为学习借鉴外地保税港区（保税区）规划、建设、运营、管理的成功经验，加强与全国保税港区（保税区）的联谊与合作，广西钦州保税港区管委会牵头组成学习考察团，于2010年1月10日—19日前往天津、青岛、上海、海南等地保税港区、保税区学习考察。此次学习考察活动是广西钦州保税港区管委会成立后组织到区外的一次重要学习考察活动，是一次学习之旅、联谊之旅、宣传之旅。主要目的是：通过学习考察，理清钦州保税港区发展思路、完善钦州保税港区管理办法，修订钦州保税港区优惠政策，探索钦州保税港区后勤保障工作思路等，对于钦州保税港区封关后的正常运作具有十分重要的意义。通过学习考察，达到预期目的，取得圆满成功。现将学习考察的有关情况报告如下。
一、各保税港区（保税区）的主要做法和经验
（一）关于行政管理体制问题
1．天津东疆保税港区的做法
由XX市人民政府常务会议审议通过《天津东疆保税港区管理规定》，设立天津东疆保税港区管理委员会（与天津东疆港区管理委员会是一套班子、两块牌子），对东疆保税港区（10平方公里）及毗邻的20平方公里区域实施统一的行政管理。XX市现有500多项行政许可事项中，涉及东疆保税港区的210项全部下放，参照天津开发区、天津港保税区的做法，不需另行下文明确，除环保强制审批外，基本做到了“东疆的事东疆办”。
2．天津港保税区的做法
天津港保税区管理委员会为XX市人民政府的派出机构，代表市政府统一管理保税区的行政事务。保税区管委会根据市人民政府授予的权限，按照精简、统一、效能的原则，设立和调整行政管理机构，赋予其相应的管理职责。除法律、行政法规规定实行垂直领导的机构外，市级行政管理部门不向保税区派出机构。根据《条例》，天津港保税区管理委员会享受省级行政管理、审批权限，不需另行下文明确。
3．青岛前湾保税港区的做法
青岛前湾保税港区是以保税区、保税物流园区以及临近港口整合转型升级形成的保税港区，目前仍适用山东省人民代表大会常务委员会审议通过的《山东省青岛保税区管理条例》。根据《条例》，青岛保税区管理委员会是XX市人民政府的派出机构，统一管理保税区的行政事务，实行独立核算的财政收支管理，负责审查批准保税区内的投资项目。税务、工商、质量技术监督、出入境检验检疫、外汇管理等部门可以在保税区设立机构。
4．洋山保税港区的做法
洋山保税港区因管辖范围涉及XX市、浙江省两省市，XX市以政府令（第63号）的形式颁布实施《洋山保税港区管理办法》，由XX市组建保税港区管理委员会（以下简称管委会），海关和检验检疫等部门、XX市人民政府相关部门、XX市XX区人民政府和浙江省XX市人民政府参加，在洋山港区建设省市联合协调领导小组指导下，统一负责保税港区的日常事务管理。
2009年11月18日，上海综合保税区管理委员会正式揭牌，作为市政府派出机构，统一管理洋山保税港区、外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）及浦东机场综合保税区的行政事务。
5．海口综合保税区的做法
海口保税区设立管理委员会（以下简称管委会），代表XX市人民政府对保税区的行政事务实行统一管理，行使对计划、财政、工业、外经、外贸、土地、规划、房产、工商、劳动、人事、公安、环保及市政公用设施等方面的管理职能，协助海关、税务、金融、保险、商检、卫检等部门在保税区内办理有关业务。
2009年1月8日，国务院正式批复同意海口保税区区位调整至老城经济开发区内并设立海口综合保税区，面积为1.93平方公里（扣除绿化、道路面积）。为充分发挥海口综合保税区的辐射带动作用，原海口保税区所在的区域仍由综合保税区管理，另外还新增500多亩生活配套区和30平方公里的发展腹地。
6．洋浦保税港区的做法
洋浦保税港区是洋浦经济开发区的一个重要功能区，在行政管理体制上适用《海南省洋浦经济开发区条例》，没有另行制定管理办法。根据《条例》，海南省人民政府设立洋浦经济开发区管理局（以下简称洋浦管理局），代表省人民政府对洋浦开发区及省人民政府划定的邻接海域，实施统一管理，省人民政府所属部门和XX市人民政府及其所属部门行使的行政许可、行政处罚等行政管理权，委托洋浦管理局行使有利于洋浦开发区发展的，应当委托洋浦管理局行使。为了协调洋浦经济开发区与所在的XX市的关系，管理局工委书记丁尚清同时担任XX市委书记。
（二）关于财政管理体制的问题
1．东疆保税港区、洋山保税港区、洋浦保税港区均采用部门预算的方式解决办公经费、人头费问题，不是一级财政。东疆港区是由天津港集团投资建设，根据XX市政府与天津港集团签定的协议，在2020年以前，东疆港区（含东疆保税港区）产生的税收全额返还天津港集团，返还后，首先确保管委会人头费、办公经费及各联检单位的经费，然后再用于东疆港区内企业的扶持、基础设施的维护以及开发建设。洋山保税港区管委会每年2000多万元的预算只能解决办公经费、人头费，没有支持企业发展的资源，难以发挥应有的作用，上海综合保税区管委会成立后，设立一级财政，可望解决长期以来阻碍洋山保税港区发展的资金问题。洋浦开发区在财政管理方面保留一级财政，财政收支不列入省本级。省本级预决算报批时，附列洋浦预决算。
2．青岛前湾保税港区沿用青岛保税区的做法，设立一级财政，享有相对独立的财政管理体制，保税区形成的地方财政收入与市财政按5：5的比例分成，保税区开发区的投资全部自行负担。
3．天津港保税区、海口综合保税区均设立一级财政，天津港保税区形成的地方财政收入与市财政按8：2的比例分成，海口综合保税区形成的地方财政收入全额上缴XX市财政，然后由市财政根据需要返还。
（三）关于项目申报审批等问题
各保税港区、保税区均享有省级审批权限，所有项目的审批手续基本在区内办结，各地均建立完善项目申报审批程序，并在网站、办证大厅上公布，各区还设立企业服务处（上海综合保税区）、企业全程服务局（青岛保税港区）、企业服务局（天津港保税区）等机构，全程帮助企业办理申报、审批、注册等事项。青岛保税港区为解决企业在注册过程中产生的疑虑，同时也为愿意自行办理企业注册手续的广大客商提供切实可行的操作规则，制订了《青岛保税区项目全程免费服务指南》，详细列出注册所需的材料、负责办理部门的名称、联系电话、费用，让客商一目了然。
对于申请购地的企业，为了防止圈地行为，各地形成了比较成熟的处理办法。东疆保税港区建立专家组评估制度，对项目的投资强度、容积率、税收等方面进行科学评估；对重大项目，管委会采取联席会议的形式，共同审理；控制企业以购得的土地进行抵押贷款；对大块用地实行分期供给，不一次拨付。青岛保税港区的土地强度标准为500美元/平方米。海口综合保税区聘请专家制定入区项目评价方案，从海关规定、产业政策、投资效能、外溢效益、科技含量、环境保护、财税贡献等七个方面来评估项目入区的可行性。洋浦经济开发区制定了招商引资项目评估体系，从投资项目的落地可行性和洋浦收益度两大方面进行评估；每个方面由多个具体要素构成；每个要素依据洋浦和所属产业的现实情况，以及参考以往经验，设定相应得分；所有得分相加即为招商项目的最终得分。
（四）关于土地开发、出让问题
东疆保税港区是从海上吹填而成，天津港集团作为业主办理用海手续，并作为土地一级整理商办理大土地证，具体项目用地转让要进行招拍挂。
青岛保税区、海口综合保税区的土地由政府划拨，由保税区管委会运作，具体项目用地转让要进行招拍挂。
上海洋山保税港区基础设施的开发主体为上海同盛投资（集团）公司及上海临港经济发展集团有限公司两大集团，其中上海同盛投资（集团）公司负责基础设施建设，上海临港经济发展集团有限公司负责土地开发。建成后资产也归属为这两大集团，由这两大集团负责运营管理。
洋浦经济开发区（含洋浦保税港区）的土地目前由独立于开发区的海南发展控股公司控制，每亩土地转让价为25万元，若招商项目用地转让价低于25万元，由开发区财政负担差价。目前，洋浦开发区正在争取将土地转为管理局自己控制负责。
（五）关于优惠政策问题
除了国家给予保税港区、保税区的特殊优惠政策外，各地都在项目用地、税收、财政扶持等方面给予入区企业优惠，如减免税收地方所得部分，对重点项目用地进行补贴、对重点产业进行财政扶持等。各地目前倾向于采取大项目一事一议的方式，不再出台普遍适用的优惠政策。
（六）关于保税港区后勤保障、生活管理问题
天津港（集团）有限公司成立全资子公司“东疆保税港区开发建设股份公司”负责东疆保税港区办公场所、监管设施、市政道路等基础设施的维护和管理，具体模式为：“东疆保税港区开发建设股份有限公司”按照基础设施维护内容（办公楼日常物业管理、绿化维护、道路给排水、电气系统等）分别通过招标由各专业公司进行承包。
食堂的管理由“东疆保税港区开发建设股份有限公司”承包给专门的公司负责，保税港区管委会及各联检单位工作人员的伙食补贴由管委会通过往饭卡发放伙食费的形式实现。
青岛前湾保税港区管委会下设机关事务管理局，由机关事务管理局成立物业管理公司对保税港区基础设施及办公场所、食堂等进行管理。
上海洋山保税港区的基础设施维护及办公场所建成后资产归属于上海同盛投资（集团）公司，由同盛集团负责设施养护及办公场所的物业管理，食堂由同盛集团向外招标，洋山保税港区管委会每月给予每个工作人员相应的补助。
洋浦开发区管理局由办公室自办食堂，补助和个人负担相结合。
海口综合保税区由下属开发公司办公室自办食堂，中午免费提供午餐，早餐自负。
（七）关于汽车整车进口口岸建设情况
此次考察活动重点考察了天津整车进口口岸的建设情况。天津新港是我国指定的七个汽车整车进口口岸之一，多年来在汽车仓储、物流、展示、贸易等多方面处于全国领先地位，是中国最大的进口汽车贸易集散基地。
目前，天津进口汽车经销企业主要集中在天津保税区国际汽车城和空港国际汽车园。天津滨海国际汽车城总占地约5.5万平方米，展馆建筑面积2.8万平方米，有103家汽车经销商进驻，销售一些国内品牌厂家难以国产的高端的车型，比如宝马5系以上的车型，高档、大排量suv以及悍马等品种。
天津空港国际汽车园于2003年6月25日成立，位于天津港保税区空港物流加工区，占地面积1平方公里，目前已初具规模，成为国内规模最大、功能最全、设施最好的汽车市场。
根据国家的相关规定，汽车进口口岸只能进口国内不能生产的汽车品种，分批量进口（行业内称为“中规车”）和小批量进口（行业内称为“非中规车”）两种形式。
此次考察也了解到，自从汽车实行落地征税的政策后，我国汽车的进口数量呈现下降趋势。2000年，上海外高桥汽车交易市场依托保税区“免税、免证”得天独厚的优惠政策而建，经过两三年的发展成为华东地区最大的进口汽车交易中心，2003、2004年，达到年1.5万台的交易量。然而在2005年开始实施《汽车产业发展政策》之后，以进入国内市场为目的汽车须直接在口岸海关办理进口报关、纳税等手续，而不得在保税区存放，这就是所谓的“落地完税”政策，这一政策使得保税区失去了“保税”的优势，外高桥的进口汽车交易也因此受到了明显的影响，这个“永不落幕的万国汽车博览会”逐渐失去了昔日的光辉，最终变身为上海口岸二手车交易市场。
大连口岸进口汽车数量也持续下降，主要原因有二：其一，2005年，我国相继出台了《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》、《汽车产品自动进口许可证签发管理实施细则》和《汽车品牌销售管理实施办法》及进口汽车落地完税政策，这些政策的出台将众多中小型汽车经销商拒之门外。其二，许多进口畅销车型实现国产化，且相对进口车来说价格极具吸引力，使进口汽车特别是小轿车的市场空间进一步缩小，对进口车的替代作用十分明显。
（八）关于离岸金融开展情况
入驻天津东疆保税港区的有资格开展经营离岸金融业务的银行有两家，分别是浦东发展银行和招商银行，其中招商银行仅派一人负责业务的接洽，不开展实质性的银行业务。浦发行在天津东疆保税港区内业务开展并不理想，存贷款市场占有率不到5%，离岸帐户仅有2个，开展的主要离岸业务主要是保税港区内企业的客户的货款结算业务，无贷款业务发生。
入驻上海洋山保税港区的有资格开展经营离岸金融业务的银行仅有浦发银行一家，作为专门服务于上海XX区的地方国资委控股银行，浦发行在当地的市场占有率约为45%左右，离岸帐户约有30多户，开展的主要离岸业务主要是保税港区内企业的客户的货款结算业务，无贷款业务发生。
（九）关于商品交易市场建设情况
考察团在天津港保税区重点考察了的海伟酒类交易市场。海伟酒类交易市场是保税区及相关部门重点支持发展项目，设于天津港保税区管委会原址四楼，由保税区管委会无偿提供1500平方米的办公区和3000平方米的展示厅。实行会员制经营模式，统一通关、统一检验检疫、统一经营管理，向全球酒类在保税区内生产、加工、包装、仓储、运输、贸易等提供专业和先进的供应链服务平台及市场相关配套服务。其会员企业在进行保税仓储、保税加工、保税贸易等经营活动时，将享受分批出区集中报关、快速商检、财政奖励等优惠政策。据介绍，该市场在天津已发展会员8家，每家会员均代理上千种品牌。
考察团在青岛前湾保税港区重点考察了青岛国际橡胶交易市场。该市场创设于2006年，是国内第一家国际橡胶交易市场。市场采用电子商务方式，即期现货交易模式和中远期交易模式相结合，打造起全新的第三方交易平台。目前市场已累计发展会员1000多家，其中国际会员80多家；天然橡胶累计成交587万吨，成交金额117.7亿美元，进口天然橡胶数量占全国总量四分之一。作为中国进口天然橡胶最大集散地，青岛国际商品交易所橡胶交易市场以“美元挂牌、保税交易”模式运作，网站定期发布权威研究报告。目前，青岛国际商品交易所进口天然橡胶交易价格获国家海关总署价格信息中心认可，该市场天然橡胶即期、远期报价将作为中国海关进口天然橡胶征税的一级参考价。此举标志着青岛国际商品交易所与日本东京工业品交易所、新加坡期货交易所成为世界三大天然橡胶交易中心、定价中心的三足鼎立局面已真正形成。
二、几点建议
（一）关于管理办法、优惠政策等问题
1.管理办法：建议广西钦州保税港区管委会尽快商自治区法制办研究制定，争取在第一季度内上报自治区政府审批颁布实施。
2.广西钦州保税港区优惠政策已经自治区政府领导同意，建议尽快以管委会名义印发执行。
（二）关于项目审批问题
建议广西钦州保税港区管委会参照其他保税港区的做法，按法律法规的要求理清各个环节，制订项目审批办法，尽快对外公布实施。
确定招商项目设门槛、堵后路的原则，防止出现企业圈地的行为。
（三）关于汽车整车进口口岸建设问题
国务院已明确将广西钦州保税港区列为汽车整车进口口岸，建议尽快开展可行性研究，争取汽车交易厅、汽车检测线、汽车仓库、堆场以及滚装码头或滚装设施年内基本建成。
（四）关于洋酒交易中心建设问题
广西钦州保税港区具有建成西南地区洋酒交易中心的区位和交通优势，建议尽早开展可行性研究，争取上半年启动建设洋酒展示厅、恒温仓库、灌装车间等，力争年内建成。
（五）关于大宗商品交易市场问题
建议广西钦州保税港区管委会尽快开展调查研究工作，探讨钦州保税港区的主导产业、优势产品，争取上半年正式开展交易业务，推动大宗商品交易市场的逐步形成。
（六）关于争取国家政策支持问题
1.建议尽早研究内外贸货物同船同港的技术、实施方案，争取南宁海关早日批准实施。
2.建议争取国家给予“汽车保税”政策。
为学习借鉴省内先进地区医药产业发展经验，加快推进我州医药产业发展，州经委医药食品办、州委办综合三处组成联合考察组，于2007年11月26日到29日，先后赴XX市、XX市两地考察，现将有关情况报告如下：
一、延边与两地医药产业发展的比较差距
延边医药产业发展始于20世纪80年代，与通化同起步，略早于长春。但近十几年来，延边医药产业发展明显趋于缓慢，与通化、长春的差距日益扩大。在两地考察期间，我们深刻感受到两地医药产业的强劲发展态势，并被延边与两地的巨大差距所震撼。
——从产业发展规模、速度上看，两地医药产业发展迅猛，已把延边远远甩在后面。2006年，通化、长春、延边医药工业产值分别完成95.5亿元、87.6亿元、19.7亿元，销售收入完成71.4亿元、77.7亿元、18.3亿元，利税实现11.7亿元、8.7亿元、2.6亿元，通化医药工业的上述三项指标分别为延边的4.9倍、3.9倍、4.5倍，长春是延边的4.5倍、4.2倍、3.3倍。
从医药工业产值增长速度上比较，两地五年平均增速在25%以上，而延边仅为8.65%。通化、长春医药工业利税五年平均增速为20%、25%，延边为-1.65%。通化医药工业主要经济指标连续20年在全省综合排序第一。2007年，长春医药工业总产值预计达到110亿元，首次超过通化列全省第一位。目前，延边医药产业发展相对滞后，医药工业增加值在gdp所占比重呈逐年下滑趋势，已由 2002年的4.8%下降到3.5%。
——从医药产业集群化发展上看，两地已初步形成产业集群发展模式，而延边尚处于自然发展状态。通化、长春、延边制药企业分别为84户、83户、36户，其中规模以上企业为60户、73户、23户，产值超亿元企业为12户、15户、3户。通化已形成东宝、修正、金马、万通、方大等9户企业集团为支撑的医药骨干群体，带动相关产业迅速发展，实现了“小地方、大集群”格局。通化东宝、修正等4户企业进入全国中药工业企业利润百强，修正连续两年在全国中药行业排序第一。长春经开区、高新区集聚医药企业72户，占全市医药企业的87%，加上医疗器械生产企业，总计达140户，如此密集的医药企业集群在全国少见。
——从医药企业投资、技术装备水平上看，两地已达到国家先进水平，而延边仍处在低层次、低水平发展阶段。通化72户医药企业的203条生产线通过gmp认证，企业平均投资强度达4600万元，总资产达137.5亿元。全市有35户药企被认定为高新技术企业，其中13户为国家火炬计划重点高新技术企业。长春77户医药工业企业通过gmp认证，占应认证企业的93%，五年累计投入资金25.66亿元。目前，延边有18户企业获得gmp认证，规模以上企业总资产43.7亿元，2005年医药企业科技总投入5742万元，占销售收入的比重仅为5.6%。医药企业生产技术装备水平偏低，企业开工率普遍不足，只达到了生产能力的20-30%，造成“高科技、高投入、低产出”局面。
——从科技创新体系建设上看，两地已建立较完备的医药产业自主创新体系，而延边尚处于起步建设阶段。通化拥有15个药物研究机构，全市2/3的医药企业设有专门的科研开发部门，26%的企业拥有自己的技术发明和专利产品，21%的企业自主研制开发新产品，17%的企业生产国家级一、二类新药。XX市集中了吉林大学、长春应化所等一批高水平的研究机构和国家及省部级重点实验室、药物安全评价中心、药品临床研究基地和新药研发机构100多家，已初步形成了从基础研究、小试、中试直至产业化的研发平台和创新体系。目前，在基因工程技术、细胞工程技术、酶工程技术、组织工程技术以及血浆综合利用技术、生物发酵技术和中药二次开发等研究上，取得了一批具有国际先进水平的成果。“十一五”期间，长春规划建设12个公共平台项目，其中基地生物反应器、药物开发工程中心、中药前处理中心等3个平台已投入使用。延边有延大医学院等7家国有中医药研发机构和医药研究所、生物化学研究所等13家民营药物研发机构，大多数技术中心的基础设施老化，不具备开发新产品或前沿技术研究的公共平台设施。
——从产品开发情况上看，两地已形成“多种类、高档次、大品牌”的产品体系，而延边医药产品品种单一、层次过低，竞争优势不明显。XX市注册医药品种4036个，其中生物药品种120个，主导品种164个，主要剂型30个，生物药品种占全国的63%，基因工程药物10个（全国23个），疫苗产品26种（全国41种），甲肝疫苗等6个品种占全国市场份额的50%，有10多个品种出口美日等国家和地区，为亚洲最大疫苗生产基地。人参皂甙rg3、基因工程乙肝疫苗、液体干扰素、干细胞等新产品陆续实现产业化，抗癌生物导弹、艾滋病疫苗等具有自主知识产权且世界领先的新药已进入临床研究阶段，产业化后续潜力巨大。通化可生产21个剂型4319个品种，其中国家一、二类新药16种，国家驰名医药商标5个，吉林省名牌产品20多个，拥有自主知识产权和中药保护品种186个，10户药企进入全国销售收入500强，东宝研制开发的基因重组人胰岛素填补了国内空白，使我国成为世界上第三个能够生产销售人胰岛素的国家。我州医药企业可生产18个剂型近800多个品种，国家中药保护品种26个，医药产品多属于低档次的滋补保健型，国家一、二类药品寥廖无几，缓释、控释、靶向给药、经皮吸收等新技术产品和利用生物技术、基因工程生产的高新技术产品仍属空白。
——从中药材基地建设上看，尽管延边基地规模、品种都好于通化，但利用程度不高。XX市现已查明药物资源1133种，2006年中药材种植面积达7582.6公顷,年生产中药材2.8万吨,总产值5亿元。通化已成为国家级长白山中药材基地，近几年累计投资近2亿元，推进gap中药基地建设。延边有可供药用的植物、动物、矿物药达1781种，有862种药用植物和80多种人工种植的中药材，药用动植物占全国品种总量的30%左右，熊胆粉、人参、鹿茸、林蛙等10种中药材产量居全国之首。中药材种植面积已达2.8万公顷，已建成30多个中药材基地，gap研究及示范基地面积达1500公顷。延边药材资源虽然具有比较优势，但多以直销原料为主，存在加工程度低、附加值低、利用率低的“三低”问题。药企实际使用当地原料只占总用量的10%左右，呈现“大资源、小产业”状况。
二、长春、通化两地医药产业发展的主要经验
两地医药产业发展之所以能够并驾齐驱领跑全省医药产业，主要缘于两地高度重视医药产业，加大政策扶持、产业引导力度，倾力提供高效服务，营造宽松发展环境。概括两地医药产业发展经验，主要有五个方面。
经验之一：以战略思维谋划产业发展，高起点定位产业，大手笔规划产业，“医药城”、“医药园”建设引领医药产业不断发展壮大。两地都致力于当好“产业规划师”，高站位、高起点定位产业、谋划产业，引领和推动产业实现大发展、快发展。通化依托资源优势、产品优势、人才优势，提出医药工业、医药商贸、医药科研、医药教育、中药材基地五位一体、协调发展的思路，于1995年确立医药产业的支柱地位，并实施“医药城”建设发展战略，经过多年努力，医药产业实现跨越式发展，成为国家中药现代化科技产业基地、国家火炬计划生物医药科技产业基地和国家医药出口基地。未来五年，通化将加速医药产业资源整合，变“单打独斗”为“集团作战”，组建医药航母——通药集团。长春牢牢抓住振兴东北老工业基地机遇，确立以“突出优势、特色发展”方针，以生物制药和中药现代化为发展方向，以长春国家级生物产业基地建设为重点，以大项目建设为支撑，促进产业集群式、规模化发展的思路。确定把长春建设成为东北地区生物医药研发源头和中心、国家级生物医药产业化基地的发展目标，并制定出台国家生物产业基地和国家医药出口基地总体发展规划，倾全力建设两个医药企业集群，即长春高新技术开发区生物园、长春经济技术开发区医药园。
经验之二：以创新精神改革体制机制，股份制注入强劲动力，多元投资积聚巨大能量，推动企业裂变式、集团化，产业集群式、规模化发展。体制机制创新深刻影响两地医药产业发展，成为产业集聚、企业集群的重要推动力。通化从1995年开始，加快国企改革步伐，通过重组、兼并、联合、出售、租赁、破产和股份制改造等形式，推进产权制度改革，盘活国企凝滞的存量资产40多亿元，有46户改制为股份制公司，26户改制为有限责任公司，其中东宝、修正、金马、万通等9户企业发展为集团公司，形成多种经济成份共同发展的格局。通化积极鼓励和支持资本运营，通过组建股份有限公司、推介公司上市、股权转让（置换）等途径，融资40多亿元，东宝、金马药业分别于1994年、1997年上市，金泉、长龙、紫鑫等5户药企成为协同上市公司。XX市政府在推进股份制度改造和资本运营过程中，充分发挥“产业经济人”作用，促使全市医药企业裂变式、集团化发展，即使在gmp改造的重压下，企业总数仍然实现由40多户到80多户的快速发展，初步形成了医药产业集群模式，被业内权威人士称之为“北有吉林通化中药企业集群，南有浙东南化学药企业集群”。长春依托高新区和经开区辟建 “医药产业园”，特别是全力推进国家中药现代化产业（吉林）基地主体园区和国家级生物产业基地建设，一大批生物医药企业迅速崛起，形成密集的企业集群，推动医药产业在近三年呈现出爆发式增长态势。
经验之三：以“重点项目”推动自主创新，打造公共平台基地，完善科研服务体系，前沿高端技术、顶尖精优产品成为产业发展强力支撑。两地着眼于增强医药企业核心竞争力，充分发挥“创新主导者”的作用，搭建公共平台，推动科技创新，为产业发展提供强力支撑。长春国家生物产业基地规划建设12个具有基础性、研发性、实用性、公益性的公共平台项目，为生物医药企业和产业发展提供技术支撑和专业化配套服务。公共平台项目建设主要由基地办公室进行统筹规划，地方政府给予一定的政策支持，基地建设公司投入部分扶持资金参与引导，主要靠吸引企业和社会投资来完成。截止目前，新开工建设7个平台项目，总计投资2.6亿元，其余5个项目已投资5亿元。公共平台建设，使长春取得了一批具有国内国际先进水平的科研成果，疫苗、基因工程类药物、现代中药、医药中间体成为长春生物医药产业基地的主导产品。通化大力加强医药研发机构建设，在促进产学研广泛合作与交流的基础上，构建医药产业链内的公共研发平台，加快建立具有自主知识产权的技术研发体系，优先扶持医药产业新产品试验、新技术推广和技术改造，不断提高技术开发和科技成果转化能力，推动医药产品由滋补药到治疗药、再到国家级独家新药的重大转变，目前国家一类新药重组葡激酶、氯氧喹、国家二类生物制剂重组人胰岛素、国家三类新药补肾安神等被列入东北老工业基地调整改造项目。
经验之四：以现代营销理念推动市场营销，突出现代中药、生物制药特色，打造有口皆碑、响誉世界品牌，巨大市场份额擎起产业发展无限空间。树立现代市场营销理念，全力实施品牌支撑战略，是两地推动医药产业健康快速发展的又一致胜“法宝”。通化一方面大力实施名牌战略，“斯达舒”、“镇脑宁”、“万通”等名牌产品响誉全国、市场份额巨大，单品种销售额达到5—10亿元。同时大力培育高新技术品种，推广十大现代中药工艺技术，提高市场容量大、有再开发前途品种的质量标准，实现老药新做和产品升级换代，依靠新药形成品牌，抢占市场份额。另一方面积极推动营销创新，逐步建立适应市场机制的营销体系，实行“宣销分离”的营销策略，运用网上营销、联销经营、代理营销等现代营销方式，不断加大市场策划、广告宣传投入，95年以来累计投入达20多亿元，营销队伍发展到5万多人，营销网络遍及全国大中城市和80%以上的县级城市。与此同时，XX市积极推动医药企业“走出去”，抢占国际市场，40多家药企与国外建立联系，东宝、万通等企业还在国外设立驻外机构和分公司，初步形成较为稳定的国际市场销售渠道，近三年累计出口5000多万美元。XX市突出生物制药特色，在基因、细胞、酶工程等领域开发自主知识产权药，着力打造强势品牌，生物药占据全国市场“半壁江山”。长春医药产业协会主动充当“医药产品推销员”，积极推介医药企业和产品，连续举办四届长春国际医药博览会，组织企业参加国内外“药品交易会”等宣传推介活动，极大提升了“长春医药”知名度。
经验之五：以优质高效服务扶持产业发展，定政策“放水养鱼”，办教育“招才引智”，打造最佳发展环境，为产业发展提供全方位有力保障。两地以“产业保护人”的角色，提供政策、资金、技术、人才等方面服务，全力扶持产业发展。通化建立“医药产业发展专项资金”，并按每年20%比例递增，2010年达到220万元以上。同时与沈阳药学院等几十家科研院所建立长期稳定的协作关系，聘请70多位专家学者组成科技顾问团，指导企业科技攻关，使医药领域最先进的科技成果在通化嫁接成功。依托大专院校培养一批医药企业管理和专业技术人才，在通化师院、工业学校、市职教中心和技工学校增设制药、药剂专业，与吉林大学联合创办吉大通化医药学院，与清华大学等20多所院校联合，定向培养医药专业人才3000多人。出台30多项人才优惠政策，为企业经营者成长创造条件，涌现出李一奎、修涞贵、潘首德等企业领军人物，鼓励机关干部创办、领办、帮办企业，全市已有150多名机关干部到医药企业工作，引进域外人才60多人，为企业发展提供全方位人才服务。长春建立生物与医药产业发展领导组织机构，出台《鼓励生物与医药产业发展若干规定》。建立多元化投入体系，设立“生物医药创业投资基金”。加强以“长春医药联盟”、“长春医药产业网”为重点的信息化建设。市政府设专项资金100万元，由医药行业办开展招商引资、项目前期服务等项工作，为产业发展提供有力保障。
根据市十一届政协第十三次常委会议“推进农村土地流转，拓展农民增收渠道”协商专题调研方案，2014年8月11-15日，市政协副主席陈德新、杨展里率队赴湖北省襄阳市、XX市学习考察。现将学习考察的有关情况报告如下：
一、特色经验
襄阳、荆门作为农业大市和国家重要产粮区，坚持把农业农村工作放在重要位置，深化改革，勇于创新，在推进农村土地流转，拓展农民增收渠道方面开展了一些富有特色的探索实践。
1. 培育新型农业经营主体，推进规模化经营。面对城镇化加速发展，农民逐渐脱离农业生产的形势，襄阳、荆门以培育新型经营主体为载体，推进土地规模化经营。一是培育新型农业经营主体。在传统的家庭联产承包责任制基础上，培育发展农民合作社、种养大户、家庭农场、农民合作社联合社等新型经营主体，破解“谁来种地”难题。襄阳市有农民合作社4689家、家庭农场2819家、专业种养大户20285家，共流转土地212.53万亩，占家庭承包经营总面积的35.5%。XX市有农民合作社4000家、家庭农场500家、种养大户5590家，共流转土地150万亩，占家庭承包经营总面积40%。二是发展混合型经营主体。吸引社会资本、工商资本进入农业领域，推动土地规模化流转，以“公司+基地+农户”混合型主体发展适合企业化经营的现代种养业，推行“订单式生产、保底价收购、市场化销售”的生产销售模式，实现企业、农户共赢。襄阳市、XX市分别有农业产业化龙头企业310家、207家，在规模经营土地中，企业或企业与农户合作经营的达到70%。三是开展社会化托管经营。依托龙头企业和农民专业合作社等对农户承包土地开展托管半托管服务，为离地农户提供“种、收、销”一整套经营服务，既使农民摆脱土地束缚，安心从事非农生产，又有效解决农民进城后土地撂荒问题，提高土地利用率和产出效益，确保农业生产稳定。
2. 创新土地流转模式，推进多样化流转。在土地转包、出租、互换、转让、租赁等传统流转模式之外，积极进行探索创新。一是多途径推动土地流转。通过政策引导、财政扶持、金融支持等方式，充分发挥龙头企业、主导产业、专业合作社、工商资本、种养能手、典型示范的带动作用，推动土地流转。二是组建土地股份合作社。农户将承包土地作为股份交由土地股份合作社，协商确定农户保底分红标准，由合作社采取向外出租土地、自主经营、与企业联合经营等方式统一经营，入股农户可从合作社获取打工收入。合作社每年提取30%收益建立风险基金，防范市场和农业经营风险，确保入股农户收益。土地股份合作社目前尚处于试点阶段，襄阳市、XX市分别有土地股份合作社29家、34家，流转土地总面积近13万亩。三是创新土地存贷合作社。农户将土地“存”到土地存贷合作社，合作社作为中间机构做好土地测量、信息发布、价格商谈等工作，需要土地的企业或其他经济组织从合作社“贷”出土地，按照约定标准向农户支付租金等利益。组建土地存贷合作社避免了农户承包土地的零散、无序、低效率流转，提高了土地流转的规模、速度和效率。
3. 完善土地流转服务网络，推进规范化流转。襄阳市、XX市把建设土地流转服务网络作为创新农村经营机制，推进土地流转的基础工作大力推进。一是搭好流转交易平台。襄阳市在XX县和襄州区成立县级农村综合产权交易中心，建立交易大厅、电子交易网站等设施，将辖区内农村土地流转等产权交易全部纳入交易中心进行。XX市在建立县、乡、村三级土地流转服务中心的基础上，成立全市农村土地流转交易市场，并与武汉农村产权交易所对接。二是建好流转信息库。采取“多方收集、统一建库、属地管理、多级共享”的原则，收集土地流转供求信息，建立市、县、乡、村四级土地流转信息数据库，并进行分类登记，实现数据同步、信息共享，推动土地有序流转。三是执行好流转规程。以实施流转协议合同制和登记备案制为重点，制定并落实土地流转规程。在乡镇土地流转服务中心建立流转档案，在镇、村建立流转台账，对流转合同及有关资料进行登记备案，供公众查询。建立合理的流转价格形成机制，依据土地区位、基础条件等的差异制定不同的基准价格，为流转双方提供价格依据。
4. 健全流转纠纷调处体系，推进低风险流转。在这方面，襄阳和荆门的主要做法有：一是做好确权颁证工作。在全面开展二轮承包的基础上，到2013年底，襄阳市共发放《农村土地承包经营权证》89.58万份，XX市共确权农村土地321.21万亩。通过土地确权，解决了农户承包土地面积不准、界址不清等问题，为推进土地流转提供了前提。二是建立纠纷仲裁调解制度。以县级农村土地流转仲裁委员会为中心，建立乡镇土地承包、流转纠纷仲裁机构，和覆盖所有村级集体经济组织的调解机构，聘请仲裁员、调解员开展土地纠纷仲裁和调解工作，化解因土地流转引发的各类纠纷矛盾。定期开展仲裁员、调解员业务培训，提升仲裁、调解能力。三是加强流转风险防范。建立工商资本租赁农户承包土地资质准入制度，对其农业生产经营和履约能力进行审核。对从事农业生产经营的工商资本进行动态监控，防止改变土地用途从事非农非粮经营，确保农业生产稳定和粮食安全。建立土地流转风险金和租金预付制度，降低流转风险，确保农民利益。建立农地复垦复耕保证金制度，防止对土地的破坏性开发使用。