“十二五”及2017年，我区环保工作在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、政协的有效监督下，紧紧围绕全区改革、发展、稳定大局和区委、区政府中心工作，按照“打牢基础、突出重点、创新特色、整体推进”的总体思路，以改善环境质量、保障群众健康、促进经济发展为目的，加大环境监管，严格环境准入，强化重点污染源整治，实施区域环境综合治理，紧紧围绕环保目标责任书各项重点工作，切实发挥环境监管职责，在经济高速发展、排污总量居高不下的情况下，全区环境质量保持稳定并持续改善，圆满完成了市区确定的各项工作目标任务，取得了明显成效，有力的促进了全区经济社会健康平稳快速发展。

　　一、“十二五”及2017年工作完成情况

　　---狠抓环保目标责任书落实，环境质量指标、污染减排任务全面完成。连续几年来，城区空气可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮年平均值均控制在市政府下达的指标以内、城区空气质量好于二级以上天数达到规定要求;区域地表水和城市集中式饮用水水质达标率均达100%;区域环境噪声平均值、交通干线噪声平均值分别控制在55[dB(A)]、70[dB(A)]以内，全面完成了年度减排工作任务。

　　---强化项目管理，严把污染源头治理。认真贯彻落实《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》，重点对所有新、改、扩建项目进行全过程监管。2017年以来，共审批建设项目166项，其中登记表151项、报告书(表)15项。完成建设项目“三同时”环保竣工验收57项。对国家、省、市、区环保部门历年审批的所有项建设项目环评及“三同时”落实情况进行了全面清理清查，并认真抓好整改工作，目前， 78个“未批先建”项目中已办理完毕并销号的21项，下剩57项中，环评已编制完成待审批的6项、环评已委托编制的15项、环评未委托编制的36项;109项“未验先投”项目中，已办理完毕并销号的4项、已委托验收的22项、已开展竣工验收监测的8项、待整改后验收的6项、未委托验收的68项、调查阶段竣工环保验收项目1项。

　　---强化环境监管，持续改善环境质量。一是按照区政府《关于印发2017年度主要污染物总量减排工作计划的通知》，督促相关企业落实年度减排任务。张掖市污水处理二期工程完成，现已调试运营;张掖市九发食品有限公司废水治理项目已完成，待验收;张掖市华润金鹰农业科技股份有限公司污水处理站升级改造项目辅助设施建设已完成;甘州区弘盛养殖场等17户畜禽养殖业污染治理项目部分已完工，待验收，其余正在抓紧建设。二是积极组织实施列入年度大气、水、重金属等相关污染防治规划的工作任务。平山湖乡饮用水源地保护项目已完工，待验收;甘州区弘盛养殖场等7户畜禽养殖业以奖代补项目均已开工建设;张掖市热电联产项目工程已完成主管道的铺设，正在进行二级管网的配套建设，预计11月20日前全部完工，开始供热;积极开展涉农资金专项整治行动，对2013-2014年环保系统涉农资金认真开展自查自纠，并通过省厅、市局的检查验收。三是为保障辖区饮用水源地环境安全，区政府印发了《关于城区及乡镇开展饮用水水源保护区突发环境事件应急预案编制工作的通知》和《甘州区饮用水水源保护区突发环境事件应急预案的通知》，加大了对城区及乡镇水源地环境安全的日常监察频次和宣传教育工作力度，督促26家饮用水水源地完成了突发环境事件应急预案编制、修订和备案工作，提高了城区及乡镇饮用水源地应对突发环境事件的能力。四是积极开展重金属污染防治工作，提请区政府印发了《甘州区危险废物监督管理工作实施方案》，切实加强三强化工、大弓农化等重金属企业的监督管理，有效开展辖区危险废物管理工作。五是通过提高监察频次，加大监管力度，连续几年来，确保了张掖市污水处理厂达标率100%，运行率100%，污泥按规范要求进行处置;张掖市生活垃圾填理场运行率100%;张掖市医疗废物处置中心运行率100%，医疗废物处置率100%。六是认真开展清洁生产审核工作，对张掖市龙翔环保建材有限公司、张掖市东方化工有限责任公司、张掖市光宇纸业有限责任公司下发了《关于实施强制性清洁生产审核的通知》，目前以上3家企业已启动了清洁生产审核工作，现已完成信息公示工作、第一阶段审核表填报工作，与咨询机构签订了咨询合同;对张掖市三益化工外贸有限公司、张掖市宏达建材有限责任公司、张掖市山丹水泥(集团)有限责任公司张掖分厂下发了《关于开展清洁生产审核验收工作的通知》，现三家企业验收资料已全部上报市环保局，等待省厅验收。七是按照《甘州区2017年度脱水蔬菜企业环境保护专项整治工作计划》，积极开展脱水蔬菜企业整治工作，目前20家脱水蔬菜企业均已完成污水处理设施的改造，5家已完成验收，其余正在组织验收。八是认真抓好环境信访处理工作，切实解决人民群众关注的热点、难点问题。2017年共接到来电来访环境信访105件，处理率达100%，群众满意率95%以上。未发生群体性环境信访案件。连续几年来辖区内未发生严重的环境违法行为。

　　---加强生态建设，推进农村环保工作。一是积极开展生态区创建工作。目前，全区共创建国家级生态乡镇2个，省级生态乡镇18个，市级生态乡镇18个，国家级生态村3个，省级生态村3个，市级生态村68个。2017年共上报国家级生态乡镇5个，目前，5个国家级生态乡镇创建资料已基本编制完成。二是开展了国家重点生态功能区转移支付绩效评估考核年度工作。完成本级生态环境质量考核指标数据统计、审核、整理、自查报告编制、转移支付资金使用情况等资料审核、整理、上报工作，完成了本年度国家重点生态功能区转移支付绩效评估考核工作任务。三是重点实施农村环境连片整治项目。2011年以来，全区37个村已完成了农村环境连片整治项目。2017年实施甘州区黑河湿地周边农村生活污水、生活垃圾综合整治工程，项目总投资1000万元，拟在甘州区17个村配套收集管网，建设小型污水处理站，购置垃圾转运车、吸污车、村庄保洁车、垃圾斗、小型垃圾箱。目前，综合整治工程方案已通过上级部门批复，项目配套的所有建设内容正在进行招投标工作。四是加大项目资金争取力度。积极申报张掖市黑河湿地湖泊生态环境保护项目，经努力争取，先后筛选上报甘州区滨河集中式饮用水源保护、张掖市城市垃圾处理厂二期工程等11个项目，计划争取中央资金4925万。其中，2014年已实施项目2个，共争取到位中央资金1300万。现2017年黑河湿地湖泊生态环境保护项目实施方案已编制完成，通过中国环境科学院组织专家技术审查。项目总投资4945.32万元，下达中央资金2230万元，地方配套资金2352.32万元，社会资金363万元。目前，甘州区黑河湿地湖泊生态恢复保护示范项目(续建工程)正在进行可行性研究报告及项目初设;甘州区滨河集中式水源地保护项目已完成方案编制工作，待市环保局批复实施，项目的实施将有效地推动全区生态环境恢复保护工作。五是按照区政府下发的年度国家生态区创建工作方案要求，对照国家生态区创建的5项基本条件和26项建设指标档案资料进行认真审核，其中6项参考性指标达到要求的有4项，20项约束性指标达到要求的有14项。目前，已通过省环保厅对国家级生态文明示范区创建工作阶段性验收，完成年度考核工作任务。

　　---实行全防全控，深入开展大气污染防治工作。自今年市委、市政府全市大气污染防治工作动员大会召开以来，区委、区政府高度重视、迅速行动，对全区大气污染防治工作进行了全面安排部署，制定印发了《甘州区2017-2017年度冬季大气污染防治工作方案》和《甘州区大气污染防治工作责任追究办法》，同时市、区联合成立督查问责组、综合督查组、现场督查组，采取三级督查的方式对大气污染防治工作开展情况进行督查。通过进一步明确职责任务，协同联防联控和严管、严查、严惩、严考，推动我区环境空气质量持续改善。至目前，相关职能部门高度重视，大气污染防治各项工作有序推进，治理成效逐步显现。列入2017年城区集中供热拆并范围内的26家单位燃煤锅炉(38台165蒸吨)中，区林业局、区法院、区粮食局已经与市城投公司签订集中供热合同，正在实施。特别是要求必须于今年完成并网的位于两个空气自动监控站点附近的11家(16台)企事业单位,与市城投公司、建设局共同进行了实地调查，开展了锅炉拆并的督促工作。目前，寺大隆林场家属区、盛和名苑小区、育英学校、吉祥苑住宅小区、河西三洲药业公司、吴江综合楼、逸景园住宅小区、工商银行、区畜牧兽医站、宝迪花园小区等10家(15台)单位与城投公司签订了集中供暖合同，正在施工;中石油张掖销售公司等待省上审定合同。督促城区26个单位29台经营性燃煤茶浴炉实施清洁能源改造，召开了专题会议进行安排部署，下发了限期治理通知并切实督促整改。至目前，城区26家经营性燃煤茶浴炉，已完成改造20家，其余6家计划采取强制措施查封取缔。

　　---强化甘泉公园和南大池公园建设管理，打造优美舒适的旅游环境。为把“两园”打造成精品城中园，我们强化了公园管理，完善了部分基础设施，公园面貌明显改善。一是不断完善基础设施。近两年来，先后投入50多万元，对甘泉公园喷泉，温室地段进行了改造，对园内树木枯枝进行了修剪，对园内摊点进行了整治，在公园门口修建智能停车场一处，通过竞标，现正常运行;二是加大南大池公园建设管理力度，积极研究制定运行管理机制，先后修建完善了公园大门，配备了工作人员，并按预定期限开园，目前正在逐步完善基础设施。三是根据公园建设运行资金不足的实际，积极向上争取资金和项目，区政府已将甘泉公园周边住家户及环境整治列入棚户区改造项目，目前由房管局牵头实施改造，改造完成后将有效规范和改善公园周边环境，进一步促进公园良性发展。

　　---强化干部职工管理，着力转变工作作风。从当前环保干部队伍自身建设来看，面临的挑战“前所未有”，环境安全事故呈易发、多发态势，而且随着环保追责问责制度的不断强化，环保部门处在“风口浪尖”，环境安全风险无处不在，稍有懈怠，环保干部就有可能被追责问责。保障干部安全，成为我们加强自身建设必须应对的重大课题。为了把环保干部职工队伍打造成为“担当重任、能打硬仗、创新务实、乐于奉献”的团队，我们不断强化了队伍管理，在充分了解掌握局情的基础上，提出了“坚持不懈抓宣传，聚精会神抓事实，持之以恒抓执法，千方百计抓管理”的工作新理念，以转变作风、促进改革、提高效能、优化环境为主线，着力锤炼干部职工扎实严谨，爱岗敬业，勤奋工作，认真负责的工作作风。先后修订完善了环保局“4+1”管理制度、“两重一大”议事规则、公务接待制度、财务管理、公务接待等9项制度，新制定了环境执法着装规定等2项制度，重新明确领导班子成员职责分工，党政主要负责人不再主管人事、财务、工程招投标、物资采购等工作，大胆放手放权，以明确的制度规范干部职工的工作行为，将工作精力放在了提高工作效能、为民办实事上，进一步提高了全局干部职工履职尽责的能力，规范了工作程序，达到了以事管人的成效。同时，开源节流、增收节支，心系干部职工切身利益。面对公园游乐设施不足，收入不景气和单位经费不足的实际，连续两年来先后筹集资金38万元，保障了全局自收自支职工采暖费和发展业绩奖的正常发放，并交清了此部分职工当年养老金、公积金、医保金等，做到了不欠新账;并先后偿还各类历史欠账30万元。今年初，按照市区有关文件精神，又筹措资金近16万元，补发了自收自支人员津贴。近两年多来，在解决职工利益、偿还历史欠账、完善公园基础设施投入上累计支出约150万元。通过一系列保障全局工作长远发展和职工切身利益的实质性举措，做到了对干部职工工作上严格要求，生活上关心关爱，全局上下呈现出了心齐、风正、劲足、气顺的良好局面。

　　二、存在的问题

　　一是多年来我局虽高度重视环保宣传，但受人民群众及各类企业自觉性和认知度存在差异等因素的影响，没有把环境保护变成自己的自觉行为参与其中，还存在未批先建、未验先投、逃避监管等一些突出问题;部分群众、企业负责人对环保工作不支持、不理解，使我们在服务地方经济发展和加强环境监管两者间处于两难的境地，可以说是在夹缝里生存，对环保工作的扎实深入开展形成了极大的阻力。随着新环保法的实施，又为我们环保工作提出了更高的要求，更严峻的挑战。新的环保法在授予各级政府、相关部门许多新的监管权力的同时,也规定了一系列严厉的行政问责措施，因此，新《环保法》的实施是一把双刃剑，用得好会斩断污染，用不好就会伤及自身。可以说，当前的环保工作责任重大，任务艰巨，压力空前。二是相关部门之间密切协作不够，联合执法、严厉打击各类环境违法行为的力度不强，使环境监管工作常处于被动局面。三是由于城市生活污水排放管网规划和建设滞后，城区大部分区域生活污水和部分工业企业废水排放不规范，致使区域水环境质量改善任务十分艰巨。四是农村环境污染问题突出。近年来，通过持续加强监管，城区及城郊环境监管取得了明显成效，重点难点仍然在农村，如农村小康住宅楼生活污水、地源热泵回水、养殖企业污水排放不规范等历史遗留集中凸显，生活垃圾、废旧农膜等不能送往指定地点规范处置、乱堆乱倒、随意焚烧等现象十分突出，整治难度较大。五是大气污染防治工作任务艰巨。今年以来，区委、区政府高度重视大气污染防治工作，通过明确职责、实行联防联控，目前取得了初步成效，但是要实现预期目标、持续深化和巩固现有成果难度仍然很大，还需要全区上下为之作出不懈的努力。六是环保部门力量薄弱，亟待进一步加强。随着社会各界对环境问题关注力度不断加大，环保工作任务量不断增加，要求越来越高，面对越来越繁重的工作任务，现有机构设置、人员配备不能满足工作需要，专业技术人员极其缺乏，经费不足等能力建设问题较为突出，严重制约了工作的有效开展。

　　三、“十三五”及2017年工作计划

　　“十三五”及2017年，我们将紧紧围绕区委、区政府的中心工作，按照既定的工作目标，进一步完善工作机制，创新工作方法，加大工作力度，力促全区环保工作再上新台阶。重点抓好以下九个方面工作：

　　(一)扎实推进污染减排，全面实现年度目标。一是以市、区政府减排工程项目为龙头，积极谋划实施一批重点减排项目，加大减排任务落实力度，确保完成年度减排任务。二是强化重点企业污染防治，认真落实好国控、市控企业的减排任务。三是抓好建设项目总量核定、排污许可证发放等措施的落实，推行环境标准化建设和环境信用评价等级评定，抓好清洁生产审核，淘汰落后产能。四是重点加强已建成减排设施的运行监管，提高水泥、铁合金等重点行业脱硫脱硝设施的运行效率和城市生活污水收集率。

　　(二)强化污染全防全控，持续改善环境质量。一是进一步加强饮用水源地环境管理，开展好集中式饮用水水源环境状况评估及乡镇集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案编制工作，确保城乡居民饮水安全。二是持续抓好水污染治理，以化工、农副产品加工企业为重点开展污染治理，提高工业用水重复利用率;完善城镇污水收集管网，加大污水处理厂运行监督管理，促进黑河、山丹河及其支流水环境质量持续改善。三是聚焦抓好全区大气污染防治。重点围绕扬尘污染、燃煤污染、露天烧烤、垃圾和秸秆焚烧整治等方面，从调整产业结构、严格环境准入、加快设施建设、加大与相关部门的协调联动入手，坚决打好大气污染防治攻坚战。

　　(三)强化环保把关引导，力促产业结构调整。严格环境准入，禁止“两高”行业新增产能，加快建设项目“未批先建”、“未验先投”问题整改;加大对建设单位的督促力度，做好与环评单位的沟通协调，推动符合准入要求、可以受理的项目加快编制环评文件;对重大项目坚持提前介入，以防范环境污染和风险为重点，以服务经济为核心，在环境影响评价审批、环境监测等环节实行全程超前服务。

　　(四)狠抓环保执法，解决环境突出问题。严格执法，以重拳铁腕打击环境违法行为。一是认真开展环境保护大检查。按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，通过彻底自查、检查和督查，列出问题清单，制定整改措施，靠实工作责任，限期完成整改。重点抓好后督察工作，确保行政处罚到位、整改落实到位、责任追究到位。二是强化环境执法。深入推进环境监管信息公开，用好行政处罚裁量辅助决策系统，采取分类施策、因企施策的监管方式加强监管。健全案件移交和联合办案机制，积极与公、检、法等部门衔接，提升执法水平。对典型环境违法案件，坚决挂牌督办一批、严厉处罚一批、媒体曝光一批。对恶意排污、干扰执法、暴力抗法，从严、从重、从快查处，坚决做到重拳出击、绝不手软，不达目的决不收兵，切实达到“查处一个、震摄一方”的效果。三是加强环境应急及核与辐射安全监管。督促重点风险源企业完成突发环境事件应急预案的编制、修订和备案，加强部门联动开展环境应急演练，妥善处置突发环境事件。开展辐射环境安全检查，落实各项管理制度，确保辐射安全许可证持证率达到100%。

　　(五)统筹城乡环境保护，积极建设生态文明。认真抓好甘州区黑河湿地周边农村生活污水、生活垃圾综合整治工程的实施;积极推进国家级、省级生态乡镇、生态村的创建工作，逐步完善农村环保工作长效机制，采取集中整治、长期保洁等切实可行的措施，抓好农村环境综合整治;尝试开展农村面源污染治理，着力抓好规模化畜禽养殖污染防治，推进畜禽养殖业废弃物无害化、减量化、资源化处理。推动农村环境保护工作深入开展，力促农村生态环境的持续改善。

　　(六)加强协调沟通，积极争取项目。积极加强与上级环保部门及各企业之间的沟通联系，加大招商力度。千方百计做好环保方面的政策、项目、资金对接工作;进一步加大环保专项资金项目争跑力度，积极为企业发展提供更好的发展空间，努力解决企业治理资金不足的“瓶颈”问题。

　　(七)加强环境保护宣传教育，完善公共参与机制。以深化新《环保法》的学习宣传为核心，推动新法进学校、进机关、进企业、进社区、进家庭，利用多种方式加强对企业负责人及环保执法人员的培训，做到知法、敬法、守法、用法。组织开展好“六五”世界环境日为主题的系列环保宣传活动，进一步引导全社会树立正确的绿色价值观，引导各类企业自觉承担社会责任和环保义务，加大环保设施投入，切实增强环境保护的责任感和紧迫感。

　　(八)加强公园建设，提升公园品味。进一步加大甘泉公园和南池公园建设力度，不断创新管理模式，重点提升公园品味和景观档次，丰富游园内容，增加游乐项目，提高服务水平，充分发挥“城中园”优势，不断提高公园的经济效益和社会效益。

　　(九)落实党风廉政责任，抓好环保队伍建设。紧紧抓住廉政教育这个重点，着力增强党员干部廉洁自律、拒腐防变和风险防范意识，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，使之心有所畏、言有所戒、行有所止。引导广大干部职工，密切关注环保领域热点问题，坚守主阵地、弘扬主旋律，叫响好声音、传递正能量，切实做到守土有责、守土尽责、守土负责。不断提高环保队伍整体素质，努力打造一支政治过硬、业务精良、创新务实、清正廉洁的环保队伍，为全区经济社会可持续发展提供良好的环境保障。