一、三年来取得的成效

　　在县委、县政府新农村建设若干政策措施的推动下，通过全镇上下的共同努力，农村综合经济继续朝着高效、稳步轨道发展。实施新农村建设以来，我镇2个精品村的农民收入稳步增长，其中综合型精品村—三井村的农民收入由年的5917.5元到2012年的8521.2元，并保持每年以20%的速度在增长。精品村—富荣村的农民收入由2009年的5740.5元到2012年的8404.7元，并保持每年以21%的速度在增长。未实施“中国幸福家园”项目的二龙村，三年以来的农民收入由年的5645.3元到2012年的7596.3元，并保持每年以16%的速度在增长。农业产业基地进展良好，三井村建成莲藕基地1000亩，年产量可达2000吨，实现产值300万元，以欧投项目为契机，建成薄壳核桃基地1300亩，预计正常投产后，可增加收入2000万元。全镇已累计建成农业产业化基地0.26万亩。

　　三年以来，我镇加大了对农村基础设施建设的投入，进一步提升公共设施共享水平。继续开展以“清障、清淤、清水面、护堤岸”的“三清一护”为主要内容的渠道整治建设，提高沟渠、渠道调蓄功能和改善河道的水环境。其中三井村共整治堰塘12口，整治沟渠2100m，硬化便民道路3.6km，建设产业核心区观光道路2.5km，中心村庭院绿化美化100户，新建文化活动中心1处等。富荣村房屋风貌改造256户，垃圾池建设23口，居民点路灯亮化23盏，罗吴路变道1.2公里等。农田基础设施和标准农田建设力度加大。完成标准农田建设1.74万亩，其中发展水稻高产高效基地建设13250亩，田型调整4200亩。投入495万元用于农业综合开发存量资金土地治理项目的建设，投入620万元用于“五小水利”工程建设，对灌区干支渠系进行节水配套改造，有力地提高了农业综合生产能力。

　　农民是新农村建设的主力军，建设富裕文明、和谐整洁的新农村，为的是农民，靠的也是农民。新农村建设需要农民的思想进步、观念更新、掌握新技术、有新的精神追求。镇高度重视新型农民培养工作，通过召开培训会，举办培训班等各种方式，三年来共培训农民20000余人次。其中三井村5000余人次，富荣村6000余人次。

　　二、主要工作措施

　　一是领导重视，合力推进。年以来，我镇根据新农村建设的总体要求，结合本镇实际，围绕建设新农村规划、支柱产业发展壮大、新型农民培育造就等方面总体部署。为了扎实推进我镇新农村建设，党委政府成立了镇新农村建设工作领导小组，专门指导全镇新农村建设工作，分工明确，责任到人，为新农村建设的顺利推进提供了坚强的组织保障。

　　二是政策有力，成效明显。三年来，我镇从改善村容村貌、强化公共事业、发展集体经济、深化综合改革、加强基础管理等方面取得了明显的成效。

　　三是建设有序，亮点纷呈。三年来涉及新农村建设的各项工程有序展开，农业基础设施建设、农村公共事业发展、农村社会保障事业、农民素质培训与转移就业、农村综合改革、新农村建设产业发展等工作都取得了实质性的效果，从而促进了农村社会的进一步和谐稳定，农民收入稳步增长，农民安居乐业，农村社会安定详和。

　　三、存在的困难和问题

　　一是农业基础依然比较簿弱，建设现代农业的困难较多。我镇农田基础设施抗灾能力不是很强，农业产业化组织的带动作用不强，农业生产经营者素质不高。因此，整体上农业经营效益不高。

　　二是农村社会还不能依靠自己的能力来满足自身对公共品的需求，而农民群众对改善基础设施条件和增强农村公共服务供给的愿望却十分强烈。但受土地、资金等要素的影响，农村公共产品、公共服务的覆盖面还不够广，基础设施还比较薄弱。

　　三是农村环境整治还需进一步提高，农民主体作用发挥不充分。村庄的规划建设水平相对较低，旧村整治改造的任务还比较繁重。农村脏、乱、差的现象还不同程度地存在。

　　四、下一步的工作重点

　　一、以农综项目和现代农业体系建设为抓手，大力改善我镇农村基础设施，多渠道推进新农村建设。

　　二、强化培训力度，通过召开培训会，举办培训班等各种方式，进一步提高农民的综合素质。

　　三、加大财政投入，进一步改善农村公共服务设施。

　　为了进一步摸清我县社会主义新农村建设中的基础设施建设的现状，充分了解我县的新农村建设情况，同时为了自己毕业以后的从政道路锻炼自己的安排统筹能力，我在暑假期间和我的同学做了一个简单的调查走访，也在县级有关部门同志的帮助下，现将我们的调研情况报告如下：

　　一、近年来我县新农村基础设施建设的主要成就

　　近年来，在县委和政府的重视下，我县把统筹城乡发展、建设社会主义新农村作为一项重要工作来抓，根据省新农村建设“千村百镇”和市“百村十镇”示范工程的总体要求，我县重点开展了“334示范工程”、在农村水利基础设施、“村村通”工程和其它社会服务事业等基础设施建设方面，并取得了可喜的成果。

　　——“334示范工程”。第一批“334示范工程”共安排示范镇3个，示范村30个，示范村庄42个，其中县级示范村庄28个。据了解，到今年6月底已全面完成“三清三改三整治”的工作任务。县级示范村庄整治建设共投入资金将近一千万元,通过一年建设,示范村庄主要道路全面硬化，污水沟塘全面治理，垃圾柴草全部集中处理，户户饮上安全水。连户水泥路通户率达到97.5%,新改自来水430户,完成改水户占99.6%,新改卫生厕所820座,卫生厕所覆盖率达88%,拆除破旧房屋112间,清理垃圾1788吨,排水系统基本建成,卫生保洁长期管理机制逐步落实①。

　　——农田水利基础设施建设。按照“县指导、镇组织、村实施”的指导模式，以小河道堤防加固、小水库除险加固等为重点，增强了全县水利基础设施抗灾保丰收保安全能力。对惠济渠第四期除险加固工程、罗埠节水改造示范工程、农村饮用水安全等工程总投资达2404万元，目前这些项目正在积极实施之中。同时，我县通过积极争取，XX-XX年间将有2座小型水库和5条河道主干渠获得每座80万元、每条河60万元国家和省定额专项资金补助，共计460万元。②

　　——“村村通”工程和渡改桥工程。我县“村村通”工程自XX年正式启动以来，一直进展顺利。截至目前，全县已完成投资6800多万元，动工工程419公里，浇筑混凝土320多公里，还有200多公里正在实施路基工程。目前全县100%的镇和99.8%的行政村都已通公路，已形成了县与镇、镇与镇、镇与村之间的农村公路网络。在今年的六个渡改桥项目中，南河桥已建成通车，牛首桥、张老桥分别完成工程总量的85%和45%。③白立河等渡改桥工程已经完成地质钻探进入招标阶段。睢县客运总站、河南睢县长途客运站已建成并投入使用。

　　——农村电网建设。“xxx”期间，睢县农村电网得到了长足的发展，境内现有220千伏变电站1座,110千伏变电站3座,35千伏变电所5座,总容量307400千伏安。其中在农村电网实施的“户户通电”工程，共投资28万元,解决了边远地区未通电农户达388户,基本实现全县范围家家户户通电。④这一工程重点解决了历史上遗留的农村电网结构薄弱、配电设施陈旧和安全性差的问题，使电网的健康水平和装备水平得到了明显的提高,群众的生活质量明显改善。在农村实施的电网改造，实现了城乡同网同价。

　　二、我县新农村基础设施建设存在的困难和问题

　　虽然我县新农村基础设施建设已取得了较大的成就，但与实现全面小康的奋斗目标相比，尤其是同县城日新月异的发展相比，还存在着较大的差距，同时，随着建设进程的加快和深入，遇到的困难也越来越多。主要表现在以下几个方面：

　　1、投入不足，制约了农村基础设施建设的开展。尽管中央、盛市都加大了对农村基础设施建设的投入力度，投资额度显著增加，但由于需要投入的地方多，资金投向也过多倾向于交通、能源、旅游等全局性的基础产业，真正投入到农村基础设施建设上的资金十分有限，所占比例并不大。而动员社会力量，多渠道筹资参与新农村建设方面总体来说还做得不够，还缺乏有效的方法和途径。如我县农村仍面临着严重的饮用水安全危机，至XX年底，农村尚有饮水不安全人口36.32万人,占农业总人口的34.59%。而广大农村由于经济发展比较滞后，相当部分村级集体经济来源少，增收难度大，缺乏投入农村基础设施建设和兴办公益事业的能力；农民收入低，群众虽有建设美好家园、改善生存环境的迫切愿望，无奈心有余而力不足，难以形成上下联动的投资合力。

　　2、农村基础设施建设缺乏统筹规划与科学的管理。我县农村基础设施建设的资金来源渠道复杂，建设的内容和项目也比较杂乱，每个肩负农村基础设施建设的部门都掌握一块项目资金，如能统筹安排，集中使用，捆绑投入，实行各投其资、各计其功的管理考核办法，资金的使用效率会大大提高，建设的成效也会更加明显。遗憾的是，由于管理体制上的缺陷，各部门出于自身的利益考虑，很少相互沟通和协调，建设缺乏规划指导，布局零乱，致使基础设施建设不配套，建设质量不高，建设成本加大，投资效率降低。其中，也不乏某些落后分子投机取巧，中饱私囊！

　　3、基础设施建后管护不力。目前农村一些主要的公共基础设施项目建好后由于产权单位不在当地，而地方政府又缺乏管护费用和长效管理机制，对一些偷盗等破坏行为打击不力，很多设施尚未达到使用寿命就已经报废。同时，属于村里的一部分公共设施和村容村貌的日常维护管理也缺少相应的长效机制。如镇级文化广播站在综合配套改革后，原有的61名专职管理广播的人员现在仅剩12人从事此项工作，约有一半的人员被抽调在其他部门，由于没有资金保障和技术支持，大部分镇的调频电台都已闲置不在使用，而村广播室也仅限于播送一些会议通知和病虫害情报以及一些无关紧要的信息，农民渴求的致富信息和农业先进技术播放的很少。

　　4、缺乏配套扶持政策，工作合力不强。目前，新农村建设中普遍存在着有部署有要求、有规划有政策但却无具体落实措施的问题。各级政府都有实施纲要，但政府职能部门具体实施时却大都变样，对新农村建设提口号多，做具体服务工作少，措施落实乏力，有的还存在为部门争利益、向群众争利益的做法。

　　三、加强农村基础设施建设的建议

　　农村基础设施建设作为社会主义新农村建设重要内容和有力抓手，其重要性是不言而喻的。而且，随着社会主义新农村建设的深入，农村基础设施建设将以更大的规模和力度在全社会展开，为切实做好此项工作，推进社会主义新农村建设，建议认真抓好以下几方面的工作：

　　1、加强协调指导整合各方力量发挥综合效应。新农村建设是一项十分复杂和庞大的系统工程，涉及众多部门和人员的参与，为加强协调指导工作，我县已成立新农村建设领导小组，并组建新农村建设办公室负责日常工作，极大地推进了我县新农村建设的进程。但通过一段时期的运转和磨合，也暴露出部门对新农村建设重视不够，彼此间缺乏沟通和交流，投资分散形不成合力，综合效应未能充分发挥等问题。因此，在下步的工作中，必须加强协调指导，通过体制和机制的创新，管理办法的完善、奖惩措施的落实，去不断激励和调动部门的工作热情和建设新农村的积极性，从而达到统筹安排各类基建项目、集中使用各种建设资金、提高投资使用效果、发挥综合效应的目的，使农民的生存条件和居住环境得到切实的改善。

　　2、进一步完善规划。农村基础设施大多具有孝分散的特点，而各地情况又千差万别，按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导”的原则，认真做好各项规划，尤其是镇村建设规划就尤为重要。建设规划要把“村兴、民富、路畅、山绿”放在首位。制定具体规划前应先征求人民群众的意见，尤其是村庄布点规划要经村民充分讨论，坚持群众自愿原则，按照规定条件和程序选点，并经公示无异议后上报。中心村庄布点规划要整村推进，相对集中，做到规划一个村，完善一个村，不能依照领导意图遍地开花。农业、财政、交通、发改、卫生、水务、教育、民政、劳动、广电、文化等部门要围绕生产发展、增加农民收入，改善农村生产生活条件，加强农村文化科技建设等，结合本部门实际，及早谋划生产发展、安全饮用水改造建设、生产生活基础设施建设等规划。要加强规划管理，严格按规划建设，严防建设和整治的随意性。

　　3、增强村级自身发展能力。发展村级经济，增强自身“造血功能”和自转功能，是解决村级建设资金不足的根本性办法。要根据各地的实际情况，做到因村制宜，努力寻找发展经济的结合点，以壮大村级经济，增强自身“造血功能”。如把村庄整治建设与农业特色产业开发和农产品市场建设结合起来；如积极开展招商引资，大力发展个私企业集聚小区；如充分利用当地的人文景观和自然资源，发展休闲旅游经济。通过大力发展村级集体经济，提高村级经济实力，增强村级经济兴办公益事业的能力。

　　4、加强工程建成后管护。把对基础设施的管护放在与建设同等重要的位置，切实解决农村基础设施长期存在的“有人建、有人用、无人管”的问题，充分发挥使用效益。首先，规划阶段必须考虑运营管护经费，将其纳入项目总投资或明确管护经费来源，建立管护经费保障机制。其次，对符合条件的基础设施，引进市场方式，推行公私合作合营模式。如有条件的行政村，应制定卫生保洁、绿化养护、河道管理等长效机制，做到制度、人员、经费“三落实”。第三，对纯公益性项目由财政安排一定的管护经费，使农村基础设施建设工程真正走上平常有人管、坏了有人修、更新有能力的良性轨道，确保农村和农民长期受益。

　　5、建立激励机制充分调动群众参与。建设新农村，政府是主导，农民是主体，投入是关键。新农村建设，政府决不能包办代替，只有建立农民直接参与的激励机制才能确保新农村建设顺利推进。一是广泛宣传，以培养新型农民为动力，提高农民文化素质，大力提升农村文明程度，激发农民投身建设新农村的热情。没有社会主义的新型农民，就永远难以建成社会主义新农村。二是推进农村管理民主，发挥农民参与新农村建设的主体作用。三是发挥政府主导作用、引导农民参与新农村建设。要认真履行政府职责，抓好宣传引导、规划指导、组织协调、资金整合、政策激励等工作，抓好农民一家一户办不了、办不好的事情。四是要充分发挥政策导向和典型示范作用，引导农民自觉自愿参与新农村建设，主动投工投劳，并投入必要的物力，搞好基础设施建。

　　四、我县新农村建设的光辉前景

　　根据国家和省政府的统一部署，我县作为新农村建设的试点地区，国家专拨专款建设新农村。村村合并、小区建设已开始动工实施建设。县政府决定在三年的时间内完成整个任务的70％，在五年内全面完成任务。

　　走在回家的路上，看着在规划区建设的新型住宅小区心里总有一种说不出的激动，各家各户都有属于自己的小别墅，也过上了城里人的日子，我们大家还期待什么呢？

　　五、后评

　　短短的暑假过去了，我和我的同学们整天在县里的部门来回穿梭，在各个乡镇的村落收集数据，虽然很辛苦，但经过自己的努力得到了一份完整的调研报告，即使辛苦也是值得的。很感谢那些支持我们工作的政府工作人员们，不仅给我们提供有关资料，在后期也帮助我们整理调研报告……

　　这个暑假我收获了很多，也感悟了很多：随着国家经济建设的逐步加强，在十二五期间着力建设中原经济区，我相信我们的生活将会更加美好！

　　参考文献：

　　① 《XX年关于我县“334示范工程”年终总结报告》

　　② 《XX年睢县水利局规划实施纲要》

　　③ 《河南睢县新农村建设“村村通”工程的工作总结》

　　④ 《睢县人民政府关于政府工作的报告》