【摘要】地勘单位正在探索“探采一体化、产业有形化”的发展路子，坚持“省内、省外、国外”三线联动的发展思路。随着国外风险勘查项目逐年增多，国外风险勘查项目管理中也暴露出一些亟待解决的问题。文章阐述我国设立国外风险勘查资金的三个原因，重点分析国外风险勘查项目管理所存在的问题，并提出地勘单位加强国外项目管理的几点建议，以期对有国外风险勘查项目的地勘单位或矿业企业有所启示。

　　【关键词】地勘单位,国外项目,风险勘查

　　为了更好地贯彻实施“走出去”矿产资源战略，鼓励、引导地质勘查单位和矿业企业进行国外矿产资源风险勘查开发，规范专项资金管理，提高资金使用效益，财政部、国土资源部修订了2005年颁发的《国外矿产资源风险勘查专项资金管理暂行办法》，于2010年制发《国外矿产资源风险勘查专项资金管理办法》(财建〔2010〕173号)。经过近年来的贯彻实施，风险勘查资金调动了地勘单位“走出去”的积极性，取得一些成果，但也暴露出一些亟待解决的问题。地勘单位必须认清国际形势，厘清国外风险勘查项目中存在的不完善地方并加以应对。

　　一、设立国外风险勘查资金的原因

　　1.矿产资源勘查自身特点是决定因素。

　　矿产资源勘查具有高投入、高风险、投资周期长的特点。矿产资源勘查往往需要较高的资金投入，没有强大的资金作支撑，商业性矿产勘查是无法进行的。因此，我国设立了国外矿产资源风险勘查专项资金。凡具有甲级地质勘查资质的企事业单位、在工商部门注册登记并以矿产资源勘查为主营业务的矿业企业，都可申请国外风险勘查专项资金。经财政部、国土资源部组织项目审核论证后，给予项目一定比例的经费补助。

　　地质作用的多样性和复杂性、矿产资源的隐蔽性和不确定性，使矿产资源勘查具有高风险性。一个地质勘查项目从项目论证、考察、野外踏勘到提交成果报告至少需要3～5年的时间，而且要想发现具有经济价值、适于开采并获利的矿床又很难。据统计，世界各国矿产勘查成功率大多只有1%，也就意味着矿产勘查的风险程度高达99%。因此，商业性矿产勘查单位不会有很高的积极性参与到如此高风险的勘查项目中来。

　　2.矿产资源供需矛盾的客观要求。

　　我国的矿产资源具有总量大、人均占有少、禀赋条件差的特点。在已发现的171种矿产中有159种已探明储量，占世界总探明储量的12%，位居世界第三位。而我国矿产资源的人均探明储量仅为世界平均水平的58%，位居世界第五十三位。我国重要矿产资源的供需矛盾十分突出，背后矿产资源匮乏，这已成为国土资源部门十分关心的问题。《2011中国国土资源公报》显示，我国大宗矿产品对外依存度居于高位。其中，石油、铁矿石对外依存度均达56%以上(何世久，2012)。随着国内经济发展对矿产资源的刚性需求越来越大，新形势下解决这种现状的途径就是在增加国内资源供应的同时，走出国门进行风险勘查。

　　3.先导性资金支持的国际惯例。

　　按照矿产勘查风险承担的国际惯例，多数国家的政府都会提供先导性资金支持。近年来，国际矿产资源勘查项目出现了全球化趋势，资金涌向了资源丰富的发展中国家。为化解高风险的勘查特点，多数国家采取给予一定比例的专项补助经费，如美国、日本、加拿大、德国、法国等都设立了勘查补助金支持矿产勘查。

　　二、国外风险勘查项目管理存在的问题

　　1.项目实施主体与申请补助资金主体分离。申请财政补助的地勘单位大多为事业单位，受体制上境外投资的制度限制约束，地勘单位都是以国内子公司的名义成立境外公司或境外合资公司。也就是说，以事业单位的“帽子”申请补助资金，实际却由子公司来实施国外项目，存在转包的嫌疑。申请补助的地勘单位应具有甲级地质勘查资质，但项目实施单位是否具备条件尚待探究。

　　2.资金用途的改变。当前国外地勘项目管理模式方式主要有三种：一是境内地勘单位在境外设立公司，并登记取得或购买取得矿权;二是地勘单位与境外公司合作成立分公司，地勘单位以现金、技术出资，境外公司以矿权折价出资;三是地勘单位利用技术优势在国外承揽地质勘查项目，或以劳务换取一定比例的股权。目前，地勘单位项目管理模式多采用第二种方式，资金往往也是以投资款的方式汇入境外成立公司或境外合作公司。而这实际上违背了《国外矿产资源风险勘查专项资金管理办法》规定的专项资金为补助性资金，非投资基金的原则，改变了资金的使用用途。而且，这些单位还存在对国外资金的监控力相对薄弱的问题。

　　3.缺乏有国际经验的项目管理人员和涉外会计人才。由于对项目所在国法律法规、税收政策、人文风俗了解不深入，无法更好地进行项目管理、纳税筹划等工作。

　　4.国外项目报销的问题。报销在时间、地域上跨度很大，不利于国内财务部门及时掌握项目开支情况。另外，国外地勘项目所到之处大多人迹罕至或偏远落后，加之语言不通，取得的原始票据很多都不正规、不合法，财务人员很难辨别真伪。

　　三、对国外风险勘查项目管理的建议

　　1.建立健全机构，完善管理制度，提高人员素质。要求在国外设立有自己的公司，如条件不允许的至少要有国外项目办事处。招聘、培养有国际经验的项目人员和高素质的财务管理人员。加强对国外项目人员的培训，除了语言水平的提高，还要尽可能多的了解所在国的法律法规、会计核算制度、税收政策及人文风俗习惯等。不断完善国外项目管理制度，特别是财务管理制度。明确人员职责，规范报销流程，强化对资金的监管。使国外项目的会计核算不仅符合国内的会计制度，还要满足所在国税务的要求。

　　2.加强风险控制。

　　据统计，矿产勘查的平均回报率高于30%以上，但伴随高收益率的是风险勘查的高风险特点。随着“公益先行、商业跟进、基金衔接、整装勘查、快速突破”的地质找矿新机制不断深化，吸进了不少社会资金投入到矿产地质勘查项目上来。我们要认清国际形势，综合考察、衡量风险，遵循地质工作和市场经济两个规律，选取有潜力的国外矿产勘查项目。结合矿种、环境、政局、地缘等因素，制定以“非洲和周边国家为重点、尝试南太、兼顾拉美”的工作方向。不断探索新的国际合作手段，积累国际勘查经验，促进地勘经济“又好又快”发展。 　　3.严控成本，寻求使领馆帮助。

　　一、前言

　　众所周知，我国经济建设在飞快发展的同时，我国的科学技术也得到了快速的进步。我国的科学技术在我国的各个行业各个领域已经得到了广泛的应用，在我国的地勘单位领域的档案管理中也有很大的作用。将我国电子信息技术与档案管理相结合，不断地优化了我国企业的档案管理。信息技术的使用不断地提高了我国档案管理的能力，但是在其应用的过程中也存在着一些问题，所以，本文就其存在的问题进行了相关的探讨，并且提出了相关的建议，希望可以更好的促进信息技术在我国档案管理中的应用。

　　二、我国信息技术的发展

　　随着我国改革开放，以及信息技术革命的开展，我国有原来那个信息技术极其落后的国家实现了向信息技术大国的转变，并且我国已经将信息技术应用于我国的各个行业和各个领域。并且我国的信息技术已经积极应用到了我国的档案管理方面，在我国企业档案管理上发挥了及其重要的作用。但是，我国的信息技术发展与其他发达资本主义国家之间还存在着差距，除此之外，信息技术在我国科学技术在档案管理方面也存在着很大的缺陷，所以，我们应该要加快我国信息技术的发展，而且，我们还应该加快其在档案管理中的应用。

　　三、我国信息技术在地勘单位档案管理中的应用

　　第一，信息技术在我国档案管理方面的具体应用。信息技术的应用可以大大的提高我国档案管理工作效率，可以不断优化我国档案管理的模式。在档案管理的具体应用主要体现以下主要方面：文件的检索与存储；文件汇总和统计；信息数据备份；数据的维护和管理；工作情况的具体统计与分析。第二，信息管理系统的构建。企业进行档案管理，其目的是为了更好的整理数据，让企业运行和发展过程中的数据和资料得到合理的处理，以及有效的整理和应用，为了企业以后的发展更好的利用以前的经验。在进行信息管理系统进行建构的过程中，可以积极地应用信息技术，通过信息技术可以更好的进行模块的建构，并且在信息系统进行运转的过程中也需要信息技术来帮助其运转从而可以更好的促进其功能的实现。现在我们有些企业还会将信息技术尤其是互联网将不同的模块联系到一起。这样就可以更好的完成信息管理系统的建构，实现档案管理的信息化。第三，信息技术的应用在信息的恢复和备份中也有很重要的作用。通常，档案管理过程中，会存在电子信息和文档受损或者是遗失的情况。一旦发生重要的文件的损害和遗失，这是非常严重的事情，要想完成信息文档的备份或者是信息恢复，必须要借助于信息技术。运用信息技术不但可以实现长时间的保存和管理，而且促使档案管理的存储量大，并且其价格也很实惠，还可以大大减轻档案管理的工作量。

　　四、信息技术在档案管理中的重要性

　　我国信息技术得到了快速的发展，对我国的档案实行信息化的管理是我国企业发展的内在要求和企业发展的需要。实现档案管理的信息化是目前我国档案管理发展的一大趋势，信息技术可以更好地促进档案管理的运行，提高档案管理的效率，为我国的档案管理事业提供有力的工具。由于现在我国很多的企业在档案管理方面并没有进行彻底的信息技术革命，所以信息技术在我国企业档案管理方面的应用是远远不够的，我们应该要加快对其信息化的革新，促进企业档案管理的信息技术革新，为其更好的进步和管理提供条件。我国企业的档案管理引入信息化，不仅可以提高工作效率，还可以实现信息的共享，促进企业办事效率。与此同时，企业档案管理的信息化，可以将信息技术的严密逻辑性与快速运算性有机结合，提高资料运输的速度，还可以大量的节约时间。这在很大程度上实现了其对传统模式的突破，更好的对档案进行管理。

　　五、结论

　　随着我国信息技术的发展，以及我国企业档案管理的发展，将我国的信息技术融入到档案管理当中去是很有必要的。在信息技术的帮助下可以更好的促进档案管理的发展，帮助企业档案管理的进一步提升，从而实现企业的发展。