20**年是我委积极贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》文件精神，认真学习国家发改委杜鹰副主任和任珑司长有关法制工作的讲话精神，在市委、市政府的正确领导下，以富民强市、社会和谐为主旨，以转型升级为主线，坚持科学发展，认真履行职责，服务发展改革中心工作，推动依法行政，保障促进发展改革的各项工作。

　　一、依法行政工作情况

　　我委围绕市委、市政府的中心工作和经济社会发展大局，发挥法制建设对发改委工作的保障和促进作用，将法制工作纳入年度工作计划。

　　1、积极推进立法工作。今年以来，我委积极争取在立法方面有新突破。我委认真梳理了我委在工作推进过程中存在的困难和问题，有针对性开展调研，按照必要、可行、规范的原则，根据我委职能履行要求，结合工作实际，认真谋划，以立法促调研，以调研促立法。按照国家、省发改委的要求，在征求各业务处室意见的基础上，根据依法行政的相关要求，积极做好立法相关工作。2012年我委向XX市政府提交了《XX市重点建设项目管理办法》和《XX市可再生能源开发利用促进办法》等2个项目的立法申请；将《XX市政府投资项目建设管理办法》及《XX市个人信用信息征求和使用管理办法》列入立法预备项目。

　　2、落实委内行政决策法律审查制度。根据《浙江省行政规范性文件备案审查规定》、《XX市发展和改革委员会重大事项行政决策规则和程序规定》，今年以来我委共制作规范性文件2件，其中《XX市政府投资项目后评价管理办法》（试行）送浙江省发改委、市法制办备案审核。我委还与有关部门联合制订《关于对XX市本级投资项目审批涉及中介机构开展信用评价工作的指导意见》报市政府转发。我委制订的规范性文件，都是根据上级各部门的规范性文件，制定的具体实施标准，明确了具体的实施主体，实施方法和具体标准，增强了上级制定的规范性文件的可操作性。在制定过程中我委广泛征求了政府各部门的意见，并在网上进行了公示和公开。规范性文件的审查备案工作、重大行政决策的集体讨论和公开公示制度的落实，保证了规范性文件的制定符合法律法规的要求，增强了针对性和可操作性，落实了集体决定和公众参与等一系列程序要求，体现了政策制定的规范性，增强了公开度和透明度，为依法行政打好了基础，为立法作了准备。我委制定的规范性文件都经我委法规处进行法律审查，并按照《浙江省行政规范性文件管理办法》的相关规定要求，报送市法制办、省发改委审核备案后公布实施。

　　3、加强行政诉讼和行政复议工作。截止2012年11月21日，我委共发生行政复议案件19起（其中被申请 起，作为受理机关 起），行政诉讼案件1起。大部分行政纠纷都可归源于房屋拆迁引起的利益诉求，被拆迁方一般先申请政府信息公开，根据信息公开的情况向上一级政府部门或本级人民政府申请行政复议，对行政复议决定不服再进行行政诉讼。从行政复议和行政诉讼的过程和结果看，我委在行政审批和行政许可过程中做到了主体合格、程序正当、适用法律法规正确，没有出现被败诉、被撤销确认违法等案件的发生。

　　我委严格遵守法律、法规的规定，认真应对行政纠纷。法规处作为委法律事务的职能处室，承担行政复议机关的职能，负责牵头办理行政复议和行政诉讼申请的答复、答辩工作。我委作出的具体行政行为被复议或诉讼的，由当初作出具体行政行为的主办处室，负责答复的举证工作。在行政复议和行政诉讼过程中，严格按照《行政复议法》和《行政诉讼法》的相关规定，在规定时限内作出行政复议决定，答复、答辩、应诉到庭，并提交相关的证据材料。为了更好地做好我委依法行政工作，聘请了常年法律顾问，举办讲座，提供法律咨询，并委托其为我委行政诉讼代理人，积极稳妥地处理行政纠纷，认真应对每一起诉讼案件。

　　按照XX市人民政府有关行政首长出庭应诉的规定，在行政诉讼庭审时，我委主要领导及作出具体行政行为的处室参加法庭的庭审，这是提高依法行政意识的教育，也是规范行政行为的一种方式。

　　4.加强依法行政工作的组织领导。年初我委制定了年度依法行政工作计划，对全年法制工作落实目标责任制进行具体的部署，调整充实依法行政工作领导小组；明确各处室法制工作目标和任务，确定法制工作责任人，切实做到“定人、定责、定岗”的法制工作责任制。进一步落实行政责任制，实行行政执法错案追究责任制度，认真落实“谁主办谁负责”、“谁审批谁承担”，增强责任意识。

　　5、认真做好政府信息的公开工作。信息公开是发改系统接受社会监督的主要方式，是依法行政和勤政廉政的重要保证。我委专门成立了政府信息公开领导小组，各业务处室负责人为成员，领导小组下设办公室，具体政府信息工作由委办公室具体负责此项工作，委法规处和相关业务处室做好会签工作。我委严格按照《XX市政府信息公开规定》和《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，认真做好政府信息的公开。一是认真做好主动公开。根据信息公开的相关规定，通过门户网站，除主动公开《条例》规定的内容，积极探索拓展和延伸主动公开的内容和形式。今年以来，着重公开行政许可、行政审批事项，专项资金的审发情况，“十二五”规划实施情况，主动接受服务对象、社会和群众的监督；二是积极应对依申请公开，截止今年1-10月份，我委受理的依申请公开的政府信息106件。在信息公开过程中严格按照政府信息公开的有关规定，按要求，讲程序，守规范，真正做到事事有回音，件件有着落。

　　二、认真落实普法教育各项工作

　　1、根据“六五”普法规划，制定了年度普法计划。根据国家发改委《法制宣传教育第六个五年规划》、XX市《2011—2015年普法教育依法治市规划》、浙江省发改委《2012年全省发改委系统依法行政工作要点》及XX市发改委系统《法制宣传教育第六个五年规划》，为加强普法教育和法制宣传工作，进一步推进我委的依法行政工作，结合工作实际，制定了《2012年度普法教育和法制宣传计划》。

　　2、根据人事变动情况，及时调整普法教育和法制宣传领导小组成员。今年因为是换届之年，我委的人员“三定方案”批复晚，所以机构改革相对较迟，但我委在领导人员变动和处室人员调整后及时进行领导小组成员的调整。

　　3、召开普法教育和法制宣传会议，落实普法宣传教育计划。今年初我委召开了市发改委系统的普法教育工作会议，布置了全年的普法工作任务，落实普法教育的各项工作措施。

　　4、进一步落实机关工作人员学法制度。党委中心组完成了两次学法任务；组织两次集中学法；公务员每年学法时间不少于40学时。今年我委还邀请浙江大学法学院金伟峰教授给我市发改委系统的广大干部上了一堂《行政强制法》的普法讲座，增加法制意识。

　　5、积极参加市依普办组织的各类法制宣传教育活动。认真完成依普办布置的《宪法》和《统计法》的相关干部新干线的学法任务，委内人员积极参与，认真完成。

　　6、积极参加各类行政执法人员定期法律知识培训考试和资格认证工作。今年我委共组织了7人次参加了省发改委组织的专业法知识学习和培训，6人参加了市法制办组织的《执法资格证》考试。

　　7、积极利用门户网站、局域网和固定宣传栏，认真做好法律宣传工作。我委积极利用各种资源认真做好普法的宣传教育工作，激发广大干部的学法热情，使普法教育落实到工作生活的方方面面。

　　8、认真做好《招投标法实施条例》的宣传教育工作。今年是招投标法实施条例施行的第一年，我委积极组织全市发改系统的广大干部参加学习，认真听取了国家发改委招投标专家的授课，落实招投标工作的各项措施，组织完成了省里布置的招投标清理等相当工作。

　　三、下一步工作思路

　　我委将根据依法行政工作的要求，继续加大法制建设力度，全面推进全市发改系统的法制建设工作。

　　1、加强对立法工作的研究。结合发改委的职能，发挥业务处室的作用，力争在政府投资项目管理、重点工程管理、创投工作、现代服务业和国民经济综合规划等领域的立法研究上有所成效。做好立法的沟通衔接工作，争取申报一项立法计划和一项预备计划。

　　2、认真做好依法行政工作。进一步规范我市企业投资核准项目的办文程序、文书格式和考核办法，实行严格的岗位执法制度；进一步规范行政审批行为，按照依据明确、程序到位，职权相当、文字严谨的要求，进一步加强政府投资项目审批行为。加强对本级机关业务处室XX县、市（区）发改局依法行政工作的交流、培训、指导和监督的力度。

　　3、进一步做好信息公开。把政府信息公开作为建设透明政府的一项重要举措，进一步扩大政府信息主动公开的范围，增强政府的公信力，提升群众对政府的满意度。认真做好每一起依申请政府信息的公开，做到依法依规，程序到位。

　　4、积极应对行政争议。随着透明政府的建立，依申请信息公开引发的行政复议、行政诉讼案件不断增多，加大对《政府信息公开条例》的宣传教育力度，提高依法行政的能力和水平。积极应对各类行政纠纷，依法依规，化解矛盾，力争做到案结事了。

　　5、加强普法宣传工作。以“六五”普法规划为指导，加大与发展改革部门有关的法律法规和政策的宣传和学习，提高发改委系统广大干部职工的学法自觉性，为依法行政打下坚实的基础。

　　今年，我县固定资产投资总体保持平稳增长态势，投资结构有所改善，基础设施、交通投资大幅度增长，房地产投资小幅增长，工业项目呈现下滑趋势。截止12月底，圆满完成了全年的目标工作任务，全社会固定资产投资总额完成178200万元，占地区下达调整后年度计划170000万元的104.8%，同比增长36%，从而推动了我县国民经济和社会发展，全县国民经济保持14.5%的增长。现将我局今年固定资产投资工作情况总结如下：

　　一、投资运行的基本情况:

　　1、按行业投资分类完成情况。（1）农林牧水利项目完成投资40341万元，同比增长47.6%。（2）工业项目完成投资19970万元，同比下降22.7%。（3）煤、电等能源项目完成投资9749万元，同比增长6.8%。（4）交通项目完成投资22794万元，同比增长126.1%。（5）房地产项目完成投资21550万元（其中商品房14427万元，廉租住房7123万元），同比增长1.7%。（6）环境保护和节能减排项目完成投资2208万元，同比下降2.1%。（7）城市基础设施（不含城市环保）完成投资22069万元，同比增长174%。（8）社会事业项目完成投资17448万元（其中卫生项目2669万元，教育项目2647万元，其他项目12132万元），同比增长81.6%。城乡私人项目完成投资22071万元，同比增长30.1%。

　　2、按投资项目管理渠道分类完成情况。（1）基本建设项目有130个，完成投资额为xx3733万元。（2）更新改造项目20个，完成投资额为17408万元。（3）房地产开发项目有6个,完成投资额为14427万元。（4）其他投资项目有24个，完成投资额为10561万元；城乡私人固定资产投资完成22071万元。

　　二、投资运行的主要特点:

　　1、重点建设项目支撑投资增长。今年以来，以文昌公园、民族体育场、县人民医院为代表的重点项目建设有力支撑了全县固定资产投资较快增长。截止12月底，68个重点项目完成投资83404万元，占完成的限额以上固定资产投资的53.4%,这些重点建设项目推动力度大，实施效果好，直接带动我县投资快速增长。

　　2、交通投资呈现快速增长的态势。1-12月份，交通投资完成22794万元，同比增长126.1%，梵净山环线公路、通村公路成为支撑交通投资增长的主力，分别完成投资10089万元、7424万元（包括2009年通村公路完成3169万元、今年通村公路完成4255万元）。今年交通项目投资对固定资产投资增长的贡献率达到创纪录。

　　3、城镇基础设施快速增长。今年以来，全县城镇基础设施快速增长，完成投资额为22069万元，同比增长174%，如文昌公园、民族体育场、县城污水、白改黑工程等项目进展顺利，为改善全县投资环境，加快经济建设打下了基础，是带动我县固定资产投资快速增长的一大亮点。

　　4、国家投资项目拉动投资增长。国家投资项目加强了地方基础设施建设、加快地方经济的发展，从而确保全年经济稳步健康发展，实现科学发展、和谐发展、跨越发展。

　　三、投资中存在的问题

　　1、财政建设资金总量不足与项目资金滞留的问题并存。今年，我县已投入大量政府资金用于改善基础设施和社会事业条件，相当一部分建设资金靠银行融资解决。资金的滞留不仅影响资金的使用效率，还将对我县后续的资金争取工作带来不利影响。

　　2、从大项目带动作用看，大型项目依然开工不足，支撑带动作用不强。今年以来，印江县亿元及以上项目2个，即廉租住房（第三期）项目和木黄220kv变电站，新开工项目仅有木黄220kv变电站1个且8月22日才开工，截止12月底，木黄220kv变电站还在平整场地，事实上还没有实质性的完成投资，这说明当前印江县大型项目对投资的支撑作用带动不强。

　　3、高新技术产业投资滞后。1-12月份，印江县新建的高新技术产业完成投资几乎为零，技改项目完成投资17408万元，占完成限额以上投资的xx.1%，占比明显偏低，这说明以粗放型经营为特征的传统产业投资在印江县投资结构中仍占有相当比重，印江县产业结构升级和调整步伐尚需进一步加快。

　　4、工业项目投资下降。今年以来，我县工业项目完成投资19970万元，同比下降22.7%。一是大多数工业企业投资项目资金缺乏，建设进度缓慢；二是企业技术改造投入较少，不利于企业发展壮大。三是受干旱、多雨等自然灾害的影响，项目建设进展缓慢。

　　四、20xx年工作打算

　　20xx年固定资产投资以调整结构、转变经济发展方式为主线，按照国家资金的投向、项目安排原则作工作要求，结合自身实际，做好计划编制和组织实施工作，完善配套措施，加强项目立项、土地征用、环境评价、资源节约和建设计划管理，加强部门之间的协调配合，搞好政策的配套联动，提高投资管理的有效性和主动性，促进我县经济的持续健康发展。预计20xx年全社会固定资产投资完成260000万元，其主要工作措施如下：

　　（一）加强项目储备。抓好项目规划工作；建立科学完备的项目储备库。

　　（二）强化项目前期工作。实行项目前期工作责任制；试行项目前期工作全程代理服务制度；建立项目工作前期经费保障机制。

　　(三)加大争跑力度。一是要组织精干队伍，打造有战斗力的争资团队，各相关单位要确定一名分管领导和一名业务骨干人员具体负责争资金争项目日常工作；二是各分管县领导、部门负责人要积极带头，充分利用各种“人脉”资源，采取有效方式，积极与上级部门对接，围绕关键部门、关键人物，增进了解，加深感情，竭尽所能，全力以赴争取资金和项目。

　　（四）简化项目审批程序。县发改局要简化项目审批环节，对审批事项限时办结；建设、规划部门要简化项目选址意见书和施工许可证核发程序，并对审批事项限时办结；国土资源部门要加快项目建设用地的预审、审批和办证环节的速度；环保部门要缩短环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表等办理时限；交通、农业、水利、林业部门要对项目申报和审批所需基础材料限时办结，并协调配合其他相关部门落实项目批件；建立项目审批联动机制。

　　（五）多渠道筹措建设资金。不断拓宽项目建设资金渠道，充分调动各类投资主体的积极性，千方百计筹措建设资金。通过争取国家资金、银行贷款、利用外资、招商引资、民间融资等多种方式，切实解决项目资金短缺的问题。

　　（六）规范项目建设管理。建立项目统筹管理制度；严格项目准入程序；加强项目建设管理；加强项目竣工验收工作。

　　（七）优化项目建设环境。确保项目无障碍施工；规范项目收费行为；加强项目工作廉政建设；优化项目建设的外部环境。

　　（八）狠抓重大项目谋划。根据国家产业政策、中央、省地资金投向以及我县经济发展的要求，强化县直单位及各乡镇项目谋划责任，及早着手建立20xx年拟新开工重大项目库，积极推进前期工作，确保重大项目的投资后续支撑能力。