节能减排工作情况报告近年来，我市各级监察机关在省纪委监察厅、市委市政府的正确领导下，按照全面落实科学发展观要求，积极发挥职能作用，加强监督检查，严明工作纪律和责任，下大力气、真功夫抓好节能减排工作，为我市转变经济增长方式、实现跨越式发展作出了应有的贡献。现将我市近三年来环保违法案件查处和节能降耗工作的有关情况报告如下：

　　一、环保违法案件查处情况

　　近三年来，我市加大了环保违法案件的查处力度，相继出台了咸纪发[2006]26号文，明确环保、消防、食品药品监督管理部门不受“八不准”中第一条规定之限制，环保执法人员可依法随时随地进入企业监督检查；《市人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的决定》咸政发[2007]2号文等系列文件。建立了部门联动、挂牌督办、责任追究及目标考核等工作机制。到目前为止，各地共出动监察人员1882人次，突击检查了565家企业，关停了36家违法企业，其中关停小麻纺脱胶企业12家、小塑料加工厂7家、炸毁小钒厂17家，挂牌督办违法排污企业26家。立案查处违法排污企业34家，结案17家，向其他部门移交11家。全市12369环保热线共接受投诉382起，其中水污染案件106起，大气污染案件125起，噪声污染案件76起，固体废物污染案件30起，其他污染案件45起。

　　我市还对违法排污企业进行挂牌督办，2005年11家，2006年13家，督办整改已基本到位并结案。重点对省监察局、省环保局2005年及2006年挂牌督办的精华公司和洁丽雅家纺有限公司违法排污案件进行了查处，通过治理，精华公司污水治理设施今年初通过省环保专家组验收。洁丽雅公司除依法补缴近10万元排污费，还投资70万元修建了污水处理设施。2007年，全市对27家小造纸厂和7家小水泥厂进行了专项整治，其中赤壁市晶洁纸浆厂已依法关闭，其余的正在整治之中。

　　加强部门联动执法，是我市近年环保专项整治行动的一大亮点。为打击屡禁不止的污染严重的小苎麻脱胶企业，咸安区实行“九包一”责任制，即由一名“四大家”领导牵头，相关区直单位抽调九人负责处理一个小苎麻企业，责任到人。为整治污染严重，群众反映强烈的小钒厂，我市6个县市区都进行了联手打击。2005年4月25日至5月1日，通城县监察、环保、工商、公检法等职能部门依法炸毁了9家小钒厂，并和岳阳市监察、环保部门通力合作，摧毁了与湖南省岳阳市、临湘市、平江市三市交界处的小钒厂；崇阳县监察局会同有关部门联合执法，对石城石门及沙坪庙铺等十几家小钒厂实行炸封，对非法炼钒厂给予了毁灭性打击；嘉鱼县加大水污染处理力度，从专项行动成员单位抽调精干人员组成三个工作组，深入到全县各镇场和工矿企业进行督促检查，对威胁饮用水安全且污染严重的小钒厂及小纸厂进行清理取缔。

　　二、节能降耗工作的有关情况

　　全面推进节能降耗工作是贯彻落实科学发展观、建设节约型社会的根本要求，是转变经济增长方式、实现我市跨越式发展的必然选择。

　　(一)广泛开展节能宣传活动

　　围绕“节能减排、科学发展”这一主题，结合我市“节约能源和保护生态环境形势十分严峻，完成节能降耗和污染减排的任务非常艰巨”的实际情况，我市已连续几年开展了节能宣传周活动，集中宣传节能降耗的极端重要性和紧迫性，宣传国家和省有关节能降耗的方针政策和法律法规，重点对运用新技术、新工艺，节能降耗工作做得较为突出的湖北天化麻业股份有限公司、湖北巨宁森工股份有限公司和银泉维新纺织公司的典型经验进行了报道。

　　(二)加强高耗能企业的节能管理工作

　　我们会同市经委、环保局、统计局、质监局等部门深入调查摸底，根据企业近年能源消耗等情况，提出40家能耗高的企业作为我市节能降耗工作的重点监测、监察对象，为加强对这些重点对象的节能管理工作，我们对这些企业分别制定了产品能耗限额，建立能耗指标，并联合有关部门不定期地对这些高耗能企业实行督促检查，确保节能降耗目标如期完成。

　　(三)强化节能降耗工作措施

　　为把节能降耗工作落到实处，如期完成省政府下达到我市的各项节能降耗指标，市政府与各县市区签订了节能目标责任状，实行目标责任制，并进行严格考核，做到层层有责任、逐级抓落实。结合全国、全省有关节能降耗工作的文件精神，我市提出了重点抓好节能五项工作及利用六种手段控制污染总量的措施，五项工作分别是：一是突出抓好重点领域节能；二是强化重点耗能企业节能管理；三是大力推进节能技术进步；四是加快结构调整步伐；五是加大节能节能降耗监督检查力度。六种手段分别是：一是依靠建设项目环境管理控制总量；二是依靠淘汰落后生产能力腾出总量；三是依靠限期治理削减总量；四是依靠环保工程减排总量；五是依靠发展循环经济消化总量；六是依靠加强生态建设拓展总量。

　　三、下一步工作打算

　　一是加快实施绿色标准化管理，促进资源高效利用。加快制定实施环保和节能绿色标准体系，完善和坚决实施绿色高压线，强力推进我市经济结构优化升级，不断提高能源利用效率。

　　二是建立完善体制机制，加大节能减排监管力度。继续加大节能减排执法力度，对那些置节能减排于不顾、能耗或污染不降反升的县(市、区)或企业，坚决实施停贷、停运、停电治理，严管“耗能高手”，斩断“污染黑手”。

　　三是着力抓好重点工程，整体带动节能减排工作。积极推进清洁生产，大力发展循环经济，推广赤壁晨鸣纸业有限公司的循环经济试点经验，抓好湖北巨宁森工股份有限公司资源综合利用示范项目。严格污染物排放总量控制，重点突破，以点带面，加快推进我市垃圾无害化处理及污水处理厂工程建设。

　　四是深入开展宣传教育，营造节能减排良好氛围。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传环境保护、节能减排的重要性，宣传加大节能减排的法规政策和重大措施，宣传节能减排先进典型，曝光批评浪费资源、污染环境不良行为，倡导有利于保护环境的生产、生活方式，进一步增强全社会的能源忧患意识、节约意识和环境保护意识，动员公众力量踊跃参与节能减排工作，使减少污染物排放、与环境友好相处成为全社会的自觉行动。

　　节约资源，保护环境，功在当代，利在千秋。我们将进一步抓好节能减排工作的落实，不遗余力地把我市的节能减排工作提高到一个新水平，为我市建设生态城市和节约型社会作出新贡献。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受省政府委托，向省第十二届人大常委会第三次会议报告我省20**年的节能减排工作情况，请予以审议。

　　一、20**年节能减排工作成效

　　*在省委的领导下，在省人大的监督和支持下，省政府按照“稳定增势、高位求进、加快发展”的总体安排，坚持节能减排不放松，推进产业结构优化升级，加快淘汰落后生产能力，加强重点领域、重点行业、重点企业节能减排，实施节能减排重点工程，强化节能减排监管和执法力度，在保持经济平稳较快发展的情况下，较好地完成了20xx年节能减排目标任务。

　　节能目标超额完成。据国家统计局初步核定，20xx年我省单位地区生产总值能耗下降7.18%，超年度目标3.68个百分点；据初步测算，单位地区生产总值二氧化碳排放下降xx.21%，超年度目标6.51个百分点。“十二五”前两年全省单位地区生产总值能耗累计下降10.8%，单位地区生产总值二氧化碳排放下降23%左右，大大超过“十二五”节能减碳进度目标。

　　减排目标全面实现。20xx年我省化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分别同比下降2.58%、2.08%、4.16%、2.34%，超额完成年初确定的1.4%、1.7%、2.5%和不增长的目标。“十二五”前两年全省除氮氧化物受机动车减排影响外，化学需氧量、氨氮、二氧化硫已累计削减 4.21%、3.33%和6.75%，达到了“十二五”减排目标进度要求。

　　为确保完成20xx节能减排目标任务，主要开展了以下几个方面的工作：

　　（一）加强节能减排综合协调

　　一是加强组织领导。省政府年初制订下发了 “十二五”节能减排年度实施计划和加强淘汰落后产能工作的通知。省节能减排办及时印发了四川省20xx年节能减排工作总结及20xx年工作重点、20xx 年主要污染物总量减排计划等工作文件。省政府王宁、陈文华、刘捷副省长多次召开专题会议，研究节能减排工作，针对当前形势，提出了“坚持加强节能减排意识不松懈、目标不动摇、工作力度不放松”等工作要求。省节能减排工作领导小组成员单位相互配合，强化落实工作措施。各市（州）进一步完善节能减排领导机构，及时分解目标，加强了节能减排工作的统筹协调。

　　二是强化目标责任。省政府将节能减排纳入各市（州）年度目标责任考核的重要内容，纳入省级相关部门年度工作目标责任考核体系，将考核结果作为市（州）政府和省级部门绩效管理的重要内容，印发了《四川省“十二五”节能减排工作目标考核问责办法》和《四川省“十二五”主要污染物总量减排综合考核办法（暂行）》。。组织开展年度节能减排目标责任考核，及时发布了20xx年分市（州）能耗指标公报，国家公布我省20xx年节能考核结果为超额完成，减排考核结果为完成。省统计局能源环境处等15个单位、张巍等xx名同志分别获得全国节能减排先进集体和先进个人荣誉称号。

　　（二）产业结构进一步优化

　　一是加快发展战略性新兴产业和服务业。20xx年，我省六大战略性新兴产业实现总产值3982.1亿元、同比增长19.5%，增速居全国前列。计算机、通信及其他电子设备制造业、汽车制造业增势强劲，同比提高1.9个百分点。服务业增加值达到7964.8亿元，同比增长xx.2%。节能环保产业呈加速发展势头，四川华铁钒钛公司烟气脱硝催化剂载体产业化生产等65个项目分别获得国家和省级战略性新兴产业专项资金支持。

　　二是加快淘汰落后生产能力。制定淘汰落后产能年度计划，淘汰19个行业433户落后产能企业及工艺技术装备，超额完成国家下达的淘汰落后产能任务，形成495万吨标煤的节能量。化工、黑色金属冶炼及延展加工、非金属矿等六大高耗高载能行业产值占规上工业总产值比重下降1.71个百分点。

　　三是遏制“两高”行业过快增长。依法开展节能评估审查和环境影响评价，对新上项目能耗总量增长过快以及未完成节能目标的地区从严控制新上高耗能项目。 20xx年全省累计完成10891件固定资产投资项目的节能评估和审查。实行造纸、印染、钢铁、火电等行业总量控制，对没有总量指标来源的新建项目不予审批。对未完成减排目标的地区，实行环境影响评价区域限批。

　　四是调整优化能源结构。有序发展利用清洁能源，提高非化石能源和清洁能源消费比重，官地、锦屏二级、向家坝等水电站顺利投产，全年新增水电装机容量 590万千瓦。全年水火电比例达到99.97%，水电增长2.65个百分点。鼓励消费分布式能源，加大攀西和川西北高原风能和太阳能的开发利用力度，风电发电量同比增长xx7.7%，新增农村太阳能热水器集热面积2.3万平方米。

　　（三）节能减排重点工程加快实施

　　一是积极推进节能重点工程。组织实施工业锅炉窑炉、能量系统优化等16个重点节能技术改造项目，预估节能量21万吨标准煤。组织实施双流国际机场综合节能改造等示范项目。继续实施节能产品惠民工程，推广使用节能灯xx00万只，可实现节能量24万吨标准煤。XX市公交集团“公交车辆智能化运营管理系统”等3个项目成功申报国家交通运输节能减排专项资金补助。

　　二是大力推进减排重点工程。加快推进城镇生活污水和垃圾处理设施建设，全省共有51个城镇生活垃圾和污水处理设施及配套管网建设项目获得中央支持 5.6亿元。加强重点流域工业污染治理，实施工业涉水深度治理项目77个，燃煤电厂脱硝项目5个，水泥脱硝项目xx个。加强规模化畜禽养殖场（小区）污染治理，配套建设固体废物和废水贮存处理设施项目809个。20xx年，全省新增城镇污水处理设施89座，设计日处理能力43万吨，通过完善管网新增日污水收集量33万吨。

　　三是实施资源综合循环利用重点工程。开展省级循环经济示范单位创建工作。宜宾丝丽雅、四川西南再生资源产业园区被确定为全国循环经济工作先进单位。广安经济技术开发区纳入国家首批循环化改造示范试点园区。XX市纳入国家首批24个资源综合利用“双百工程”示范基地，攀钢集团、川威集团被确定为首批 26家资源综合利用骨干企业。国家首批 “城市矿产”示范基地内江西南再生产业园区加快建设，已回收再生资源约100万吨。XX市建成青白江祥福垃圾焚烧发电厂，国家级餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点初见成效，设施建设进展顺利，收运体系逐步完善。

　　（四）重点领域节能减排加快推进

　　一是重点推进工业节能减排。组织实施工业企业节能改造，加速淘汰落后生产工艺和设备，关闭落后小企业。开展重点用能企业能源审计和节能规划编制工作，加强重点工业企业能源利用、工业节水和工业固废利用统计监测，对1710家“千户节能行动企业”和546户“百户节水行动企业”严格实施目标管理。在重点行业全面开展能效对标达标活动，对超能耗限额标准企业进行整改验收，重新核定惩罚性电价征收企业名单，完善直购电试点。开展资源综合利用产品认定，全年通过认定企业107户。20xx年单位工业增加值能耗下降xx.28%，超工业节能目标6.28个百分点。

　　二是积极推进建筑节能减排。制定并实施建筑节能规划，稳步推进既有建筑节能改造。严格执行建筑节能标准，新建建筑节能标准执行率达到96%。推广使用建筑节能认证标识产品，制定出台《四川省绿色建筑评价标准》，全省17个项目获得绿色建筑设计星级标识。有效控制过度景观照明，全部淘汰城市道路照明白炽灯、高压汞灯。积极推进建设领域可再生能源的应用，成都、遂宁等8个城市成为国家可再生能源建筑应用示范城市。

　　三是强化交通运输节能减排。大力发展公共交通，提高城市公共交通平均出行分担率。在成都、广安等市推广应用cng、lng和电动车等清洁能源车辆。积极推进低碳交通运输体系建设，开展物流园区运输枢纽建设试点，XX市低碳交通运输体系建设试点进展顺利。深入开展“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动，加大道路运输运力结构调整力度，干线客运严格按照实载率70%的标准控制投放新运力。推进公路甩挂运输试点。开展高速公路公共出行服务系统建设，提升出行效率。全面开展机动车污染减排工作，累计发放机动车环保标志385万张。省政府召开全省机动车污染防治工作会议，出台《四川省机动车排气污染防治办法》和《关于加强机动车污染防治的工作意见》等相关文件和配套管理办法。

　　四是抓好公共机构及商业民用节能减排。进一步规范公共机构用能行为，加强能耗统计和考核。实施公共机构节能改造示范工程。积极开展节约型公共机构示范单位创建活动，初选42个节约型公共机构示范单位报国家审定。大力推进节约型学校建设，组织四川大学等45所高校开展节能低碳行动。积极落实商业民用领域节能措施，开展宾馆、商场等执行空调温度设置标准检查，申报红旗连锁等8户企业为全国流通领域“百城千店”节能减排示范企业。成都、内江等市被确定为国家级再生资源回收体系建设试点城市，开展再生资源回收基地建设，实施报废汽车拆解专项治理。开展了执行“限塑”联合专项检查。

　　五是切实抓好农村节能减排。加强规模化畜禽养殖企业污染防治，全年共实施治理项目809个。齐全饲料公司年出栏10万头生猪清洁养殖等4个农业清洁生产项目纳入国家投资计划，广元XX区等6县（市、区）列入了国家生猪清洁养殖示范。大力开展农村户用沼气建设，农村户用沼气池保有量累计达到579.3万户，惠及农民2000万。累计建成养殖场沼气工程4856处，使6.3万农户用上了“管道沼气”。在藏区新增太阳能利用装置1.5万平米，使定居点牧民用上了清洁能源。

　　（五）推进绿色低碳发展

　　一是积极开展低碳城市试点。XX市成功申报为国家第二批低碳试点城市，成立了低碳发展局，编制了低碳发展规划和低碳城市建设方案，积极推进“中国四川西北部退化土地的造林再造林”等碳交易项目。XX市纳入国家第二批交通运输低碳试点城市。在XX市、XX市开展省级低碳城市试点，加快推进以低碳为特征的工业、建筑、交通体系建设，倡导低碳消费理念，探索建立有利于低碳发展的政策体系和体制机制。

　　二是积极应对气候变化。编制完成了全省“十二五”应对气候变化规划，印发了《四川省20xx年应对气候变化工作要点》。分解下达“十二五”各市（州）二氧化碳排放下降目标。加快推进全省温室气体排放清单编制工作，研究建立绿色低碳统计监测指标体系，为应对气候变化奠定了工作基础。

　　三是广泛开展国际合作。积极开展国际间务实交流合作，组织实施中英繁荣基金项目《可推广的四川低碳城市发展的范式及行动计划研究》，积极探索四川绿色低碳发展模式。鼓励和支持企业申报清洁发展机制（cdm）项目，引导和推进自愿减排项目的实施。全省共有187个项目获得国家发改委批准。截至去年年底，累计批准项目总数达515个，项目个数和年碳减排量均居全国第一。

　　（六）节能减排技术和产品推广应用

　　一是加强节能减排技术开发示范。围绕我省在节能减排中的突出问题和重点环节，开展40余项技术攻关，支持省级各类科技计划项目xx0余项，科技部、财政部和省科技型中小企业创新资金支持项目xx0余项，共计投入节能减排资金约8500万元，占全省科技经费总额的10%左右。

　　二是加强节能减排技术推广应用。开展了节能产品认定工作，在全省重点推广应用30余项节能减排先进技术。我省的煤矿矿井水超磁分离井下处理等2项技术列入国家第五批重点节能技术推广目录。鼓励驾校场地训练使用电动教练车替代传统化石燃料训练车辆。加强公共机构节能技术标准研究工作，开展公共机构节能降耗管理要求等技术标准研究工作。

　　三是认真落实节能产品消费政策。积极开展高效电机、节能汽车、节能灯、半导体照明、平板电视、空调、洗衣机和热水器的推广工作，全省共有17个企业的 963个产品型号成功列入国家节能惠民工程产品或半导体照明产品推广目录。长虹电器公司获得节能产品推广国家财政奖励资金7.58亿元，四川鼎吉光电获得国家节能灯推广财政奖励资金1.16亿元。落实国家节能减排产品政府采购政策。

　　（七）加强预测预警和监督检查

　　一是加强形势分析和预警调控。开展节能综合信息管理与预警监测系统建设工作，印发主要污染物总量减排预警调控方案，建立完善跟踪监测预警机制。定期开展节能减排形势分析，并按季度发布了节能形势“晴雨表”，督促连续两个季度预警等级为“十分严峻”的市（州）进行整改。建立了工业节能目标进度定期通报制度，按季度通报各市州工业节能目标进度。对重点企业和地区污水处理厂等重点减排项目的运行情况实施月调度，对完成任务较为困难的地区和污染治理设施运行不正常的企业实施了预警约谈。

　　二是加强督促检查。组织开展了20xx年度节能减排目标进度和重点工作落实情况专项监督检查。组织了对落后产能淘汰情况的监督检查和城乡环境综合治理情况的现场督导。分批对全省纳入国家“万家企业节能低碳行动”的989户重点用能单位进行了培训，加强重点用能单位节能目标审查和考核，重点用能单位实现能源利用状况报告网上填报。

　　三是强化监督执法。开展了20xx年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动等，对重点减排工程建设情况、运行情况及整改情况进行专项检查，共计 19个市州（84个区、县）257家企业。全省环境监察系统进行现场检查14.5万人次，共立案查处环境违法案件xx09件。

　　（八）节能减排的市场化机制逐步形成

　　一是落实节能减排促进政策。积极落实促进节能减排的财政、税收等经济政策，20xx年全省国税系统累计办理减免税5亿元。严格执行脱硫电价政策，对燃煤发电机组脱硫设施达不到要求的企业进行了处罚。开展脱硝电价试点工作，目前建成脱硝设施的燃煤发电企业全部享受脱硝电价。加大差别电价、惩罚性电价实施力度，取消高耗能企业优惠电价，落实居民用电阶梯价格。推行居民生活用水阶梯价格和非居民用水超定额累进加价制度。

　　二是大力推行合同能源管理。培育发展节能服务公司，组织44个节能服务公司申请国家第五批备案。积极组织申报合同能源管理项目，点石能源投资公司对德胜集团炼钢厂转炉二次除尘风机高压变频改造等15个合同能源管理项目通过国家备案，预估年节能量2万吨标准煤。及时组织已完工合同能源管理项目的财政奖励资金清算。

　　三是推进排污权和碳排放权交易试点。研究制定排污权有偿使用和交易试点的指导意见，开展主要污染物排污权有偿使用和交易试点。探索实行新建项目的污染物总量指标通过交易方式有偿获得。 研究建立区域性碳交易市场，建立自愿减排机制，探索开展碳交易试点。

　　（九）夯实节能减排工作基础

　　一是加强制度建设。《四川省节约能源条例》立法工作进展顺利。印发了“十二五”降氮脱硝工作意见和关于加强机动车污染防治工作的意见，出台了“十二五”主要污染物总量减排综合考核暂行办法。发布《公共机构节能条例》实施办法。组织编制了公共机构用能指南。加强标准体系建设，制定了节约用电设计规范等地方标准，开展了9项重要节能技术标准项目研究工作。

　　二是加强规划指导。编制完成了节能环保产业发展规划。组织编制了城镇污水处理及再生利用设施建设和城镇垃圾无害化处理设施建设规划。完成了“十二五” 工业节能、节水等专项规划，组织编制了全省循环经济典型案例。编制了机动车环保检验机构发展和“十二五”机动车污染防治规划。制定并发布了全省重金属污染防治、固体废弃物污染防治、地下水污染防治、大气污染防治等规划。

　　三是完善统计基础。开展全省能源统计“一套表”改革，切实加强能源统计。积极推行公务车辆用油定额考核管理制度和定额标准，健全油耗统计制度。制定大型公共建筑用能设备运行标准及民用建筑的建筑能耗统计办法。强化公共机构能耗计量统计。进一步健全环境统计工作体系，开展环境统计执法大检查。

　　四是加强能力建设。积极推行能源管理体系认证试点，全省有7家企业通过能源管理体系认证。加强节能监察能力和环境监测能力建设，37个节能监察机构能力建设项目获得国家资金支持，30家环境监测站通过省级达标验收。在省交通运输厅等5个部门开展公共机构节能监管体系建设。

　　五是开展宣传培训。积极开展节能宣传周、世界环境保护日活动，深入推进节能减排全民行动，将节能减排宣传深入到机关、企业、学校、社区及农村。节能宣传周期间，全省印发、张贴节能宣传画16万余张，制作标语、条幅1万余幅，发送节能公益短信300余万条，印发节能知识手册10万余份。省直部门还组织开展“能源资源紧缺体验”等活动。充分利用电视、报刊、手机、网络等媒体，宣传低碳发展、节能减排、资源综合循环利用的先进典型和成功经验。

　　二、节能减排工作存在的主要问题

　　20xx年我省节能减排工作取得了明显成效，但仍然存在一些困难和问题。

　　一是节能减排的意识有所放松。20xx年、20xx年全省除个别市州外，均完成或超额完成了节能减排目标任务，有的地方有了盲目乐观、松劲歇气的想法，工作力度有所减弱，目标要求有所降低。个别地方不顾资源环境约束，片面追求经济高速增长，放松节能减排的工作要求，规划了一批高能耗、高排放的项目。

　　二是节能减排的基础尚不牢固。20xx年、20xx年的节能减排成效是在经济增速放缓的情况下实现的，随着经济复苏的加快，钢铁、石化、水泥、多晶硅等一批高耗能、高污染工业企业的复产达产，全省的能耗水平有可能再回高点，污染排放量有可能出现反弹。机动车和农业源减排领域工作基础还比较薄弱，要完成全省“十二五”氨氮减排任务难度较大。

　　三是局部环境恶化趋势没有根本好转。局部地区水、大气、重金属、固体废物、面源污染还很突出。部分已建成污水处理厂处理不达标、管网不配套，污水处理厂污泥无害化处理处置率和中水回用率远低于国家要求。垃圾处理以卫生填埋为主，工艺落后、收运系统不完善。全省三州地区还有35个县城没有建设污水处理厂。

　　四是节能减排长效机制有待建立健全。节能评估和审查等相关管理制度还不健全，有法不依、执法不严的现象一定程度存在。有利于节能减排的价格、财政、土地、价格、融资等政策还不完善。节能减排扶持政策不配套，地方配套资金落实困难。能耗总量控制制度尚未正式出台，减排部门协调联动机制不健全。节能减排的市场化机制还不完善，节能量、碳排放权、排污权交易机制尚需从政策制度层面加以完善。

　　三、20xx年节能减排工作要点

　　20xx年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。我们将认真贯彻党的十八大和省委经济工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，牢固树立生态文明理念，坚决执行党中央、国务院和省委关于加强节能减排的各项工作部署，正确处理好稳增长与转方式、调结构的关系，任何时候都保持“节能减排的意识不松懈、目标不动摇、工作力度不放松”，努力构建资源节约型、环境保护型社会。

　　一是加强组织领导，强化目标责任。充分发挥节能减排和应对气候变化领导小组综合协调作用，全面推动节能减排工作实施。认真贯彻落实国务院办公厅印发的 “十二五”主要污染物总量减排考核办法，出台符合我省实际的减排考核办法。开展全省“十二五”节能减排规划中期评估和调整，分解下达各地区、各部门和重点企业年度指标，纳入各级政府目标考核和政府领导、国有企业领导综合评价考核的重要内容，开展监督检查和评价考核，对考核结果为未完成等级的，按省政府《“十二五”节能减排考核问责办法》实施问责。

　　二是大力调整产业结构，促进转型发展。加快节能环保等战略性新兴产业和服务业发展，进一步提高占国民经济的比重。实施节能环保产业发展规划，提高节能环保产业的整体发展水平。调整优化能源结构，大力开发可再生能源，有序开发水电等清洁能源，提高非化石能源比重。严格能评和环评制度，坚决控制“两高”行业过快增长。探索建立低能耗、低污染项目绿色审批制度。继续深入淘汰落后产能，对没有完成淘汰落后产能的地区，从严控制投资项目，实施“区域限批”。

　　三是实施重点工程，努力实现工程节能减排。大力实施锅炉窑炉改造等十大重点节能工程，加快钢铁、火电行业脱硫设施增容改造和水泥、火电行业脱硝设施等重点减排项目建设。推进城市生活垃圾焚烧发电、城镇生活污水处理设施及配套管网、生活垃圾无害化处理设施及收运体系建设。加强重金属、大气、水等重点污染防治，加快推进历史遗留重金属污染治理。实施节能减排重大科技专项，加快先进技术和产品推广应用。做好项目储备工作，强化项目管理和重点项目的督促检查。

　　四是抓好重点领域，形成节能减排合力。加强工业节能，开展重点企业能源审计和行业能效对标达标活动，推动能源管理体系建设。推进建筑节能，制定并实施绿色建筑行动方案，提高新建建筑节能标准执行率和城市绿色照明水平。优化交通运输结构，深入开展“车船路港”千家企业低碳交通运输专项行动，实施甩挂运输和lng船舶试点。加快淘汰 “黄标车”，全面推行机动车环保标志管理。继续开展农村沼气工程建设，推广太阳能利用装置，继续开展省柴节煤炉灶升级换代项目和城乡生活污水净化沼气池建设，加强规模化畜禽养殖污染治理。在商贸服务和旅游行业加快实施节能改造，严格用能管理，限制过度包装，引导消费行为。组织实施公共机构节能改造示范工程，完善公共机构节能标准制度，争创35个节约型公共机构示范单位。依法加强用能单位节能管理，开展国家“万家企业节能低碳行动”和全省“千户企业节能行动”。

　　五是坚持示范带动，推进资源综合循环利用。实施循环经济示范工程，推进园区循环化改造示范试点，开展循环经济示范单位建设。继续推进“城市矿产”示范基地建设工作，加快再制造产业示范项目建设。推动国家资源综合利用“双百工程”示范基地和骨干企业建设，提高全省资源综合利用水平。加快推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作，推动出台相关政策法规，完善收运体系，加快处理设施建设。

　　六是推广市场化机制，推行合同能源和合同环境管理。推进合同能源管理和合同环境管理，进一步扩大节能服务公司和环境服务公司数量和规模，培育壮大节能环保服务产业。大力推进差别电量计划和替代发电。鼓励企业开展能源体系认证。推进节能产品、环境标志产品、环保装备认证。加强标识、认证质量监管。推进节能量、排污权和碳排放权交易试点工作，推行污染治理设施建设运行特许经营。

　　七是完善促进政策，强化节能减排激励约束。强化总量约束，建立降低能耗强度与合理控制能源消费总量相结合的“双控”机制。完善价格和收费政策，加大差别电价和惩罚性电价实施力度，取消高耗能企业优惠电价，严格按规定落实脱硫、脱硝电价补贴政策，适当提高高硫煤地区燃煤发电企业脱硫电价补贴。推行居民用电、用水阶梯价格，完善电力峰谷分时电价办法。完善城镇污水处理费政策和垃圾处理收费制度。完善财政扶持政策，落实合同能源管理项目财政奖励政策，提高地方财政奖励标准，降低政策门槛。推行政府绿色采购，落实好强制采购和优先采购制度。落实国家支持节能减排税收优惠政策。全面推行环境污染责任保险。鼓励各类金融机构加快推行绿色信贷，建立银行绿色评级制度。

　　八是夯实基础工作，强化节能减排监督检查。抓紧完成《四川省节约能源条例》起草工作，推进我省循环经济、清洁生产的立法工作。修订固定资产投资项目节能评估审查暂行办法。尽快发布实施城镇污水、垃圾处理设施建设规划，编制清洁生产推行规划和再制造产业发展规划。完善省、市、县三级节能监察体系，加强各级节能统计机构和队伍建设，建立健全全社会节能统计指标体系和监测体系。加大节能和环境统计执法检查力度。开展高耗能特种设备节能标准、建筑施工阶段节能标准执行情况、节能环保产品质量和能效标识等的监督检查。对违反节能减排法律法规行为，公开通报或挂牌督办，限期整改，对有关责任人进行严肃处理。加强重点污染源和治理设施运行监管，定期报告运行情况及污染物的排放信息。

　　九是深化低碳发展试点，积极应对气候变化。制定出台全省应对气候变化规划和控制温室气体排放工作方案，研究建立四川省绿色低碳发展指标体系。加快推进低碳试点城市建设，积极引导低碳试点工作开展。编制完成全省温室气体排放清单，积极争取国家支持建立区域性碳排放交易市场并开展试点。大力开展绿色低碳工程技术项目的研发与推广。继续推动清洁发展机制（cdm）合作项目，支持和引导企业积极参与自愿减排项目。

　　十是深入开展全民行动，营造良好社会氛围。深入开展节能减排全民行动。倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯。加强节能减排宣传教育，组织好节能宣传周、世界环境日、全国低碳日等主题宣传活动和日常性宣传教育工作，积极为节能减排营造良好的舆论环境。总结节能减排成功经验和典型案例，在全省范围内进行大力宣传和广泛推广。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，衷心希望省人大常委会对我们的工作多提宝贵意见，给予更大的指导、监督与支持，共同加快推进我省节能减排工作的开展，使我省节能减排工作上一个新的台阶。

　　以上报告请予以审议。

　　谢谢大家！