小编为各位公共管理的同学推荐公共财政债务风险的管理，欢迎阅读!

　　摘 要 当前，我国公共财政债务风险不断增加，其中有很多原因造成了这些风险，为了更好的促进我国经济和社会的共同发展以及财政管理的可持续发展，加强公共财政债务风险的管理研究是非常有必要的。本文在整理和分析了公共财政理论系统的前提下，研究出公共财政债务风险产生的原因，从而，提出有效预防和管理公共财政债务风险的几点建议。

　　关键词 公共财政 债务风险 管理

　　近几年来，我国的公共财政遇到越来越大危机，使我国经济发展受到阻碍，现代市场经济的持续发展无法完全避免公共财政债务风险，为了尽量防范这种风险，首先要研究其产生的原因。

　　一、公共财政债务风险产生的原因

　　(一)公共财政因承担了体制转型时期的成本而扩大了债务风险

　　在很多转型时期的发展中国家都面临着这样的问题。因为国家正处于体制的转变时期，这样就会带来巨大的成本来用于社会的发展和建设。很多甚至所以的经济社会中的风险都会最终由国家财政来承担，这就给国家公共财政带来了更多的债务风险，包括企业的债务风险。首先，金融体系债务风险的出现，使得银行在贷款方面的损失大大增加，当这种情况出现时就表明国家银行体系是比较脆弱的，在风险来临的时候其抵御能力不足。这必然会影响国家财政平衡。其次，国有企也转制的过程形成了债务风险。我国很多的国有企业真处于从原有的经营模式向市场模式过渡的时期，在这种改革时期积累了经济成本。这些企业能否良性过渡直接关系到国家经济社会的稳定与发展，面对国有企业的现状。国家一定会承担这个改革的成本。在很多发展中国家的国有企业都有这样的问题，国家让其顺利过渡的同时也形成了国家公共财政的显性债务和隐性债务。再次，社会保障体制改革形成公共财政债务风险。我国在体制改革时期逐步达到老龄社会，社保体制的改革和完善急待解决，在这个改革的过程中也增加了公共财政的债务风险。

　　(二)公共财政职能的的问题

　　目前，我国市场经济的发展和建设飞速进行，但是，原因的制度惯性不会那么快速的改变，其发展路径还依赖原有的作用，同时政府财政缺乏对现代快速革新的市场机制有效的掌控能力，所以，导致政府对经济的宏观调控很大程度上依赖于财政手段，从而使公共财政的相关职能承担了财政职能和市场职能。以我国现有的公共财政能力很难做到完全的承担经济建设所带来的债务风险，我国财政有限财力很难满足多种类型的财政债务支出需求。这样一来，公共财政的债务风险必然加剧，并且这种加剧呈逐年攀升的趋势，使我国财政压力增加，公共财政以及公共事业的发展也会有很大程度的压力。另外，财政压力的不断增加使得国家公共建设的很多方面跟不上经济社会的发展，医疗、卫生、科研、教育、文化、福利、基施等方面发展受限，这些事务的滞后发展间接影响了公共财政的良性发展，一定程度上增加了财政支出也增加了公共财政的债务风险。

　　(三)我国的公共财政管理体制不够完善

　　我国的公共财政体制以及相关的管理还有许多地方是不够完善的，这是工程财政债务风险的直接原因。由于我国财政体制以及监管上的不规范和不确定等诸多缺陷给经济发展和财政管理带来一定的损失和风险，从而导致了财政风险增加。在公共财政债务风险形成的角度来看，其中的原因括以下几方面。

　　第一，各级政府财政权力和公共事务责任不对称

　　具体表现为：一是事权划分不清。通常一件事中央和地方都有责，但由于基本公共服务的职责划分不清晰，在具体实施时中央和地方相互推诿，就出现了服务真空。二是财权分配不均。目前中央依然集中了相当大的财政力量，基层政府由于缺乏主体税种，转移支付就成为其财力的重要来源。存在着不规范、层次多、难以有效监督的问题，迫切需要进行改革和完善。

　　第二，政府行为不规范，财政监督力度较为薄弱

　　具体表现为：监督方式单一且不规范，也就是说专项性和突击性检查较多，日常监督较少。另外，对公共收入检查较多，对公共支出监督较少。同时，财政内部监督较为薄弱。由于预算、执行、监督三项职权都由同一主体行使，预算编制、执行、监督各个环节中存在的问题往往难以被发现或容易被掩盖。

　　二、有效预防和管理公共财政债务风险的几点建议

　　(一)树立正确的公共财政债务风险意识，明确公共财政职责

　　市场经济条件下，政府在经济建设方面的重要职能就是提供国家发展和建设过程中所有需要的“公共物品”，其中包括国防安全、科技文化、公共卫生、教育科研等方面的基础设施的建设和维护等。除了这些“公共物品”的实体以外，还要具备保障经济和社会稳定持续发展的制度和实施能力。市场经济有利于我国社会和经济的全面发展，其基础内容就是经济环境和与之想配套的法律制度。而面对有损于国家经济发展的公共财政债务，要有一定的风险意识，把这个问题作为一个重要问题来研究和解决。因此，有必要为市场经济提供一个合理的经济制度框架，来保证国家财政的健康运行，从根本上预防和管理公共财政债务风险。这同样也是当今经济环境下政府应该为全体公民提供的“公共产品”。

　　具体来说，政府应该将财政一切的收支进行统一管理，确保收入纳入财政预算，做到专款专用，财政支出做好预算，由专门的单位和部门复杂管理并且严格执行预算内容，详细记录财政支出项目相关细节，确保有理可依、有据可查。

　　(二)优化和管理财政支出和债务的组成结构

　　在正常的经营和运作下，一定的财政支出和债务并并不会给公共财政带来风险，只要能保证支出和债务的结构合理还会促进经济增长，从而使国家税收增加，社会和经济能够可持续发展，为公共财政提供保证。但是，在金融危机等背景下使我国出口量呈大幅下降的趋势，使得公共财政投资和公民消费成为促进经济发展的主要动力，所以相应的加大了各方面方面的投资，大部分投资都由银行贷款构成，这些投资进一步增加了国家的公共财政债务，这时应该注重支出和债务的结构，适当的加大公共医疗卫生、教育科研和保障性住房等方面的投资，重点要切实解决好“三农”问题，拉近城乡公共设施和医疗教育方面的差距，解除大家在消费上的顾虑，从而拉动经济发展，使公共财政债务能够及时收回，并防止公共财政债务风险。

　　做到进一步优化支出和债务的结构，要严格控制一般性支出，不断扩大公共财政覆盖面。引导社会各类资源向发展较薄弱的区域和领域倾斜，力争做好缩小城乡之间、区域之间、社会成员之间的公共服务差距的工作，完善农村改革和发展的政策，支持农业保护策略，加快完善经济发展的调控机制。同时加快经济发展方式的转变和产业结构的调整。侧重于调整各级政府之间的收入分配比例，均衡各个地区间的公共建设差异和公共服务差距。

　　(三)加强监管，推进监督体制的完善

　　由于公共财政与其他财政模式相比较，具有公共性、公平性、公益性、法治性几个突出特点。有效防范公共财政债务风险的措施主要就是加强监管，并且在科学研究的前提下制定并推进监督体制，在实际工作中严格执行。这是政府职能的一个重要体现，应该在监管工作中进一步研究并完善经济领域的监管职能。另外，要加强各个政府监管单位和部门间的分工与合作的体现，定期进行现场监督和非现场监督，设计出有益自身运行和发展的风险防范办法。此外，还要引入金融绩效评估体系，鼓励提高债务回收的工作效率。此外，要加速推进我国政府公共财政管理体制的改革，挖掘政府外部的力量和体制作用，利用人大和政协等国家机构的力量推行民意调查，让监督和管理的程序和方法符合大家的利益和要求，保证监管体制的人性化，有必要的时候可以建立利益中立机构来专门机负责推进公共财政债务风险的监管体制及其实施和完善。

　　比如说，我国已经做到五级政府对应五级财政，逐层监督，责任明确。重点对扩大内需所用资金的使用情况监督和检查，扩大检查规模，提高检查效能。对违规违纪会对责任人严肃追究，同时还要使监管渠道畅通无阻，积极主动的配合监督和检查，确保地公共财政债务监管安全、透明。

　　三、结束语

　　公共财政债务风险关系到国计民生和社会经济的发展，对此应该不断开拓思路钻研更多办法，促使公共财政债务风险的有效避免。

　　参考文献：

　　[1]侯荣华,葛建新.中国财政风险研究.北京:中国计划出版社.2005.

　　[2]王连山.关于我国财政安全与财政风险的研究.大连:东北财经大学出版社.2006.

　　[3]邓文勇,蒙强.地方政府债务问题研究.广西财经学院学报.2007(12).

　　[4]芮桂杰.防范与化解地方政府债务风险.党政干部学刊.2008(5).

　　[5]耿军华.新形势下公共财政体制改革的政策选择.河南商业高等专科学校学报.2010(8).

　　[6]王长勇.公共财政"拐点"隐现.财经.2006(5).

　　[7]董为.浅谈我国现阶段财政风险.北方经济.2006(4).
 

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　　工程经济管理风险【1】

　　摘要：本文主要是分析了当前建筑工程在经济管理方面造成风险的问题，然后针对其风险提出了相关的解决策略。

　　关键词：建筑工程;经济管理;措施

　　一、对工程经济管理造成风险的问题

　　1.1 招投标方面引起的风险

　　在建设单位进行招投标时，一些建设单位不合理压价竞标，更甚者进行政府行政干预，这样一来，招投标过程就失去了公平竞争的原则性。

　　还有建筑行业的招投标制，虽然强调是在国家的批准概预算内进行确定标底，其实是国家定价，法定定额的滞后，脱离了实际的建筑市场情况，定额在进行测算时只考虑静态因素，忽视了动态因素，致使国家定额与实际费用差距较大。

　　有的建筑单位有具体规定而不执行、故意压价竞争、缩减工程工期、拖欠工程款项现象还很普遍，许多的房屋建设项目质量差、工期长、经济效益低、人力资源浪费严重，有的甲方、乙方和中介机构私下串通一气，故意抬高工程总造价，用以获取经济利益，造成了恶劣的市场影响。

　　这些行为都造成了建筑工程经济管理的风险。

　　1.2 工程经济管理体制不完善

　　工程定额按照主编部门、管理权限可以分为全国性的、地区性的、行业性的、企业性的、补充性的定额等等，地方性的省定额由省定额站颁发执行，市政工程由政府进行投资，政府对此颁发执行了市政定额。

　　市政定额和省定额分别由不同部门颁发执行，不同部门就会产生不同的要求和执行力度，执行过程经常会因此发生问题，定额单位不能进行执行抉择，相关主管单位也难以解决。

　　施工单位考虑到自身的经济利益总是希望别的施工单位承担更多的工作范围，使自己通过承担较少的工作范围就可以获得经济效益。

　　这就会造成工作范围的漏洞，使协调管理变得复杂化。

　　管理过程不健全，施工人员和管理人员素质不一，还会影响工作的协调性，不能完成目标进度，给工程带来误工的管理风险。

　　1.3 人们意识观念落后

　　人们在进行建筑工程建设时，通常只注重工程经济管理的施工阶段，忽视了工程经济管理的控制阶段，只对施工图审核、结算工程款项、细算账方面进行管理，这样一来，虽然也会降低工程项目资金上的投资，但实际效果不大，为工程的资金使用带来了风险。

　　1.4 材料机械采购带来的风险

　　现在一些施工单位项目经理还存在这样一种现象，就是在施工时搞技术的经理只管技术方面，搞工程的项目经理只管施工生产进度方面，搞材料的项目经理只管材料的采购，这样看起来好像分工很明确，职责也很清晰，但工程的整个经济管理工作由大家共同完成。

　　总体效益由大家共同创造，只管技术的选用不经济的方案施工，必然加大工程投资，带来企业单位的经济损失;只管材料的只想保证材料的质量，选用高价优质材料也会造成工程投资增加，带来企业单位的经济损失。

　　1.5 工程质量带来的经济风险

　　工程的质量可以引起工程经济上的风险。

　　工程的质量成本指为了整个项目的质量合格而花费的所有经济费用。

　　它分为四大类，内部、外部故障成本、质量预防费用以及质量检验费用等等。

　　内部故障管理包括停工、返工花费的费用，外部故障管理包括保修索赔花费的费用。

　　保证一定的质量就需要经济资本的增加，不能因此就不管质量、只抓工程经济。

　　二、完善工程经济管理的对策

　　2.1 提高投标水平

　　投标的报价水平是工程经济管理的重要环节，首先需要对工程的技术方案进行合理的、经济的选择，按照合同的要求、工程本身的特点、相应的质量标准进行符合实际的施工方案设计。

　　然后结合自身的管理水平对工程的成本进行测算。

　　最后做出合理报价，既要体现出企业的技术优势，也要考虑到项目风险。

　　在工程项目实施招标时，根据规定的招标要求进行施工招标。

　　对于施工技术方案要做到严格审查，施工单位的施工设计、施工进行方案和其他相关的技术方案，必须懂技术、有实际现场经验的专业人员进行审核。

　　加大技术管理力度和质量监督力度，施工时发现的施工图纸问题由设计单位及时有效地进行解决，不能因为图纸和现场操作不符而影响到项目的施工建设，避免出现不必要的经济损失。

　　2.2 材料设备控制方面

　　所有的施工单位根据自身具有的特点，采购相应的材料，结合材料的送货地、运输方式、相应的市场信息、做到三家比货，价廉物美。

　　同时根据时间价值，计划好材料的用量，降低资金占有率，减少仓库积压和无形资产流失。

　　收发时严格按照规章制度办事，使仓库零库存管理，减少材料流通途径，争取从发货地直接发到施工场地。

　　大堆料制度管理是工程项目的重要部分，当前对大堆料采取成品核实发料，发现问题时要进行及时纠正。

　　投标中的机器设备同施工现场的机器设备不同，一个施工单位要根据现场施工机器设备算出实际投入机器设备数量，合理分配机械，提高机器设备的使用效率。

　　2.3 严格按照合同管理

　　工程项目的具体实施中，需要通过合同来明确双方的责任和权力。

　　项目合同从签订到终止的过程中，要根据既定的程序严格执行，还要建立相关的档案记录。

　　在采购或租赁时可以采用招标竞价的方式择优选择。

　　在索赔方面，对于施工的实际情况和合同产生的差异，需要收集资料请监理签认。

　　要保证收集资料的完整性、客观性，通过撰写索赔报告，向业主提出索赔。

　　2.4 加强进度控制方面

　　建筑工程的进度控制是指在建筑工程项目施工前，对总目标进行一个合理可行的进度划分。

　　进度划分要有预见性，考虑到相关因素对施工的影响。

　　按照合同要求实施工程进度计划。

　　要想土建和安装配合好，就需要安装人员参加到进度计划之中。

　　按照计划进度协调好相关工作人员、机器设备以及使用材料，确保总目标的实现。

　　分段控制可以细分到月计划、周计划，努力使计划提前完成，为以后的工作计划可以留有余地。

　　2.5 质量控制方面

　　防止质量不达标带来的工程经济风险，首先要知道工程质量的总目标，经理部要制定相关的质量验收标准，使工程质量可以达到质量总目标的要求。

　　从材料方面严把质量关卡，不管是甲方还是乙方在采购的材料时都要符合国家的规范标准要求，严格验收，确保建筑在主体结构方面的质量安全性。

　　主体结构质量对整体的工程质量产生影响，每个工作人员的安全都系于此，必须在主体结构方面保证质量。

　　然后处理好细节问题，做到有特色，有创新。

　　关键部位质量要注重人们不经常关注的地方容易引起质量问题发生，这就是检查的重点对象。

　　结语

　　总之，当代社会经济快速发展，离不开建筑工程的大力支持，在具体操作中处理好工程经济管理出现的风险问题，是完成工程项目的前提。

　　工程经济管理所包含的内容很多，它需要多个部门、人员之间相互协助，密切配合的完成，它从开始到结束，中间的每一个环节，每一个阶段都不能马虎。

　　通过工程项目经济管理的风险控制，可以使工程单位达到长期发展，不断壮大的目的。

　　参考文献：