浅议事业单位预算会计制度改革论文

时间:2023.10.20

  预算会计是从事着事业单位财务管理不可缺少的基础性 工作,是承担着监督、核算和反映中央与地方资金用途的责 任,以预算管理为中心对行政事业单位收支进行预算的一门 专业会计。我国自改革开放制度实施以来,其社会经济水平 发生了质的变化,基于社会经济水平的不断提高推动了我国 事业单位预算会计环境的不断变化,为适应社会主义市场经 济,在新的预算会计环境之下,为了使事业单位的预算会计 制度更加科学化以及规范化,必须对计划经济下传统的会计 核算模式进行改革,建立新的预算会计模式,力求建立起更 为高效的事业单位预算会计制度。

  一、事业单位预算会计制度现状

  长期以来,预算会计主要以预算管理为中心,不以营利 为目的,基本不直接参与物质生产活动。伴随我国经济体制 改革的逐渐推进,社会经济水平发生了质的变化,事业单位 预算环境也呈现出巨大的变化,传统会计预算制度和会计准 则已经难以适应新时期事业单位的实际财务需要。1998年我国开始实行新的预算会计制度,为规范事业单位财政预算开支提供了依据和保障措施。然而,随着经济体制改革的深人,事业单位职能的调整,现行预算会计面临不断变化的环境,与客观形势的需要产生了较大的不适应性,针对在执行预算计划中暴露出的一些问题和缺陷,迫切需要进行改革和完善。因此,事业单位预算会计制度亟需作出调整和改革,以适应政府收支制度的改革,使事业单位的预算会计制度更加科学化和规范化,更好地适应社会主义市场经济体制,满足事业单位财务核算的各项新要求。针对事业单位预算会计制度出现的新问题,展开分析研究并提出解决方法与对策,对我国会计制度的加强和完善有着非常重要的现实意义。

  其次,就教育形式方面来讲,教育单位应该顺应时代环境对 于会计人员的新的要求,不断地转变其自身的教育思路、教育 手段、教育开展形式等,采用先进计算机网络设备,利用探究型 教学、问题型教学等教学组织形式推动教育工作的开展,调动 教育中所有会计人员积极性和主动性的发挥。而且,在综合采 用先进的教育形式的过程中,教育单位还要主动地将与会计工 作相关的新时代会计人员必须了解的其他知识及技能渗透在教 学中。 我国开始实行新的预算会计制度,为规范事业单位财政预算 开支提供了依据和保障措施。然而,随着经济体制改革的深 人,事业单位职能的调整,现行预算会计面临不断变化的环 境,与客观形势的需要产生了较大的不适应性,针对在执行 预算计划中暴露出的一些问题和缺陷,迫切需要进行改革和 完善。因此,事业单位预算会计制度亟需作出调整和改革, 以适应政府收支制度的改革,使事业单位的预算会计制度更 加科学化和规范化,更好地适应社会主义市场经济体制,满 足事业单位财务核算的各项新要求。针对事业单位预算会 计制度出现的新问题,展开分析研究并提出解决方法与对 策,对我国会计制度的加强和完善有着非常重要的现实意义。

  二、目前我国事业单位预算会计制度中存在的问

  (一)预算会计核算缺乏科学性一方面,目前我国事业单位预算会计一般都采用收付实 现制进行会计核算,各类信息通常都集中在年度预算中进行核算。这导致在较长的一段会计期间内,无法对资本进行实 时管理,而单位进行各类预算决策也不能及时调取有关财 务数据信息,以至于决策行为因缺乏真实数据支持而产生 偏差。另一方面,事业单位对固定资产的处理方式不妥。

  目 前,很多事业单位都没有对固定资产进行折旧处理,导致其 对固定资产价值存在严重虚报,一些单位为了盘活资产、甚 至增加财政收入擅自将房屋及专用机器设备转变为商业用 途以增加资产,这导致大量固定资产价值得不到真实反映, 严重影响了会计核算的科学性。

  (二)预算会计缺乏有效地监督控制有效地监督控制机制在其事业单位预算会计管理中起着 极其重要的作用,就目前状况来看,我国事业单位预算会计 制度在信息监督控制方面存在着很大的披露。现以原始凭 证的管理问题为例,由于原始凭证是事业单位各项业务发生 过程的最直接体现,以此,实现对原始凭证的审核以及监督 控制是保证会计信息真实性的关键因素,而现阶段内,我国 会计信息失真现象极其严重,并且其原始凭证也无法真实的 发映事业单位预算会计的各项经济内容,以上种种不良现象 均是基于事业单位预算会计缺乏有效地监督控制,若是以此 恶性循环下去,势必会造成有效资产的严重流失。

  (三)预算会计科目设置不合理,不能完整反映事业单位的 新业务原来事业单位用于发工资和固定资产的那部分财政资金 都是由财政主管部门直接拨付用款单位,如今则是由财政部 门通过单一账户或采购专户按规定程序直接拨入。如此,很 多事业单位收到的财政资金已不再表现为货币资金,而是通 过多方面表现出来。近年来,随着国库集中收付制度和政府 采购制度的逐步实施,财政资金的流向发生了很大的变化。 针对这种变化,会计科目的设置和处理如不作对应调整,就 难以客观地反映事业单位的实际财务收支状况。

  目前,单 位的资金来源有了一些改变,不仅包括财政拨款,而且还有 事业单位的直接组织的收入,不是单纯依靠政府供应的资金 来发展。所以,现行的预算会计制度忽略了资金来源的变 化,以致造成预算会计在资金预算方面所提供的会计信息失 真。现行的事业单位会计制度中,在事业单位的无形资产摊 销方面,对于实行内部成本核算的事业单位,其无形资产应 在受益期分期平均摊销,摊销额计入经营支出,摊销方法结 合实际情况;对于没有实行内部成本核算的事业单位,采取 无形资产一次摊销,直接计入事业支出。但是,对于金额较 大、期限较长的无形资产,在进行一次性核销时,准确估量 价值存在偏差,致使"无形资产〃核算方面造成难以弥补的 漏洞。

  (四)预算会计不能为编制部门预算提供相关信息 编制部门在对重要信息进行分析和整理过程中,需要预算会计部门的大力支持。因此,预算会计在其中占据着不可 替代的位置。不但保证了各种信息的准确性和可靠性,而且 对于编制过程中所出现的问题也能够进行及时的指导并解 决。然而在现阶段,许多行政事业单位财政部门由于对这一 方面缺乏深入了解和认识,导致了预算会计制度不能够对预 算编制进行很好的信息资源支持,严重影响了正常的编制工 作。

  三、事业单位预算会计制度改革与创新的对策

  (一)引入权责制发生制由于我国经济体系的特殊性,其决定了财政体系改革的 复杂性。作为事业单位,要逐步走市场化发展道路,必须循 序渐进对会计制度做出相应的改革和调整。对会计制度的 改革,其核心就在于对收付实现制的修正以及适时引入权责 制发生制原则。第一,采用权责发生制能准确反映事业单位 的基本财务情况,全面洞悉其收支和结余水平,从而会计信 息对财务状况的反映更为真实和连贯,将各项实际收入和 支出情况逐项登记入账,以确保会计信息体系的完整性。

  第二,采用这种制度能够较为全面的反映事业单位内外部的资 金流动情况,使得事业单位的各项经济财务活动更为公开透 明,减少会计违规操作的空间。再次,对会计准则的调整能 够高效反映事业单位资金的整体使用效率,从而更客观、准 确、及时地反映事业单位当前的财务状况和各项经济事项 的完成情况。

  (二)完善对事业单位预算会计工作的监督管理机制 目前,因监督控制问题所造成的事业单位预算会计信息失真现象屡屡出现,因而,不断加强以及完善事业单位预算 会计工作的监督控制,首先要制定切实可行的监督控制方 案,并加强监督控制贯彻到事业单位预算会计工作全过程 中;其次是采取有效地措施加强对预算会计执行情况的有效 监督,力求实现预算执行工作的有效进行;再次是充分利用 现代高科技以及网络信息化技术手段,不断健全以及完善监 控设备,同时,构建网络监督平台,积极号召有关人员进行有 效监督;最后是加强事业单位预算会计道德和行为准则,不 断提高预算会计人员的道德观、思想观以及价值观,力争从 根本上解决不良现象的发生。

  (三)加强预算会计目标管理,实现预算编制的科学化 加强对事业单位的预算编制进行管理,保障事业单位会计信息的准确性。做好预算编制的细致化工作,以避免重复 性编制,优化财务管理组织结构,提高预算资金的利用率,实 现公共资金的公共化,把握会计信息的真实性和科学性。应 当界定事业单位收入,参照企业会计准则,对事业单位预算 会计制度进行细化;做好财政拨款和预算外资金区分归类, 把财政返还收入并入预算外资金,而事业单位经营性收入并 入事业性收入,归结为预算外资金;在现金流量上,将收支实 现制转变为权责发生制。这样才能通过预算会计合理确定 事业单位的资产及现金流量,进行全面成本分析,确保收支 平衡略有结余,实现决策的科学化。

  (四)完善政府会计信息体系对事业单位进行会计核算的作用之一是满足信息使用者 的相关使用要求。事业单位财务报表的基本作用是满足政 府相关部门的信息需求,方便政府相关部门进行经济决策和 宏观分析。通过建立健全政府会计的信息体系,可以使得政 府相关部门能够全面、完整的获取事业单位的财务状况,促 进政府提高工作效率效果.更有利于政府相关部门进行经济 决策和宏观分析,制定具有针对性的政策和制度规范,促进 事业单位预算会计工作的不断完善。

  四、事业单位预算会计制度改革与创新的对策

  (一)引入权责制发生制由于我国经济体系的特殊性,其决定了财政体系改革的 复杂性。作为事业单位,要逐步走市场化发展道路,必须循 序渐进对会计制度做出相应的改革和调整。对会计制度的 改革,其核心就在于对收付实现制的修正以及适时引入权责 制发生制原则。

  第一,采用权责发生制能准确反映事业单位 的基本财务情况,全面洞悉其收支和结余水平,从而会计信 息对财务状况的反映更为真实和连贯,将各项实际收入和 支出情况逐项登记入账,以确保会计信息体系的完整性。

  第二,采用这种制度能够较为全面的反映事业单位内外部的资 金流动情况,使得事业单位的各项经济财务活动更为公开透 明,减少会计违规操作的空间。再次,对会计准则的调整能 够高效反映事业单位资金的整体使用效率,从而更客观、准确、及时地反映事业单位当前的财务状况和各项经济事项 的完成情况。

  (二)完善对事业单位预算会计工作的监督管理机制 目前,因监督控制问题所造成的事业单位预算会计信息失真现象屡屡出现,因而,不断加强以及完善事业单位预算 会计工作的监督控制,首先要制定切实可行的监督控制方 案,并加强监督控制贯彻到事业单位预算会计工作全过程 中;其次是采取有效地措施加强对预算会计执行情况的有效 监督,力求实现预算执行工作的有效进行;再次是充分利用 现代高科技以及网络信息化技术手段,不断健全以及完善监 控设备,同时,构建网络监督平台,积极号召有关人员进行有 效监督;最后是加强事业单位预算会计道德和行为准则,不 断提高预算会计人员的道德观、思想观以及价值观,力争从 根本上解决不良现象的发生。

  (三)加强预算会计目标管理,实现预算编制的科学化 加强对事业单位的预算编制进行管理,保障事业单位会计信息的准确性。做好预算编制的细致化工作,以避免重复 性编制,优化财务管理组织结构,提高预算资金的利用率,实 现公共资金的公共化,把握会计信息的真实性和科学性。应 当界定事业单位收入,参照企业会计准则,对事业单位预算 会计制度进行细化;做好财政拨款和预算外资金区分归类, 把财政返还收入并入预算外资金,而事业单位经营性收入并 入事业性收入,归结为预算外资金;在现金流量上,将收支实 现制转变为权责发生制。这样才能通过预算会计合理确定 事业单位的资产及现金流量,进行全面成本分析,确保收支 平衡略有结余,实现决策的科学化。

  (四)完善政府会计信息体系对事业单位进行会计核算的作用之一是满足信息使用者 的相关使用要求。事业单位财务报表的基本作用是满足政 府相关部门的信息需求,方便政府相关部门进行经济决策和 宏观分析。通过建立健全政府会计的信息体系,可以使得政 府相关部门能够全面、完整的获取事业单位的财务状况,促 进政府提高工作效率效果.更有利于政府相关部门进行经济 决策和宏观分析,制定具有针对性的政策和制度规范,促进 事业单位预算会计工作的不断完善。


第二篇:浅谈事业单位预算会计制度改革论文


  随着中国市场经济的不断发展,财经管理体系也在不断创新,事业单位的预算在执行与编制方面也在不断进步,运行预算会计的内外部环境也与之前大不相同。众所周知,预算管理是预算会计的关键所在,将社会主义的各项事业作为发展目标,将核算预算的收支为关键点,并将之运用于社会再生产中包括行政单位、各级职能部门、非营利机构等分配领域的资金预算活动和结果中来,而且还要作为事业单位会计数据预算编制的理论基础。所以,预算会计制度的革新是事业单位充分合理利用财政拨款等资金、合理有效的开展日常工作的前提保障。

  一、当前事业单位预算会计制度存在问题

  (一)无法适应投资制度改革

  当前,市场化已经越来越深入到我国的事业单位投资和融资的制度中,并且中国事业单位在投资和融资方面的发展范围也越来越广泛。公共领域投资开放的程度越来越高,社会各界要求事业单位做出会计报告的准确性和真会性的要求也随之加大,一方面要求事业单位必须做出有一定可比性和参考性的会计信息,另一方面对这些成本的定价和核算由社会上的各界人士自行完成。中国的预算会计水平要随着世贸组织的加入而跟上世界发展的脚步,更要在全球化经济竞争中占有一席之地,这就要求政府部门必须加快办事效率,积极参与全球竞争,同时,事业单位也要将先进单位的管理措施应用到“为人民服务”的事业中来,例如,为了提高事业单位的管理效率,就要用权责发生制来代替被事业单位公共管理所淘汰的收付实现制,从而实现绩效的导向作用。

  (二)会计与核算存在分离现象

  在当前中国市场经济的推动下,一些像大型体育场等类型的事业单位,兼具有公共服务和自身经营的双重性,其收入也包括财政拨款和自营盈利两方面,其经济核算方式也是独立的。包括修购和医疗基金在内的专项基金,将直接被列为支出项目进行提取,借方以“事业支出”为由,记作设备购置费或者社会保障费,贷方则以“专用基金”为由。事业单位实际上可以以支出的形式处理发生的医疗和固定资产购置费用,而不用专用基金。假如年底,以“调节基金”的名义记录修购和医疗基金,将支出规模和结余做人为的控制调整,则事业单位的会计信息必然会失去真实性。当前,《国有建设单位会计制度》普遍被事业单位的基建会所采用,而《事业单位会计制度》又是事业单位的财务会计所采用的,由于采用的会计制度的不同,事业单位的基本建设借款就会受到影响,例如,有的单位将他们使用的基建借款放在基建账上,往来账的报表上显示不出借款的痕迹,在资产负债表来看,其单位的借入资金为零,如此一来,其会计信息也会失去真实性。

  (三)预算会计报告系统存在缺陷

  收入支出表与资产负债表构成了一个单位的会计报表。其中收入支出表的形态是动态的,一个单位在某一时间段内的收入和支出情况以及财产分配情况都由此体现,而资产负债表的形态主要是静态的,它体现的是特定时间段内,一个单位的财务情况。事业单位是在“资产+支出一负债+净资产+收入”的基础上编制资产负债表的,我们可以看出,其资产负债表中也体现除了收支状况,反映出来的信息也包括静态和动态两个形态,这完全脱离了以反映某一时间段内的财务状况为理论的基础,这样做出来的财务报表缺乏一定的合理性。在当前的预算制度下,负债、资产、基金以及支出和收入等项目都是目前事业单位的资产负债表中的内容,这些重叠的财务数据使得负债、资产和基金总金额出现虚增,使事业单位的财务状况得不到很好的体现。当前,中国的事业单位还缺乏健全的预算会计报告体制,设计制作预算报表的事业单位工作人员对自己单位的财务情况缺乏了解,其作出的会计报告不能全面完整的概括整个财务状况,获取财务信息的途径被束缚,如此一来,资金动向的情况不能完整的反映到事业单位的领导层,从而进一步限制事业单位整体运营管理工作的开展。

  二、事业单位预算会计制度改革措施

  (一)权责发生制的采纳与应用

  当前中国的财经制度受多方面因素的制约,其改革具有复杂多样的特点,而随着市场经济的逐步发展,事业单位要跟上时代的步伐,其财务管理制度和会计制度就必须进行有效的改革和调整。第一,权责发生制的采用,事业单位的财务运营状况可以在这一制度下得到准确完整的体现,使会计的信息系统保持完整与全面,从而进一步提高会计信息的质量;第二,一个单位的内外部资金动向都可以通过权责发生制得以体现,从而使事业单位能够清楚明白的进行财务活动,从根本上杜绝会计违规现象的发生;第三,单位使用资金的状况得到准确的体现,使事业单位的四项基本经济事项真实客观的体现其完成情况。

  (二)推进预算会计体系信息化

  满足需求信息人员对信息的使用需求是预算会计信息体系的关键性作用之一。对事业单位而言,要使其预算会计信息满足使用该信息人员的需求,其会计制度就必须具有一定的针对性和全面性。所以,推进预算会计信息制度的发展,建立健全事业单位会计信息体系势在必行,从而加快获取信息的效率,使事业单位评价会计业绩的系统得以完整,使核算效率得以提升,财务报告更加具有公开性与透明度,进而提高财务预算工作的质量。针对当前财务信息使用者无法满足于预算会计报告系统的现状,我们采用创建会计信息体系的方式,使财务信息更加系统全面,进一步加大事业单位的财务报告公开力度,使可持续发展战略朝着更加坚实的目标迈进。

  (三)不断完善会计核算方式与内容

  收付实现制是原有经济体制的产物,在现有的市场经济体制下,已经无法满足事业单位的预算会计核算的发展需求。而权责发生制则是适应当前经济环境的产物,它可以使事业单位的预算会计财务状况得到客观、全面、有效的体现。为了上述管理目标,我们改进了当前的会计预算科目,为了使各部门的预算制度与其部门情况相适应,将部门设定为一级科目;同时,为了使事业单位的预算状况得到客观真实的体现,我们将预算会计核算的范围作了扩大,分别增加了二级、三级会计科目。继续改进与健全事业单位的预算会计,将核算业务等与财政改革相关的国库集中支付进行修订,将会计核算的方式进行改革,将收支类的财务明细核算内容做改革重置,进一步完善固定资产核算,事业单位的会计核算要把基建业务纳入其范围,将原有的“应缴财政专户款”和“应缴预算款”进行改革,使预算会计管理系统更加健全和完善。

  三、结语

  当前中国的预算会计制度要跟上财政管理制度的发展变化,就要进行适当的改革和完善,从而与飞速发展的财政改革相适应,作为当前中国会计制度中的重要组成部分,预算会计制度对中国未来的经济发展有着深远的影响。所以,实事求是、科学合理的进行改革,是预算会计制度的必然趋势,也是促进我国市场经济发展,是预算会计制度与经济同步发展的必然之路。

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