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　　摘要：长期以来城市公共物品是一个城市得以存在、发展的前提和基础，但城市公共物品却一直未受到足够的重视。如何进行城市公共物品的供给，以实现城市居民社会福利的最大化，对于一个城市的发展至关重要。本文从城市公共物品供给的理论界定、现状进行分析进而提出加强城市公共物品供给的对策。

　　关键词：城市 公共物品 对策

　　一、理论界定

　　“公共物品”这一概念首先由瑞典经济学家林达尔于1919年在其博士论文《公平税收》一文中正式提出的。而再次正式使用此概念的是美国经济学家萨缪尔森，他认为公共物品具有两个特征：非排他性和消费上的非竞争性。布坎南在《民主进程中的公共财政》一书中也强调了公共物品的显著特征就在于它的不可分性和排他性。斯蒂格利茨在《经济学》中也指出“公共物品是这样一种物品，在增加一个人对它分享时，并不导致成本的增长(它们的消费是非竞争性的)，而排除任何个人对它的分享都要花费巨大成本(它们是非排他性的)。”除此之外，他还指出，有些公共物品在消费时会产生拥挤性，如道路、公园在消费者达到一定人数时就具有拥挤性。

　　(一)城市公共物品定义

　　关于城市公共物品的定义，几乎每个学者都有不同的表述，但是就其本质来看，他们的观点又都具有一致性，只是在侧重点方面存在某些差异。比如，邢福俊认为，所谓城市公共物品，是指以实现城市的可持续发展为目标，以保证城市居民的健康和人身安全为前提，为城市化社会进步和发展所提供的城市内部的公共产品和公共服务。

　　我们可以根据各位学者对城市公共物品的定义，把本文的城市公共物品界定为：是指以实现城市的可持续发展为目标。以保证城市居民的健康和人身安全为前提，为城市化社会进步和发展所提供的公共产品和公共服务。它包括地方教育、公安、消防、公路、桥梁、航空设施、公共交通、供水、废水处理、内河航道、港口、水源、固体废弃物与有害废弃物的处置设施、公共建筑与庭院、通讯系统等等。可以说，城市公共物品是一个城市得以发展的前提和基础，是城市经济的重要组成部分。

　　(二)城市公共物品城市特征

　　通常来说，公共物品具有以下特征：

　　一般特征即非竞争性、非排他性和不可分割性。城市公共物品的非排他性，指对于一种纯粹公共物品来说，任何一个人为了消费而实际可以支配的公共物品的数量就是该公共物品的总量。特殊性即空间性。城市公共物品的空间性是指这种公共物品尽管对于新来的居民无需耗费更多的成本便可以获得其收益，然而这种收益却局限在一个社区中，从这个意义上可以说，在这个地区内的居民可以受益，而不在这个地域内的居民则不受益。

　　二、城市公共物品供给现状

　　(一)主体选择单一

　　一般来说在市场经济中，市场能够对资源配置起基础性和一般性作用，但市场调节对治安设施、环境与卫生设施、防洪防灾设施、文化设施等公共物品却往往鞭长莫及，由于公共物品的外部性，通过市场机制无法满足社会对公共物品的需求，其结果直接表现为市场失灵，通过政府供应公共物品以弥补市场失灵。因此，提供城市公共基础设施，便成为城市政府配置资源职能的主要内容。

　　(二)城市公共物品供给中存在的不足

　　一般来说，要先提供基础设施产品，然后才能提供别的公共物品。具体来说，建立在这一基础上的是安全需要(警察和消防)、社会需要(公园、公墓)、个人需要(图书馆、活动中心、游泳池)、成就需要(高尔夫球场)以及自我实现需要(博物馆、歌剧院)。如下图所示：

　　但目前有些城市政府一味追求公共物品提供的第三层次(如公园、草坪的供给)及以上层次，而忽视了作为第一层次的街道、供水、排水与燃气等基本服务，从而阻碍了该城市的不断发展壮大，在一定程度E成为城市经济发展的“瓶颈”，束缚了城市经济的腾飞。

　　只有在第一层次的公共物品的提供得到充分满足的基础上。才应该有步骤、有计划地进行以上层次的公共物品的供给。

　　(三)城市公共物品供给的资金来源不足。

　　从城市公共物品供给的资金来源上看，目前主要依靠的是城市地方税收。但是由于城市的事权、财权无法充分挂钩，使得资金来源相对短缺。此外，城市政府对于城镇土地使用权的转让，往往采取实物地租的形式，以完成对于小区的排水等公共物品的供给，而这却妨碍了住房货币化进程，造成城市政府土地级差地租收益的流失。

　　摘要：目前的“城市经营”理念是在我国改革开放过程中，由计划经济向市场经济转轨过程中提出来的，理论界对城市经营的内涵、主体及客体等问题进行了大量研究，并由大连、杭州等城市在实践上演绎得如火如荼。关于“城市公共物品经营”的问题，实际上是属于城市经营客体范畴的内容，即城市经营到底经营什么以及如何经营的问题。

　　关键字：城市物品;供给分析

　　一、城市化与公共物品需求

　　城市化进程的加快对公共物品的有效配置提出了更高的要求。第一，工业化进一步发展的要求。城市化与工业化之间存在着互为因果的天然联系，工业化是城市化的基本动力，工业化的进一步发展更需要借助城市的聚集效应和扩散效应，并有赖于城市较优越的公共物品供给条件。目前，工业化水平越来越高，城市公共物品数量与布局结构越来越成为工业化发展的保证。第二，完善城市功能的要求。城市化水平的提高是工业和各种产业飞速发展的结果，而工业和各种产业的发展又要求更好地发挥城市多功能的作用，包括城市供水、供电、信息、交通、环境等多种作用。要做到这一点，就必须重视公共物品的建设，使城市交通便捷、能源充足、信息灵通。环境舒适。第三，公共物品的内在特性决定了对其需求的日益增加。恩格尔定律表明，随着家庭收入的增加，收入中用于食品等“生理需要”的开支比例将越来越小，而用在非生活必需品等“精神需要”上的开支比例将越来越大。简言之，随着社会的进步与生活水平的提高，社会对公共物品数量和质量的需求越来越高，而公共物品的收入弹性一般来说大于市场私人物品，即公共物品需求的收入弹性大于1(富有弹性)。在现代社会，城市相当一部分公共物品不属生活必需品，而越是非必需品，它的收入弹性就越大。当人们收入(提高)超过一定水平时，公共物品就变得越来越重要，他们就越来越需要更多的公共服务。这时，医疗保健、文体设施、交通运输设施、通讯设施、教育及公共安全等公共物品就开始日益“侵蚀”和“挤占”消费结构中的私人物品的相对份额。公共物品的内在特性也决定了社会对其需求水平必然是不断提高的趋势。由此可见，城市公共物品的规模和结构成为城市化进程中的物质基础，其自身的内在机制，具有缓解城市经济运行中多方面矛盾的功能。

　　二、城市公共物品的配置过程

　　城市发展过程，从时间序列来看，是由古代城市变为近代城市，进而演变为现代城市的动态过程，即城市的现代化过程;从空间维度来看，是各种经济要素朝着城市地域不断聚集的过程，即城市化的过程。现实中的城市发展事实上是这两方面相互影响、相互作用，进而交叉重叠的过程。考察城市是否发展，一般从两个维度上展开，一是衡量城市经济数量增长状况的人均GNP或NI等硬指标，二是包括城市管理活动在内的全部公共物品配置状况，它们是城市经济赖以高效运行的制度框架和物质技术基础。从城市发展趋势来看，公共物品运营状况将是更为重要的衡量指标，城市经济增长乃至发展的本质有赖于公共物品的有效配置。

　　三、城市公共物品经营：运作模式研究

　　根据上文公共物品理论，由于城市纯公共物品的特征以及“搭便车”行为的广泛存在，导致了市场机制不能引导社会资源实现公共物品与私人物品的最佳结合，从而使得市场在这一领域的无效。在这种情况下，城市纯公共物品只能由政府提供，只有这样才能改善资源的配置效率。而对于城市准公共物品而言，它兼有公共物品与私人物品的性质。因此，政府在这一领域可以采取多种供给方式，如政府直接供给、政府通过市场方式供给以及政府授权私人部门供给，等等。这使得城市公共物品经营具备了理论基础和前提。通过发挥市场机制作用，在已转化为准公共物品、可以经营的领域引入竞争机制，实现城市存量资源和增量资源效益的最大化，以提高城市准公共物品供给的效率，最大限度地提升城市的价值和增进公众的福利水平。