网络行政

　　摘 要 本文从国家发展网络行政的重要意义出发,结合网络行政内涵和发展现状,研究我国网络行政的现实选择,分析在此过程中遇到的困难和阻力,以其透过这些现象,找出问题的本因,并提出解决的机制,为深化推进我国网络行政做出尝试。

　　关键词 网络 行政 网络行政

　　以计算机、微电子技术和现代通讯技术为标志的网络革命在全球范围内,对社会结构、管理模式、价值观念进行着全方位的冲击和深层次的震荡。

　　推进政府部门办公自动化、网络化、电子化,全面实行国家公共信息资源共享、政府公共行政事务公开,已成为各国建立面向21世纪廉洁、高效、务实政府的共同目标。

　　以政府上网为标志的政府信息网络化建设,已经成为各国政府转变职能和改革机构的首要任务和主要途径。

　　一、网络行政的含义和特征

　　网络行政的含义是随着信息技术的发展和其在政府管理中应用程度而不断变化和扩展的。

　　网络行政有广义和狭义之分,广义的网络行政是指基于计算机网络环境,通过综合运用信息及通信技术,在对传统政府组织结构、运行方式和业务流程等进行不断革新和改善基础上,超越时间、空间与部门分割的制约而形成的新型政府运作模式。

　　二、网络行政的发展现状

　　在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五大应用领域中,电子政府被排在了第一位(其余四个领域分别为电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐)。

　　在众多实施网络行政的发达国家中,美国是起步较早、发展最为迅速的国家,目前已进入扩建和推广实施阶段。

　　一张包罗各个城市以及各行业在内的电子超级无形大网正在这个网络业最为发达的国家中一步步张开。

　　按照中国电信总局的总体设想,我国将通过启动“政府上网工程”以及相关的一系列工程,实现迈入网络社会的三部曲。

　　三、我国实现网络行政的现实选择

　　我国的行政体系必须以积极的姿态迎接网络社会的挑战,选择适当的行政发展战略。

　　网络社会民主的内涵应该有全新的界定,既要在政治发展的过程中追求政治民主,又要在行政发展的过程中贯彻政治民主与行政民主并重。

　　行政民主要求公众的权益高于政府自身利益的扩展和满足,要求吸纳公众参与行政决策的制定,强调公平与正义。

　　政府上网以后,必然对传统的行政管理模式产生巨大的冲击。

　　首先,行政的网络化为普通公民直接参与行政决策提供了机会,为非等级和不受限制地表达与交流思想提供了渠道,使更多的行政信息和决策受到公众的监督。

　　其次,行政的网络化提高了行政效率,降低了行政成本。

　　各级政府相互之间以及它们与世界各国政府的联系更为密切,有助于借鉴和利用发达国家在公共行政理论和实践方面积累的丰富经验。

　　政府治理制度的创新尤为重要。

　　就行政创新的内容而言,包括行政技术创新和行政制度创新。

　　行政技术创新是指网络社会的新技术与行政管理方法优化组合,提高行政效率与行政质量。

　　行政制度创新是指从中国的国情出发,根据一定的理念和原则,对政府及其功能重新进行制度安排,包括对政府与政府外主体的关系、政府机构之间的关系、不同层级政府之间的关系做出必要的调整。

　　四、我国在网络行政化中遇到的困境

　　经过多年信息化基础建设,我国网络行政已经初步具备了实施条件,一些基本的行政功能已经在网上开展。

　　但是,历史悠久的传统体制,特殊的政治环境和急剧变化的社会经济状况使得网络行政的实施面临重重困难。

　　(一)传统行政模式的制约

　　网络行政是对传统行政方式的一种根本性变革,而这种变革不可避免地将遇到传统行政模式的制约。

　　一是网络行政为政府业务流程的重组和优化提供了全新的平台,从而减少或者取消组织中间管理层次,压平组织机构,推行网络化的组织结构形式。

　　而这必将会与现有的金字塔型和科层制行政组织结构产生冲突,使得网络行政的推行,面临行政组织内部的强大阻力。

　　二是网络行政的实施使公众与政府之间的沟通成本大为降低,公众对政府的行政行为的公正和效率变得非常敏感,并开始对政府的行政决策直接地发表意见,从而强化了公众对政府的建议权和监督权。

　　(二)网络行政特有的风险

　　作为一种新型的公共行政模式,网络行政潜藏着特有的风险。

　　首先,网络行政的基础是计算机网络,这不仅需要有一定网络设施、计算机等物质基础,还需要一定的个人使用能力,无法上网和不能上网的公众有可能被网络行政“边缘化”,从而使政府的行政行为无法惠及全体公民。

　　其次,与传统行政方式相比,网络行政方便、快捷,有时根本不需要行政行为双方见面就可以将行政事务办妥,这就带来相应的法律责任认定、行政监督等若干新问题,这些问题如果不能解决,网络行政就达不到应有的效果。

　　(三)当前我国网络行政存在的主要问题

　　我国网络行政发展正在从单纯的信息化基础建设向如何提高服务水平,提高绩效方向发展,处在从技术推动型向制度推动型转变的过程中,已经从过去单纯的IT工程项目建设逐渐演变成了需要统筹考虑政治、技术、经济成本的综合性的改革问题。

　　当前,我国网络行政存在着如下主要问题:

　　1.政府网站内容单一,信息匮乏。

　　在我国目前已建立的政府网站中,多数政府网站发的只是一些最基本、最普通的信息,如机构设置、职能介绍等;从信息的实效性来看,几乎所有的站点都有一个通病,就是信息的更新速度过于缓慢,根本无法保证让广大公众及时、准确地了解政府各部门的最新动向。

　　2.政府信息资源分散,亟待整合。

　　我国十年来的“政府上网工程”和政府信息化建设总是按照现行行政体制建设的,条块分割,部门所有现象非常严重,结果是只建成了一个个缺乏横向与纵向联系、信息资源陈旧、信息服务水平低下的孤立网站和各自为政的业务管理系统,政府信息资源依然分散,不能进行有效的分析与整合,影响了政府行政的效率。

　　3.网络行政缺乏效益,发展乏力。

　　网络系统建立之后,行政行为也应进行相应的改变,比如:信息的报告程序、文件的会签流程等。

　　然而,行政行为的改变不可能一蹴而就,致使原来的业务工作方式还在沿用,结果两套系统同时使用,行政成本非但没有减少,反而有所增加,假如政府决策人员缺乏足够的勇气和耐心,网络行政的后续发展就会受到影响。

　　五、网络行政的未来发展

　　(一)政府信息公开

　　政府信息公开是指政府及其部门以相关法律为依据,通过政务活动,公开有利于公民实现其知情权利的信息资源,允许公民以各种形式,依照相关法律合法利用各级政府部门所控制的信息。

　　建立政府信息公开的法律制度已经成为世界潮流,目前,世界上已经有50多个国家建立了行政信息公开法律制度。

　　改革开放以来,中国社会发生了巨大的变化。

　　随着社会的进步以及民主意识的不断增强,政治体制改革的逐步推进,中国政府的执政理念开始朝着公开透明迈进,催生了信息公开的立法和实践,2007年4月24日,国务院正式颁布《政府信息公开条例》,确立了公开与保密兼顾的政府信息发布准则,标志着我国政府信息公开工作已经步入法制化轨道。

　　(二)以政府信息公开推动网络行政的发展

　　我国行政管理体制改革的目标是服务型政府,而推进服务型政府建设和行政体制改革,政府透明是基本要求,《政府信息公开条例》是服务型政府建设的前提。

　　网络行政是服务型政府的最好实现方式。

　　国外学者用著名的“冰山”模型来描绘电子政府各要素的地位和作用,该模型认为目前研究强调的技术应用只是冰山一角,而对政务活动、政务流程、制度创新等方面的内容则是冰山的主体和支柱。

　　网络行政的推进对我国行政体制改革产生了巨大的促动作用,加快了我国行政体制改革的步伐。

　　总之,对于正处于现代化进程中的我国而言,既要承受第二次浪潮冲击的余波又要迎接第三次浪潮的来临,同时承担着工业化和信息化发展的双重重任。

　　为了顺利迎接网络革命的挑战,作为社会发展核心与主导力量的我国行政系统必须坚定变革的信心,借鉴和利用发达国家的先进成果与有益经验,紧密联系我国的国情,做出行政革新的有益探索。

　　参考文献:

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　　[5]刘丽红.我国网络行政环境的现实状况及影响分析.科技信息.2007(36):15.

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