淄博市农村扶贫开发存在的问题及对策探讨

时间:2023.8.6

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  摘要:文章介绍了淄博市扶贫开发的主要做法,分析了存在的主要问题,提出了加快淄博市扶贫开发工作的对策。一是培育壮大新型农业经营主体,全面提升产业化扶贫水平;二是创新产业支撑的城乡一体化体制机制,提高对贫困人口的服务水平;三是创新金融扶贫机制;四是实施“领头雁”培训工程;五是实行政府兜底式精准救助机制。

  关键词:淄博市;扶贫开发;问题;对策;农村

  改革开放以后,中国的扶贫大体经历了三个阶段,体制改革推动扶贫阶段、大规模开发式扶贫阶段和扶贫攻坚阶段。经过30多年不懈的艰苦奋斗,中国的扶贫开发取得了巨大成就:解决了三亿多农村贫困人口的温饱问题,生产生活条件明显改善,经济发展速度明显加快,各项社会事业发展取得阶段性成果。

  淄博市是老工业城市,城乡收入差距相对较小,城镇化率比较高,农村扶贫开发的规模相对有限,但是仍有部分比较贫困的农户需要政府扶持。自2013年起,淄博市启动实施“十万农户脱贫奔康工程”,力争十万贫困农户年人均增收1000元,到“十二五”末人均纯收入达到5200元以上,实现脱贫奔康,确保在全省率先完成扶贫开发目标任务。截至2014年底,全市共有8.12万户、20.39万贫困人口实现顺利脱贫。

  一、淄博市扶贫开发的主要做法

  一是突出产业开发。充分发挥贫困地区生态环境和自然资源比较优势,整合相关涉农资金,按照“一村一品”、“一镇一业”的思路,以发展绿色、有机农产品为重点,支持做大做强特色农业。制定实施财政激励政策,引导和支持工商资本到贫困地区投资兴业,带动贫困农户脱贫致富。优化扶贫资金投向,鼓励贫困农户以经营权、承包权折价入股等形式进行土地流转,推动农业集约化、专业化、社会化、组织化发展。

  二是强化能力提升培训。加大财政涉农培训投入力度,采取“政府买单、农民受训”的方式,用三年时间,免费对具有劳动能力的扶贫对象轮训一遍,着力增强内生发展动力。实施农村转移就业劳动者培训和“雨露计划”,每年培训1.5万人。开展新型农民科技培训工程、科技入户工程和阳光工程,每年培训3万人。开展新型农民创业培训,每年培训0.5万人。加大农村贫困家庭大学生资助力度,帮助贫困家庭子女完成学业,带动家庭致富。

  三是加强政策支持力度。自2013年起,市、区县两级每年投入不少于1.2亿元,推进扶贫开发工作开展。实施县域金融机构涉农贷款增量奖励、农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策,设立“十万农户脱贫奔康工程”专项贷款50亿元,为扶贫开发工作实施提供资金支持。完善公益事业财政奖补政策,引导企业、个人等社会力量捐资“一事一议”项目建设,多元化拓展村级公益事业“一事一议”筹资筹劳投入渠道。加大科技兴农扶持力度,将农业科技投入向贫困地区倾斜,强化科技对扶贫的支撑。

  四是完善社会保障体制。实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接,将农村特困户纳入低保范畴,实行应保尽保;对出现临时性、突发性困难的低收入家庭给予临时救助。继续实施孤儿和无生活来源重度残疾人生活费补助及“五保户”集中供养等制度,实现养老全覆盖。完善新农合制度,建立对口帮扶式个人缴费制,确保贫困人口全覆盖。对农村贫困人口全面实行大病救助制度,减轻贫困家庭经济负担。

  二、淄博市扶贫开发存在的主要问题

  一是项目资金未足额拨付到位。由于体制机制的原因,每年的扶贫项目资金总未能被按时、足量拨至项目单位。以最近三年的扶贫开发和太河水库水源地保护区生态经济项目资金为例,淄川区,2015年项目启动资金已按时拨付到镇,其中太河镇已将项目启动资金拨付到项目建设单位,西河镇项目启动资金尚未拨付;2014年项目扶持资金已拨付到位;2013年林果类追加奖补资金待9月份统一验收后视情况拨付。博山区,2015年启动资金已按时拨付到镇,但镇级尚未拨付项目启动资金;2014年项目扶持资金各镇的兑付进度仍不平衡;2013年林果追加奖补资金未到位。周村区、高青县,2015年项目启动资金未拨付至项目单位。沂源县,2015年项目资金未拨付至项目单位;2014年项目扶持资金拨付15%;2013年林果类追加奖补资金未拨付。

  二是财政扶持资金扶贫不精准、脱贫见效慢。大部分项目未按要求带动60%以上贫困户的扶贫目标任务,未与贫困户签订扶贫带动协议。有的项目精准带动率平均为30%,有的项目未带动贫困户,失去了扶贫资金脱贫奔康的目的。2013年、2014年及本年度项目大部分为林果类项目,主要种植核桃、苹果、樱桃等经济林果,形成产业经济效益周期长,未起到立竿见影的效果。

  三是存在重复申报项目、变更项目建设地点等违规现象。“淄川马陵大白菜专业合作社核桃栽植基地项目计划种植100亩核桃项目”与2013年度淄川区太河镇申报的“8000亩有机核桃、樱桃、连翘基地建设项目”重复;淄川区太河镇“万宝家庭农场有机核桃种植项目”建设地点由北牟村变更为西太河村,而西太河村既不在水源地保护区内,也不在省定贫困村范围内;博山区“石马镇蔬菜大棚及水果种植项目”在未请示的情况下变更了建设地点,等等。

  四是部分项目管理不到位,重面积轻质量。部分以种植林果类的项目,假借合作社名义申报,但实际由村书记(主任)操作,利用扶持资金购买树苗,打着免费供村民种植的幌子,任由村民随意乱种,没有规范可言,缺乏统一管理,更谈不上技术指导,许多村民种上树苗就不再管了,长成啥样算啥样,活一棵赚一棵,反正没花自己的钱。其后果是上级各部门只知道种了多少面积却未必知道有多少成材,不利于将来政府出台产业结构调整政策。

  五是干旱影响了部分项目的开工建设。由于淄博市近两年持续干旱少雨,包括淄川区、博山区生态防护林建设项目在内的4个项目尚未开工,而部分林果类、中草药项目也存在成活率低的现象。

  三、加快淄博市扶贫开发工作的对策

  一是培育壮大新型农业经营主体,全面提升产业化扶贫水平。产业扶贫是贫困人口持续增收的主要来源。按照“积极引导、政策支持、规范运作”的要求,以点带面、整体推进,大力开展农民专业合作社示范社、家庭农场示范场和市级以上农业产业化龙头企业评选创建活动,推动农民专业合作社规范发展,家庭农场适度规模经营,加快形成农副产业集群,完善产业链条,带动贫困农户增收。

  二是创新产业支撑的城乡一体化体制机制,提高对贫困人口的服务水平。加强教育、就业、社保、医疗卫生等基本公共服务,帮助贫困群众提高身体素质、文化素质、就业能力,阻止贫困现象代际传递。以破除城乡二元结构为突破口,推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理和扶贫工作一体化,促进基本公共服务向贫困村覆盖。加强贫困地区公共文化服务体系建设,积极推进广播电视村村通、公共数字文化建设、文化大院建设、文化信息资源共享和农家书屋等文化惠民工程向贫困乡村延伸,推进贫困村接通符合国家标准的互联网。

  三是创新金融扶贫机制。市及区县设立政府财政资金主导的为“三农”服务的专业融资性担保公司。建立扶贫资金与银行资金合作扶贫新机制,探索政府财政资金和农业龙头企业资金联合建立风险基金,与金融机构合作,向经济实体发放贷款,提高贷款额度,放大财政资金的引导作用。进一步发挥政策性、商业性和合作性金融的互补优势,支持农业发展银行发挥政策优势,强化农业银行县事业部“一级经营”能力,拓展邮政储蓄银行小额贷款业务,发挥农村信用社贫困地区主力军作用,鼓励其他商业银行创新信贷管理体制,增加贫困地区信贷投放。推动金融机构网点向贫困镇和社区延伸,改善贫困村支付环境。加快信用户、信用村、信用镇(办)建设,在区县逐步建立农村统一征信服务平台,深化农村信用体系建设。探索以农村信用体系建设为基础,开展农户授信与银行卡授信相结合的信贷业务,扩大新型农业经营主体主办行制度实施范围,开立存贷合一帐户,破解新型农业经营主体融资难题。

  四是实施“领头雁”培训工程。每年选择200名与贫困村联系密切的新型经营主体负责人和贫困村两委负责人集中进行培训,提升带领村民干事创业、脱贫致富的动力和能力。构建合作创业机制,鼓励农村能人领办农民专业合作社,引导贫困农户以土地、资金、劳动力等参股入社,扩大就近创业就业。

  五是实行政府兜底式精准救助机制。全力保障和改善民生,建立城乡统一的社会保障体系,到2020年,实现城乡常住人口养老保险全覆盖,建立统筹城乡、保障基本医疗、满足多层次需要的医疗保障体系。建立扶贫开发政策与最低生活保障制度的有效衔接机制,对已甄别界定清楚的贫困户实行分类管理,对因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成常年生活困难的“五保户”、无劳动能力“低保户”,全部纳入社会保障范围,做到应保尽保,并逐步提高保障标准,使农村低保标准与扶贫标准合理衔接。同时在低保对象的教育保障、医疗救助、高龄补贴、取暖补贴、电费补贴、电费减免等方面制定配套政策,对困难群众实行精准救助。


第二篇:农村留守儿童存在的问题和对策


  近年来,随着经济的发展,越来越多的农村剩余劳动力外出务工,一大批未成年的孩子被留在家里,导致农村出现了一个新的特殊儿童群体——“留守儿童”。据各乡镇妇联摸底上来的数字统计,目前,桂阳县农村“留守儿童”约占儿童总数的18%,由于正常家庭教育的缺失,导致“留守儿童”的身心发展尤其是品德、心理健康成长方面存在的问题日益凸显,亟待引起社会的广泛关注。

  一、留守儿童存在的问题

  (一)感情淡漠,上进心不强。家庭教育直接影响孩子的行为、心理、人格与智力健康发展。父母常年外出务工,不能将孩子带在身边教育,将他们寄养在年迈的爷爷奶奶或外公外婆家里,疏于管教,造成性格孤僻、自闭和不合群,与父母长期得不到沟通、交流,造成亲情淡漠,对学习缺乏热情和进取心,自觉性不强,学习成绩普遍较差。

  (二)留守儿童的行为习惯、心理出现偏差。外出务工人员将子女的教育寄望于学校,而学校由于学生多、教学任务重,教师对“留守儿童”的心理关爱难以顾及,与家长沟通难以实现,致使大多数“留守儿童”自我控制能力不强,生活习惯不良,表现在不听代养人教导,顶撞祖辈、我行我素、不遵守学校规章制度、不服管理、说假话、成了“问题儿童”。

  (三)疏于管理,经不住外界诱惑。“留守儿童”的年龄刚好处在个人世界观、人生观、价值观正在形成过程中,由于缺乏必要的引导、教育、管理而易于造成是非意识淡薄,分不清好坏。“留守儿童”的监护人不知道从心理上关心孩子,更不能在学习上给予帮助和指导,在教育态度、教育方法上还是老一套,与孩子交流沟通上存在困难,根本管不了。现阶段,一些娱乐场所不能有效管理,而社会上一些不法娱乐场所为了牟取暴利,渗入不少庸俗、低劣、暴力、色情等腐蚀内容,对缺少亲情关爱、性格孤僻、苦闷无聊的“留守儿童”具有腐蚀性和诱惑力,使一些“留守儿童”沉迷其中不能自拨。加上一些不法分子的引诱,有的走上了犯罪道路。

  二、对策与建议

  (一)创设良好的家庭环境。家长应努力创造条件弥补家庭教育缺失对子女造成的不良影响,强化家长对子女成长的监护责任和教育责任,引导家长正确处理打工致富与子女教育的关系。一方面要营造良好的家庭教养环境,良好的亲子关系是一种无法代替的教育资源,父母可通过打电话、写信等方式多与子女进行交流,关心子女的成长,使他们能够充分感受到父母的爱;另一方面,家长要多与学校教师保持联系,及时了解子女的学习和成长情况,并及时引导教育,防止其滋生消极的思想倾向。

  (二)加大政府和社会各界的关注度。

  关注“留守儿童”身心成长是一个繁杂的社会问题,县委、政府、相关部门及全社会都有责任和义务,要加强舆论宣传,特别要加大对《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规的宣传力度,要积极开展关爱“留守儿童”行动。各级妇联要充分发挥联系各界妇女的特殊作用。开展“代理妈妈”活动,给予“留守儿童”更具体的爱。组织“留守母亲”接受文化教育和心理健康教育,提高她们的素质,更好地承担起“留守子女”的抚养教育责任。共青团可组织“留守儿童”参加团(队)活动,和城市儿童开展手拉手活动,各级关工委要积极参与“留守儿童”的教育工作,与特困和问题的“留守孩子”结对帮扶, 让他们能得到更多的亲情和关爱。

  (三)进一步优化学校育人环境。

  学校和教师应更多地关心“留守儿童”的学习、生活情况和思想变化,增加感情投入,让他们感受到集体的温暖和应有的心理归属。还要与家长及代养人建立经常性的联系,共同关注孩子的成长,发挥家庭和教育的合力作用。同时要积极开展心理健康教育,创造条件开设有针对性的心理健康课,使“留守儿童”身心得到全面健康发展。

  (四)保证农民工子女接受义务教育权利和义务

  要把解决“留守”问题作为当前“三农”问题的另一项重要工作任务来抓,进一步推进城乡一体化,制定和出台保证农民工女接受义务教育权利和义务的各项政策和措施,改善农民工子女就学条件,使“留守孩子”能够生活在父母身边,与城市儿童共享城市文明。

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