2014年，建设局工程科全体同志在局党委的正确领导和有关单位的配合下，对建筑市场的秩序进行了整顿和规范，在服务措施上进行跟踪服务，努力转变工作作风，认真扎实地开展各项工作，依法对建筑市场进行行政执法，取得了一定的成效。现将今年以来的主要工作情况总结如下。

　　一、开展执法工作措施得力，规范建筑市场秩序

　　在对建筑市场进行综合执法时与不良行为记录紧密结合。建立健全的上下联动、横向配合、综合执法的工作机制，结合不良行为进行制度落实，使行业内的资质（资格）管理、招标投标、工程造价、质量安全监督等建筑市场的各职能机构都能主动地配合，做到分工管理，又能联动执法，形成监督管理的合力，使制度性巡查与日常程序性管理结合起来，利于维护建筑市场的秩序。

　　在对建筑市场招投标和评先树优时与不良行为记录紧密结合。实行不良行为记录的重要目的是对违法的、违规的行为进行失信惩戒，使不良行为记录直接与招投标、资质资格晋升以及评先树优等直接挂钩，使建筑市场的秩序处于上进的趋势。

　　在对建筑市场打造诚信行业时与不良行为记录相结合。定期在各县市区、局属各单位提报的市场主体确认、汇总和公示不良行为记录，将结果及时地通报给相关的职能部门和烟台建设信息网，凡是对责任主体的不良行为，一律进行公示。

　　二、开展工作积累了好的做法及经验

　　采取“日常例行排查”和“集中专项检查”相结合的方式，加大建筑市场秩序的督导力度、广度和深度。

　　在日常例行排查中，采取“分区划片”方式，将市中心区划为10个片区，定期对各个区片的在建项目进行拉网式排查、登记，建立“在建工程台帐”。对手续不完备的项目，采取“完备手续消号制度”，通过“上门服务”、“一次性告知”、“跟踪服务”和“联合服务”等措施，督促各方责任主体尽快完善相关手续。

　　集中专项检查就是采取联合执法和随机抽查的模式，先后开展了招投标、质量、安全、监理等专项检查和全年联合大检查，检查工程项目的法定基本建设程序、项目招标投标、工程实体质量、施工现场安全生产、监理企业监理行为、劳保费收缴等工作情况。三年累计检查工程项目1000多个，施工面积近亿平方米，涉及施工企业1000余家，监理企业100余家，从业人员近万人。

　　三、2015年工作的方向

　　（一）认真开展建筑市场工作，不断完善诚信体系建设。

　　落实责任。按局执法责任进行分工，明确各单位的执法范围。

　　确定量化考核指标。目前建筑市场存在着一些问题，有关单位将工作中的各类违法违规行为及时上报和及时做好信息收集工作。

　　建立各企业的诚信档案。协调各行业管理部门，及时将企业的不良行为录入，形成诚信档案。

　　会同有关单位做好信息的确认、发布工作，切实与招投标、资质年检挂钩。

　　（二）加大建筑市场的监管力度，加强信息化建设

　　配合局办公室，借鉴其他市地的经验，不断完善建筑市场的信息化建设。在项目办理、传递、项目分布、工程进度等方面取得突破。

　　（三）推进重点工程建设，主动服好务

　　按市政府的要求和局实际工作，依法办事，主动创造条件为工程的建设单位排扰解难、协调工程建设过程中的问题，为工程的顺利实施做好跟踪服务。

　　（四）专项检查监理市场的整顿工作

　　目前监理行业仍存在着一些问题，要进行专项检查。

　　*年，旅游行业按照《*年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点》的要求，深化旅游诚信体系建设，继续整顿和规范旅游市场秩序。主要开展了以下工作：

　　一、集中开展以整治“零负团费”为主要内容的旅游市场整顿规范专项行动

　　为认真贯彻全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议精神和吴仪副总理的重要指示，进一步促进旅游市场规范和旅游业持续健康发展，5月11日，国家旅游局下发了《治理整顿“零负团费”专项行动工作方案》，并于6月4日召开了“全国旅游市场整顿规范专项行动电视电话会议”，全面部署在全国范围内开展对“零负团费”的集中专项整治工作。

　　国家旅游局邵琪伟局长在“全国旅游市场整顿规范专项行动电视电话会议”上指出：少数旅游企业在激烈的旅游市场竞争中，置诚信于不顾，采取“零负团费”不正当竞争行为，影响了旅游服务质量，损害了游客合法权益，严重扰乱了旅游市场秩序，各级旅游行政管理部门要遵照吴仪副总理“针对虚假旅游广告、零负团费、欺客宰客等导致市场秩序混乱的症结，要采取果断措施加以治理”的重要指示，从旅游业健康发展的全局出发，在各级政府和有关部门的领导支持下，集中一段时间，组织打击“零负团费”的专项行动。他强调，各地要充分认识整顿规范旅游市场秩序，是维护人民群众和广大游客合法权益的迫切需要，是保证旅游业持续健康又好又快发展的迫切需要，是中国旅游业在国际上树立良好形象的客观需要，是旅游全行业为全国建立规范的市场经济秩序做出积极贡献的重要责任，同时，建立规范的旅游市场秩序，也是旅游企业自身生存和发展的需要。各地要按照专项行动的总体要求，坚持整顿与规范并重，打击与建设并举，突出重点，标本兼治，从六个方面展开工作，确保专项行动取得明显成效：

　　1泵芮行作，加大联合执法力度。各级旅游行政管理部门要在当地党委、政府的直接领导下，充分依靠相关部门的支持，加强与市场整规办等部门的沟通与合作，依法查处和打击各种违法和扰乱旅游市场秩序的行为。

　　2奔哟罅Χ龋坚决而不间断地打击“零负团费”等严重扰乱旅游市场秩序的行为。各地要全面排查重点地区、重点企业和重点环节，特别要重点排查旅游合同、旅游广告、旅游购物、旅游自费项目和游客投诉集中的领域；要建立健全质量监督员、信息沟通和反馈、案件交接、联合办案等制度，提高重大投诉受理结案率。

　　3币婪ú榇シㄎス媛糜纹笠导按右等嗽薄Ｔ谡莆罩ぞ莸幕础上，依照相关法规，视旅游企业及从业人员的违法情节给予相应处罚，并向社会公示。

　　4奔绦加强对游客进行理性消费的引导。发挥各类媒体覆盖面广、渗透力强的特点，采取生动活泼、通俗易懂的方式，培养旅游者理性消费观念，引导旅游者自觉抵制“零负团费”，合法维权。

　　5弊⒅亟立整顿规范旅游市场的长效机制。要以持之以恒的毅力，推动旅游相关法律法规的完善，加快建立旅游诚信体系，加强旅游诚信监管的基础和能力建设，提高旅游执法和监管水平；要积极探索和建立旅游从业人员的激励保障机制，建立具有职业荣誉感和社会责任感、全心全意为海内外游客服务的从业人员队伍。

　　6奔绦推动与旅游目的地国家和地区在开展诚信旅游活动和规范旅游市场秩序方面的国际合作。对已建立合作机制的，要加强与对方的信息沟通和工作协作；要积极借鉴其他国家和地区规范旅游市场秩序的经验和做法；要善于掌握旅游对外工作的主动性和有效性，维护国家和中国旅游者的合法权益。

　　各地旅游行政管理部门迅速按照国家旅游局的部署，积极行动起来。截至7月5日，全国共有27个省（区、市）旅游局（委）召开会议，传达贯彻全国旅游市场整顿规范专项行动会议精神，制定“实施方案”，启动当地的专项行动工作。贵州、广西两省区旅游局联合当地整规办、公安厅、工商局和地税局共同发文，具体部署整治“零负团费”专项行动，其中，贵州省将从6月到10月，对全省旅行社零负团费、虚假广告、超范围经营，不签订旅游合同或违反合同约定，以高额回扣等商业贿赂方式招揽游客用餐、购物和到景区（点）游览，非法从事旅游经营业务的“黑社”和非法办事处、旅行社门市等进行重点治理整顿。北京市从加快行业标准化建设和通过新闻媒体及时向社会公布本市旅行社投诉情况，双管齐下治理“零负团费”。江西省制定《江西省出境旅游组团社治理整顿“零负团费”考评标准》，列出了20条“禁令”，违者将被给予相应处罚。河北省将对涉嫌“零负团费”经营的违法违规企业实行“黑名单”制度，并进行公示。上海市从抓好规范和使用旅行社合同文本、全面推进“阳光价格”政策、联动有关职能部门严厉打击“四黑”、与出境游目的地国家和地区建立政府管道联系、发挥旅游行业协会自律作用和建立全方位的市场监管体系等六个方面着手治理“零负团费”。福建省结合本省旅游市场实际，确定了“五个从严查处”：从严查处非法经营旅行社业务的行为；从严查处旅行社超范围经营；从严查处非法转让、变相转让许可证和挂靠承包门市部经营旅行社业务的行为；从严查处虚假旅游广告；从严查处旅行社使用“黑车”、“黑导”接送旅游者和纵容导游人员私拿回扣行为。安徽省从加强旅游行业管理和质监队伍建设，提高旅游投诉案件处理效率和质量等方面入手，开展专项行动。目前，各地的专项行动进入对“零负团费”等扰乱旅游市场秩序行为的全面排查阶段。

　　二、积极推动旅游诚信长效机制建设

　　1笨通“中国旅游诚信网”。经过一段时间的筹备，今年3月初开通试运行“中国旅游诚信网”。该网以旅行社业务年检、旅游星级饭店评定、导游IC卡管理等系统为基础，设立了旅游诚信动态、诚信榜、曝光台、信用档案、旅游投诉、诚信管理、诚信交流等项目，初步建立了面向社会公众、旅游企业及从业人员的诚信信息交流、社会监督、旅游服务的平台，对促进旅游企业和从业人员的诚信经营、优质服务将发挥很好的引导作用，也为社会公众和各个方面了解、参与旅游诚信建设提供了有效渠道，增强了旅游管理部门为企业、为导游人员和为社会大众服务的功能。

　　2蓖菩小吨泄公民出境旅游合同》示范文本。国家旅游局会同国家工商总局联合制定了《中国公民出境旅游合同》示范文本。示范文本依据《中华人民共和国合同法》和旅游业相关法规，明确了出境游组团社和旅游者双方当事人的权利义务，有利于减少旅游经营者与旅游者间的矛盾纠纷，促进旅游经营者守法经营和旅游从业人员规范服务，以及旅游者理性消费，培育成熟有序的出境游市场。目前，国家旅游局正组织该示范文本的宣贯培训工作，以使其使用面在今年底覆盖全国。

　　3奔绦与香港、澳门、泰国等目的地国家和地区开展诚信旅游合作。4月25日，我局在京举行了“内地与香港旅游业界第三次联席会议”，双方在共同推广“中国公民出境旅游合同”示范文本，开展打击“零负团费”的联合行动，重新确认赴港旅游的组团社、地接社名单，加强对赴港旅游消费者的宣传和指引，推广“优质诚信香港游”产品，加强旅游质监所与香港旅游业议会的合作，妥善处理两地旅游投诉，加强与中消协和香港消委会的沟通与合作等方面达成了共识。目前，已进入落实阶段。

　　我局还与澳门、泰国旅游局就共同规范内地居民赴澳门和中国公民赴泰旅游市场秩序进行了有关磋商和会谈。

　　4弊攀纸立旅游诚信评价体系。委托北京大学中国信用研究中心开始拟定“中国旅游行业旅行社、导游信用评价体系标准”，将通过标准化手段，建立旅行社、导游人员的诚信信息征集、公示制度。

　　三、继续强化对出境旅游市场的依法监管

　　我局以防范利用出境游渠道进行非法滞留、参与境外等违法违规活动为重点，主动加强与有关部门、目的地国家及地区驻华使馆的信息沟通，及时根据上述方面通报的组团社涉嫌违规情况，督促相关省市旅游局进行核查。今年2月，在掌握证据的基础上，严格依照《行政处罚法》的规定，对违规组织绕道赴台旅游的两家出境游组团社给予了取消出境旅游经营资格的处罚。