【摘要】在博大精深的中国传统文化中，中华民族对伦理道德的传统高度重视，而“和谐”是中国伦理思想的主要范畴，也是中国传统文化的主要特征。先哲认为，人生活在社会中，不管是治国、做人、持家、人士、人文、从教、经商，都要把伦理道德放在第一位，自觉接受伦理道德规范的约束，以形成和谐的人际关系和良好的社会秩序。

　　【关键词】和谐社会;伦理道德;市场经济

　　从古至今，伦理道德已成为人们价值观形成的思想道德基础，并渗透到社会生活的方方面面，影响着人与人、人与社会、人与自然的关系，进而影响整个社会的发展。今天，中国共产党提出构建社会主义和谐社会，同样离不开对中国传统伦理道德的扬弃。

　　一、传统和谐社会伦理道德建设

　　(一)传统和谐精神的公平正义观

　　针对等级森严的宗法制度和不公平的社会制度，追求公平正义一直是中国传统伦理道德理念的核心内容。《管子·形势解》中记载：“天公平而无私，故美恶莫不覆;地公平而无私，故小大莫不载。”《管子·牧民篇》：“不患寡而患不均，不患贫而患不安。”《老子》称：“天之道，损有余而补不足。”东汉许慎的《说文解字》对于“公”的解释就是“平分之，从八从厶。八犹背也”。上述这些观点，带有强烈的平等色彩。历代农民起义，所喊出的口号也是追求平等，如“均贫富”、“等贵贱”等。在特殊的历史时期，这种狭隘的平等观念具有一定的合理性，但是没有上升到法权意义上的权利平等来认识，肯定具有无法弥补的缺陷。古人之所以对公平正义如此重视，一方面说明公平正义对社会安定和谐的重要性;另一方面也说明作为一种伦理道德理想，公平正义是社会和个人的普遍追求。任何社会时代，只有公平得到体现，正义得到伸张，人民才能安居乐业，社会才能繁荣进步。

　　在当代，公平正义观念要求社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。它要求党和政府在制定各项方针政策时，逻辑起点必须恪守公平正义的原则，必须使公平正义在社会每个阶层、每个群体甚至每个人身上得到充分的体现。因此，公平正义成为今天我们构建社会主义和谐社会所追求和努力实现的价值取向。这里我们必须清楚，今天我们所倡导的公平不是平均主义，不是均贫富，公平体现的是人的基本权利的平等，公平是公民的社会回报与付出相等。在社会主义初级阶段，受生产力总体水平的限制，社会的公平程度也会受到一定的影响，这是一种客观存在，是发展过程中的问题，越是这样，越应该尽量做到公平正义，因为公平与正义是人民的希望。

　　公平正义是和谐社会的核心。社会的文明进步，来自于社会自身创建的公平正义的架构，以及生活在这一架构下的社会公民伦理道德意识中对公平正义的主张和实践。现实中，每个人都需要公平正义，希望自己获得公平正义，但是公平正义作为一种伦理道德准则.，需要每个人共同遵守，我们不能仅仅希望自己享受公平或者正义只降临在自己身上而不做公平正义的实践者，只有每个公民都为公平正义不懈努力的时候，构建社会主义和谐社会的宏伟理想才能变为现实。

　　(二)传统和谐精神的明礼诚信观

　　中华民族素有“礼仪之邦”的美誉，礼仪文化在中国传统文化中占有重要的地位，上至治国安邦的举措，下至个人的行为活动，无不受到礼的指导和约束。“礼”作为“法”的必要补充，在社会生活中发挥着调节人际关系的重要职能。从广义上说，我国古代的“礼”是泛指典章制度、社会规范以及相应的仪式节文规矩。荀子说：“礼者，法之大分，类这纲纪也。”(《荀子·劝学》)此外，北宋著名理学家程颢和程颐也曾说：“礼者，人之规范。”(《河南程氏粹言》)这些都是指广义的礼，涵盖当时的社会生活方式。 市场经济是一种诚信经济，和谐社会是一种诚信社会。诚信成为融洽现代社会的最基本的元素。明礼诚信是处理人与人、人与集体、人与社会乃至国家与国家关系的道德准则，缺乏诚信，无论是国家、集体还是个人，都无立身之处。《孟子·离娄上》中讲：“诚者，天之道也;思诚者，人之道也。”韩愈在《原道》中讲：“欲修其身者，先正其心;欲正其心者，先诚其意。”曾国藩在《复贺耦庚中丞》中说：“窃以业地之所以不息，国之所以立，贤人之德业之所以可大可久，皆诚为之也。”诚信作为一种道德要求，是每个公民不可或缺的个人无形资产，诚信的约束不仅来自外界，更来自我们的自律心态和自身的道德力量。

　　【摘 要】：行政伦理对构建和谐社会主义有着重要的支撑作用，本文分析行政伦理建设对构建和谐社会的意义，指出当前我国基层行政伦理现状及存在问题，并提出加强中国基层行政伦理建设对策。

　　【关键词】：和谐社会主义 行政伦理 建设 对策

　　实现社会和谐，建设美好家园，是人类为之不懈努力的一个社会理想。构建和谐社会，迫切要求政府转变管理职能，即由管制型政府转变为公共服务型政府。政府职能的转变先行一步的就是要求政府机关和公务员转变观念，特别是行政伦理观念的转变。因此，在和谐社会这一视域下，研究如何加强中国基层的行政伦理建设，有着特别重要的意义。

　　一、基层行政伦理建设对构建和谐社会的意义

　　和谐社会是一个系统的概念，是一个以人为本的社会，是一个大多数人能够分享改革发展成果的社会，行政伦理在和谐社会的构建中起着非常重要的作用。

　　首先，基层行政伦理促进和谐社会经济发展。国家公务人员制定正确的经济政策、进行科学的经济决策的重要条件是具有较高的行政伦理素质。如果没有具备较高的行政伦理素质，置国家和人民的利益于不顾，要发展经济几乎是不可能的。此外，政府良好的诚信形象，也将促进社会公众对国家的信心，进而促进经济发展。

　　其次，基层行政伦理促进和谐社会的政治发展。具有较高行政伦理水平的政府体现为一种文明的政治理念，它要求政府是一个公正、透明、法治、责任、廉洁的政府并体现出平等、正义等进步价值。政府守信、公正、公平也是政治制度文明的一个重要组成部分。

　　再次，基层行政伦理促进依法行政。只有政府信守"有法必依，违法必究"的承诺与行政理念，依法行政，维护法律的最高权威，才能有力地推动依法治国，推进建设社会主义法治国家的进程。

　　二、当前我国基层行政伦理现状及存在问题

　　改革开放以来，特别是党的十四大提出建立社会主义市场经济，带来了社会生产力的极大发展。广大国家公务员的道德风貌发生了积极的转变。他们不仅保持和发扬了我们党全心全意为人民服务的最高道德宗旨，廉洁奉公，勤政为民，而且，一些适应社会主义市场经济条件下的道德观念也正初步形成。但同时我们也看到，我国基层行政伦理仍存在一些问题：

　　1、政府信用缺失。一是行政规则随意多变。决策过程不民主和不科学将导致政策的不切实际、互相冲突、变化多端，使行政相对人无所适从。二是行政行为公信力受质疑。行政机关不能及时有效公开行政规则以及其他理应公开的社会公共资信。社会实际存在的信息与公众能够得到的信息不对称，其后果只会使政府公信力受损。以上这些行政伦理失范现象的本质是行政权力主体放弃或违背行政权力的公共性，进行非公共的活动，是行政权力的一种异化。

　　2、服务意识淡泊。部分政府机关"坐、等、看"思想观念尚未根本扭转，服务对象不清，主动服务意识淡薄，对服务行政[抱冷漠和消极的态度，这就颠倒了公共行政的目的与手段，背离了公共行政的宗旨。市场经济使传统的行政伦理体系受到了冲击，传统的道德说教连同计划经济体系一同淡化，许多政府部门责任意识缺失，公仆意识淡薄，，严重腐蚀了行政权力。

　　3、本位主义比较明显。在市场经济大潮的影响下，一些公务员在社会比较中出现了较强的经济利益和社会地位失落感，于是，在本团体与其他团体、与国家利益的分界处，极力地维护本团体利益，有的甚至利用本单位的职能权力去谋取小团体利益，损害国家和其他团体利益。这些问题的存在，使公共行政的实践面临着诸多挑战，削弱建设和谐社会的政府力量，危及和谐社会迫切需要的政治稳定，损害了民族精神、向上信念和凝聚力，不利于和谐社会的建设。

　　三、和谐社会视野下的加强中国基层行政伦理建设对策

　　针对以上存在的问题，要使行政伦理能在构建和谐社会中发挥更大的作用，应当从以下方面加强建设：

　　1、加强行政主体的伦理教育。行政伦理建设是一项系统工程，加强行政伦理教化和行政伦理养成，以内化为公务员的行政道德素质和良好的道德人格，实为治本之策。首先，行政伦理教育、培训法制化。理论联系实际地进行公务员行政伦理教育和培训。在方式上应该灵活多样，脱产和在职相结合，定期和临时相协调。其次，借助榜样示范，选取符合政府需要的价值观。公务员和领导干部要向榜样看齐学习，强化正面典型的示范诱导作用。再次，重视思想教育，将传统与当代教育结合起来进行，使广大公务员树立正确的世界观、人生观和价值观，为行政道德重建奠定扎实的思想基础。

　　2、强化社会监督。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，接受新闻舆论和社会公众监督;建立政务信息公开制度，增强政府工作的透明度。营造社会监督的良好氛围，形成强大的舆论压力，限制和约束个别的伦理失范行为，督促政府重诺、守诺，取信于民。推动政府的科学决策，促进政府工作作风的转变，使各项工作进入一个良性的轨道，这样，我们的政府才能真正地取信于民。

　　3、创新行政文化。行政文化是政府官员或政府公务人员等行政主体所共同遵守的行为模式、人群关系及价值观念。行政文化的创新与进步，将促进行政伦理观念的变革，保证行政管理体制改革顺利、健康地进行，推动和谐社会的构建。在文化的价值取向上，应强化国家公务员是普通公民的正确观念;在管理文化上，公务员要养成民智集中者的行为习惯;在文化心理上，培育公务员是普通劳动者的健康心态。

　　4、加强行政伦理法律建设。进行道德立法和道德制度化建设是行政伦理建设的外在保障。在鼓励公务员的道德自觉的基础上，强化道德他律性，把褒扬和惩治结合起来，让守德者获福，败德者获罪，切实保证行政伦理对行政权力的有效约束。

　　总之，构建和谐社会主义需要行政伦理的支撑，我们要发挥优良的行政伦理优良传统，改进不适应社会发展的行政伦理观念，不断改革创新，促进和谐社会主义发展。

　　参考文献：

　　[1]、王卓娅，论服务型政府中的行政伦理监督机制建设《山西广播电视大学学报》，2009，(5)

　　[2]、王文科，公共行政的公共利益追求及其伦理诠释,《福建行政学院学报》，2009，(1)

　　[3]、林炳淦，基层政府行政能力的伦理价值,《福州党校学报》，2008，(6)