城区汇聚了三中、二中初中部、实小、尧渡镇本部小学、职教中心等校区，人口规模近6万人。加之父母陪读现象较为普遍，就业、居住需求大，导致老城区违法建设、人口拥挤、交通拥堵等诸多城市诟病日益严重。
三是城区人口增长给教育设施带来压力。2015年末，我县县城人口规模为7.8万人，5年净增了1.6万人，年均递增率为4.6%。按照城市发展规划和随着人口政策调整，预计2030年城区人口将达18-20万人。以2015年末县城在校生人数占县城常住人口数来推算，2030年，我县城区小学生人数将达到1.66万人，初中生将达1.08万人(高中阶段由于教育普及率的不同，不宜采用对比方式推算，但随着高中教育普及率提高，理论上有多少初中毕业生，就有多少职、普高中入学生)。届时，现有的教学设施及空间容量，均远远不能满足。
第三、全县高中布局已不能适应生源的变化
全县6所普通高中(不含3所民办)除了大渡口中学高中招生相对稳定外，昭潭中学和东流中学高中招生逐年下降，2015年末昭中和东中高中在校生分别为1033人和891人，比五年前的2011年分别下降41.3%和40%，而县城区3所高中2015年末在校高中生共6568人，比五年前的2011年增长8%，高中生源变化对全县高中布局调整提出新的要求。
综上可知，我县城区教育资源空间配置不尽合理，且容量不大，既影响了教育事业本身发展，也影响了城市化发展进程。对城区教育资源进行优化配置，科学调整，显得十分必要和十分紧迫。
三、对县城区教育布局调整和教育园区建设的建议
当前，县城总体规划已于2012年修编完成，尧东一体化规划已形成初稿。在以办好人民满意的教育为宗旨，解决城区学校数量不足、容量不够、布局不合理等问题前提下，应按照“疏解老城区，扩容新城区，开发站前区，发展滨湖区，带动一体化”的基本思路，来优化配置教育资源，通过布局调整，实现教育与城市建设、产业聚集及其他各项事业协同发展。
(一)关于义务及学前教育布点：
一要解决幼儿入园难和小学大班额问题。除了尽快启用城南小学，缓解城区小学生入学压力外，应根据《城市居住区规划设计规范》，幼儿园服务半径不宜大于300米，小学服务半径不宜大于500米的要求，来规划布设小学和幼儿园，满足周边居民子女教育需要。
二要解决初中教育设施不够问题。随着城南各居民小区的投入使用，人口的增加，以及县城总体北扩的发展趋势，应着手在城南、城北各设一所初中，撤消整合三中初中部，以达到县主城区有3所单设初级中学的目标，缓解主城区初中教育资源不足。
(二)关于教育园区选址
在城区教育布局调整工作中，尤以职教中心和三中迁建非常紧迫，是当务之急。职中和三中迁建有两个可选地块：一是站前区泉水湖南侧地块，暨尧东一级公路、高速、泉水湖路围合区域，面积约800亩;二是滨湖园区东部地块，暨建新水泥厂旧址向西北延伸，面积约500亩左右。以上两地块距离县城较近，交通便捷，属低矮山丘，居民户数较少，征地拆迁难度不大，能快速实施搬迁工程。在这两地块可实行如下几种布局方案。
第一方案：三中、职教中心整体搬迁至站前区泉水湖南侧地块。
该地块是站前区规划的一个组成部分，尧东一体化的中间纽带，在建的一级公路与规划中的北外环线、泉水湖路相交于此，通达南北，连接东西，便于人口聚散，更重要的是该方案与城市总体规划相适应，通过三中、职中的整体搬迁，能迅速聚集人气，带动站前区商贸服务住居等产业发展。人口的聚集也为周边的滨湖园区和东流集中区提供人力资源。以教育园区模式建设，可以总体规划，整体施工，有利于节约成本。
该方案不利因素：此地块中有60余亩土地为基本农田，调整为非永久基本农田有一定难度，如调整不成势必影响该方案施行。
第二方案：三中、职教中心搬迁至滨湖园区东部地块。
此方案除有第一方案利于总体规划，整体施工，节减成本优势外，还有该地块自然环境良好，紧临S327和规划中的城市北外环线。滨湖园区作为东至县承接产业转移及城区工业“退城进园”的重要平台，是推动产城一体的综合型经济开发区。随着北外环线的建成通车，必将成为东至经开区、东流集中区经由滨湖园区的重要节点。职教中心建在此地，是鉴于职教中心职业教育和培训基地作用，有利于工学结合、校企合作、顶岗实习等职业人才培养模式的实现。
该方案的不利因素是滨湖园区东部地块面积受限，拓展空间不大，而且对站前区带动作用不明显。
第三方案：三中搬迁至泉水湖南侧地块，职教中心搬迁至滨湖园区东部地块。
该方案兼有第一、第二两种方案的好处，但对站前区的集聚带动作用相比第一方案较弱，且分次规划、分块施工会加大基础设施建设的投入。
(三)关于全县高中布局调整：
全县6所普通高中(不含3所民办)，应通过撤并调整达到近期5所，远期4所的规模。从本地生源变化情况和外地经验来看，高中布局调整，要尽可能向县城区集中，规模化发展，实行寄宿制管理。可先考虑生源下降幅度较大的昭潭中学高中部的撤并工作，保留大渡口中学。东流中学暂时过渡，待时机成熟再行整合。随着职中将搬离现址，可与体育中心整合扩容，将东至一中搬入，也可在城南另行选址重建一中。现一中和三中校址可整合用于教育发展。将昭潭中学和东流中学(高中部)按照先后顺序，撤并整合至县城高中。
(四)关于县委党校搬迁：
县委党校搬迁列入我县十三五规划，现实情况也势在必行。对党校搬迁，一是可以考虑与教育园区第一迁建方案，一同规划，整体施工建设;二是考虑在城南高速下线或站前区核心区附近选址迁建，搞好基础设施建设和综合运用，并向校外拓展，做到物尽其用，发挥应有功能效益。
四、推进教育布局调整的工作思考
教育是一项基础性、先导性、全面性的公益事业，为社会各界普遍关注。城区布局调整是教育事业改革发展的重要内容，是提高办学水平的重要举措。
(一)加强组织领导，广泛宣传发动，努力营造推进教育布局调整工作的氛围。一是建议成立高规格教育布局调整工作领导小组，有关乡镇和部门要围绕各自职责，协作配合，快速强力推动城区教育布局调整。二是广泛宣传发动，要组织有关部门及社区工作人员深入基层一线，摸清城区人口组成状况和适龄人数，为校区布点和建设规模提供科学数据支撑;要加强对布局调整意义的宣传，并认真听取和反馈社会各方面意见，做好风险评估和正面引导，形成共识，最大程度争取社会各界和广大群众的理解与支持。
(二)做好校区规划，区分轻重缓急，扎实推进教育布局调整步伐。首先，对拟迁建教育园区要坚持高标准、高起点。依据县城总体规划发展目标所形成的人口集聚趋势，现有教育资源状况及普、职高中教育改革发展方向，按照适度超前的原则，做好园区规划、设计和建设。其次，按照先急后缓，除了先行做好以职中和三中为先导的教育园区规划建设外，同时还要根据城市发展方向和趋势，连同义务教育、学前教育一并规划，分步实施。
(三)坚持政府主导，社会协同，探索建立多元投入机制。兴办教育是一项综合性工程，配套建设内容多，需要资金量大。一是探索开展学区配套建设模式。无为县基础教育设施建设方式值得借鉴，无为六中由蓝鼎集团投资代建，碧桂园小区小学及初中由碧桂园集团代建，建成后由教育部门管理，服务周边居民。我县也可以通过土地出让政策调节，由地产商在相关区域代建学校，产权归属政府，教育部门行使管理权。二是探索推进“PPP”建设模式和申请政府债券、银行贷款等多种筹资方式，为项目建设提供强有力资金保证。
(四)服从服务于布局调整，以人为本做好相关教师队伍的调配工作。教育布局的调整，必然涉及教职人员的调整。针对高中布局调整和乡镇高中向城区集中总体趋势，县教育主管部门应根据教育布局调整总体要求，广泛征求各方意见，精心制定实施方案，做好教师的调配工作。同时坚持先建设后搬迁，先扩容后撤并，根据项目学校的建设情况，采取适当的过渡模式，合理确定撤并时间，稳步实施布局调整。