导语：为全面实施老工业基地调整改造，进一步推进工业企业搬迁改造，实现国有企业改革和生态型园林城市建设目标，结合我市实际，制定本办法。下面是小编收集的哈尔滨市国有工业企业搬迁改造暂行办法，欢迎阅读。

　　第一章　总　　则

　　第一条　本办法适用于中心城区内造成城市严重污染的国有工业企业，以及因城市规划、建设致使土地功能发生变化、改组改制、合资合作、结构调整需要易地搬迁的企业。

　　第二条　企业实施搬迁改造应当符合城市总体规划、土地利用规划及环境保护规划;坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路;坚持优化布局，协同配合，确保资产保值增值;坚持有利于企业技术进步和产业升级，提高工业经济整体水平。

　　第三条　企业搬迁必须与全市工业布局调整相结合，与企业改制、改组、改造、结构调整、扭亏增盈及建立现代企业制度相结合，通过引进战略投资者，实现企业产权多元化。

　　第二章　搬迁范围和方向

　　第四条　中心城区范围内国有工业企业，有下列情况之一的应当搬迁：

　　(一)不符合城市总体规划、对城市功能格局有影响的或不符合环境保护规划，严重污染城市环境的;

　　(二)经认定，企业危房比例达到40%以上，对安全有影响，经治理仍不达标的;

　　(三)不能发挥土地资源效益，通过搬迁进行改制、改组可以获得最大土地效益，解决职工安置费用的;

　　(四)进行产品结构调整，实施技术改造项目，需改扩建厂房面积达到原厂房面积50%的;

　　(五)实施城市公共基础设施建设需要征用企业土地的。

　　第五条　符合第四条所定搬迁条件，但改制方案未确定、产品发展思路不明确的企业不予批准搬迁。

　　第六条　企业搬迁方向，原则上迁至三环路以外规划工业区域。重新选址应当安排在工业用地规划范围内的开发区、科技园区和专业工业园区。

　　第七条　鼓励企业根据自身发展需要和产业布局发展规划，向城区周边县域工业园区转移。

　　第三章　资金使用及资产的处置

　　第八条　实行土地出让金返还制度，政府与搬迁企业按土地市场成交价3:7的比例分成。政府留成部分作为老工业基地调整改造资金投入;企业留成部分由市政府国资委监督使用。对有特殊困难、净资产不足以妥善安置职工的企业，可由政府分成部分补贴。

　　第九条　实施“退城进郊”计划而搬迁企业腾退的原划拨用地，国有土地使用权依法收回，公开竞价出让;原土地使用权为出让性质的，若改变土地用途，应实行市场化运作。

　　第十条　搬迁改造企业已抵押的土地和房产，按以下方式处理：

　　(一)转让抵押物收入较多，能够处置抵押贷款的，应对银行贷款进行处置;

　　(二)不能处置抵押贷款的，在征得债权银行同意后，可用其他抵押物替换原抵押物，也可寻找担保人，将抵押贷款转为担保贷款;

　　(三)既不能处置抵押贷款又没有新抵押物或担保人的，在征得债权银行同意后，可将抵押物转让收入专户存入债权银行监督使用，企业取得新址土地和房产证后，重新办理抵押贷款手续;

　　(四)搬迁改造企业办理担保贷款、抵押贷款，评估、登记、担保等部门免收或按低限减半收取有关费用。

　　第十一条　土地交易要与企业改革改制相结合，充分考虑职工安置、债务处理、产业发展规划、厂区内厂办集体企业、家属区物业管理移交等问题，实现企业改革改制方案确定的阶段性目标。

　　第十二条　企业通过土地出让获得的资金，主要用于职工安置等改革成本及新厂建设投资，专款专用。

　　第四章　优惠政策

　　第十三条　凡具备下列条件之一的搬迁改造企业，可享受市老工业基地调整改造资金支持。

　　(一)实施技术改造和新产品开发，达产后新产品产值率超过30%且效益良好的;

　　(二)组建或加入大企业集团的;

　　(三)通过改制实现投资主体多元化、非国有股份相对控股的。

　　第十四条　原属严重污染企业必须通过搬迁改造治理达标并通过有关部门验收的，可享受市环保污染防治基金补贴。

　　第十五条　持有房屋产权证的搬迁改造企业办理房屋产权变更登记，房产住宅部门只收取成本费。

　　第十六条　企业搬迁期间可享受停产整顿政策。

　　第十七条　易地搬迁造成的企业固定资产和流动资产损失，经财政部门及国有资产管理部门批准后，可冲销企业净资产。

　　第十八条　搬迁改造企业原厂区土地增值部分，经税务部门审批后免征土地增值税。

　　第十九条　搬迁改造企业原址土地资源利用，要在符合城市总体规划的前提下，兼顾搬迁企业改革成本的需要，力争实现效益最大化。

　　第五章　企业申报及相关部门工作程序

　　第二十条　实施搬迁改造的企业，隶属国有资产经营公司(含授权经营集团公司)的，由国有资产经营公司(含授权经营集团公司)上报;其他企业由主管部门向市政府国资委提交改革改制总体方案，市政府国资委会同有关部门审查批复。

　　第二十一条　申请实施搬迁改造的企业，需提交下列材料：

　　(一)国有资产经营公司(含授权经营集团公司)、主管部门的请示;

　　(二)改革改制总体方案或企业搬迁改造总体方案，包括企业原房产、土地等情况;新厂建设可行性研究报告;新址环境评价报告书。

　　第二十二条　相关部门职责：

　　(一)市政府国资委负责搬迁改造的总体协调;提出搬迁改造企业名单及原址土地利用需求;会同市城市规划、国土资源和房产住宅等部门对搬迁改造企业的房产、土地资源情况进行审查，确定土地处置方式。

　　(二)市城市规划局负责结合市政府国资委审定的企业改革改制方案中关于土地处置的意见，按照城市总体规划及分区规划确定搬迁改造企业原址用地规划性质，组织审定控详规划。

　　(三)市国土资源局负责根据市城市规划局提供的规划和技术指标，对搬迁企业土地收回和出让方案进行初审，经市政府批准后组织实施。

　　(四)市房产住宅局负责搬迁改造企业房屋产权灭籍及拆迁手续的办理。

　　第二十三条　凡未履行本办法规定程序实施搬迁改造的企业，不享受本办法优惠政策。

　　第六章　附　　则

　　第二十四条　符合本办法相关规定的其他企业，经市政府批准后，可参照本办法执行。

　　第二十五条　本办法不适用于已搬迁企业。

　　第二十六条　本办法由市政府国资委负责解释。

　　第二十七条　本办法自发布之日起实施。

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　　一、基本情况

　　全区国有工业企业29户，到目前已改制企业26户，合计企业帐面资产总额57735.99万元,负债总额106041.7万元,通过资产变现筹措资金29699.84万元,改制费用总额38988.19万元,改制资金缺口主要是企业历年拖欠的养老保险、生育保险、失业保险、工伤保险，了断银行债务61319万元，安置职工15334人。其中：依法破产企业13户，政策性破产企业1户，关闭退出企业12户。

　　二、主要做法

　　（一）领导重视、部门协调配合。由区领导挂点，从经贸委、财政、劳动、税务等相关部门抽调精干人员组成企业改制工作指导组到改制企业，进行政策指导和工作协调，以及为职工释疑解难等。

　　（二）实行企业改制工作责任分工。企业改制工作情况复杂，千头万绪，如没有一个明晰的组织分工，改制工作也很难推进。根据工作要求及企业留守人员情况，改制企业在改制工作指导组的指导下开展工作，成立企业改制工作组，下设政策宣传组、清产核资组、职工安置组、后勤保卫组等，明确各小组工作任务、职责。

　　（三）采取既分工又合作的形式稳步推进各项工作。

　　（1）营造良好的宣传氛围。思想、宣传工作是做好企业改制工作的首要环节。将上级有关企业改革方针、政策张贴出去，依据企业的具体情况，召开不同层面的座谈会（如党团员座谈会、下岗工人座谈会、内部退养职工座谈会、离退休职工座谈会等），深入群众宣传改革政策，了解职工的思想动态，反复向职工阐明改革的出路和不改革所面临的严重后果。严格要求工作组的同志做到打不还手、骂不还口，尤其是遇到职工过激行为更是要求进门入户开展谈心工作。通过广泛的宣传、耐心细致地做思想工作，使职工对改革从不理解到理解，最后支持改革，形成了领导重视改革、部门支持改革、职工参与改革、社会理解改革的良好氛围。

　　（2）剥离不良资产，置换抵押物。积极、主动与债权银行、资产管理公司协调，反复谈判，力争以最小的比例清偿债务，置换抵押物，盘活生产性资产，为企业招商引资创造良好的条件，为企业改制筹措更多的资金。

　　（3）清产核资，妥善处理国有资产。组织企业进行资产清查，委托有资格的资产评估机构进行全面的资产评估，并报财政部门备案，通过拍卖等合法程序对企业资产进行妥善处理。对长期亏损、扭亏无望、严重资不抵债的企业，大胆依法破产。

　　（4）认真核实职工工龄、拖欠的各项费用。企业改制关系到每位职工的切身利益。由劳动等相关部门配合企业测算每位职工工龄，以及历年拖欠的养老保险、医药费、工资等等，并张榜公布，做到阳光操作，以认真负责的工作态度取得职工的信任、理解、支持。

　　（四）制订并通过企业改制方案。在确认资产，筹措改制资金，测算安置费用的基础上，采取“自下而上、自上而下”的办法，在广泛听取职工的意见，同时又严格执行企业改制相关文件、政策的情况下，制订企业改制方案。通过反复与职工做思想工作，通过帮助职工解决低保、大病医疗救助、适当解决困难补助等友情操作办法，确保企业改制方案通过职工代表大会。

　　（五）做好企业改制的扫尾工作。企业原有职工档案移交就业局，离退休职工档案移交社保局，企业党、团员组织关系移交社区。对企业改制资金使用财务执行情况交审计局审计，确保改制资金专款专用。

　　（六）妥善安置改制企业的经营管理者。企业改制是躲不掉、挠不过的一项工作。为了加速改制进程，解除企业经营管理者后顾之忧，使他们能敢于面对职工，对支持改制并积极参与改制的企业领导给予工作安排。

　　三、开展企业改制工作的体会

　　（一）企业改制工作程序到位，严格把握政策是企业改制工作稳步推进的关键。只有逐项程序执行到位、政策执行没有偏差，做到合情合理合法合规，才能得到大多数人的理解。

　　（二）民生工程的落实为职工解决了后顾之忧，化解企业改制工作中的矛盾。近年来，城镇职工医保、城镇居民医保推行，职工有了医疗保障，特别是退休职工享受了城镇职工医保，大大地减少了企业改制工作的矛盾。

　　（三）政府兜底确保企业改制的平稳过度。由于企业大多在九十年代初就已停产，企业拖欠社保10多年，而企业通过最大限度变现资产筹集的资金也只能够安置职工，没有能力清欠企业拖欠的社保，政府兜底确保了退休职工养老保险金的按时发放，为企业改制工作减轻资金压力。