境外旅游安全问题

　　【摘要】随着中国国民收入的增长与对外开放的推进，出境游的普及率逐渐提升，出境游客在中国旅游市场中所占的比重逐渐增大。

　　与此同时，境外游客的安全问题也逐渐凸显，对中国民众的生命、财产等造成重大危害，在这种情况下，需要从安全教育、安全救援、安全保险保障等方面进行综合优化，确保境外游客的安全，构建完善的海外游客安全应急机制，为维护公民的海外安全提供保障与支持。

　　【关键词】境外旅游;应急对策;安全意识

　　近年来，国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，出境旅游受到越来越多人的青睐，有着很大的发展市场。

　　国家旅游局近两年发布的全国旅行社统计调查情况的公报显示，2012年第四季度旅行社出境旅游组织848。67万人次、4244。74万人天;2013年第一季度旅行社出境旅游组织651。42万人次、3048。77万人天，同比增长19。77%和34。24%。

　　2013年第二季度旅行社出境旅游组织756。48万人次、3621。67万人天，同比增长14。05%和31。75%。

　　出境旅游越来越热，但是出境旅游的安全问题也很多，对出境旅游造成一定影响。

　　就2013年上半年来说，袭击事件，恶性交通事故，抢劫盗窃事件，诈骗事件层出不穷，给游客、旅行社带来极大伤害，游客生命财产安全得不到保障，如，2013年2月18日，一名在德国旅游的中国女游客在晚上7时许当地火车站附近遇到一名自称是警察的40岁左右的男子，该男子出示证件，并要求例行检查其手提包。

　　不过，这位"警察"检查结束离去后，女游客却发现自己两张信用卡及200欧元现金不翼而飞。

　　5月5日下午4： 30，17名重庆赴台旅游自由行的游客乘坐旅游大巴，与另外一辆旅游车在花莲县新城乡境内发生碰撞，导致10名重庆游客受轻伤。

　　2013年6月23日，巴基斯坦境内，世界第九高峰南伽峰山脚的一处旅店。

　　9名外国游客和一名巴基斯坦向导在北部吉尔吉特地区遭武装人员袭击身亡。

　　2名中国公民遇难，1名中国公民获救。

　　这些事故严重的损害了游客的生命财产安全。

　　一、出境旅游安全事故表现形态

　　中国出境旅游开展之初，中国游客到世界各国旅游时极少会有安全之虞。

　　但是近些年来，随着国际形势的变化，恐怖主义的突起以及一些西方国家安全状况的恶化，海外中国游客面临着各种各样的安全隐患和威肋。

　　出境旅游安全事故多种多样，主要有以下几种：

　　（一）歧视与精神伤害

　　近年来，尽管我国综合国力不断提高，但是难以避免国人在国外受到歧视以及精神伤害。

　　签证手续的繁杂、国外警察强行搜身、粗陋侮辱的言语都让国人受到严重的精神伤害。

　　海外复杂的环境，国人可能由于国籍或者肤色的问题遭受不公平的待遇及语言侮辱，挑衅的神态以及侮辱性的图案及语言，使游客身心受到巨大的伤害。

　　（二）抢劫

　　由于旅游线路的相对固定性，一个城市的旅游景点主要集中在一些区域或街区，使抢劫者开始采取针对游客的抢劫。

　　我国经济的迅速发展，出境消费的高涨使抢劫犯更加针对我国游客，加之我国游客在安全防范意识较低，经常发生被抢事件。

　　（三）旅游欺诈

　　由于不对称的信息，一些违法人员，对游客进行欺诈和宰割。

　　由于出境旅游活动脱离了原有的国度，大多数游客不熟悉环境、不会旅游地的语言。

　　兑换外币、刷信用卡等都交给导游和服务人员，不诚信的服务人员便会乘机进行欺诈。

　　同时，由于旅游行业操作中买团、负团费情况的存在，消费欺诈现在难以消除。

　　由于导游买团和零负团费的现象，游客被强制消费的情况时有发生。

　　出境消费过程中，由于不熟悉环境以及消费信息的不对称，游客经常购买到以次充好的假货。

　　游客在境外旅游时，经常会碰到合同欺诈，主要包括旅行社没有完全按照合同规定执行合约;旅游过程中突然增加自费项目、购物项目;导游甩团等情况。

　　（四）盗窃

　　我国游客在境外旅游会碰到偷盗手法有，搭讪偷盗，犯罪分子利用简单的搭讪，消除防范心理，更容易偷盗得手。

　　伪装警察偷盗，假称是警察，以检查之名，行偷盗之实。

　　还有车内盗窃，趁游客下去游览，行李放在车内之时进行盗窃，使游客损失惨重。

　　（五）恐怖袭击

　　旅游活动中遭遇的恐怖袭击分为两种，一种是针对旅游目的地的恐怖袭击，在这种情况下我国游客只是非常不幸的受到牵连。

　　第二种是专门针对我国及我国游客的恐怖袭击，由于意识形态、国家性质，领土争端、资源争夺、利益争端等方面的矛盾冲突，恐怖集团将枪口瞄向游客，将不满发泄到游客身上。

　　游客的某些行为，也是恐怖集团难以接受的，甚至有的恐怖集团认为游客的到来对当地造成极坏影响，因而对游客进行袭击。

　　（六）交通事故

　　我国出境旅游交通事故不断，造成的后果十分严重。

　　2013年3月，一辆载有13名游客的小巴士2日在埃及南部省份阿斯旺通往旅游重镇阿布辛贝勒的公路上发生侧翻，造成1名中国游客死亡、3名中国游客受伤。

　　同年6月19号下午，在台湾嘉义阿里山公路发生一辆大陆旅游团游览车擦撞山壁事故。

　　这起事故造成台湾籍导游张莞郁不治身亡，7名大陆游客受伤。

　　（七）其他旅游安全事故

　　除上述旅游安全问题之外，行李丢失、自然灾害、战乱以及政局不稳定、人员走失、食物中毒、传染疾病等也是境外旅游常见的安全问题。

　　二、防范和遏制境外旅游安全事故的对策与建议

　　随着国民经济收入的不断提高，游客出境旅游的热情日渐高涨。

　　在中国出境游逐年增加的情况下，境外中国游客的安全问题（特别是专门针对中国人的恶性抢劫、偷盗、蓄意伤害等安全事故）已经愈加紧迫。

　　保护境外公民的合法利益将是中国不得不面临的迫切问题，中国需要建立长效的出境安全保障机制，这包括安全教育、安全预警、游客的自我保护意识、旅游安全救援机制等方面。

　　（一）加强出境游安全的宣传教育

　　宣传教育除了面向广大游客之外也要针对旅游从业人员。

　　对于广大游客，旅游管理部门和安全部门要向游客宣传安全知识，提高安全意识，在对旅游产品推广过程中，利用报纸、杂志、电视、广播等向游客进行安全宣传，;对于旅游从业人员，要通过安全教育与培训来提高他们的安全服务意识，加强对安全技能的考核，坚持考核上岗制度。

　　各组团旅行社有义务也有责任在出境旅游之前和旅游的整个过程中保持对游客的随时提醒与告诫，关注每位游客境外安全，为游客发放旅游指南，在门票上印制注意事项，让游客了解哪些行为是不对的，提高游客自我安全保护意识。

　　同时要教授游客掌握基本的自救、互救常识，一旦发生安全事故，可以通过自救互救减少损失，一定程度上减少安全事故造成的损失，从而提高境外旅游的安全水平。

　　（二）建立旅游预警体系

　　目前，境外旅游出现一系列安全问题在于游客未确实有效的掌握旅游安全信息。

　　游客与旅游安全信息的对接不平等和自身对于安全的隐患的漠视加剧了旅游安全问题的出现概率。

　　我国旅游业正处于蓬勃发展阶段，旅游事业各方面取得了长足进展，尤其在硬件建设方面。

　　但境外旅游安全预警体系等方面建设却远远落后于国外发达国家，给出境游客提供的服务不够全面。

　　因此，我国政府或是社会团体机构可以和境外旅游目的地建立旅游安全信息共享机制，相互提供安全信息。

　　同时，更应该鼓励相关旅游组织加入进来，利用企业组织的灵活性积极参与，逐渐建立政府、企业双层次的旅游安全预警交流体系，为境外旅游提供强有力的保障。

　　（三）游客要加强自我保护意识

　　海外游客的安全除客观因素外，在很大程度上受主观因素的制约：由于我国公民文化习俗及思维模式的不同，可能会同当地民众在沟通及交流中产生分歧，我国公民应该理性的包容不同民族之间的差异，避免同当地民族产生不必要的纠纷而陷入当地的冲突，威胁到自身安全，应切实加强自身行为的合法性与防护性;在境外旅游中，要加强投保意识，除了购买国家规定的强制险外，能选择性地购买适合本人的其他有关险种。

　　在境外旅游中，了解目的地的风俗和禁忌，保管好护照和机票，因为有的目的地有时警察会在街头查验护照，保管好自身财务，贵重物品存放总台，不要脱团自行活动，身上带的现金不要过多，购物时要注意，现在假冒伪劣产品比较多。

　　（四）建立完善境外旅游安全救援机制

　　我国现目前已经逐渐建立国内旅游安全救援机制，一旦旅游目的地出现安全问题，各旅游团体和政府组织能够快速反应，积极应对。

　　但是，我国境外旅游安全管理机制正处于草创阶段，缺乏及时有效的境外旅游安全救助体系，对于发生在境外的安全问题只能依靠旅游目的地的政府组织或者相关救援中心完成，不能发挥应有的作用。

　　随着越来越多的民众选择境外旅游消费，旅游安全问题更加多元化，出现频率也不断提高，完善的境外旅游安全救援体制建立完善迫在眉睫。

　　可以仿照国内救援模式，建立国家旅游管理部门、外交部门、驻外使领馆、旅游团体组织和华人协会、国际红十字会等机构组成的旅游救援组织，形成政府主导救援、民间参与救援的全方位救援体系。

　　出境旅游有着巨大的发展潜力，但是境外旅游的安全问题也是巨大的。

　　为确保境外旅游健康可持续发展，境外旅游安全预警和控制是境外旅游安全极为重要的环节，一旦有安全事故发生，应急救援系统能够及时、有序、高效运转极为重要，于此同时应配备旅游保险，极大的降低境外旅游的风险。

　　参考文献：

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　　[8]杨芳。中国大陆居民出境旅游安全研究[D]。

　　国内自助旅游安全问题

　　[摘 要]本文以国内自助旅游为入手，分析了目前我国自助旅游安全事故的类型与原因，并从政策法规、安全预警、安全救援、保险体系等方面对构建自助旅游安全保障体系提出了一些看法与建议。

　　[关键词]自助旅游 旅游安全 保障体系

　　旅游安全问题的研究有两个不同视角，一种是广义的研究视角即研究整个旅游业的安全，主要目的在于研究各种危机和不安全因素对旅游业的发展产生的影响;另一种视角是狭义的旅游安全即对旅游者的安全研究，其主要目的是确保旅游者在整个旅游过程中的人身、财产、心理安全。

　　本文研究以狭义的视角为切入点，即研究旅游者的安全，下文出现的旅游安全也特指旅游者安全。

　　目前国内还没有一个关于自助游公认的定义，笔者较为认同定义如下：自助游是以亲近自然、张扬个性、放松身心为目标，游客自主选择和安排旅游活动，且没有全程导游陪同的旅游方式。

　　游客在安排和选择旅游活动时，不排除通过包括旅行社在内的中介机构进行预定，尤其是交通及住宿设施。

　　一、自助旅游安全的定义

　　参考许纯玲、李志飞对旅游安全的定义，笔者将自助旅游安全定义为：自助旅游者在出游的整个过程中的人身、财产和心理安全。

　　具体讲就是，自助旅游者的人身不受到伤害、随身物品保管完好无损、旅游者在整个旅游活动中始终处于轻松愉悦的环境中，没有受到外来的骚扰和威胁，也没有发生有惊无险的情况（以探险、漂流等冒险为目的的专业型自助旅游除外）。

　　从旅游安全研究的角度出发，自助旅游者可分类为：休闲度假型自助旅游者和专业目的型自助旅游者。

　　休闲度假型自助旅游者多以家庭和亲朋好友为单位，常选择以海滨为代表的度假型旅游地或者城市周边景区为旅游目的地，而专业目的型自助旅游者往往在目的地选择上追求新开发甚至未开发的旅游目的地。

　　二、自助旅游安全隐患特点

　　1。自助旅游者更容易受到恶劣气候及自然灾害的影响

　　自助旅游者与团队旅游者相比，一般人员少、信息相对闭塞，而旅游内容随意性较大，因而更容易受到恶劣气候与自然灾害的影响。

　　2。自助旅游者过程中可能有更大的交通安全隐患

　　自助旅游者在行程中，由于目的地的选择或者行程的变更，不时会遇到必须乘坐非正规交通工具的情况，发生安全事故的可能性更大。

　　3。自助旅游者可能面临更多的社会治安意外事件

　　自助旅游者可能对旅游地的社会治安与风土民情不甚了解，与当地居民发生冲突或者被盗、被抢的情况时有发生。

　　4。自助旅游者由于自身引发安全事故多

　　受到自助旅游者的体能、经验、体质等方面的限制，常常会使身处异地的游客发生很多意外事故。

　　三、自助旅游安全事故类型

　　从事故的内容上分，自助旅游安全事故可以分为：旅游犯罪、旅游疾病、旅游火灾、旅游交通事故及其他事故5种类型。

　　1。旅游犯罪

　　旅游犯罪这里特指针对旅游者的犯罪（即旅游者为被害人）。

　　在常见的旅游犯罪类型中，财产性犯罪占绝大多数。

　　其中又以盗窃和诈骗为主要形式，暴力犯罪所占比例很小，且往往与财产性犯罪相联系，即犯罪分子为了得到钱财而不择手段。

　　2。旅游疾病

　　自助旅游者在出游过程中改变了日常的生活习惯和节奏，使自己处于一种带有强制性的节律中，加之在陌生的异地环境中，自助旅游者面临着比平时更大患病几率。

　　自助旅游者常见的症状有：头晕、头痛、疲劳、口渴、便秘、腹泻等，此外食物中毒、感染各种传染病等也是常见的旅游疾病。

　　3。旅游火灾

　　旅游火灾包括两方面内容，一方面指对自助旅游者造成威胁的火灾，主要发生在饭店、娱乐场所和旅游景区;另一方面指由自助旅游者不当行为造成的火灾。

　　4。旅游交通事故

　　交通事故是自助旅游中最可能遇到的危险问题。

　　主要包括公路、航空和水域交通安全。

　　尤其是在以偏僻山区或者水上为活动地的旅游活动，更容易发生旅游交通事故。

　　5。其他事故

　　除了以上几方面外，在旅程中还可能面临各种突发性事故。

　　四、自助旅游安全事故原因

　　1。旅游者

　　（1）自助旅游者安全意识薄弱。

　　自助旅游者出行往往缺乏自我保护意识，主要体现在以下几个方面：

　　①目的地选择。

　　自助旅游者往往对预定的目的地情况进行过较为充分的准备工作，然而在实际出行中常常会遇到各种原因导致临时变更行程。

　　而临时变更后的目的地往往没有详细的了解，为发生安全事故埋下了隐患。

　　②安全工作准备。

　　自助旅游者，尤其是是专业目的型的自助旅游者要求有充分的安全准备，例如身体检查、车辆检修、目的地情况了解、急救物品、导航工具等。

　　自助旅游者往往注意到了其中的一部分，而忽视了一些可能导致安全事故的环节。

　　③保险意识。

　　相对于国外自助游者，国内旅游者更多的认为不会出什么事，而忽视了自己的保障，很少有散客购买保险。

　　往往等到意外发生时，才发现由于未购买保险而得不到相应的经济补偿。

　　（2）自助旅游者户外旅游经验不足。

　　自助旅游，特别是到一些偏僻地方的自助旅游需要参加者有比较丰富的经验，来应对在旅游过程中的突发事件。

　　而目前自助旅游的参加者，大多数是刚刚开始参加自助旅游，把自助旅游作为一种时尚和个性的标榜，但缺乏相应的知识和技能。

　　他们在遇到旅游过程中的突发事件时，往往不知所措。

　　由于经验不足而导致的旅游事故屡见不鲜。

　　2。管理机构

　　（1）旅游安全紧急救助能力不足。

　　旅游安全紧急救助是政府或管理机构在旅游者遇到紧急或意外情况下向其提供救援的服务。

　　目前我国的旅游急救体系还非常简陋，难以满足需求。

　　旅游者出现险情后往往派出的救援队伍是警方或者军队。

　　军人和警察是某个人方面的专业人士，但是不一定就是自助旅游救助方面的专业人士，他们往往缺乏救人需要的专业化设备和知识。

　　（2）景区疏于对自助旅游者安全管理。

　　旅游景区或景点应该负有对所有游客包括自助游旅游者的安全管理与检查的责任，以保障旅游安全。

　　但自助游旅游者进入景区后，景区往往视其为“非法运输旅行”，认为自助旅游不但损害景区利益，还给景区带来很多不必要的麻烦，因而他们对自助旅游者的安全管理上不是非常严格。

　　（3）政府及旅游行政管理部门对自助旅游管理不到位。

　　目前我国政府及旅游行政管理部门对自行组织带有探险性质的自助旅游在管理上可以说是一片空白。

　　旅游管理部门虽然早已注意到迅猛发展的自助旅游，但是这种旅游方式既没有签署合同，也没有明确承担责任的组织者，想管也管不了。

　　五、构建自助旅游安全保障体系

　　自助旅游者出游安全不仅仅是旅游者自己或者管理部门一方面的事情，由于旅游安全的保障涉及到各方面的因素，因而这是一个系统工程。

　　构建一个旅游安全的保障体系，笔者参考郑向敏等人的研究，认为其应当至少包含以下五个方面：旅游安全政策法规;旅游安全预警系统;旅游安全指标控制系统;旅游安全救援系统;旅游保险体系。

　　其中，政策法规系统是全局性的保障和管理依据;预警系统和控制系统是属于事前的预防和事中的监管体系;旅游保险属于事后的补偿体系;旅游安全施救是事中采取积极措施的重要环节。

　　1。自助旅游安全政策法规系统

　　自助旅游政策安全法规系统是自助旅游安全保障系统的基础，指导并规范着自助旅游安全保障体系中的预警、控制、施救行为，为自助旅游安全管理提供依据。

　　具体而言，自助旅游安全政策法规系统主要有以下几方面作用：

　　（1）提高自助旅游者的安全意识，约束自助旅游行为，同时为保障自助旅游者的合理权益提供法律保障;

　　（2）从政策法律的角度强制规范和控制与自助旅游服务相关的旅游企业、人员。

　　强化和提高相关组织和人员的安全意识和防控意识;

　　（3）规范、指导政府相关管理部门的预警、管理、施救等工作;一个有效的安全政策法规系统，应当包含：政策、法规、标准、条例、规章制度五个层次。

　　政策：主要是由国家一级政府针对全国性旅游安全问题（包含自助旅游）而颁布的相关政策与法规;法规：由国家一级政府以及国家行业管理部门和地方政府颁布的与旅游安全相关的法律条文和规定;标准：与自助旅游安全管理相关的标准，包裹国家级、地方政府和行业部门三种类型。

　　条例：由国家一级政府、地方政府、行业主管部门颁布和实施的与自助旅游安全管理相关的条例和办法。

　　2。自助旅游安全预警系统

　　自助旅游安全预警系统担负着旅游安全信息的搜集、分析、对策制定和信息发布等功能，是国家发布旅游安全信息、进行旅游安全预控的组织机构。

　　它代表国家向旅游企业、旅游者等相关的旅游主体发布旅游安全信息，维护旅游企业和旅游者的利益。

　　自助旅游安全预警的内容应当包含：治安预警、健康预警、客流量容量预警、自然灾害预警，以及政治军事等预警。

　　自助旅游安全预警系统结构如图所示，其中涉及到的四个机构职能分别是：

　　（1）旅游安全信息搜集机构：主要功能是搜集自助旅游安全信息，包括各地的社会治安状况、突发事件、疫情灾情等。

　　（2）旅游安全信息分析机构：对信息搜集机构获得的信息进行分析，根据这些安全信息所代表的事件严重程度，可能对自助旅游者造成的影响，进行安全级别的划定，以供旅游安全对策制定。

　　（3）旅游安全对策制定机构：根据各种级别的事件制定相应的预案和行动措施。

　　（4）旅游安全信息发布机构：将经过确认和选择的旅游安全信息通过一定的公众媒体向国民发布，为旅游企业或者自助旅游者提供合适的旅游安全信息，使其做出正确的决策。

　　3。自助旅游安全控制系统

　　自助旅游安全控制系统主要是旅游行政主管部门、旅游企业和自助旅游者以及其他社会机构之间通过制度、政策和利益协调而相互影响、相互作用的管理过程。

　　由于自助旅游者比较分散且行程自由，单纯依靠政府部门的监管是不现实的。

　　政府应当充分调动民间力量，如专业的自助游组织机构、自助游旅游者协会等，互相合作，为自助旅游者活动提供便利也能更好的进行安全事故预防。

　　而对于与自助旅游活动相关的旅游企业和人员可以采用指标控制的方法进行管理，即制定自助旅游安全控制的量化指标和标准，通过对消防器材、卫生许可、旅游安保人员配置等等进行监督。

　　4。自助旅游安全救援系统

　　自助旅游安全救援系统是指为实施旅游救援而建立的涉及到与旅游安全各个相关层面的组织机构和包括旅游救援的分工、协作的工作体系。

　　这个体系包括旅游救援指挥中心、旅游救援安全机构以及相关的直接和间接外围机构。

　　5。自助旅游保险体系

　　我国旅游保险体系从1990年发展至今，形成了具有旅行社旅游责任险，旅游人身伤害险、旅游意外保险、旅行社责任险、旅游救助保险等保险运作体系。

　　针对自助旅游市场的险种虽有推出，但是数量较少，自助游市场还没有培育出出游买保险的意识。

　　因而，自助旅游保险体系的建立应当做到：（1）开发适合自助旅游者的险种，理赔范围和保险日期要灵活;（2）加大自助旅游保险的推广宣传，使自助旅游者培养出游投保的理念;（3）保险公司与民间专业自助游组织合作，推动自助游保险的发展。

　　参考文献：

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　　[3] 赵士德 郭小莉： 浅析我国旅游安全管理现状及对策[J]。 资源开发与市场， 2008（08）

　　[4] 许纯玲 李志飞。 旅游安全实务[M]。 科学出版社， 2000