为进一步贯彻市委八届十三次全体会议和全市农村工作会议精神，建设村容整洁的社会主义新农村，有效开展以垃圾治理为主要内容的“家园清洁行动”，特制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总要求，以农村垃圾治理为突破口，以建立长效管理机制为目标，以重要流域、城市周边和主要交通线为重点，强力整治垃圾污染，着力改善农村卫生环境，努力提高农民生活质量，有效树立海峡西岸农村新形象。

　　二、目标任务

　　做好农村的卫生保洁工作，切实改变农村“脏、乱、差”的状况，是新农村建设的一项基础性工作，从20XX年开始，每年重点治理12个镇(乡)、120个行政村。“十一五”期间，全市完成60个镇(乡)、600个以上行政村垃圾治理，全市其他所有的村都要认真组织开展以垃圾治理为主要内容的“家园清洁行动”，把搞好农村环境卫生，改变脏、乱、差的现状作为重要任务，切实抓紧抓好。在开展“家园清洁行动”中，要组织力量，持续深入地做好垃圾的清扫和处理，基本建立健全农村环境卫生管理机制，实现村容整洁卫生，农村人居环境质量明显改善。

　　三、方法步骤

　　1、城乡统筹，统一规划。在县(市)域城镇体系规划的指导下，各县(市)要结合实际，组织编制县(市)域垃圾处理专项规划和垃圾治理行动方案，城中村的垃圾治理纳入城市垃圾处理专项规划。统筹城乡各类公共卫生资源，合理确定垃圾治理方式和时序，加大以城带乡力度，提高城市垃圾处理设施覆盖面，推动城市环境卫生管理和服务向农村延伸。

　　2、政府引导，村民参与。各地要结合地域特点，通过广泛宣传、试点引路、资金帮扶和现场会、经验交流会等形式，加大对农村基层组织的指导和扶持力度，充分调动广大村民参与垃圾治理活动的积极性、主动性和自觉性，引导村民自我组织起来清洁家园，引导社会力量采取赞助资金、承包地域、承包时段、承包处理等方法，支持赞助农村坏境卫生事业，使“家园清洁”成为全社会的共同行动。

　　3、先易后难，逐步推进。各县(市、区)垃圾治理行动方案要制定治理工作推进的顺序，确定分批分期治理的镇(乡)、村。重点流域及城镇水源保护地周边的镇(乡)、村，城市周边和沿高速公路、国道、风景名胜区的镇（乡）、村，要优先安排治理；沿省道、县道周边的镇(乡)、村及其它镇(乡)、村按规划逐步展开。

　　4、因地制宜，分类指导。各县（市、区）乡镇在“家园清洁行动”中要负责解决垃圾中转和垃圾处理的问题。城市近郊和县城垃圾处理场周边运距在30公里以内的镇村，宜采用“村收集、镇(乡)中转、县(市)处理”的垃圾处理运作模式，将垃圾运至城市垃圾场统一处理；边远山区、海岛等交通不便的农村，宜采用“村收集、镇处理”的垃圾处理运作模式，由乡镇建设垃圾处理场；乡镇没有条件建设垃圾处理场的，可采用“统一收集，就地分类，综合处理”的运作模式。

　　5、健全机制，务求实效。积极探索建立适合农村特点的垃圾收集、运输、处理长效管理机制，着力建设村庄保洁员队伍，强化镇(乡)转运、处理设施配套，加快垃圾处理设施建设，切实做到收得起来，运得出去，处理得了，保持得住。

　　四、工作要求

　　“家园清洁行动”是一项基础性工作，主要是解决农村垃圾清理难题，使农村垃圾处理走上经常化、制度化、规范化轨道。

　　1、开展“家园清洁行动”村一是要建设垃圾处理设施；

　　二是要组建卫生保洁队伍；三是要建立垃圾处理的长效机制；具体应做到“四要”：

　　要建设必要的公共基础设施。每个农户要配置一个垃圾桶，村设立若干垃圾集中场所，有垃圾清运车。使村庄垃圾做到集中投放、及时清运，村内无暴露垃圾堆。

　　要建立一支精干的保洁队伍。村里成立村级保洁队，每天对全村的道路、池塘、水沟、公共场所以及群众生活垃圾进行清理和运送。监督村民不得乱倒垃圾，不得乱堆放杂物和乱搭盖。

　　要形成合理的卫生保洁费筹措机制。通过“一事一议”的办法，每个村民、每间店铺、每家工厂按月交纳一定的卫生费。

　　要营造人人创卫的氛围。卫生管理要列入村“两委”重要工作日程，确定专人管创卫，有垃圾整治的年度计划，制定“村规民约”和“门前三包”制度的落实，引导农民投入到创卫行列中来，全村定期、不定期开展卫生大扫除，村民自觉行动对自家占道物及门前乱堆放现象进行清理，定点装卸农业生产用料，及时清运保洁。

　　2、整治村应在开展“家园清洁行动”村的基础上做到：“三改五化”（改厨、改厕、改圈，路面硬化、楼房整齐化、饮水安全化、水沟清洁化、空地绿化），清除露天粪坑，简陋厕所，公共厕所，民宅户厕达到无害化标准；严格畜饲养整治与管理，全面清理禽畜房舍，实现禽畜集中圈养，房屋院墙得到整修，无乱张贴广告，水源得到保护，村内外排水沟以及防洪排涝设施建设完善，河道、畅通整洁，水沟清洁化，房前屋后基本绿化，保护田园风光。

　　3、示范村应在开展“家园清洁行动”村和整治村的基础上做到优化村居布局，完善基础设施，整治村容村貌，建立垃圾集中处理和病死畜禽无害化处理设施，强化养殖污染治理，进行村庄绿化，彻底改变农村“脏、乱、差”现象，营造舒适家居，实行生活区、畜禽养殖区、工业生产区“三区分离”，引导群众建立安全实用、卫生美观的住宅。

　　五、保障措施

　　1、加强领导，层层落实。要充分发挥各级职能作用，努力形成“市里指导，部门支持，主抓靠县，关键在乡（镇），行动在村”的工作新格局。各县（市、区）、乡、镇应成立组织领导机构，制定实施方案，明确20XX年的整治范围，把垃圾整治工作落到实处。各村要制定专项规划，规划要明确年度工作重点、时间进度、保障措施、责任单位和责任人。要千方百计筹措资金，把保洁经费作为乡村“一事一议”的重要内容，在不增加群众负担的前提下，积极解决保洁经费的来源问题。要招聘责任心强的人员担当保洁员，并与保洁员签订工作责任状，明确各自工作责任范围、工作标准、工作时间。镇、村卫生管理人员要定期进行日常的监管、督查工作。

　　2、大力宣传，树立新风。要加强垃圾整治工作的宣传报道工作，多形式进行宣传发动，营造气氛浓厚的舆论范围。倡导科学、健康、文明的生活方式，把农村垃圾治理和广泛开展群众性精神文明创建活动结合起来。大力弘扬优良传统，通过村规民约，门前“三包”，形成人人“爱卫生、爱家园”的良好氛围，树立社会主义农村新风尚。

　　3、强化考评，确保成效。农村垃圾整治工作必须实行目标责任制，建立年度目标责任和督促、协调工作机制，强化落实。整治成效的考评要纳入年终统一考核的内容。对垃圾整治不力的给予通报批评，对长期以来能够保持房前屋后环境整治、美观的住户给予表彰和奖励。

各村（社区）、镇直相关单位：

　　为全面改善城乡环境卫生，提升城市管理水平，加快城乡一体化进程，促进生态文明建设，打造宜居。经镇党委、政府决定，在全镇开展家园清洁专项行动，作为第二批党的群众路线教育实践活动重要内容，加以实施，确保成效。特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　紧紧围绕“率先跨越、宜居”的总体目标，按照“重点区域高标准，全面覆盖保基本”的专项行动工作要求，坚持“各负其责、全面整治、长效管理”的原则，通过开展家园清洁专项行动，集中清理各类垃圾，解决全镇环境卫生方面存在的突出问题，做到城乡不见各类零星垃圾，建立健全长效管理机制，不断提高环境卫生管理水平。

　　二、实施原则

　　（一）各负其责原则。各村（社区）应发动村民按照方案要求的时间节点对本辖区内的所有主次街道、背街小巷、乡村道路进行全面的、常态化清理整治，在专项行动期间同步开展保洁队伍的建设管理工作，确保地上清扫保洁后续管理有序有效开展。

　　（二）全面整治原则。开展家园清洁专项行动工作，实现保洁范围全覆盖；完善环卫基础设施建设，确保环卫设施装备全面到位；加强全面保洁，全面提升城乡环境卫生整体水平。

　　（三）长效管理原则。家园清洁专项行动是一项长久性与突击性相结合的工作，建立环境整治长效管理机制，是确保家园清洁专项行动的关键。各村（社区）应制定切实可行的环境卫生整治方案，建立健全环境卫生管理制度，认真落实环境卫生清扫保洁制度、垃圾清运制度和环境卫生考评奖惩制度，确保环境卫生整治工作制度化、规范化、长效化。

　　三、主要任务

　　（一）专项治理任务

　　1、开展全镇17个村（社区）家园清洁专项整治，整治重点路段、城乡结合部、村主次干道、卫生死角的环境卫生，对历史遗留的各类垃圾全面进行清理，做到垃圾100%进场无害化处理。

　　2、重点区域高标准。列入区2014年宜居环境建设行动计划的后黄村要高标准整治，科学规划、因地制宜，在确保“布局美、环境美、建筑美、生活美”四美基础上，做到主次道路硬化，路肩硬化、绿化和美化，路灯村庄全覆盖，雨污水管道铺设到位，河道保持水清岸绿，建设1个激情广场和1个小公园等配套设施。

　　3、全面覆盖保基本。全镇除重点区域外，其他村居务必做到保持基本的整洁优美，即“该硬化则硬化，该绿化则绿化（绿化含种植树、果、林、花等），做到空地、杂地、路边、房前屋后不见杂（生活垃圾、建筑垃圾、工业垃圾、农业垃圾、杂草、杂什物、废弃物、建筑材料等）”。

　　4、清理整顿单位院落、无物业管理居民住宅小区、农民房前屋后的环境卫生，做到不留死角。

　　5、清理垃圾收集容器、公厕、公交车站、电杆、变压器等城乡公用设施的卫生，做到干净整洁见本色。

　　6、确保广告牌匾无脏污、无破损、设置规范，做到沿街建筑物立面干净、整洁。

　　7、继续巩固清水行动、畜禽养殖污染整治两项专项整治的成果。河道日常保洁由村居统一保洁、一体管理。

　　8、集镇区公厕要有专人管理，免费开放。

　　（二）环卫人员的配置

　　1、集镇区每天完成2次普扫12小时保洁，普扫按环卫规定定额配置清扫人员，保洁时段每300-500米配一名保洁员。

　　2、各村（社区）每500人至少配备一名保洁员。

　　（三）规范完善管理制度

　　1、专项行动确保“三到位”，即：环卫作业人员配备到位，垃圾收运设施配置到位，普扫保洁清运制度落实到位。

　　2、专项行动促进村居做到“五个一”，即：有一支专职环卫队伍，有一套环境卫生保洁运行管理制度，有一个经村民代表大会讨论通过的村环境卫生收费公约，有一批封闭式垃圾收集箱，有一个垃圾集中转运点。

　　四、实施主体

　　本次家园清洁专项行动，由镇街组织开展、指导督促、村居具体实施。

　　五、实施步骤

　　本次家园清洁专项行动为期三个月，分三个阶段进行：

　　（一）动员发动阶段（3月1日～3月3日）

　　成立区家园清洁专项行动工作领导小组，制定实施方案，召开动员大会；各村（社区）相应成立领导小组，制定具体实施方案，并布置安排。

　　（二）实施落实阶段（3月4日～4月30日）

　　按照实施方案认真抓好落实，着力解决城乡环境卫生存在的热点难点问题，彻底改善城乡街道、生活小区、背街小巷、城乡结合部、镇街辖区道路两侧以及河流沿线的环境卫生面貌，对整治好的道路要立即纳入常态化保洁。

　　（三）验收评比阶段（5月1日～5月15日）

　　由区、镇家园清洁专项行动领导小组组织相关部门对整治情况进行总结验收评比，确保家园清洁专项行动取得实效。

　　六、保障措施

　　（一）科学实施

　　各镇街要根据各自实际，迅速动员，周密布署，科学安排，全面铺开，确保家园清洁专项行动按时保质保量完成。

　　1、依据市环卫专项规划统筹安排城镇生活垃圾收集、中转、处置设施的布局、用地和规模，并纳入土地利用总体规划和城市黄线保护范围，禁止擅自占用或改变用途。

　　2、加强环卫队伍建设。加强环卫管理队伍建设，通过整合镇街和村干部、外聘卫生劝导员、治安巡逻员，成立环卫市场化承包管理专项工作队伍，配备巡查车辆、器材和给予适当的办公经费，以充分发挥属地管理主体职能。

　　3、全面加强日常管理。日常保洁工程要实行合同管理、量化考核，建立保洁质量与工资挂钩、与队伍退出相结合等管理机制。加大日常督查考评力度，整治卫生难点。坚持日督查，周点评，月通报的考评制度，对发现的卫生难点，逐一督促，逐一落实整改。不断完善检查考评办法，全面掌握家园清洁专项行动开展及落实情况。

　　（二）资金保障

　　本次家园清洁专项行动惠及千家万户，是一项民生工程、惠民工程，各村居要建立多元投入机制，推行先管后收的管理模式，广泛发动社会各界、企业积极捐资，多方筹措资金，为专项行动顺利实施提供强有力资金保障。本次专项行动的资金采取“村居筹、镇街补、区里奖”的办法进行筹措，按照“先清、后评、再奖”的原则，结合考评情况，采取以奖代补的方式予以补助。

　　（三）通报督查

　　本次家园清洁专项行动实行定期通报制度，从3月1日开始，各村居将专项行动开展情况报送区家园清洁专项行动领导小组办公室（挂靠镇党政办）统一汇总。镇家园清洁专项行动领导小组将对各镇街、村居实施情况进行跟踪督查，督查情况作为奖惩补助依据，对于镇街、村居虚报投资额的行为将予以问责。

　　（四）长效管理

　　各村居加大清扫、保洁力度，对督查事项及时组织整改并反馈。按照“日常检查、月度评比、季度汇总、年度总结”原则，由镇家园清洁行动领导小组负责组织评比，根据各部门责任分别建立日常检查档案和目标权重指标，为考评提供依据。