对我国这样的一个人口大国而言，土地资源是非常宝贵的。然而，农村由于人口密度小，多数人对土地的重要性认识不足，加上农村经济在近几年的飞速发展，农村大规模建设房屋，引起的一系列土地问题。

　　农村土地资源的利用现状和发展趋势【1】

　　农村的发展相对落后，上世纪90年代以前农村房屋几乎都采用黄土石块和木材等天然建筑材料，这类房屋有它们自身的弊端，诸如遇阴雨天气易侵蚀，易虫蛀等。

　　随着城乡经济的发展和农民时代意识的增强，改善房屋成为农民改善自身生活条件的首要问题，再加上农民的攀比意识等心理因素，他们不仅通过资金把钢筋和水泥等新型建筑材料引了进来，同时由于原有住房面积已不能满足人们的需要，再加上交通和阳光等因素的考虑，多数人则在保留原有旧住宅的同时，重新在耕地上开辟新的宅基。

　　农村经济发展了，农民饿不着了，耕地在农民心目中的地位已不像以前了。

　　我家在河南省洛阳市栾川县冷水镇东增河村，我对我村进行了重点调查和详细总结。

　　结果如下：

　　东增河村是夹在两座连绵起伏的大山之间的一个村庄，该村在近几年以采矿业为支柱，经济获得了飞速发展，该村的住房状况有了很大的改观。

　　由于新建住房大量占用耕地，耕地面积减少很快。

　　我骑自行车在该村进行了简单观察和统计：

　　东增河村现有人家约800户，在2000年以前，砖房只是少数到目前为止，砖房已经在600座左右。

　　土房依然有近300座，并且这样的住家户都准备在未来几年内建造新房。

　　现在农村新房的占地面积约在180平方米左右，这意味着在该村有约5000平方米的耕地在未来的几年中将面临被吞噬的危险。

　　从这些数字中不难发现，住房总数已经远远超过了人家户数，隐藏在这些数据背后的现象则是：有相当一部分户主出于交通和地基面积的考虑，并不拆掉原有的旧住房(有相当一部分还可以继续用)，而多在交通便利的耕地中建造新房。

　　相当一部分原有破旧房屋依然存在，新有住宅不断占用耕地造成耕地面积锐减已成为农村土地资源利用的基本现状。

　　农村土地资源在管理上的一些问题【2】

　　1. 农民没有对耕地引起足够重视，农村经济发展成为农村耕地面积急剧减少的“加速器”

　　伴随着人们消费观念的转变，大而豪华的新型住宅成为广大农民的追求。

　　同时，由于经济的发展，农民收入增加，衣食住行等各方面生活水平提高。

　　尤其是在食物方面，主食已不以当地作物为主，而是通过购买。

　　这使得耕地在农村的地位下降，多数人并不把耕地视为什么重要的事情，并且还有相当一部分人认为“地种不种无所谓，不种也饿不着”“与其面向黄土背朝天地苦熬，不如外出打工赚钱买着吃划算”“地种得那么多真是浪费，不如盖上宽大的房屋”。

　　诚然，新建房屋的大规模出现在某种程度上反映了该村的经济发展水平。

　　但是，近几年农村以惊人的速度发展，耕地被住房疯狂地吞噬着，昔日耕地的正中央也竖起了新楼。

　　据调查，农民在向自家耕地建房之前，只要当地政府缴纳一定的资金(约在2000~3000元之间)就可以在该片土地上建房。

　　这意味着这片土地原则上已归住宅者所有。

　　另外，农民缴纳的资金只用于购买宅基，即建造房屋所在土地。

　　而实际上，在农民把自己的房屋建成以后，还要设计猪圈，鸡圈等“附属设施”(这些“附属设施”的占地面积差别很大，平均都在15平方米左右)。

　　由于农村从上到下形成的轻视耕地的意识，多数人包括地方政府都认为这些“附属设施”的无偿占地是无所谓的。

　　农村耕地的分配方式是这样的：全村土地是共有的，在一定时期按照人口比例分给各家所有(即人多地多，人少地少)，再隔一段时期(一般为30年，也有20年，25年的说法)重新按人口比例划分。

　　部分富裕家庭疯狂通过资金购买更多土地建房，其实质是在占用全村土地总量，而其原有旧住房又归属自己。

　　这样看来，部分富裕家庭通过资金购买更多土地建宅似乎有吞占共有土地资源的嫌疑。

　　这样一来，便不难得出以下结论：

　　农村经济的不断发展必将生成更多的农村“富翁”，富裕家庭的不断增加就意味着有能力购买耕地作为宅基建设大住宅的家庭增多。

　　这样一来，农村耕地的减少速度将不断加快，于是，农村经济的发展便无疑成为农村耕地减少的“加速器”。

　　换句话说，随着农村经济的不断发展，在现有的农村土地管理体制下，农村经济的继续减少是必定的。

　　2. 农村疯狂追逐城市模式，滋生“轻农”意识

　　随着我国城市化进程的加快，城乡一体化逐步成为一种潮流，生活方式的城市化在某种程度上成为农村的一种时尚，大部分农村地区不顾实际地追逐城市模式，扩大房屋建设的规模，地方政府则以此来彰显该区的发展速度和前景，使得在广大农民心中滋生起轻视农业的意识，甚至认为“家中不种地就是富裕”“奔上小康就意味着我们不再与田地朝夕相伴了”。

　　我国是一个人口大国，粮食安全直接关系到我国社会的安全和稳定，对我国经济的持续健康发展也至关重要，我国又是一个多山国家，除部分耕地在中东部大平原之外，大部分分散在农村。

　　如果没有农村分散的土地，我国的粮食生产根本无法维持13亿国民的生命。

　　我国大部分人口分部在农村，而不是在中大型城市。

　　农村耕地在维持大部分国民生命方面发挥了巨大作用，特别是几乎承担了维持农村人口生命的重任。

　　如今，农村不符实际的模拟城市建设规模，大量占用耕地，等若干年后，当住在钢筋水泥柱中的农民和城市市民都伸出手来向中东部平原粮食生产区要粮糊口的时候，中国粮食就爆发危机了。

　　农村土地管理建议【3】

　　1. 政府应当根据实际情况适当提高土地价格

　　价格的提升可以在某种程度上抑制农民在土地购买上的需求，同时可以提高农民对土地的认识，让他们意识到粮食生产的重要性，使他们更加懂得珍惜土地，合理的利用土地。

　　从农民的观念和意识上改变他们才是解决土地浪费问题的关键所在。

　　2. 政府应当充分发挥自己的宏观调控职能

　　政府应当出台一系列强制性政策措施，例如禁止在亩产高的土地上建造新房，鼓励农民在原有宅基地建造新房;合理规划公路建设，保证在原有居民点有方便的交通，激发农民在原地建造房屋的热情;对工矿企业的占地进行严格的控制，严格控制和治理土地污染等。

　　3. 农村地方政府应当带领农村人们树立起建设独具特色的社会主义新农村的观念

　　摘 要：本文从经济学角度对原州区农村土地管理中存在的理由进行分析，提出了解决农村土地管理的措施，从而推动原州区社会主义新农村的快速发展。

　　关键词：农村土地;管理措施

　　土地是农民赖以存活和发展的生活保障，是农民最基本地生产资料。近年来，农村政策的不断变革，使土地效益得到了大幅的提升，这使农村中的土地理由日益增加并凸现出来。土地和农民的利益紧密相连，解决好农村的土地管理理由关系到新农村建设的步伐。因此我们要认真的审视土地管理中存在的理由，努力的找出解决的办法，以推动农村的可持续发展。

　　一、原州区农村土地管理中存在的理由。

　　目前，农村宅基地主要存在着以下三类违法现象：一是未经批准擅自占地和采取欺骗手段骗取批准宅基地。当前，有不少建房户采取隐瞒已有房屋、虚报家庭人口、变更户籍等欺骗手段骗取批准宅基地。二是非法转让宅基地，利用集体资产进行隐形交易。在原州区的土地信访案件中有很多是反映部分村民通过不正当的手段取得了两处甚至多处宅基地，然后将宅基地倒手转让，从中非法获取暴利。这种现象尤其在县城结合部和城镇郊区比较突出，无形中建立了土地隐形交易市场，既影响了宅基地管理，也给社会造成了许多社会不安定因素。三是超面积占地、擅自转变农村宅基地用途现象时有发生。对违法占地行为，必须采取合理有效的行政、经济和法律手段综合处理。

　　二、解决农村土地管理的措施

　　1.严把宅基地审批关，要规范宅基地审批程序

　　新建宅基地由村民个人申请，经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并张榜公布，乡镇国土资源所负责宅基地的审查申报工作，原州区国土资源局统一审核，对符合条件的进行审批，登记确权，颁发证书。在审查的过程中，要严格执行农村村民一户只能拥有一处宅基地，每户宅基地的面积不得超标。农村村民一户有两处宅基地的，必须由村民组或村委会将多余的宅基地依法收回，统一安排使用。对经村民大会或村民代表会议讨论通过，且事实上已形成超标准的建房用地，原则上要尊重农民意愿，不得强行拆除。对于房地产继承等理由形成的多处住宅，村民可以出卖多余的住宅，也可以维持原状，但不得翻建，房屋损坏后多余的宅基地应当依法收回。

　　对于新建的房屋，要做到建房用地审批结果公开及审查到场、定点到场、开工放线到场及竣工验收到场，接受群众监督。

　　2.严格遵守农村土地承包经营管理制度，维护农民的合法权益

　　由于农村普法的大力宣传，广大农民对土地政策和法律法规有了充分了解，懂得了自身的权利和义务，懂得如何维护自身的合法权益。基层干部就更应当提高法律意识，因此应当组织基层干部认真学习土地管理的相关法律法规，提升他们的法律意识，做到依法执政，确保相关政策、路线以及方针的落实到位。在土地承包期间，村干部不得干预或强制农民进行土地的流转，不能损害农民承包土地期间的自主决定权。农民有权决定土地的流转期限以及流转方式，关于土地的补偿款和标准都应当由双方自行商讨决定，坚决抵制通过不法途径进行土地流转和违反合同的行为。在坚持稳定和健全农村土地承包经营制度的前提下，遵循有偿、自愿和依法的原则，努力探索土地流转的新机制。

　　3.做到保护耕地和经济发展并重，严格土地的补偿标准

　　严格按照依法批准的征地方案组织征地，征地拆迁安置补偿依法按规定足额补偿到位，切实做到先安置后拆迁，依法维护被征地农民合法权益，在城镇化和工业化进程中，不仅要看到经济发展的重要性，还应当坚持发展的可持续性，保证耕地的合理利用，防止浪费土地。努力实现经济、社会的全面发展。以严格增量、管住总量、盘活存量、集约高效为准则，开源节流，对旧城老村实施大力改造，盘活闲置基地，努力提高土地利用率。在农村的征地理由中，普遍存在的理由就是土地的补偿费低，且土地增值分配不科学的现象严重，这也是导致大量耕地被占用的主要理由。因此为了农村的持续发展，应当严格征地补偿标准，严格区分公益用地与经营用地征地补偿，结合当地的土地市场价格，使老百姓得到应有的补偿。全面考虑本地农民的生活状况，并按照最低生活标准赋予土地应有的市场价值。

　　4.加强执法监督，严肃处查违法占地的行为，为失去土地的农民提供必要的社会保障

　　不断建立和完善执法巡查制度，加大对违法占用土地损害农民利益的行为查处力度，坚决维护农民的合法权益，保障社会的稳定。虽然近年来国家颁布了一系列农民的土地优惠政策，但是由于农业的经营效益不高，经济发展速度不断加快，物价持续上涨，农民的土地创造出的净利润降低，仅仅依靠土地的收入难以维持生计。农村的医疗、养老保险以及最低生活保障制度尚不完善，且覆盖面较窄，失去土地的农民根本无法维持正常的生活。因此应当加快建设并完善农村的社会保障制度，保证其真正的落实，尤其对于失去土地的农民，应当优先的考虑，保证其基本的生活。失去土地的农民大多数没有技术、文化素质不高，没有一定的资金来源和经营之道，在就业方而存在着很大的困难。地方政府可以设立专门的就业保障机构，对失去上地的农民进行职业培训，在一定的程度上推动其就业，使其生活得到保障，同时也提高了农民的文化素质，有利于新农村的精神文明建设。

　　三、结语

　　农民的权益直接关系着国家的稳定和发展，土地作为农民赖以存活和发展的基础，直接影响着农民的根本利益。因此，在城镇化建设、工业发展中，应当强化土地管理制度，严格的依法办事，维护农民的利益。作为基层干部，应当不断地增强法律意识、用科学发展观的理念武装自己的头脑，转变思想，切实的落实国家的相关土地政策，维护农民的合法权益，推动原州区社会主义新农村的建设，实现社会的可持续发展。

　　参考文献：

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