尊敬的方市长、崔书记、薛市长，各位领导：

　　首先，感谢方市长、崔书记、薛市长长期以来对全市扶贫开发工作的高度重视，感谢各部门领导对扶贫开发工作一如既往的倾力支持。下面，我将全市201X年扶贫开发工作实施情况和201X年工作思路向各位领导简要汇报。

　　一、201X年扶贫开发工作实施情况

　　201X年，我市扶贫开发工作在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻中、省扶贫开发政策精神，紧紧围绕市委、市政府决策部署，认真落实市扶贫开发领导小组会议议定的工作任务，强化措施，狠抓落实，各项工作进展顺利，实现了预期目标。

　　(一)项目资金投入不断加大。截止目前，全市共争取中省扶贫开发和农业综合开发项目资金1.9亿元，比去年同期增加6000万元。其中：扶贫资金1.35亿元，比去年同期增加4020万元。主要包括扶贫重点村建设、整村移民示范村、移民搬迁、村级互助资金试点、农户小额信贷、农村饮水、扶贫“雨露计划”培训、扶贫整县推进工程、扶持企业贴息贷款、农民实用技术培训等项目。农业综合开发项目资金5500万元，比去年增加1900万元。主要包括土地治理项目和农业综合开发产业化扶持项目。

　　(二)扶贫重点村扎实推进。全市今年新启动建设扶贫重点村133个，按照去年12月扶贫开发领导小组会议确定的建设项目和资金捆绑规划，基本完成了当年建设任务。截止目前，共落实部门捆绑项目资金3.1亿元，新修通村水泥路493公里，改造村组道路349公里，新建人饮工程82处，农网改造154杆公里，实施民居改造3439户。

　　(三)特困村建设成效显著。131个特困村按照2006年规划的建设目标，通过三年的全面攻坚，5.2万特困人口基本脱贫。三年来，131个特困村共落实捆绑项目资金5.5亿元，新修通村水泥路660.7公里，改造村组道路1331公里，有124个特困村通水泥路，新建人饮工程248处，改造电网1034杆公里，移民搬迁2566户10046人，实施民居改造7863户;农村新型合疗、农村低保、义务教育“两免一补”等惠农政策实现全覆盖;主导产业和劳务输出快速发展，农民人均纯收入预计达到3100元，较2006年增长1600元。

　　(四)整村移民示范村启动迅速。全市启动整村移民示范村28个，按照农村集镇化的要求，各级扶贫部门按照“搬迁对象严要求、公益建设高标准”的思路，在建设规划上，由城建部门统一规划、扶贫部门负责监理、搬迁对象分户自建;在对象选择上，实行群众公选，三榜定案;在补助标准上，实行因人制宜，区别对待，对贫困搬迁户户均补助1.62万元，对特困户户均补助2.62万元。目前，28个整村移民示范村共搬迁2212户9223人(含面上扶贫搬迁1+5政策511户2132人)。

　　(五)信贷扶贫再创佳绩。全市启动扶贫互助资金试点村126个，注入财政扶贫资金1890万元，目前吸收互助协会会员12356户，到账各类资金2890万元，借款会员2465户，已向贫困户投放贷款1950万元，有效解决了贫困户发展产业缺乏资金的问题。针对产业大户和一般农户发展产业的问题，全市今年投放小额贴息贷款2.57亿元。同时，我办围绕农业产业化，大力支持工业发展和重点项目建设，全年投放龙头企业扶持贷款2.82亿元，有效解决了巴山丝绢、宝业集团、阳晨牧业、秦东魔芋、泸康酒业等20家龙头企业融资难的问题。

　　(六)农民技能培训稳步实施。针对全球金融危机劳务输出业受到冲击的现状，我办要求各培训学校及时调整工作思路，优化培训专业，实行外出务工和就地创业相结合的办法，结合发展乡村旅游业，加大烹饪等专业培训力度，强化提高技能水平，有效解决外出务工难的问题。今年已经招生培训6321人，安置就业3835人。

　　在抓好扶贫工作的同时，我办统筹兼顾，认真抓好新农村建设和农业综合开发工作。新农村建设工作今年继续按照抓点示范的思路，在巩固提高第一批示范村的基础上，新启动建设100个重点示范村，由109个市直部门包抓;启动建设362个县乡示范村，由县直部门包抓。全市新农村建设会议后，新农村建设得到各级各部门的高度重视，市级领导多次进村检查工作，县区和各部门召开了新农村建设工作会议，各牵头部门强化督促，分段召开工作促进会议，真正实现了领导力量不减、资金支持不减、帮扶措施不减。农业综合开发工作实现了新的突破，紫阳、白河列入省级农业综合开发县，农综项目县从5个增加到7个，项目资金从去年的3500万元增加到5500万元，土地治理面积达到5.1万亩;争取农业产业化财政补贴和财政贴息项目9个，扶持无偿资金800万元。

　　上述成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于各部门的鼎力支持，得益于县区扶贫干部的真抓实干。我们主要采取了以下几方面的措施：一是强化组织领导。市委、市政府一贯高度重视扶贫开发工作，是我们高效开展扶贫开发的坚强后盾。今年，市上将扶贫开发和新农村建设作为对县区和部门的重要考核指标，加大考核力度，同时给30多名市级领导重新明确了特困村联系点，联系特困村的各市级领导都深入到村上解决实际困难;市直部门将新农村建设示范村作为开展社会扶贫的有效载体，加大帮扶力度;县区主要领导亲自召开办公会议，研究解决扶贫开发工作的实际问题，落实资金捆绑方案，有力促进了各项工作的顺利进展。二是整合项目资源。去年12月，方市长亲自主持召开扶贫开发领导小组会议，落实了201X年扶贫开发资源整合方案，各部门大力配合，截止目前，共到位捆绑资金3.1亿元，为搞好今年扶贫开发提供了项目保障，有效解决了扶贫资金投入不足的问题。三是严格项目管理。扶贫项目量大面广，涉及群众最根本的利益，管好项目、用好资金是各级扶贫部门的职责所在。今年，市委督查室和市政府督查室对特困村建设和新农村建设进行了一次全面督查;市办联合监察局、财政局、审计局下发了《关于进一步加强扶贫开发农业综合开发和新农村建设项目资金管理的通知》，建立了项目申报竞争制度、项目公示公告制度、项目建设监理制度、资金直通车管理制度、项目竣工审计制度、工程后续管理制度、档案管理制度和责任追究制度。四是充分发动群众。农民群众是扶贫开发的主体。在扶贫开发过程中，我们通过让群众参与决策，提高农民群众的积极性和主动性。在到村的项目上，由群众决策投资方向;在到户的项目上，由群众确定扶贫对象;在民居改造、村道建设、产业发展等方面，采取扶贫资金奖补的方式，激发群众主动投资，达到扶贫资金“四两拨千斤”的效果。

　　二、我市扶贫开发面临的形势任务和存在的突出问题

　　我市扶贫开发虽然取得了明显成效，但目前面临的形势依然严峻。随着扶贫开发的不断深入，影响我市扶贫开发的各种因素越来越复杂，解决贫困人口脱贫难度越来越大，成本越来越高，投入越来越多，减贫速度越来越慢。一是贫困面依然较大。虽然2001年规划的扶贫重点村即将实施结束，但是随着经济社会的发展，扶贫标准的提高，以及当初建设水平低等因素，全市相对贫困面依然很大。据我办年初调查，截止去年底，全市还有人均纯收入2000元以下的村872个，占全市行政村总数的35%;农民人均纯收入在2000元以下人口有106万人,占农业人口的41%;按照人均纯收入1196元的贫困标准，我市贫困人口还有40万人，占农业人口的15.7%;有11.2万农户需要搬迁重建住房,占全市65万农户的17.2%，19.7万农户需要改造住房，占全市总农户的30.3%;居住在20户以上的组有1548个不能通路。二是贫困程度较深。随着扶贫开发的不断深入，目前尚未脱贫的贫困人口，都是贫困程度较深、自身脱贫能力较低的贫困户。从贫困的根源上来看，因灾、因病、因教致贫的比例还很高。一些贫困户虽然已经脱贫，但是上大学难、看大病难、抗大灾难等问题仍然存在。供养一个大学生、看一场大病、经一场大灾，使刚刚脱贫但仍很脆弱的农民又成为了贫困户。从贫困分布的空间上看，我市贫困人口整体呈现“大分散、小集中”的分布特点。既有面上分布的点状贫困户，又有沿河、沿沟分布的线状贫困带，还有山高坡徒、土少水缺等自然条件极差，集中连片的贫困片区，受各种因素的影响，“小康村中有贫困户，贫困村中有富裕户”的现象也普遍存在。三是扶贫投入不足。首先是国家投入少。现在国家对重点贫困村的投入，每村仅30万元，非重点贫困村基本没有投入，据测算，在我市要全面解决一个村的实际问题，至少需要投入资金100-300万元，国家补助资金只能修一段村道公路或解决部分农民的饮水困难，目前的解决方式主要是依靠整合各部门的项目资源;其次是市县财政无配套。由于我市本级财政困难，市县的财政扶贫配套资金一直没有兑现;再次是群众投入较少,由于农村整家外出务工户较多，利用“一事一议”自筹资金搞建设非常困难，加之农村自然灾害频发，工程后续管理存在资金缺口的问题。四是扶贫意识有待强化。个别地方对扶贫开发仍然认识不到位，存在着工作责任落实不到位、资金监管不到位、项目实施不到位以及转移挪用扶贫资金等问题。

　　三、明年扶贫开发工作思路和重点

　　201X年是我市扶贫开发十年规划的最后一年。全市扶贫开发工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，围绕市委、市政府中心工作部署，继续坚持“扶贫开发与农业综合开发相结合、扶贫开发与新农村建设相结合、扶贫开发与构建和谐社会相结合”的工作思路，按照“以整村移民为抓手，促进农村城镇化;以信贷扶贫为抓手，促进农业产业化;以技能培训为抓手，促进农民知识化;以整片推进为抓手，促进扶贫区域化”的具体要求，加大项目争取力度，严格项目资金管理，力争全面完成《安康扶贫开发十年规划》的目标任务。

　　工作任务是：全年新启动建设126个扶贫重点村，力争完成十年规划中的所有扶贫重点村建设任务;新启动36个整村移民示范村项目，搬迁贫困人口2100户9000人;继续抓好462个新农村示范村建设;投放农户扶贫贴息贷款2.5亿元，企业扶持贷款2.5亿元，巩固提高126个村级互助资金试点成果;实施扶贫“雨露计划”技能培训7000人并安置就业;抓好旬阳整县推进扶贫开发项目，促进扶贫开发区域化进程，为新一轮扶贫开发政策战略调整提供实践经验。实施农业综合开发土地治理项目5万亩，扶持龙头企业20家。全年实现脱贫8万人，确保贫困农民人均增收500元以上。

　　为实现上述目标任务，我们将采取以下几项工作措施：

　　(一)创新扶贫方式。根据全市不同区域的贫困特征和经济基础，推行连片开发，创新扶贫方式。重点抓好旬阳县整片推进扶贫开发项目，促进扶贫开发实现连片区域化，探索连片开发的新模式。根据各县区地域特征、自然条件、资源状况、种植传统等情况，以扶贫重点村、整村移民示范村和新农村示范村为基础，实行连片规划，推行区城开发。在汉江沿线打造以富硒绿色食品发展为主的新农村示范村群体，在十天高速、小康高速沿线打造以乡村生态旅游服务业为主的新农村示范村群体，在月河川道沿线打造以现代高效农业为主的新农村示范村群体。通过连片区域开发，集中优势资源，实现农业生产与市场对接，有龙头带动，有特色、有规模，使从事农业生产的人实现富裕，让有限的扶贫投入产生最大的经济和社会效益。

　　(二)落实扶贫工作责任。进一步推行扶贫开发行政“一把手”负责制、领导挂联制、部门帮扶制等有效措施，提高各级主要领导对扶贫开发的思想认识，确保扶贫开发各项政策不打折扣落实到位。落实各级扶贫开发领导小组成员单位工作职责，努力协调中省市联县扶贫责任的督查落实，形成全社会扶贫的强大合力。

　　(三)完善扶贫投入机制。一是积极争取中省扶贫项目投入为主体，确保我市在全省各地市扶贫资金分配中占据较大份额。二是进一步坚持完善扶贫开发项目资金整合机制。加大资源整合力度，加大社会扶贫力度，将有限的涉农资金优先、集中捆绑到贫困村使用。三是争取市县政府尽力按照财政年增长5%用于扶贫投入的要求，落实地方配套资金，用扶贫资金吸纳民间投入，用项目资金引导信贷投入，解决长期扶贫资金投入不足的问题。

　　(四)激活扶贫主体热情。创新“项目民选、方案民定、工程民建、利益民享”的项目建设群众参与机制，充分调动激发广大贫困农民参与扶贫工作的热情，发扬“宁愿苦干，不愿苦熬”的精神，自力更生建家园。

　　(五)严格扶贫资金监管。进一步完善落实财政扶贫资金管理办法，建立健全严格的公示、公告、公开制度，自觉接受人大、政协、新闻舆论和群众对扶贫工程的全程监督，加强扶贫项目资金的规范管理，确保项目工程质量和资金安全。

　　(六)强化督促检查工作。争取将扶贫开发作为市委、市政府的重点工作，加大年度目标责任考核力度，以高分值纳入年度目标责任考核，确保扶贫开发各项政策落到实处。

　　(七)提前搞好扶贫规划。认真抓好201X—2020年新十年扶贫开发调研摸底工作，提前做好规划编制，力争让更多的贫困人口得到党的惠民政策扶持，实现十X大提出的到2020年基本消除绝对贫困的目标。

　　四、请求解决的问题

　　(一)研究确定201X年资源整合方案。请市扶贫开发领导小组研究讨论201X年126个扶贫重点村和36移民示范村项目资金，落实明年扶贫开发部门捆绑资金3.7亿元，已经各县区长召开了办公会议予以确定。请领导小组各成员单位按照各县区上报方案给予重点倾斜支持。

　　(二)加强扶贫开发队伍建设。一是请市委、市政府继续坚持并强化扶贫开发领导小组工作职责，保持扶贫开发领导小组设置不变，确保新阶段扶贫开发工作领导力量不减，重视程度不减。二是根据我市扶贫开发现状和下一阶段扶贫任务，请市委、市政府在本次政府机构改革中进一步加强扶贫开发工作机构建设，以便更加高效地推进我市扶贫开发、农业综合开发和社会主义新农村建设。

　　(三)加大市县财政扶贫资金投入。明年是XXX年扶贫规划实施的最后一年。新一轮扶贫开发任务更加繁重，扶贫标准要求更高，请市政府在财力允许的情况下，按照中省的要求，落实市县在当年新增财力5%用于扶贫开发配套资金，更好地促进扶贫开发进程。同时，按照国务院扶贫办安排，明年将进行扶贫开发新十年规划，为了全面、准确、详细摸清底子，搞好规划，请市政府在明年财政预算中为我办安排15万元专项资金，用于全市扶贫开发新十年规划工作经费。

　　2012年我县扶贫开发工作按照省市的总体安排部署，抢抓中央支持藏区和甘肃经济社会发展、我县被列入国家四省藏区贫困片区区域扶贫开发总体规划等一系列政策叠加机遇，紧紧围绕增加农牧民收入、减少贫困人口两大目标，以“联村联户，为民富民”行动为契机，坚持以扶贫开发统揽农业农村工作全局，统筹兼顾，综合开发，各项工作进展顺利。现将我县2012年扶贫开发工作进展情况及2013年扶贫开发工作重点简要汇报如下：

　　一、2015年扶贫开发重点工作进展情况及成效

　　今年共争取各类项目资金5761万元，其中：国家扶贫资金4367万元，藏区对口帮扶资金1394万元。组织实施了以整村推进、连片开发、小型水利、种养业基地建设、移民搬迁、劳务输转培训、科技扶贫等项目为重点的扶贫项目50余项，目前所有项目已基本完成建设任务，并发挥效益。预计到2012年底，全县农牧民人均纯收入可达到3842元，较上年增长20.1%，增幅高于全省平均水平，减少贫困人口1.23万人，贫困面下降14.04%。

　　㈠重点项目完成情况

　　1、整村推进项目。争取实施整村推进项目10个，总投资6827万元，其中国家扶贫资金1480万元。截止目前，第一批项目计划下达的8个整村推进项目，已完成建设任务。哈溪镇东滩和赛什斯镇野狐川2个项目村，正在建设当中。

　　2、打柴沟镇整乡推进试点项目。项目总投资4984万元，其中2011年投资2990万元，国扶资金700万元，重点扶持打柴沟、大湾、上河东、下河东和石板沟5个贫困村的产业发展及基础设施配套，目前已完成建设任务;2012年项目总投资1994万元，国扶资金400万元。截止目前，已完成火石沟村沙化道路3公里，铺设供水管线3公里，新建日光温室138座，种植大田蔬菜1200亩，整合游牧民定居和危房改造资金完成住宅182户。

　　3、祁连连片开发省级试点项目。项目总投资2457万元，其中国家扶贫投资500万元。截止目前，已完成祁连村砂化道路2公里，平整移民点土地290亩，建养畜暖棚146座，种植玉米2740亩，嫁接优质果树410亩。整合部门资金建移民点住宅350套，建农田灌溉渠道17公里。

　　4、中央藏区专项扶贫资金项目。省上下达中央藏区专项扶贫资金622万元，实施项目4个，其中贫困乡镇设施农业示范园建设项目500万元，主要扶持华藏寺镇黄草川、松山镇红山根和打柴沟镇打柴沟村生态移民产业配套，目前已建成果蔬日光温室435座，养畜暖棚170座。哈溪镇古城村、天堂镇朱岔村村组道路建设和赛什斯镇阳屲村肉牛繁育基地建设3个项目正在建设当中。

　　4、劳务技能输转培训项目。安排国扶资金178万元，培训“两后生”1413人(其中当年713人，上年700人);完成驾驶员培训100人。同时，我县已被列入全省“雨露计划”实施方式改革试点县，下达培训人数1700人，目前正在组织落实当中。

　　5、扶贫贷款贴息项目。扶贫到户贷款贴息62万元，重点扶持华藏寺、松山、石门、安远、抓喜秀龙乡和打柴沟等6个乡镇的23专业合作社和养殖小区。产业化项目贷款贴息70万元，重点扶持甘肃正阳农工贸有限责任公司、甘肃天祝华藏养鹿场、武威天润白牦牛绿色食品开发有限公司、和天祝县恒崟农牧业有限责任公司4个产业化龙头企业。

　　㈡扶贫成效及亮点

　　1、强化整村推进项目，提升贫困村发展后劲。按照“整体规划、整合资源、集中投入、综合开发”的原则，对地域相连、条件相似、产业相近的重点乡镇村组，以整村推进为基础，实施连片开发，实现扶贫开发点、线、面的有机结合。通过项目的实施，项目区逐步形成以特色种植和舍饲养殖为主导的支柱产业，有效提升了项目区发展后劲，助推贫困户脱贫增收的步伐。

　　2、加强基础设施建设，夯实农牧区发展条件。牢固树立“基础优先”的理念，以贫困乡村为重点，整合各类项目，不断夯实发展基础，加快乡村道路、农村安全饮水、梯田建设、农村危房改造、能源建设等基础设施建设项目步伐。截止目前，新建乡村道路346.65公里，解决1.94万人的饮水困难，兴修梯田2.28万亩，新增节水灌溉面积0.54万亩，完成农村危旧房改造3500户，建成户用沼气2000户，农牧区生产生活条件显著改善。

　　3、壮大特色富民产业，搭建农牧民增收平台。按照“设施农牧业+特色林果业”的主体生产模式，大力压减小麦等低效益传统作物，着力培育发展以日光温室为主的设施农业、以暖棚养殖为主的草畜产业、以高原夏菜为主的高效农业和以马铃薯全膜垄作为主的旱作农业，种植业内部结构逐步趋于优化。今年全县农作物播种面积33.22万亩(自然亩)，其中小麦播种面积4万亩，粮、经、饲比例调整为48.1：33.1：18.8。建成特色农业生产基地36.28万亩(标准亩)，其中高原夏菜8.67万亩，建成以马铃薯全膜垄作栽培技术为主的旱作农业5.23万亩。同时，大力发展现代设施农业，全县果蔬菌日光温室累计达到1.82万亩、养畜暖棚累计达到3.85万亩，建成养殖小区(规模养殖户)256个。特色种植业产值预计达到7.76亿元，畜牧业产值预计达到2.7亿元。

　　4、实施“下山入川”工程，拓宽农牧民发展空间。按照市委“生态立市”和县委“生态安全”战略，今年我县采取多种措施，通过整合各类资金，大力实施高深山区农牧民“下山入川”工程。截止目前，已搬迁移民2377户10846人，占计划人数的108%。其中7个市区农林场348户1616人，8个县内易地搬迁安置区844户3867人，毛藏库区133户538人，城镇安置366户1222人，新疆伽师县华锐林利公司116户450人，劳务移民570户2440人，教育移民713人。完成劳务输转5.14万人，创劳务收入6.11亿元，其中有组织输转3.23万人，完成技能培训0.65万人，引导型培训2.04万人。

　　5、开展“双联富民”行动，增强贫困村发展活力。围绕“六大活动、六大突破”行动载体，科学安排，统筹推进,扎实开展“双联富民”行动，取得显著成效。目前共有省市县乡241个单位和7312名干部联系我县176个贫困村10250户特困户，已衔接落实各类联帮项目151项，规划投资达1.67亿元。其中已完工125个，在建26项，完成投资9543万元。各级联村单位为群众办实事、办好事1300多件，捐助实物和资金累计达760多万元，已审批发放双联惠农贷款1765万元。

　　6、狠抓对口帮扶工作，助推自治县扶贫进程。主动加强与中央和省、市帮扶单位沟通联系，积极争取帮扶项目和资金，为贫困农牧民办实事、好事,全力助推全县扶贫开发进程。今年共争取落实帮扶资金1394万元，重点扶持黄草川生态移民示范园、红山根生态移民示范园和打柴沟镇设施农业示范园等建设项目，项目已基本建成。同时，积极与对口帮扶单位联系衔接，深入开展文化、教育、卫生和资源开发、人才培训、劳动力转移就业等多领域交流合作，年内在县委党校挂牌成立金川集团公司对口支援天祝藏区培训基地，并组织开展企业班组长培训班活动，为我县培训企业管理人才。9月初金昌市组织市直有关部门人员来我县开展考察学习暨文化交流等活动，促进了与对口帮扶单位之间的合作交流，取得了良好的社会效应。

　　7、全面识别贫困人口，明确新阶段扶贫对象。按照国家新的贫困界定标准，认真开展新标准下贫困人口甄别和建档立卡工作，甄别出人均纯收入2300元(2010年不变价)以下的人口36658户143685人，其中：省上界定的扶贫对象21116户87605人，农村低保人口14265户54600人，五保户1277户1480人。目前贫困人口数据已录入《贫困农户信息管理系统》，并通过省市扶贫和统计部门审核，系统数据已上传至国扶办系统管理服务器，待国办审核确定。

　　8、科学编制藏区规划，确定新一轮扶贫目标。根据国家和省、市关于编制藏区区域发展与扶贫攻坚的规划的有关要求，结合天祝藏区实际，坚持“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，精心谋划，科学编制，先后完成了《甘肃藏区天祝藏族自治县区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020年)》和《甘肃藏区天祝藏族自治县区域发展与扶贫攻坚实施规划(2011—2015年)》，并经市委、市政府审定后已上报省发改委和省扶贫办，一批涉及全县经济社会发展的项目已初步列入全省藏区区域发展与扶贫攻坚规划。同时，按照省、市的要求，初步编制完成了《甘肃藏区天祝藏族自治县五年基本消除贫困目标实施方案(2013—2017年)》，并按各乡镇和村的发展实际，初步规划了乡镇和行政村基本消除贫困年限，目前方案已上报市扶贫办审核。

　　9、加强扶贫宣传力度，营造大扶贫舆论氛围。始终把扶贫统计信息工作和宣传报道工作列入扶贫开发工作的议事日程，加强消除贫困、构建和谐新农村的宣传力度，充分利用《甘肃省扶贫信息网》、《天祝县政府网站》等网络信息平台，及时报道扶贫攻坚以及实施扶贫项目先进典型经验，年内在省市各类报刊杂志、网络信息系统共报送信息227条(篇)，其中，在《甘肃扶贫信息网》报送信息90条，采用50条，采用率达55.6%;在《甘肃扶贫》杂志上刊登扶贫调研报告1篇;在《甘肃日报》刊登8篇，在《武威日报》刊登32条信息;向省市扶贫部门、各级帮扶单位及相关部门上报工作信息95期。特别是我县的鸵鸟养殖项目在中央电视台《新闻联播》节目中予以报道。

　　二、存在的问题

　　虽然我县扶贫开发工作取得了阶段性成效，但与扶贫开发的总体要求相比，还面临诸多困难和问题，主要表现在：

　　一是经济总量小，整体发展水平低，发展后劲不足，自然条件差、经济总量小、人均水平低、贫困比重大的基本县情没有根本性变化。

　　二是农村基础条件差，自然灾害频繁，行路难、吃水难、生产难等制约发展的瓶颈问题还十分突出，生态治理与保护的任务依然繁重。

　　三是特色产业规模化、市场化、集约化程度低，产业带动能力不强，社会化服务体系不完善，农牧民增收步伐缓慢，经济结构调整和产业优化升级的任务仍然艰巨。

　　四是由于县内可安置移民土地有限，县外移民渠道狭窄，实施“下山入川”工程任务重、难度大，加之投入严重不足，绝大多数农户想迁而无力迁出。

　　三、2015年扶贫开发工作思路和工作任务

　　㈠扶贫开发工作思路

　　认真贯彻落实党的十八大精神，按照区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的基本思路，抢抓政策叠加机遇，坚持开发式扶贫方针，以连片特困区域作为扶贫攻坚的主战场，以“双联富民”行动为载体，以增加贫困群众收入为目的，以改善基础设施条件、培育特色富民产业、增强贫困群众自我发展能力为核心，进一步坚持和完善专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，不断加大投入力度，任务落实到村，扶贫措施到户，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战，确保扶持对象农牧民人均纯收入增幅高于全省平均水平2个百分点以上，年内实现减少贫困人口20%以上。

　　㈡工作任务

　　1、努力构建“大扶贫”格局，不断增强扶贫开发的活力。认真落实《天祝藏区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020年)》，积极争取实施一批涉及全县国民经济和社会发展领域的重大项目，以项目建设带动贫困片区加快发展。在专项扶贫上，注重工作到村、扶贫到户，一村一策、一户一法，确保贫困村面貌有根本性改变，贫困户能稳定脱贫。在行业扶贫上，注重发挥部门优势，主攻片区扶贫攻坚，着力改善区域发展环境和条件。在社会扶贫上，注重社会协同，开展形式多样的结对帮扶活动，形成全社会关注、支持和参与扶贫开发的良好氛围。

　　2、统筹推进连片扶贫开发，着力消除制约贫困区域发展瓶颈。立足消除制约贫困村发展的突出问题，结合新农村建设和村镇规划布局，大力实施整乡推进、整村推进和区域连片开发项目，着力抓好以水、电、路、讯和基本农田为重点的基础设施建设，以“一村一品”为重点的产业开发建设，以村容村貌整治为重点的村居环境建设，全面夯实贫困村协调发展的基础，加快扶贫开发进程。2013年争取实施整乡推进项目1个、整村推进项目8个。

　　3、加大产业培育开发力度，全面促进农牧民脱贫增收。大力推广“设施农牧业+特色林果业”的主体生产模式和“储藏加工+运输销售”的营销模式，进一步调整优化农业产业结构，以打造金强川设施农业长廊为重点，2013年，力争特色种植业面积达到38万亩，新建设施农牧业1.5万亩，推广大田高效节水技术10万亩，完成马铃薯全膜垄作栽培技术推广5万亩，饲草料种植面积达到28万亩。大力培育和壮大特色农畜产品加工基地，积极扶持壮大和引进培育产业关联度高、带动能力强的农畜产品加工企业，建立功能较为完善的农畜产品交易市场，基本形成产加销一体化特色产业体系。

　　4、大力实施“下山入川”工程，从根本上改善高深山区农牧民生存发展条件。坚持县内移民与县外输出相结合，“无土安置”与易地搬迁相结合，把“下山入川”工程作为高深山区农牧民脱贫致富奔小康的根本途径。对有安置条件、适宜整体搬迁的村组，加快易地搬迁，整合行业项目资金，精心打造一批易地搬迁示范点，通过产业扶持和跟踪服务，实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。对无条件整体搬迁的，加强协调服务，落实移民政策，鼓励贫困群众通过投亲靠友、城镇移民、教育移民等方式，走出大山，自主迁移。2013年，争取向省内外组织搬迁移民8000人。

　　5、切实抓好惠民富民项目建设,进一步完善双联行动规划计划。紧紧抓住“八个全覆盖”、“五件实事”和“十项工程”等政策措施实施的有利机遇，把争取项目、落实项目和实施项目作为双联行动的一项重要突破口来抓。同时，在深入农牧村调研、吃透村情、广泛征求农牧民群众意见的基础上，与全县“1342”发展战略、小康社会建设目标、区域发展与扶贫攻坚、金强川经济核心区发展、下山入川等规划相衔接，进一步加大担保金筹集注入力度，2013年由县农行安排不少于1.5亿元专项信贷资金，扩大惠农贷款覆盖面、创新金融服务三农产品、降低信贷门槛、提供方便快捷服务，切实做好“双联惠民贷款”工作。

　　6、努力改善贫困片区基础条件，夯实农牧区发展基础。以整乡、整村推进和连片开发为抓手，从制约生产生活基础条件的因素入手，加大项目整合力度，加快贫困地区道路、水利、住房、供电、能源、教育、卫生、文化等基础设施建设步伐，不断改善群众生产生活条件。实施农村饮水安全、重点河道防洪工程、山洪灾害防治、灌区续建配套与节水改造、抗旱应急水源工程、小型农田水利建设等一批重点水利项目，切实提高水资源利用效益，2013年争取完成乡村道路通畅工程164公里，兴修梯田2万亩，村自来水普及率达到83%以上，农村危旧房改造0.52万户，新农宅建设0.4万户。

　　7、强化科技和人才支撑，多层次提高贫困人口自我发展能力。坚持把科技进步和创新作为加快经济发展方式转变的重要支撑。围绕特色产业，抓好良种良法组装配套，开展高产创建活动，推进先进适用技术进村入户，实现高产技术普及化、高效农业规模化。创建一批设施农牧业、特色林果业、旱作农业科技示范推广基地，逐步提高科技扶贫贡献率。加大农民科技培训，培养一批“土专家”、“田秀才”，不断充实科技力量。加强教育、科技、文化、卫生等行业人员对口支援工作，积极开展科技扶贫示范乡、村建设。2013年，争取完成农牧民实用技术培训5万人(次)，劳务技能培训2000人，输转培训贫困家庭“两后生”600人，“雨露计划”培训2000人。