为进一步推动社会保障工作，根据市政协安排，第二调研小组一行10人，于6至7月份，深入淇县和淇滨区，进行调查、研究。调研组通过听取汇报、走访座谈、实地查看等方式，重点对城镇企业职工养老、医疗、失业保险，淇县新型农村合作医疗，两县区城市和农村居民最低生活保障工作开展情况进行了调研，现将此次调研情况报告如下：

　　一、淇县、淇滨区社会保障工作基本情况

　　目前，全市初步形成了以养老保险、医疗保险、失业保险为主要内容的社会保障体系框架，社会保险覆盖面不断扩大，为实现“两个确保”，我市积极争取上级资金，弥补了保险基金的缺口，维护了全市改革发展大局;进一步完善了城乡最低生活保障等12项救助制度，形成了以最低生活保障和灾民救济为基础，医疗、教育、司法、住房等专项救助为辅助的新型城乡社会救助体系;新型农村合作医疗试点工作进展顺利，运行平稳，社会效果明显。

　　养老保险淇县应参保单位286个，实参保单位247个，占86.4%，应参保职工17653人，能正常缴费职工11661人，占66.1%;淇滨区应参保单位36个，实参保单位28个，占77.8%，应参保1800人，能正常缴费职工1286人，占71.1%。失业保险淇县应参保单位295个，实参保单位281个，占95.3%，应参保职工18000人，能正常缴费职工9100人，占50.6%;淇滨区应参保单位36个，实参保单位16个，占44.4%，应参保1140人，能正常缴费职工639人，占56.1%。医疗保险淇县应参保单位295个，实参保单位191个，占64.7%，应参保职工22015人，正常缴费职工12015人，占54.5%;淇滨区应参保单位36个，实参保单位9个，占25%，应参保1100人，正常缴费职工516人，占46.9%。淇县共有城镇居民低保对象7108人，农村低保对象3069人;全县农民“参合”19万人，“参合”率92.67%，为全省“参合”率最高县份。淇滨区城镇居民低保对象5254人，农村低保对象3213人，没有开展新型农村合作医疗保险。

　　二、主要做法

　　淇县和淇滨区采取了多项措施，做了大量工作，促进了社会保障工作的开展。

　　1、加强领导，建立完善了组织机构和工作机制。

　　为做好社会保险费征缴工作，淇滨区推行目标责任制，将目标完成情况列入区政府目标考核体系，与有关单位签订目标责任书，对完不成任务的责任单位实行一票否决，取消年度评先资格。推行目标责任制以后，淇滨区养老保险费征缴工作进展顺利，2015—2015年连续3年在全市养老保险费征缴工作中排名第一。两县区都成立了由主要领导牵头，分管领导具体负责，有关部门参与的领导小组，经常深入基层，调查了解社会保障工作开展情况，及时召开现场办公会解决存在的问题;制定了一系列规章制度，建立、完善了工作机制，有力地促进了社保工作的开展。

　　2、广泛宣传发动，增强社保意识。

　　县区充分利用电视、墙体标语、公示栏和宣传资料等形式广泛宣传政策法规、工作程序及流程，增强社会和群众对社会保障工作的认识。淇县在新农合工作中，印发合作医疗“明白卡”12万份，编制“合作医疗就是好，农民看病能报销”等“顺口溜”万余册，发放到农民群众手中。淇滨区每年都举行劳动保障法律、法规、政策宣传月活动，广为宣传社保知识;邀请市有关领导、市劳动保障部门业务骨干到区大中型企业举办政策业务知识讲座，并采取致企业负责人一封信的形式，向法人代表讲解有关企业职工参保的责任和义务，提高用人单位的参保意识，引导广大职工树立自我保护和维权意识，大大激发了用人单位和职工参保的积极性和主动性。

　　3、扎实开展低保工作，努力做到“不漏保”、“不错保”。

　　淇县在县城区的朝歌镇和铁西区成立了三个居委会低保工作站，设立专职低保工作人员，分块管理城区的低保工作，形成了居委会低保工作站、乡镇、民政局三级审批的管理机制，实现了城镇低保工作的规范化管理。两县区建立了低保申请、审批、三榜公示、“一评三审两榜、三公开一监督”、“三对照”、低保金社会化发放、低保对象分类施保制度，规范了低保工作，严格了操作程序。坚持定期核查，动态管理，对家庭收入超过低保标准的取消低保待遇，对符合条件的及时申批加入，努力实现应保尽保。2015年以来，淇县共取消低保对象800多人，新增低保对象1000多人。淇滨区大河涧乡为解决农民看病难和因病返贫的问题，积极想办法，与郑州大学医学院和新乡医专进行合作，每年在全乡举行2次义诊，为群众、特别是特困群众提供医疗服务。今年，大河涧乡缴请30多名专家来乡里进行为期6天的义诊，并准备与郑州大学共建实验、教学基地，为群众提供长期质优价廉的医疗服务。

　　4、加强资金管理，确保专款专用。

　　资金运作是社保工作的核心和关键。两县区把社保资金全部纳入财政专户，建立专账，由财政监督执行;严格资金发放手续，低保资金全部实现了银行发放，为低保对象建立专户，保证每一笔资金都用到低保对象身上;严格审计监督，每年均要组织审计、财政等部门，对有关社保资金进行严格的审计。

　　5、新型农村合作医疗工作进展顺利。

　　淇县按照“政府组织引导，农民自愿参加”原则，初步建立起了新型农村合作医疗制度。为保证新农合的有序运转，强化经办机构建设，在县乡两级建立了办事机构，固定人员专门负责新型农村合作医疗工作;制定了管理委员会工作制度、合医办工作制度、公示制度、审计监察制度等26项规章制度，并对县、乡合医办人员进行了集中学习培训，确保新农合试点工作有章可循，有案可查;确定了定点医疗机构，5个县直医疗卫生单位、7所乡镇卫生院和3所大型民营医疗机构已被确定为淇县第一批新型农村合作医疗定点医疗机构，村级定点医疗机构正在按甲级卫生室标准进行评定。新农合已全面启动运行，截止5月份，淇县农民享受补助7056人次，补助资金98.96万元，其中门诊小额补助13.41万元，住院大额补助85.55万元。

　　三、存在的问题和困难

　　1、应保未保和不能正常缴费现象比较突出。

　　根据淇县和淇滨区提供的养老、失业、医疗保险数字显示，应保未保和中断保险费缴纳现象普遍存在，各项社保费欠费比较严重。养老保险正常缴费率淇县为66.1%、淇滨区为71.1%，失业保险正常缴费率淇县为50.6%、淇滨区为56.1%，医疗保险正常缴费率淇县为54.5%，淇滨区为46.9%，两县区在养老、失业和医疗保险费征缴工作中还有较大差距。出现这种情况有的是企业有缴纳能力，也恶意欠费，拒不缴纳;有的是企业由于生产经营不景气、改制、破产等原因，无力或中断缴纳。原淇县电厂由于破产，正在对原职工的社会保险费进行清算，就无法正常缴费，厂方表示将在清算完成后，尽快把所欠职工的社会保险费足额缴纳;一些新建企业，由于还处在起步阶段，目前也没有参保。

　　2、社会保险覆盖面小，民营企业参保率低。

　　两县区参保单位多数是原来的国有、集体企业，大部分事业单位、民营企业、个体工商户都没有参加社会保险。许多民营企业主没有认识到参加社会保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把为职工投保视为负担，认为参保是从我口袋里往外掏钱，会增加管理成本，却没有意识到缴纳社会保险费是一种法律义务，所以对保险费能欠就欠，能拖就拖。民营企业员工流动性大，企业不愿意为他们参加社会保险，一些企业参保，也只是为企业较为固定的职工参保。河南大用公司作为我市一家具有相当规模的民营企业，现有员工3000多人，只为130多名管理人员和技术骨干参加了养老和失业保险。鹤壁市绿色环保生产有限公司有职工72个，只为36人办理了养老保险，为46人办理了医疗保险。由于我国社会保险费征缴缺乏强制性执法手段，劳动和社会保障部门对拖欠保险费问题显得无能为力。

　　3、宣传不到位，影响社会保障工作的开展。

　　有关部门虽然对社会保障工作进行了大量的宣传，但仍然缺乏细致的、有针对性的宣传，部分企业和职工对社会保险政策和具体操作程序并不十分了解。有部分从业人员认为企业普遍不景气，如果中断交费致使累计交费不满 15 年，那么以前的交费就等于白白丢掉了，因此不愿交;淇县民营企业用的农民工较多，许多人认为参加社会等保险没有用，不如现在多拿些工资，因此不愿参保;原来在国有或集体企业工作过的职工，对社会保险有所了解，有比较强的参加社会保险意识，但由于当前就业困难，大部分人认为能保住现在的“饭碗”就已经不容易了，虽然有这方面的要求，也不愿或不敢争取;有的企业虽然参加了社会保险，但对具体政策不了解，使自己本应享受到的保障无法实现。鹤壁市绿色环保生产有限公司参加了社会保险，一个职工因看病花费732元，但企业和职工本人不知道只有去定点医院看病才给报销的规定，结果在非定点医院看病花费的425元不能报销，对社保政策产生误解，认为参加社会保险也得不到补偿，影响了参保的积极性;一些参合农民不知道报销程序和补助办法。淇县北阳镇王庄村一个参加了新农合的农民，可以使用新农合医疗证免费在村级定点医疗机构看病，但他却不知道这个规定，看病时依然付的是现金。

　　4、新型农村合作医疗保障水平偏低，难以解决农民看病需要。

　　目前的新农合医疗制度基本目标定位还是以“大病为主”。淇县的新农合每人每年50元，纳入新农合医疗基金专帐，分为基本医疗服务基金、大病统筹医疗基金和风险基金三部分。基本医疗服务基金，即农民个人帐户中的金额太少，每人每年只有10元，如果不住院，在门诊看病，只能使用个人账户的钱，一年10元，根本解决不了大多数农民的基本医疗需求。由于大病统筹基金有限，抗风险能力较弱，补偿比例及补偿能力也就较低，造成慢性病补偿的病种较少，仅限于门诊治疗肿瘤的放疗、化疗、肾病的透析等慢性病，对其他需长期门诊治疗且费用较高的慢性病均未纳入，农民患大病后的医疗负担仍然较重。淇县北阳镇王庄村一农民因患类风湿病，由于经济等原因不能住院治疗，只好长期门诊服药，每年治疗花费3000多元，但这个病又不需要住院，除了花个人帐户的10元钱外，其余的无法报销，只能自己负担，对于一个长期有慢性病患者的家庭，几年下来已是家贫如洗。这类人大多因病部分或全部丧失了劳动能力，收入很少，因病返贫、因病致病现象非常严重。大病补偿比例、报销封顶线偏低，农民看病难问题依然存在。农民在乡镇级定点医疗机构住院医疗费用补助起付线是100元，在县级定点医疗机构住院医疗费用补助起付线是500元，大额医疗费用超过起付线以上部分的可享受大额分段补助，补助封顶线每人每年累计不超过1万元。淇县北阳镇南口村一农民因病住院，花医疗费1.5万元，报销了4038元，报销比例只有27.22%，自己负担10962元，农民认为难以承受。

　　调研报告的提纲有两种，一种是观点式提纲，另一种是条目式提纲，也可以将这两种提纲结合起来制作提纲。下面YJBYS小编为你送上县社会保障工作情况调研报告。

　　根据政府办关于做好党代会和政府工作报告起草工作的函的要求，XX县人力资源和社会保障局对近年来的劳动和社会保障工作进行了认真调研，现将有关情况报告如下：

　　一、基本情况

　　近年来，在县委县政府高度重视下，通过各职能部门和各乡镇的共同努力，全县的社会保障工作取得较大进展，基本形成了以五大社会保险为基础的社会保障体系雏型，形成了老有所养、病有所医，失业有助的社会保障新局面。

　　(一)以就业能力建设为重点，全县就业形势稳定。近年来，XX县一直全面实施积极的就业政策，大力开展就业困难群体帮扶和再就业援助活动，统筹做好高校毕业生、农民工和“4050”就业困难人员的就业工作;着力提升职业技能培训，增强下岗失业人员和农民工的自主择业能力;发挥人力资源市场就业主渠道作用，不断拓宽城乡公共就业服务功能;广泛搜集市内外劳动力供求信息，努力破解企业招工难，特别是重点企业招工难问题。以2010年为例，全县城镇新增就业11360人，完成全年任务指标的298.8%，净增了6720人;下岗失业人员实现再就业5186人，其中“4050”大龄困难就业对象实现再就业1250人，分别完成全年任务指标的432.2 %和329.8 %; 城镇职业培训补贴6380人，完成年任务数的127.6%，其中创业培训补贴1420人;全县的城镇登记失业率控制在4.3%以内;实现了全县就业形势的基本稳定，就业再就业工作获得全市先进，排名全省靠前。

　　(二)以扩大覆盖面为重点，全县社会保险保障体系逐步完善。近年来，XX县不断加大社会保险的扩面、征缴力度，各项工作取得突破性进展。一是五大保险扩面成绩突出。以2010年为例，全县养老保险参保人数达到22812多人，征收养老保险基金7375万元，完成全年任务的143.2% ;全县城镇职工基本医疗保险参保人数35301人，收缴医疗保险费2652万元，分别完成任务的101.1 %、100 %;城镇居民医疗保险参保61395人，收缴保费977万元，完成任务的101.1%、161;工伤保险参保14218人，收缴保险费134万元，完成任务的100.2%、142.6%;生育保险参保11885人，收缴保险费72万元，完成任务的100.2 %、101.4%。失业保险参保人数达到16000人，征收失业保险基金248万元。二是社保基金运转正常安全。XX县一直高度重视社保基金监管工作，除严格执行上级关于基金监管的各项规定外，还制定和完善了一系列县内和经办机构内部的管理制度，确保社保基金安全，近年来，全县没有发生任何社保基金方面违纪违规问题，各项社保待遇按时足额支付，养老金当期支付率和社会化发放率都达到了100%。三是各种历史遗留问题得到有效解决。“三类人员” 和失地农民参加社会保险工作稳步推进。2010年，全县失地农民参加养老保险1021人， 完成全年任务的102.1%。返城未安置就业的上山下乡知识青年参加养老保险也按计划稳步推进;困难企业职工医疗保险参保缴费人数达到4479人。四是统筹城乡发展试验区社会保障工作有序推进。XX县储潭乡被划为城乡统筹发展试验区后，为做好储潭试验区社会保障工作，一方面到四川、重庆等地学习借鉴先进经验，一方面结合本地实际，认真组织开展讨论，经过五易其稿，现已拿出《XX县统筹城乡发展储潭试验区社会保障实施方案》的初稿，为做好了全县储潭试验区下一步工作的开展奠定了基础。

　　二、存在的主要问题

　　XX县的社会保障工作近几年工作成效显著，但在社会保障工作在实施过程中同样也还存在一些不足，主要体现在以下几个方面：

　　(一)社会保险扩面难度任然较大。在城镇职工基本养老保险方面，部分企业片面追求经济效益，降低生产经营成本，主动为职工投保的积极性不高，有的职工对社会保险认识不足，理解片面，从一定程度上影响了社会保险工作的深入开展。目前，XX县还有部分规模企业职工参保率尚未达到50%。中小企业特别是用工人数少的个体私营企业在社保经办机构立户参保率偏低。在农村养老保险方面，目前XX县尚未列入新农保试点县，现行的农村养老保险政策对农民的吸引力不足，农民参加养老保险意识淡薄，积极性不高。与此同时，企业用工多样化，用工需求量扩大，用工政策相对灵活，导致职工流动性极强，影响了社会保险的扩面。

　　(二)专门从事社会保障工作的人员过少，执法专业水平有待进一步提高。从现实情况看，XX县从事社会保障工作的人员在近几年有增加，每个乡镇基本配备了乡镇劳动保障事务所和专门的工作人员，但较大的工作量与人员相对偏少的矛盾并没有得到根本解决，一套人马多个牌子的问题任然普遍，与上一级劳动保障部门的机构设置任然存在人员少对口难的问题，在一定程度上影响到社会保障工作的全面开展。与此同时，社会保险管理部门缺少执法检查职能，也影响了社会保障工作的开展。

　　(三)社会保障体系需要进一步完善。目前，全县的社会保险经办机构办公场所设施落后，地点过于分散，数据库难于实现有效共享等问题任然存在，社会保险和社会救助等各项社会保障工作还分属多个部门，信息交流和共享滞后的问题任然没有得到很好解决，社会保障的体系建设还需要进一步完善。

　　三、对今后工作的思考与打算

　　社会保障作为社会稳定的“安全网”、经济发展的“助推器”和“稳定器”，是社会公平的“调节器”。在今后工作中，我们主要做好以下工作：

　　(一)进一步加大社会保障工作的宣传力度。一是进一步加强宣传教育，提高各级干部对做好社会保障工作重要性的认识。社会保障工作是稳定社会的“安全网”和“减震器”。人民群众对党和政府关注民生更多的是期盼，各级各部门对保障民生更多的是责任，要继续加强基层干部的宣传教育，着力增强基层干部贯彻执行各项社会保障政策的自觉性和工作责任感。二是进一步加大各项社会保障政策的宣传力度。目前出台的各项社会保障政策信息量大、涉及面广，我们将高度重视社会保障政策的宣传工作，在做好自身宣传工作的同时，整合社会资源，调动社会方方面面的力量向广大群众宣传社会保障政策，确保符合政策的群众全部惠及。

　　(二)进一步扩大社会保障面。一是进一步扩大企业和职工的参保覆盖面。我们将以实施劳动监察网格化管理为契机，调动各方面力量，做好企业和职工的社会保障政策的宣传，合力推进企业和职工的参保工作，力求实现社会保障全覆盖。二是积极探索和研究解决储潭试验区和新农保人员的社保工作。积极向上争取扶持政策，力求使这部分群众能够得到政府参保优惠政策的扶持。三是大力推进农民工养老保险和工伤保险的参保工作。积极做好用人单位参保和农民工自愿申请参加双低养老保险的教育引导工作，不断扩大农民工养老保险和工伤保险的参保面。

　　(三)进一步加强社会保障队伍建设，加大执法力度。配足配强社会保障工作人员，才能确保社会保障工作的健康运行。将积极争取更多的人员编制和加强对现有人员强化培训，以提升工作能力。同时积极增强与公安、工商、工会等部门联合执法力度，加大对恶意拖欠工资、非法用工等违法行为的打击和处罚力度，维护劳动者合法权益。