摘要：教学应用型本科院校是适应我国经济结构调整和满足高等教育大众化的需求应运而生的。它的办学理念和定位是指将自身类型定位于教学主导型，将发展目标定位于培养直接面向市场和生产第一线的高级应用性人才，这也就决定了它的发展路径必然具有自身独特性。

　　关键词：教学应用型 办学定位 路径选择

　　0 引言

　　教学应用型本科院校是适应我国经济结构调整和满足高等教育大众化的需求应运而生的。它的办学理念和发展定位既有别于“研究型”大学，也有别于我国传统的“学术型”普通本科院校，而是指将自身类型定位于教学主导型，将发展目标定位于培养直接面向市场和生产第一线的高级工程应用性人才的服务应用型普通本科高等院校。

　　1 教学应用型本科院校的发展背景

　　教学应用型本科院校的产生既是现代大学适应市场经济需要，主动服务于社会发展的展现，也是现代大学对原有办学理念和发展路径反思与改革的成果。

　　1.1 内部决定因素：原有办学理念和发展路径偏差 我国现代意义上的正规大学从根本而言是西方文化和教育传统的舶来品，它的产生和发展无不深深印刻着西方大学的烙痕。无论是最初的学习日本，后搬苏联，再到改革开放后的向欧美大学学习浪潮，无论从最早的京师大学堂，到近代的蔡元培主政的北京大学，还是现代大学，我国的大学发展无不直接继承了西方中世纪遗承而来的“重学轻术”的传统办学理念。在这种办学理念的支配下，我国的高等教育普遍偏向于“学术型”教育；教学内容上重视科学教育，轻视技术教育；教学方式上强调全面的理论教育，相对忽视实践操作能力；科学研究上理论研究，忽视应用技术研究，相对造成了我国“学术型”人才过剩，而实践应用型人才不足的局面。

　　1.2 外在环境诱因：经济结构调整和高等教育大众化 经过30年的改革开放，一方面，我国科学技术日新月异，经济有了很大发展，并且经济发展方式已由粗放型逐步转向集约型，由外延式发展转向内涵式发展。以复杂、尖端技术为基础的知识经济，必然需要大量高质量的多种类型和多种规格的人才，以满足社会主义经济现代化和社会发展多样化的需要。另一方面，我国的高等教育已经提前进入了大众化的发展阶段，全国毛入学率由80年代的2％增加到2005年21％，上海、北京等高等教育发达地区的2004年高等教育毛入学率已经超过50％，率先进入了高等教育普及化的发展阶段。

　　1.3 比较与现实：国外的经验与我国高等学校现实格局 在西方发达国家，高等教育大众化的过程，就是本科教育向应用型转变的过程。德国是在二次大战的废墟上发展起来的世界经济强国，它的经验就是在扩大高等教育规模的同时把发展应用型技术教育作为经济腾飞的两大秘密武器之一。英国的多科技术学院，印度的工程技术学院和技术大学、法国的科技学院等，也都是以实施本科层次的技术教育为主，他们都通过积极发展应用型技术教育和职业教育，提高人的职业能力和应用技术素质，以人力资源的优势弥补自然资源的劣势，激发了生产力的巨大活力，这些历史性经验，对正在迎接知识经济到来的我国来说，是非常宝贵并值得借鉴的。

　　针对我国的高等学校现状和发展格局而言，其分层发展和分类建设业已初现雏形。我国现实的高等学校分类格局表现在：“985工程”的38所学校，其中9所高校的发展目标是争创世界一流；55所左右的研究生院的学校；257所左右的博士学位授予权学校；457所左右硕士学位授予权的学校；677所左右本科全日制普通学校和一大批高职高专学校。参照国外通行的高等学校分类标准，我国高校其实自觉或不自觉的形成了“研究型”大学，“教学研究型”大学和“教学型”大学的层次格局。但是，由于我国的高等学校层次格局是各个高校在自身发展过程中依据自身的历史传统，现实环境和自身条件等自发形成并不断发展演化的，而不是制度层面的自觉行为。 而我国现行的高等学校评价指标是以“研究型”大学学术性人才培养的指标体系评价、指导和管理我国现实中业已潜在分层的各类高校，更是加剧了这种混乱。因而，我们必须重新审视传统的“学术型”本科教育的发展模式，建立对高等学校多层次、多类型的分类指导体系和建设与评价体系。

　　2 教学应用型本科院校的内涵和办学定位

　　高等学校具有人才培养、科学研究和社会服务三大职能，作为一所高校，主要培养什么类型的学生，主要从事什么样的科学研究，主要提供什么样的社会服务，必须根据社会需要和自身条件来确定，而这些就不仅仅是文字表述和对外宣传上的“形式上”，更是确定和指导学校发展与办学模式选择的学校的定位。

　　纵观世界高等教育发达国家的高等学校无不是制定并遵循了科学、合理的金字塔式高等学校分类设置和分类发展体系，研究主导型和研究教学型高校属于少数部分，处于高等学校结构的最上层，而基座则是为数众多的教学主导型普通高等学校。其实，应用型人才更多的体现为一种人才培养目标的类型结构而不是层次结构。从高等教育的人才培养本质而言人才都是应用性的，当然，这种应用性表现在多种方面，也可以区分为学术型、工程型、技术型和技能型等四种应用性人才类型，学术型人才的主要任务是探索和发现新原理，研究客观规律，将客观规律转化为科学原理和学科体系；工程型人才则主要从事将科学原理及学科体系知识转化为设计方案或设计图纸；技术型人才主要从事将设计方案与图纸转化为产品；技能型人才则主要依靠熟练的操作技能来具体完成产品的制作。对于学术型应用性人才，显然主要由研究主导型大学和研究生院培养；而技术型应用型人才，以前是中等专业学校人才培养目标，但由于社会对人才需求层次的提高，中专毕业生就业岗位的下移，因此这一类人才的培养，目前主要由高职高专学校来承担，其人才培养规格定位于“高等技术应用型专门人才”；但是，在这两者之间的工程型应用性人才则一直是我国高等教育人才培养的薄弱环节，我国不仅科研主导型高等学校习惯于“研究性”“学术性”人才培养，而且普通的教学主导型高等学校也莫不以“学术性”人才培养为目标，以学校升格为“研究主导型”为追求，相对忽略了工程应用型人才的培养。而这正是教学应用型高等学校出现的契机和最根本的办学定位所在。因而，我们呼吁对我国的教学主导型普通高等学校重新定位，在重视和保留部分“学术型”教学主导型普通高校的同时，将更多的教学型高校向教学应用型高校的发展方向转变。为此，我们将培养面向生产、建设、管理、服务第一线的以高素质的工程应用型本科人才培养为主要目标，积极主动为地方经济建设、区域社会和行业发展服务，以本科教学和学生基本素质与工程技术应用能力培养为主导，强调学用结合、学做结合，学创结合，以产学研合作教育为主要人才培养模式的教学主导型普通高校归类为教学应用型。也就是将学校类型定为教学型，将人才培养的目标定为工程应用型，简称为教学应用型。

　　3 教学应用型高校的特点及其发展路径选择

　　3.1 教学应用型普通高等学校要将学校类型明确定位于教学型，将发展目标定位于应用型

　　教学应用型普通高校的发展不同于研究型大学的追求以研究生培养为主，以原创性、基本性理论研究为主旨的发展路径；也不同于我国传统的“学术性”高等学校以学术性本科生培养为主，以研究型大学为发展目标和参照依据的办学模式，而是主动积极的为地方经济建设和区域社会与行业发展服务，以服务求支持，以贡献求发展，教学应用型高等学校的生存和发展之本就在于适应社会下需要培养高素质的工程应用型和技术应用型人才，并在积极探索和实践应用型人才培养模式和教育改革方式，通过产学研合作教育培养高技能应用型人才的同时要积极从事应用技术研究和实践开发研究，积极致力于将研究型大学和学术性高等学校的原创性研究成果和学术性实验成果直接推向市场，转化为现实生产力和直接贡献力；教学应用型大学要与研究型大学和学术性高等学校互相配合、密切协作更要与我国大专层次的普通高等职业教育开展交流与合作，积极吸纳优秀高职生继续深进入教学应用型本科学院学习深造；当然，在重点发展应用型本科教育的基础上，条件成熟时也要积极发展包括硕士、博士学位在内的专业学位研究生教育，逐步建立完整的专业教育学位制度和学位体系。

　　3.2 教学应用型普通高等学校要重视学科和精品专业建设

　　与研究型大学和普通本科高校重视学术性和基础性很强的学科不同，教学应用型高校在重视和制定科学的学科建设规划的同时更加注重通过学科带动学校精品专业的发展与建设，通过精品专业建设带动高技能应用型本科人才培养和教学应用型普通本科高校整体教学水平的提高；教学应用型高等学校的学科和专业在强调必须的学术性和基础理论性的同时，要更加强调面向市场现实需要和学生的实际与未来发展需求；教学应用型高等学校的学科和精品专业要有一流的教师队伍，要求教师的工程实践性，要求通过学科和精品专业建设，通过外部引进和内部培养，逐步形成一支结构合理、人员稳定、既懂学科，又懂专业、教学水平高、实践能力强、教学效果好的“双师型”教师梯队；教学应用型高等学校的学科和精品专业要有一流的教学内容，要根据高等技术教育特点和人才培养规律改革教学内容和课程体系，它的不同之处就在于教育内容不仅具有学术性，而且具有现实针对性，教育内容紧密反映和贴近社会现实与市场未来发展趋势和要求；教学应用型高等学校的学科和精品专业要注重使用先进的教学手段和方法，通过工程实践和项目训练培养和提高学生的创新能力和实践操作能力。

　　3.3 教学应用型高校要重视产学研及产学研合作教育与实训基地建设

　　国外高等教育发达国家的发展经验和我国教学型高等学校发展历程所取得的经验与教训都证明了产学研及产学研合作教育是教学应用型普通高等学校发挥人才培养、科学研究和社会服务职能的重要途径和有效平台。因而，教学应用型普通高等学校要紧密依托行业和当地政府与企业，建立产学研密切结合的运行机制；要重视建立校内实训中心和校外实训基地建设，重视校企联合，签订产学研合作教育协议，使校内外产学研教育与实训基地成为承担学生实习、实训的基地、学校应用科技研究和实践技术开发与技术成果转化的平台、进行产学研合作教育培养高技能应用型人才的基地和教育模式与人才培养方式改革试验的示范性基地；成为反映现代经济进步和知识发展趋势的现代化研发工程中心；成为承担信息工程化条件下的国家级软件工程中心和服务型、技能型人才培养与职业资格认证基地。

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　　应用型本科院校的办学宗旨是为了培养更多应用型人才，应用型本科院校财政学专业的教学目的是为社会提供能够满足财政、税务与其他经济部门及企业相关要求的高级人才。然而，大多数应用型本科院校财政学专业在人才培养方面依然采用传统本科院校财政学专业培养机制，而传统本科院校财政学专业在人才培养方面缺少实践教学内容，并且在相关教学设计方面缺少创新性。因此，在传统本科院校财政学专业教学理念指导下的应用型本科院校财政学专业无法培养出具有较高实践能力的财政管理人才。针对当前应用型本科院校财政学专业在实践教学方面存在的问题，可以通过改变传统教学理念、明确教学目标、制定具有针对性的教学方案等措施加以解决，从而实现应用型财政管理人才的培养目标。

　　一、应用型本科人才培养目标

　　1.应用型本科的内涵

　　应用型本科院校是区别于以科学研究为目的的本科院校，其目的是为了培养具有实践能力的应用型人才，而这种实践能力并不等同于高等职业院校所培养的技能型人才，因此，应用型本科院校可以看作是一种“中间型院校”。应用型本科院校是一种较为务实的本科院校，在人才培养方面它倾向于培养社会紧缺的高级应用型人才，教学内容与研究型本科院校的教学内容相类似，在专业建设方面与社会需求相结合，通过加强实践教学来提高学生的实际应用能力。应用型本科院校所培养的人才主要面向当地经济发展与社会发展需要，相关专业的设置与调整应当以社会的实际需要为指导。因此，不同地区应用型本科院校的专业课程设置存在差异性。

　　在专业课程体系构建方面，一方面应用型本科院校应当加强基础理论与实践应用环节的建设，在学生掌握相关理论知识的基础上，提高学生的实际应用能力。但是，在突出专业学科的实践应用特点的同时，还要注意对相关专业学科提供理论支撑，避免因理论支撑不足而导致后续发展无力的现象。另一方面，还应考虑办学特色。应用型本科院校可根据自身优势进行人才培养，通过加强特色学科建设来培养高素质的应用人才，在特色专业课程的基础上，建立完善的专业课程体系，充分满足地区经济、社会发展对不同应用型人才的需求。

　　2.应用型本科人才培养目标

　　对于应用型本科院校来说，如何培养人才以及培养何种人才是其首先需要解决的问题。当前我国本科类院校分为研究型本科院校与应用型本科院校。这两种类型的本科院校在人才培养方向上有着本质的区别。由于研究型本科院校占较大比重，因此，在本科院校体系内部有着重学术、轻应用的现象。在这种情况下，我国教育部门对应用型人才的培养提出了明确要求，相关应用型本科院校成为我国应用型人才培养的摇篮。研究型本科院校的教学内容以基本理论知识为主，培养的是具有理论研究能力的研究型人才。而高等职业院校则是通过基础理论学习，培养具有实践操作能力的技能型人才。应用型本科院校在人才培养方面介于传统本科院校与高等职业院校之间，人才的培养目标是满足社会对应用型人才的实际需求，该类型人才在理论知识、技术水平、素质结构方面都有着比较鲜明的特点，相关理论知识与研究型本科学生无异，且在实践应用能力方面要远超研究型本科学生。因此，应用型本科院校培养的人才具有较强的实践、理论知识转换和创新等方面的能力，这也突出了应用型本科院校的人才培养目标。

　　在人才培养目标设置上，应用型本科应当避免精英式人才培养，要强调培养与社会实际需要相符的应用型人才，使这些人才在离开校园后，能够为地区经济与社会发展贡献力量。在理论知识培养方面，应用型本科院校不仅要求学生对基本的理论知识要全面掌握，还要求学生在学习理论知识的同时，锻炼个人实践能力，利用所学知识解决生活、工作中所遇到的实际问题，成为适应地区经济、社会发展需求的综合性人才。

　　随着国家经济的快速发展，社会各领域对应用型人才的需求逐渐增加，应用型本科院校应当根据当前社会发展需要，明确其人才培养目标，建立科学的专业组织架构，在应用型技术研究领域要加大投人，为地区、国家产、学、研一体化建设提供保障。

　　二、目前财政学专业实践教学存在的问题

　　应用型本科院校的办学目的是培养与社会需要相适应的应用型人才。对于应用型本科院校财政学专业来说，由于缺乏完善的实践教学方法，相关的实践教学体系依然没有建立，导致大部分应用型本科院校财政学专业教学方式依然以课堂教学为主，而实践教学仅仅作为传统课堂教学的一种补充。对于应用型的财政学专业来说，实践教学课程应当作为重点内容给予充足的时间安排。应用型本科院校在人才培养方面偏向于学生在技能方面的培养，财政学专业学生的课程内容主要包括政治经济学、西方经济学、货币银行学、国际经济学、财政学、国家预算、税收管理、国际税收、国有资产管理等，在财政学专业应用型人才培养过程中，该类型本科院校一直无法为教学实践提供足够的支持，应用型本科院校财政学专业在实践教学体系的建立方面有待提高。由于缺乏完善的实践教学体系，应用型本科院校财政学专业学生无法对其所学理论知识进行实践，在理论学习与实践教学之间很难做到统筹安排，导致以实践教学为主的教学体系无法形成。尽管应用型本科院校财政学专业有着足够多的实践活动，然而实践教学的附属地位一直无法得到改变，大多数应用型本科院校将实践教学统一安排在毕业前期的做法则无异于临阵磨枪，培养应用型财政学人才的目标也就沦为一纸空谈。

　　1.缺乏科学的实践教学方法与考评机制

　　由于受传统本科教学方式的影响，应用型本科院校财政—52—学专业教学过程依然采用课堂教学为主，实践教学为辅的方式，即使是实践教学也不例外，实践教学的内容依然是教师口述、讲解，只不过将教学的地点转移到了传统课堂以外的地方。对于财政学专业来说，其专业课程包括对专业计算机软件的学习，但是应用型本科院校购买的软件仅仅是配套教材的练习工具，实践教学意义并不大。对于财政学专业学生来说，相关专业性软件的使用并不困难，然而对于软件中各参数之间的关系却不甚了解。并且应用型本科院校在对学生进行考评方面依旧采用传统的考评机制，相关考核内容偏向于对学生知识点掌握程度的考核，而学生实践能力的考核则被忽略。这种传统的考核机制导致学生平时并不参与教学实践活动，对于理论知识的记忆也仅仅是在考评开始之前突击完成，更有甚者，通过作弊等其他手段通过考评。

　　2.财政学专业教师队伍缺少实践教学经验

　　对于应用型本科院校的师资队伍建设来说，应当根据各专业需求的不同来配置教师。然而，由于应用型本科院校在我国发展时间较短，相关专业的教师在应用型人才培养方面的经验不足，这是影响应用型本科院校发展的重要原因之一。部分应用型本科院校财政学专业教师从毕业之后就一直从事教育工作，并没有接受过相关的业务锻炼，甚至没有接受过具有针对性的实践教学培训，这极大程度上限制了财政学专业学生应用能力的培养。财政学专业不同于其他专业类型，其涉及到金融、税务和预算等方面的实际应用问题。因此，应用型本科院校在组建财政学专业教师队伍时，应当选用具有实际工作经验的，接受过实践教学培训的专业教师，尽量避免由长期在教育岗位从事研究型教育的专业教师承担财政学专业的实践教学任务。

　　3.实践教学活动流于形式

　　从应用型本科院校的社会定位来看，其培养的人才应当是能够直接为国家经济、社会发展所用，对工作的适应程度较高，能够将理论知识与工作实际相结合。然而，通过调查研究发现，大多数应用型本科院校在人才培养方面一直采用传统本科院校的人才培养模式，在实践教学活动的组织过程中也仅仅是流于形式，尤其是在企业实践的过程中，大部分学生对实践工作极不重视，他们认为，财政学专业的学生就业方向应当是政府机关，而企业并不能为其提供合适的工作岗位，因此这种实践教学活动根本没有意义。并且即便是学生积极参与学校组织的实践教学活动，但由于学校对实践教学内容的认识不够，导致实践教学活动的效果并不理想。

　　三、应用型本科院校财政专业实践教学路径选择

　　针对应用型本科院校财政学专业实践教学活动开展过程中存在的各种问题，可以通过以下几种路径加以解决：

　　1.制定明确的实践教学目标，完善实践教学体系

　　应用型本科院校的办学目标是培养应用型人才，而实践教学的目标是提高学生对技能的应用能力，加强学生的专业技能培训与综合素质拓展，针对学生学习的实际情况，将实践教学贯穿大学四年的教学课程之中。通过建立科学的、完善的实践教学体系，使学生不仅牢固掌握理论知识，同时能够实现知识向应用方面的转化。实践教学在提高学生的业务水平方面有着重要的意义，同时为学生形成良好的组织、管理观念打下基础。

　　在理论知识与实践教学相结合的培养模式下，应用型本科院校财政学专业的课堂已不再单指传统课堂，它还包括了校内实验室与校外实践课堂。财政学专业教师应当根据这三种不同的课堂模式制定专门的教学方案。在传统课堂上，教师应当对财政学专业相关理论知识进行介绍，并对学生的掌握程度进行考察，从而为下一步的实验室教学奠定基础。而实验室课堂是对学生理论知识掌握程度进行检验的一种方法，并且通过实验室课堂可以对财政学专业所涉及的软件等工具进行介绍，为接下来的校外实践教学活动开展做准备。而校外实践课堂则是对学生综合能力的一种培养与考察，财政学专业学生通过在不同工作岗位上的实践，发现自己理论与应用方面的不足，并在后期进行针对性的训练，以全面提高自己的实践应用能力。

　　因此，制定明确的实践教学目标能够为应用型本科院校财政学专业的人才培养工作指明方向，而完善实践教学体系是为了培养综合能力更高的应用型人才。

　　2.丰富实践教学方法，优化考核机制

　　实践教学方法的使用直接影响应用型本科院校应用型人才的培养，在制定实践教学方法的过程中，应当以培养学生自主学习与研究能力为主，在强调理论知识基础地位的同时，应当加强实践教学活动的开展。

　　在设计实践教学活动方面，可以将理论教学与实践教学相结合，在教师对财政学专业理论知识进行讲解的同时，将教学内容中提到的常用软件的使用方法进行讲解，并通过修改软件中的相关数据，模拟交易过程中的政府业务活动，让学生按照相关要求操作软件，检查其对理论知识与应用的掌握情况。

　　在财政学专业学生应用能力的培养方面，可以通过增加学生上机操作时间来实现，并且对学生提出的实践学习要求在一定范围内给予满足。应用型本科院校可以建立实验室网上预约系统，学生根据自身情况申请上机操作，不仅如此，网络教学平台的建立将极大地丰富实践教学体系，教师可以对学生的实践过程进行监督，对其中存在的错误给予批评指正，针对学生的实践情况进行科学评价。

　　针对财政学专业实践教学活动开展效果的考评机制优化方面，可以通过增加考核内容的多样性来实现。由于应用型本科院校财政学专业培养的人才属于应用型人才，对于该类型人才的创新能力、实践能力都有着较高的要求。因此，相关考核评价内容也应当向此方向倾斜。在实践教学活动中，教师应当全面掌握每一位学生的情况，而不是像传统考核评价手段那样单纯地以理论知识成绩的高低对学生进行考核。学生的考核结果除了与理论知识的掌握程度相关以外，学生的实际应用能力将一定程度上对考核结果产生影响。科学的考核评价机制将对应用型本科院校财政专业的教学模式产生影响，对于培养积极、主动、富有创新力的应用型人才有着指导性作用。

　　3.加强财政学专业师资队伍自身建设

　　在应用型本科院校的办学目标指导下，财政学专业教师队伍应当同时具备理论知识与实践教学能力。因此，为了提高财政学专业人才的理论水平与应用能力，加强财政学专业师资队伍自身建设就成为应用型本科院校财政学专业实践教学路径的一个选择。在对财政学专业师资队伍进行考核的过程中，应当严格按照相关考核制度执行，挑选对理论知识掌握程度较好，并具有丰富实践经验的教师组成专业的教学队伍。不仅如此，已经建立的教学队伍也应当进行不断的学习，相关教师的教学理念应当进行实时更新，以提高财政教学质量，促进应用型本科院校财政学实践教学改革工作的开展。

　　对于财政学专业教师来说，还应当通过各种渠道获取相关实践活动信息，为学生提供各种类型的实践教学活动，使学生在学习理论知识的同时，也能够使其实践应用能力得到提高，从而为将来走向工作岗位奠定良好的基础。

　　四、结束语

　　为保证我国经济、社会的全面发展，传统本科教育在人才培养方面已无法满足当前社会发展的需求。因此，应用型本科院校就成为保障国家应用型人才需求的基地。财政学专业是应用本科院校的重点专业之一，有着较高的理论性与实践性，实践教学活动的开展在财政学专业学生实践能力锻炼方面有着显著的作用。相信通过加强应用型本科院校财政学专业的实践教学工作，建立科学的实践教学体系，应用型本科院校财政学专业将为我国经济、社会发展提供更多满足要求的应用型人才。