微型企业扶持计划

　　【摘要】成都市于2011年7月正式启动微型企业发展专项行动，重点扶持1000户以上的微型企业。

　　其具体措施有发放服务券、开展中小企业服务机构认定、提供融资便利等。

　　其中，服务券计划被列为扶持计划措施的头条计划。

　　本文通过分析服务券使用现状及其存在的问题，探讨解决现存问题的方案。

　　【关键词】成都市 微型企业 扶持 服务券

　　一、微型企业服务券使用现状

　　成都市扶持计划中，服务券是持券企业自主选择认定服务机构、签订服务合同用于规定比例服务费用的有效凭证。

　　该券采用电子券的形式，额度为1万元/年，服务券可抵实际费用的50%，不得转让，有效期限至年底。

　　成都市经济和信息委员会(以下简称经信委)有明确规定，该服务券的使用范围是认定服务机构提供的服务，主要包括信息服务、创业辅导、管理咨询、人员培训、技术创新、市场拓展、法律事务、财会税务、政务代理、中间评估等服务领域，不能用于购买办公室设施、软件等非服务项目。

　　但是在实际走访过程中笔者发现，大多数微型企业其实只体验到员工培训这一项服务，其余的服务由于宣传不到位或者较难匹配等原因没有落实到位。

　　二、服务券政策在实际运用中存在的问题

　　(一)服务券无助微型企业长期发展

　　中国企业，尤其是刚刚起步的微型企业，对于投资是相当谨慎的。

　　“如果不是有50% 的优惠可以享用，我们基本上是不会让员工参加学习的”，这是笔者在采访成都市鑫鑫源光电科技有限公司经理时，经理向我们反映的实际情况。

　　“因为这种培训对于公司的长久发展可能是有一定好处的，但是现在来说，确实对公司没有太大的成效”，也就是说，微型企业只是为了不愿失去自己应该受到的优惠而勉强接受了培训，可想而知，当这种普惠式的服务券政策结束后，企业将依然延续之前的发展方式，而服务券持有期间接受的短期培训对于企业的长久发展的影响是及其微小的。

　　(二)服务券的发放方式不合理

　　目前服务券是对所有被列入扶持计划的企业普遍发放的，有效期为一年，企业如果不利用则自动作废，逾期不补。

　　从政策的效益最大化角度考虑，这种发放方式是不合理的。

　　有的企业需求大，有的企业需求小，不适宜的补贴，会造成资源浪费和资源配置的低效。

　　如何使该计划给每一个被扶持的企业带来最大的益处是现行发放政策需要考虑的问题之一。

　　(三)企业实际享受的服务与原计划脱节

　　经信委发布的 《“服务券信息管理系统”服务机构使用指南》中明确规定，“服务券”仅可用于购买认定服务机构提供的服务，主要包括信息服务、创业辅导、管理咨询、人员培训、技术创新、市场拓展、法律事务、财会税务、政务代理、中介评估等服务领域，不能用于购买办公设备设施、软件等非服务项目。

　　但是在笔者实际走访被扶持企业时，却发现大多数企业都只享受了“人员培训”一项服务，其原因主要有：经认定的服务机构中，可以提供员工培训的机构较多;其他服务，如技术服务等，较难找到与本公司需要的生产技术相匹配的技术指导，不像对员工的管理、商务方面的咨询服务具有普遍性。

　　如何扩大企业能实际享受到的服务范围又是一个亟待解决的问题。

　　(四)“补贴转嫁”问题

　　虽然经经信委批准的符合标准的服务机构有一百多家，但对每一行类进行分 类后，每一类别下的机构数量就屈指可数了，在这种状态下，价格商议和垄断是极易发生的，一旦价格垄断发生，那么政府补贴给企业的福利将会部分转移给这些服务机构，企业实际得到的福利将减少，这并不是扶持政策的初衷，“补贴转嫁”问题切实存在。

　　三、微型企业服务券补贴问题的解决方案

　　(一)及时展开服务券使用情况汇报交流会

　　在笔者的实地调研过程中，发现微型企业运营情况千差万别，微型企业服务券使用情况也有显著差别。

　　此外，企业与政府决策制定者和执行者之间缺乏必要的沟通与交流，导致服务券的效用没有达到预期的理想状态而政府决策者却由于信息流通失效而继续实行。

　　所以使用服务券企业之间的交流、服务机构与微型企业及政府管理部门三者之间的交流都是非常必要的。

　　企业之间对获得的福利以及福利的利用情况做交流，可以减少信息不对称问题，使得服务券的领用相对公开和公平。

　　政府管理部门通过与企业和服务机构的交流，可以及时了解服务券发放、使用、回收过程存在的问题。

　　(二)加大宣传可持续的经营理念

　　在笔者走访的微型企业中，很少有企业负责人对未来企业发展有远期规划，他们中的大多数都只为眼下企业的生存担忧，目前主要的想法是“办好厂”，普遍没有长久的发展展望及规划，一有资金便马上购买设备扩大生产，很少想到员工培训等此类投资来搞好企业发展的根基。

　　(三)构建综合服务体系，增大实际服务品种，减轻补贴转嫁

　　对于企业实际享受到的服务种类比政府预计少的情况，政府可以搭建一个综合服务疏导平台，为企业提供服务机构的选择咨询，为企业安排对症下药的服务机构，以便企业可以省去自己选择服务机构时由于信息不足而得不到真正需要的服务的不必要损失。

　　当然，这个服务平台的实施要努力避免其与服务机构的委托代理问题，处理好这一问题将顺带解决服务机构市场可能存在的价格垄断及补贴转嫁问题，有了这个平台，服务机构市场可以经过评级之后建立自由竞争市场，而综合服务疏导平台作为一个连接服务机构自由竞争市场与受扶持企业的枢纽，这将起到维护市场稳定秩序的作用。

　　参考文献

　　[1]罗欣.中小企业投资风险分析[J].投资与合作，2011(11).

　　[2]成都经济和信息化委员会.“服务券信息管理系统”服务机构使用指南.2011年9月21日.

　　从目前看，小微型企业是吸纳就业的“主战场”，是顶住当前经济下行压力的“重要一环”;从长远看，通过扶持小微企业，鼓励大众创业、万众创新，也是推动我国经济持续发展的“重要一招”。近年来，国家为了促进小微型企业健康有序发展，先后出台了一系列扶持小微型企业的政策。为了解我市小微型企业扶持政策落实情况，为市委市政府精准施策提供参考，2015年市统计局企调队通过随机抽样的方式，对全市300户小微型企业开展了问卷调查，现将调查结果综合分析如下。

　　一、当前小微型企业生产经营状况

　　据调查显示，新常态下，我市多数小微型企业生产平稳发展，产品市场需求较好、库存减少，但生产经营成本提高，“低、小、散”格局没有改变，企业做大做强困难较大。

　　(一)大部分小微型企业生产经营状况平稳向好

　　在调查中，问及“贵企业目前生产状况与去年同期相比如何”，回答“持平”的占45.3%，列各项目之首;回答“好”的占18.3%。以上两项合计占63.6%。

　　(二)多数小微型企业产品市场需求旺盛，库存减少

　　调查中，问及“今年以来，贵企业主要产品的市场需求与去年同期比较如何”，回答“持平”的占51.0%，回答“好”的占13.0%，以上两项合计占64.0%。问及“今年以来，贵企业库存与去年同期比较如何”，回答“持平”的占56.7%，回答“减少”的占25.3%，以上两项合计占82.0%。

　　(三)多数小微型企业生产经营成本费用提高

　　1、生产成本提高。调查中，问及“贵企业生产成本与去年同期比较如何”，回答“上升0-5%(包含5%)”的占39.3%，回答“上升5%-10% (包含10%)”的占26.7%，回答“上升10%以上”的占9.3%，三项合计占71.3%。回答“下降0-5%(包含5%)”、“下降5%-10%(包含10%)”和“下降10% 以上”的分别占12.4%、11.0%和5.3%。

　　2、用工成本提高。问及“今年以来，贵企业用工成本与去年同期比较如何”，回答“上升0-5%(包含5%)”的占50.7%，回答“上升5%-10% (包含10%)”的占21.7%，回答“上升10%以上”的占8.3%，三项合计占80.7%。回答“下降0-5%(包含5%)”、“下降5%-10%(包含10%)”和“下降10% 以上”的分别占9.0%、6.3%和4.0%。

　　3、融资成本上升。问及“贵企业如获得一定的融资，融资利息及费用与去年同期相比如何”，回答“上升0-5%(包含5%)”的占17.9%，回答“上升5%-10% (包含10%)”的占48.0%，回答“上升10%以上”的占5.3%，三项合计占71.2%。回答“下降0-5%(包含5%)”、“下降5%-10%(包含10%)”和“下降10% 以上”的分别占17.9%、7.4%和3.5%。

　　(四)多数小微型企业缺乏活力，做大做强动力不足

　　调查中，问及“今年以来，贵企业劳动用工情况与去年同期比较如何”，回答“没有招工需求”的占43.3%，列第1位;“有招工需求，但没有招到所需要的员工”的占13.7%;“有招工需求，仅招到所需要的少部分员工”的占22.3%;“有招工需求，并招到所需要的大部分员工”的占11.4%;而“有招工需求，并招到所需要的全部员工”的占8.3%。

　　问及“今年以来，贵企业获得融资情况如何”，回答“没有融资需求”占41.3%，列第1位;“有需求，但未获得融资”占33.7%;“有需求，仅获得所需融资量的少部分”占19.7%;“有需求，并获得所需融资量的大部分”类占4.0%;“有需求，并获得所需融资量的全部”占1.3%。

　　二、小微型企业享受扶持政策情况

　　近年来，各级政府为了促进小微型企业健康发展，先后出台了一系列扶持小微型企业的政策，有效激发了小微型企业活力，赢得小微型企业主认可，但还存在一些不足，主要体现在：

　　(一)落实扶持政策获得企业认可，但服务仍需改进

　　问及“贵企业享受的扶持政策对于促进本企业生产经营效果满意程度”，回答“非常满意”占13.3%，“比较满意”占31.2%，“一般满意”占40.7%，以上三项合计满意率为85.2%，“不满意”占14.8%。问及“贵企业认为政府在为小微型企业服务方面是否有改善”，回答“是”的占65.7%，“否”的占34.3%。

　　(二)扶持政策宣传力度不够，覆盖面不广

　　问及“贵企业是否了解《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》(国发【2014】52号)、《湖南省人民政府关于进一步扶持小型微型企业健康发展的实施意见》(湘政发【2015】13号)?”，回答“了解”的占49.3%，“不了解”的占50.7%。而问及“贵企业是否了解市、县关于扶持小型微型企业发展的各项扶持政策”，回答“了解”的占53.3%，“不了解”的占46.7%。

　　(三)扶持政策落实力度不够，享受面不宽

　　1、享受减免行政费用优惠政策情况。问及“如果贵企业享受了减免行政费用的优惠政策，具体有哪些(可多选)”，回答“没有享受”占65.7%，列第1;“免征残疾人就业保障金”占11.8%，列第2;“免征契税”的占10.6%，列第3;“免收交易手续费”占10.0%，列第4;“其他”占1.9%。

　　2、获得政府专项资金支持情况。问及“如果贵企业获得过各级政府有关中小企业专项资金的支持，具体有哪些(可多选)”，回答“没有享受”占63.0%，列第1;“定额职业培训补贴”占9.5%，列第2;“社会保险补贴”占6.9%;“利率贴息”占6.7%;“租金补贴”的占6.4%;“其他”占4.0%;“养老保险费率过渡政策”占3.5%。

　　3、享受减税降费政策情况。问及“如果贵企业享受了减税降费政策，具体有哪些(可多选)”，回答“没有享受”占54.3%，列第1;“月销售额或营业额不超过3万元(含3万元)的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，免征增值税或营业税”占13.3%，列第2;“年应纳税所得额低于20万元(含20万元)的小型微利企业，其所得额按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税”占12.6%;“个人以股权、不动产、技术发明成果等非货币性资产进行投资的实际收益，由一次性纳税改为分期纳税”占6.5%;“将失业保险费率由3%降至2%”的占5.6%;“金融机构与小微企业签订的借款合同免征印花税”的占5.2%;“其他”占2.5%。

　　4、享受信用评估扶持政策情况。问及“如果贵企业享受了信用评估扶持政策，具体有哪些(可多选)”，回答“没有享受”占72.2%，列第1;“根据信用评估结果享受融资性担保服务”占13.2%，列第2;“小微型企业非因主观故意，未造成危害后果的首次违规、违章行为，工商、税务、质监等行政执法部门实行‘处罚预警’制度。”占5.4%，列第3;“由政府主导的天使类创投企业的投资基金”占5.1%;“政府为推动和鼓励小微企业在新三板挂牌融资设立的风险缓释基金”的占3.5%;“其他”占0.6%。

　　5、享受用工方面扶持政策情况。问及“贵企业是否享受过劳动用工方面的扶持政策”，回答“是”的占22.0%，“否”的占78.0%。

　　6、享受电力供应方面扶持政策情况。问及“贵企业是否享受过电力供应方面的扶持政策”，回答“是”的占19.3%，“否”的占80.7%。

　　7、享受土地使用方面扶持政策情况。问及“贵企业是否享受过土地使用方面的扶持政策”，回答“是”的占30.0%，“否”的占70.0%。

　　8、享受企业准入登记方面扶持政策情况。问及“贵企业准入登记方面是否享受过扶持政策”，回答“是”的占26.0%，“否”的占74.0%。

　　9、获得政府服务情况。问及“贵企业获得过政府哪些方面的服务(可多选)”，回答“没有获得”占32.5%，列第1;“自主申报时，各相关单位提供有详细扶持政策介绍的办事指南”占25.8%，列第2;“政府门户网站、工商行政管理部门提供各类扶持政策信息”占20.7%，列第3;“创业辅导、管理咨询、技术推广、人才培训、营销策划、法律援助服务”占19.9%;“其他”占1.1%。

　　(四) “三道坎”影响小微型企业享受相关扶持政策

　　问及“如果贵企业没有享受到相关扶持政策，是受哪些因素影响(可多选)”，回答“没有渠道了解扶持政策的内容、办理条件、流程”占35.4%，列第1;“享受政策所需要办理的行政审批项目太多”占26.5%，列第2;“企业很难达到扶持政策的要求”占22.5%，列第3;以上三项合计占84.4%。“企业经营规模太小，没必要去争取”占15.3%;“其他”占0.3%。

　　(五)资金问题仍是制约小微型企业发展的最大因素

　　问及“如果贵企业没有享受到相关扶持政策，最希望能享受到哪些扶持政策(可多选)”，回答“财政金融支持”占31.0%，列第1;“优质的公共服务”占24.6%，列第2;“减少审批和资质资格认证”占23.3%，列第3;以上三项合计占78.9%;“处罚违法违规行为，营造公平市场环境”占10.7%;“对新设立单位经营场所的支持”占9.6%;“其他”占0.8%。

　　三、切实促进扶持政策落实的建议

　　小微型企业已成为促进就业、升级产业、活跃经济、稳定社会的重要支柱，扶持小微型企业的健康发展，是一项长期的战略任务，必须切实抓紧抓好。

　　(一)进一步广宣传。一是认识再提高。在落实各项小微型企业扶持政策过程中，有的参与部门存在“重大轻小”的倾向，对落实扶持政策重视不够，影响政策实效。要树立抓小微型企业扶持政策落实就是抓“惠民生、扩就业、促发展”的观念。二是措施更多样。除在各级政府门户网站、小微企业主管部门和工商部门集中公开各类扶持政策外，还要通过举办培训班、邮寄、派发和网上下载的方式，提高政策的透明度和知晓率。并结合我市各类帮扶活动，深入开展送政策、送信息、送服务进小微型企业，使企业充分享受应享的扶持政策。三是解读更详细。整理近年来中央、省、市级各相关部门出台的扶持小微型企业发展的相关政策，分类归档，汇编成册，在此基础上，各相关部门要明确责任人员专业解读扶持政策，确保小微型企业对扶持政策一清二楚，应享尽享。

　　(二)进一步抓落实。2014年颁发的《国务院关于扶持小微型企业健康发展的意见》(国发【2014】52号)和《湖南省人民政府关于进一步扶持小微型企业健康发展的实施意见》(湘政发【2015】13号)对小微型企业各项扶持政策已十分具体。要发挥其效用，关键在于落实。一要部门配合协调到位。对小微型企业实施扶持，各级各部门要齐抓共管，形成合力，确保小微型企业扶持政策不折不扣地落实到位。要建立由政府牵头，发改、经信、财政、银监、工商、质监、税务等部门参与的政策传导机制，明确相应责任，实行部门联动，对享受扶持政策的小微型企业实施动态监管。二要建立督查落实机制。各级政府要牵头定期对所有相关部门的落实措施、落实力度、落实效果进行督查和评估，为进一步落实扶持政策措施提供参考依据。三要建立考核评估机制。建立扶持小微型企业发展联席会议制度，及时研究和解决小微型企业发展中的重大问题。将扶持小微型企业发展工作纳入年度目标管理，对县市区、部门进行奖优罚劣。

　　(三)进一步优服务。一是强引导。要在现有城乡功能规划的基础之上，整合局部区域功能分工，通过建立土地使用、标准厂房、门面租金以及税费等优惠机制，将中小企业创业基地建设与省创新创业园区“135”工程结合，引导小微型企业集聚集群发展。二是建平台。建立和完善小微型企业发展服务中心，为企业提供创业辅导、管理咨询、技术推广、人才培训、营销策划、法律援助等优质服务。完善金融服务公司或担保公司及小微型企业应急互助基金，为企业融资担保、贷款“过桥”提供高效服务。三是转作风。以“三严三实”专题教育为契机，进一步改进工作作风，提高执行力，营造高效服务环境。全面落实首问负责制、限时办结制，对扶持政策的落实情况，跟踪督查，确保落到实处。