摘要：中国正在进入“全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。”全 面建设小康社会的奋斗目标，是中国现代化进程的开拓和深入，是关于现代化理论与实 践的划时代创造;展现在世界面前的一个现代化中国的蓝图，是对于世界现代化进程的 一大贡献。在面向21世纪的新的时代背景下，“三个代表”思想的提出，进一步提升了 关于中国现代化问题的认识和实践的自觉性。深入探讨现代化的一般意义和演进规律， 明确社会主义现代化在中国的实现道路和正确方向，对于开创有中国特色社会主义建设 的新局面，在21世纪中叶完成社会主义现代化的历史任务，是十分重要的。

　　关键词：现代化理论;现代化中国;小康社会

　　一、世界现代化进程与一般意义

　　世界现代化进程改变着人类社会的面貌。战后以来，随着第三次科学技术革命的发生 和深化，随着世界在冷战与竞争中压力加剧，现代化意识和价值取向在不同类型的国家 都得到了强烈表现，并在实践上演化为20世纪世界现代化的不息浪潮。在“和平与发展 ”成为时代主题的当今世界，不仅发达国家为保持世界领先地位而继续把现代化推到战 略高度，许多欠发达国家也提出了拒绝落后、注重发展的现代化目标和方案。现代化在 实践上构成席卷全球的壮观景象，在理论上形成广阔的研究领域。

　　在现代化进程中，对现代化的认识更加深刻。应该说，仅从经验上感受现代化，还不 能掌握其实质，只有从理论上把握这一概念，才可能避免实践上的偏移。关于现代化的 概念虽然存在千百种表述，其内涵也不尽相同。但从理论上形成对于现代化的一般认识 ，是有必要的。

　　一般来说，现代化是以近代工业和科技进步为推动力，实现传统的农业社会向现代社 会的转变过程，这一过程表现在经济、政治、文化思想及社会制度等各个领域和层面， 并引起社会结构和历史主体的深刻变化。在现代化过程中，不断发生在其中的主要特征 ，被称为现代性。现代性实际上构成了现代化运动的阶段性结果。从目前对现代化的理 解来看，现代性主要表现在如下方面：

　　——生产社会化。生产力的发展是现代化进程的根本动力和标志，而生产社会化所表 示的一定高度的生产力即现代生产力，是区别传统的以小农、分散的生产及其水平的。 它是现代化过程中最根本的最活跃的因素，是决定其他方面进步的第一位因素。在不同 时期所表现的生产力发展尺度上，又区分为工业化、信息化(网络化)、智能化等不同水 平。

　　——经济市场化。现代经济是一种社会化程度越来越高的经济类型，其基本模式必然 是对社会资源实行市场配置，即市场经济。当然，由于其实际形成中的特点，以不同国 度相区别的市场经济形式存在种种具体的差异，但在现代化过程中，经济市场化(并且 是与经济全球化相联系的)则是其实质的东西。

　　——城市化。伴随着现代化进程的推移，传统的乡村或逐步建成现代城市，或为城市 化所改造，旧时代遗留下来的城乡差别在逐步消失。城市化不仅是居住地的转变，更重 要的是生活方式的转变，是工业化过程所造成的物质生产方式延伸到社会生活、直至精 神生活方面的一系列转变过程。

　　——政治民主化与法制化。社会的物质技术和经济结构的进步，亦将在上层建筑领域 引起相应变化，政治民主化与法制化一步步提上现代社会的建设日程，并成为现代社会 的制度规范。随着现代化的进一步发展，未来社会将更加重视政治生活的民主化和法制 化，并且在制度文明建设中推进。

　　——历史活动的主体化。人是历史活动的主体，现代化运动的最后意义在马克思看来 ，应当是人向其本质的回归和人的全面发展。无论是物质技术上、经济结构上，还是社 会与政治层面上，现代化的目的都在于人的现代化，或人的解放，即人在历史活动中主 体性的发挥。在现代化过程中，人民群众在不同的社会发展阶段上所起的作用是不同的 ，但历史活动的主体不断由必然王国走向自由王国，却是一个不可改变的趋势。

　　如上所说“经典的现代化理论”在当代世界发达国家现代化过程中得到了总结和证实 ，但在其继续发展中也把这一理论抛到了后面。20世纪80年代以来，发展中国家国民经 济中的工业比重已经超出发达国家，而其现代化程度却低于发达国家，这是“经典的现 代化理论”所无法解释的。原因在于，世界范围里的现代化进入了一个新的发展时期， 发展中国家的现代化仍在传统的工业化道路走，而发达国家却进入了非工业发展轨道， 即工业部门逐步向服务业和知识产业转移、向发展中国家和欠发达地区转移。因此，中 国学者何传启认为，现代化已经开始由农业社会向工业社会的转变(第一次现代化)进入 由工业社会向知识社会的转变(第二次现代化)。

　　“第二次现代化”过程与“第一次现代化”过程的不同之处，突出地表现在知识经济 时代的生产方式与工业经济时代的生产方式的差别。“工业经济的特点是机械化、电气 化、标准化、专业化和规模化，而知识经济的特点是知识化、信息化、网络化、全球化 和多样化。”(参看《光明日报》2002年4月5日B1版金振蓉文)中国学者在对世界现代化 进程的比较研究中提出的“第二次现代化”观点，根据当今社会的新变化来看待“什么 是现代化”问题，这对于全面地发展地认识现代化是卓有启发意义的。当然，现代化进 程在不同国家和地区形成了发展程度的明显差别。根据各自的发展水平而选择不同的现 代化目标，关系到其现代化战略的成败。

　　总之，现代化是一个综合性概念，是一个在层次上递进的实践和认识过程。作为客观 进程与主观作用的统一，现代化要求人们用新的眼光和新的探索精神，把握历史发展的 趋势，站在时代潮流的前头，作出无愧于时代的贡献。

　　二、在世界现代化过程下中国现代化的历程和归宿

　　在世界文明发展的路途上，中国曾在相当长的历史时代里处于领先位置。但自欧洲文 艺复兴运动以来，西方主要国家在近代化浪潮推动下，相继走上工业革命和资本主义发 展轨道，在现代化进程中超过中国。落后就会挨打。战争以后，清政府在西方列强 的“炮舰政策”下割地赔款，倍受屈辱。中国社会面临的危机猛烈冲激起国人自强自立 的民族感情，先进的中国人慨然把睁眼看世界和追赶西方列强的意识提到了历史使

　　论文关键词：中国传统行政文　现代化转型　推动作用

　　论文摘要：中国行政文化对数千年中国行政体制的形成、发展、成熟、选官制度的日趋完善产生了深远影响。传统的行政文化中一些消极因素对行政管理现代化转型有很大阻滞作用，但是我们也应看到传统行政文化中的积极因素，探究积极因素并合理的利用，将帮助我们构建现代化转型的合理路径，全面系统地推进行政管理现代化。

　　一、中国传统行政文化的概念

　　行政文化是行政系统的软组织,是行政管理的灵魂,是行政管理中最深沉而又最现实的问题。任何一个行政组织的结构、运转程序、决策过程,以及行政人员的行为、作风态度、价值观等都直接或间接地受行政文化的影响。

　　中国传统行政文化指的是在过去产生，经历了中国社会历史的演化过程，至今仍在中国行政活动中产生影响的行政文化。①有学者把中国传统行政文化主体内容归结为传统行政思想文化和传统行政制度文化两方面。前者主要包括：德政礼治思想、无为而治思想、以法治国思想、为政用人思想、行政决策思想;后者主要涵盖：机构设置制度、官吏管理制度、财政管理制度、行政监察制度等方面。②

　　二、我国传统行政文化的特点

　　中国传统文化根植于中国的历史发展之中，形成了一套独特的中国特点的文化。虽然历经数千年，行政文化发生了诸多变化，但是纵观历史，不难发现在变化中具有共性。

　　(一)君主权威、中央集权

　　君主具有绝对权威是政治至上的表现和产物。在中国传统行政文化中，主张行政管理要以君主为轴心，要以君命行政，这个是行政管理的首要原则。

　　(二)朴素民本主义和官本位并存

　　传统德治思想以朴素民本主义为主旨。几千年的封建历史，民本思想一直为圣君贤推崇。民本的逻辑起点是“民惟邦本，本固邦宁”，民本的逻辑终点是维护家天下的政权。传统的民本主义思想与君主权威思想并不是对立的，而是互补的，民本事在君主权威的前提下的中民，中民的目的在于维护君主的专制统治和绝对权威。尽管传统民本主义为苦难中的百姓带来了一些希望，却无法给予民众真正的幸福;反之，在民本思想掩盖下的官本位却盛行于各个朝代而经久不衰，给民众造成深重的负担。

　　(三)等级森严与求和并存

　　中国传统行政组织中，在等级严明的同时，和谐理念的充分运用又为严明的等级制度抹上了润滑剂，增强了其韧性和稳固性。等级社会具有多样性和流动性的特征，允许社会成员在等级间流动且等级结构自身也随时进行调整，尤其是在秦汉以后，以士人集团为主的选官制度推行，入仕的士人从被统治者变成了统治者，成为封建君主专制的维护者。在行政系统内部，礼仪制度固化为一套模式它无形中规定着人的思想观念和行为举止，使行政人员自觉遵从封建统治的要求。③同时，当等级的威严使等级关系疏离以至紧张时，统治者又会运用“乐”来达到维护等级秩序的目的。“乐”更加注重和的功能，礼乐并用，使社会既有秩序又有和谐，这就是中国古代的等级和谐。

　　三、中国传统行政文化中的积极因素对现代化转型的推动作用

　　传统行政文化蕴藏了民族文化的精华部分，其中某些要素符合公共行政的内在规定性，能够为现代化行政管理提供公共行政精神文化资源。同时传统行政文化作为一种传承千年的文化精神权威，有其得以传承的社会心理基础，在一定条件下传统行政文化中的民主性精华可以成为服务行政理念的现实生长点。

　　(一)发扬政府公共精神

　　传统行政文化的某些民主思想与政府公共性具有相通之处，对政府公共性培养有促进作用。比如“入世主张”，传统行政文化倡导行政人员的一种积极入世的精神，主张有志之士应该修身齐家治国平天下，并以天下兴亡为己任，这一入世精神与今天行政人员增进民众福利的价值追求具有相似性。传统文化中的行政价值观追求的目标,不仅在一定程度上激励个人的奋斗,以其才能和业绩去取得成功,而且以民族和国家的利益为号召将个人与社会凝聚起来。这种行政价值观从微观上看,可以增强行政人员的主动性和创造性,促进个人价值的实现;从宏观上看,有利于行政系统的运行协调一致,以达成统一完备的行政目标。再如“仁政思想”，仁政思想在今天仍有一定的借鉴意义，政府应该以民众利益为最终价值追求，而且应该惠及在社会竞争中的最不利者，这有利于政府的公共理念的生成，也就是协调公平和效率的问题，使政府从管制型政府的追求效率的阴影中走出来，逐步建立服务型政府，达到行政现代化转型。

　　(二)强调以德自律，以德治国

　　传统行政文化主张德治，重视官员道德修养以保障民众利益不受侵犯，同时倡导爱民恤民，行仁政以利民这一思想，对于处在转型期，旧的体制已经陈旧落后，新的体制尚未完全建立的我国社会具有巨大价值。市场经济的发展可以增加行政人员的主体意识，效率意识和效益意识，但市场在培养行政人员的思想道德情操方面显得乏力无助。而现代新型政府建设尤其要注重行政人员的道德培育，以保证为民众提供高质量的公共服务和公共物品。公共管理者的工作还要接受一种深层次的道德取向的指导，公平地照顾公民的需要，只有这样,政府才能真正服务于民众利益。道德作为中国传统行政中的自我约束机制之一有着不可替代的作用。“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”一直被奉为行政官员的修养格言。世界各国的行政管理实践也充分证明，即使最现代的行政管理、最完善的行政制度也是离不开行政道德的自律。

　　(三)推行科举、重视治吏

　　在行政执政环节上中国传统行政文化是重视治吏的，尊贤任能，严考课、明赏罚，强化监察，褒廉惩贪，这些措施都是围绕治吏展开，因为人治政治客观上缺乏长时间恒定有效的制度规范。行政举措是否能够贯彻执行，行政目标是否能实现几乎是依赖治吏的好坏。④在人才选拔制度上，中国传统发达的科考制度是传统行政文化的重要内容。中国每个朝代都设有严格的科举考试和选拔制度，用人强调不拘门第、公平竞争、优胜劣汰的考试与晋升制度，并将道德考察列于先行条件，力求公正地选拔出德才兼备的人才。这种用人机制不仅在传统社会发挥了巨大的积极作用，也为我国现代公务员制度的建设提供了良好的借鉴。