党的十八大以来，党中央把党风廉政建设和反腐败斗争提到治国理政、兴党兴国的新高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得重大成效。各级纪检监察机关坚持“老虎”“苍蝇”一起打，不断查处着各类违纪违法案件，取得了良好的社会效果、政治效果和法纪效果。但从查办的领导干部违纪违法典型案例看，查办案件工作还面临着一些不容忽视的困难和问题。为切实解决这些问题，遏制腐败存量、减少腐败增量，我们对麟游县近几年查处的领导干部违纪违法典型案件的表现形式、存在困难进行了剖析，提出了对策建议。

　　一、查办腐败案件基本情况

　　近几年，我们认真贯彻落实党中央、国务院关于党风廉政建设和反腐败工作的新形势新任务新要求，以查处发生在领导机关和领导干部中的违纪违法案件为重点，先后查处了一批领导干部贪污贿赂、失职渎职典型案件。2012年11月至2014年12月底，县纪委、监察局共查办科级领导干部违纪违法案件11件，给予党政纪处分13人（双重处分4人），其中党内警告5人、严重警告6人，行政警告1人、记过2人、记大过2人、降级1人。从受处分人员职级层次看，涉及副科级领导干部7人、正科级领导干部6人。通过办案，挽回直接经济损失12.13万元。

　　二、典型案件分析

　　（一）从违纪主体看，单位“一把手”违纪违法案件所占比例较高。权力运行不规范、权力不受监督制约，必然产生腐败。各单位党政主要负责人由于在领导班子中的重要地位，也由于一些单位民主集中制、集体领导机制作用发挥不够，在日常管理和重大问题决策中，比其他领导干部拥有更大的自主权、话语权和决策权。这就导致“一把手”比班子其他成员有更多权力寻租的机会，也是“一把手”违纪违法的机率比一般党员干部大的一个主要原因。近两年全县受理反映科级领导干部的55件问题线索中，涉及部门和单位“一把手”领导干部的31件，占56%。从近两年多查处的11起科级领导干部违纪违法案件看，其中涉及单位“一把手” 的8人，占61.5%；其他领导干部的5人，占38.5 %。

　　（二）从案件性质看，贪污受贿和失职、渎职行为较为突出。在近两年全县受理的反映科级领导干部的55件问题线索中，反映贪污贿赂问题的25件，占45%；反映失职和渎职问题的9件，占16%。这两类问题线索高居前两位。从全县立案查处的科级领导干部失职渎职类案件看，2012年1件，2013年1件，2014年5件，同比大幅增长。这种变化透射出两个方面的信息：一是中央八项规定出台后，通过全面正风肃纪和严厉惩治腐败，广大群众参与信访举报的积极性增强，纪检监察工作力度增强，反腐倡廉不断取得新成效。二是减少腐败增量、遏制腐败存量的任务还相当艰巨，从根本上解决“”问题，由不敢腐到不能腐、不想腐败的阶段，仍然任重而道远。

　　（三）从发案原因看，监督管理的缺失是违纪违法问题发生的主要因素。通过对我县近几年来领导干部违纪违法典型案件的剖析不难看出，虽然有领导干部对自身要求不严、自律意识不强、

　　作风不民主等内在的原因，但另一个十分重要的原因是对其在监督和管理上出了问题。比如，我们在2014年4月查处的县农保中心原主任设立“小金库”一案中，其之所以能在长达近5年时间里累计设立和支出“小金库”资金19多万元，就是缺乏对该单位财务收支状况和资金结余情况的有效监督和检查，最终导致了“小金库”问题的产生。

　　三、查办案件面临的困难

　　1、调查取证难。违纪违法案件的发生，往往有党员干部、监察对象与非纪检监察对象等多方参与，还原事实真相，必须有这诸多方面提供相关情况。《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第28条明确规定，凡是知道案件情况的组织和个人都有提供证据的义务，有关组织和个人必须如实提供证据，不得拒绝和阻挠。《行政监察法》中也有类似规定。在实际办案工作中，非纪检监察对象往往配合不积极，纪检监察机关亦无约束手段，导致调查取证难。

　　2、有价值的线索少。近几年特别是中央八项规定精神出台以来，反映领导干部的问题线索明显增多。但通过初核就可以发现，由于群众掌握问题不对称、违纪者手段隐蔽等原因，真正具体掌握领导干部违纪问题的证据较少，许多都是表面现象，或凭举报人主观猜度，举报不实的问题较多，核查时又要浪费大量精力和资源。近两年来查处的11起领导干部违纪违法案件中，通过信访举报渠道获取线索并被立案查处的只有4件，仅占36.4%，大部分都是上级机关交办要求责任追究的，还有一少部分来自司法机关移送的不起诉案件。

　　3、办案手段比较落后。办案手段直接关系着违纪违法案件是否能够有效突破，对一些大案要案和疑难复杂案件的查处更显其重要。在县以下，纪检监察机关办案人员目前仍停留在“一支笔、一张纸”调查取证模式，办案设备陈旧，手段单一，传统的调查纸质账目和以供促证的方式方法，往往赶不上信息化发展的需要。电子监控、网络跟踪等先进设备和手段，受种种条件限制而无法得到使用。

　　4、开展监督难。根据党章规定，各级纪委都是在同级党委的领导下开展查办案件工作。纪委虽然拥有对同级党委进行监督的职责，但在实际的落实中往往是难上加难。就县区而言，纪检监察干部监督的对象都是熟悉的面孔，有的是领导，有的是亲朋好友。面对这样复杂的“关系网”，存在“不敢监督、不好监督、难以监督”的现状。这也是目前基层纪检监察机关在查办领导干部违纪违法案件工作中面临的困境。

　　四、对策建议

　　查办领导干部违纪违法案件工作，既是一个不断研究新情况、解决新问题的过程，又是一个不断总结规律、发现规律、运用规律的过程。当前，党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻复杂，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，继续保持高压态势，坚决惩治腐败，发现一起，查处一起，发现多少查处多少。同时，要把纪律挺在法律前面，突出抓早抓小、严管细管，最大限度遏制领导干部违纪违法案件的发生。

　　1、强化思想教育，提高领导干部拒腐防变能力。一是要把对党员领导干部的思想教育规范化、制度化、系统化、经常化，努力使教育贴近工作实际，贴近党员领导干部的思想实际，使党员干部经常听到组织的教育和提醒，不断提高领导干部廉洁自律意识和拒腐防变意识。二是要加强党章党规党纪教育，使纪律和规矩严起来、立起来，成为管党治党的尺子。通过纪律和规矩的约束，减少严重违纪甚至违法犯罪问题的发生。三要抓好典型教育。通过学习宣传先进典型人物的事迹，使广大党员干部学有榜样，奔有方向，起到弘扬正气、凝聚人心的作用。四要深化警示教育，使党员领导干部从反面典型案例中汲取教训，引以为戒，做到警钟长鸣。

　　2、强化“两个为主”，突破体制瓶颈。进一步采取切实可行措施，将“两个为主”落到实处。积极探索推进上下协办、异地查办的办案模式，进一步加大对反映领导干部问题线索的集中排查处置，做到重大线索及时向上级纪委报告，积极争取上级纪委支持，排除干扰，进一步形成查办案件的强大威慑力。认真落实各级纪委书记、副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主的规定，稳定基层乡镇、县级部门纪检干部队伍。进一步突出考核重点，加大对纪律审查、作风建设和监督执纪等核心指标的考核，建立奖惩机制，促进县以下纪检机构进一步发挥监督执纪问责职能。

　　3、主动拓宽案件线索领域，广辟案源。针对当前有价值的反映领导干部问题线索较少、发掘渠道较窄的实际情况，要着力在完善案件线索发现机制上下功夫。一要充分发挥信访主渠道作用。通过向社会公开信访举报电话、党风廉政监督举报电话、民主评议政风行风热线电话，公布举报邮箱，设置网上举报、网络论坛等，多途径、深层次畅通反映问题线索渠道。严格规范信访工作程序，完善信访工作制度，加强信访工作管理，注重对线索的分析和梳理，不放过其中任何一个细节和关键点，并从中确定有价值的案件线索。二要突出线索排查的针对性。根据基层腐败易发多发实际，把目光集中在资金投入、项目实施、土地出让、扶贫救灾、社会抚养费征收、宅基地审批等管理部门和岗位，通过专项检查、专项审计、明察暗访等形式，从中发现线索，增强查办案件的精准度。三要部门联动共享案源。加强横向联系，与公安、法院、检察、审计、财政等部门建立联系制度，定期召开联席会议，互通信息，定期移送案件线索，整合信息资源，进一步拓宽发现领导干部问题线索渠道。

　　4、充分发挥组织协调作用。经过近年来高压正风反腐，各类违纪违法问题进一步趋于隐蔽化，一些人反调查、对抗组织审查能力也在提高，完全依靠纪委一家的办案力量单打独斗，已经不能适应新的反腐败工作需要。这就需要纪检监察机关要充分发挥在反腐败协调领导小组中的主体协调作用，积极组织检察、公安、审计、税务等部门实行联合办案、协同作战，细化案件线索移交、核心证据固定等办案环节的协作配合办法，切实做到快查快办，充分体现各部门在查办案件中的程序优势，进一步发挥查办案件的震慑作用，加快由不敢腐向不能腐阶段发展的步伐，促进党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。

　　党的十七大以来，我县纪检监察机关以科学发展观统领查办案件工作，严肃查办了一批重大案件，有力地推动了反腐败斗争的深入开展。据统计，2007年1月—2008年12月，全县纪检监察机关立案查处违纪违法案件82件，其中科级干部10人，万元以上经济案件20件。结案85件，处分党员、干部82人，给予党纪处分72人。通过办案为国家和集体挽回经济损失1060多万元。

　　一、主要做法

　　（一）高度重视，突出主业，坚持党委对办案工作的统一领导。县委高度重视党风廉政建设和反腐败工作，坚定地为县纪委查办案件提供坚强后盾，坚持将办案工作置于县委的统一领导之下。县委常委会能应县纪委的提请及时召开会议，听取重大案件的查处情况汇报。县纪委始终把查办案件作为抓好反腐倡廉建设的重中之重，摆在纪检监察各项工作的主业位置。委局班子主要精力用于抓办案，两名老资格常委专抓案件检查、信访工作，重大案件班子成员挂帅。委局机关70%的力量向案件检查、信访、综合、执法等办案室倾斜。

　　（二）围绕中心，服务大局，突出查办案件的重点领域。一是严查违背县委重大决策部署的案件，确保政令畅通。围绕党委政府重大决策、重点工作、重点项目、中心任务等开展监督检查，严查有令不行、有禁不止，行政不作为、慢作为、乱作为等行为。查处领导干部失职渎职案件8件，维护了改革发展稳定大局，确保政令畅通。配合县委、县政府抓好村（居）“两委”换届选举，查处村（居）委会党支部书记、主任违纪案件10件，保证了换届选举的顺利进行。二是严查科级以上领导干部违纪违法案件，在全县引起较大反响。突出查处发生在领导干部和领导机关的违纪违法案件。对领导干部特别是科级以上领导干部的违纪案件，县委的态度是坚决的，措施是有力的，只要违纪，就一查到底，决不姑息。如严肃查处了洋青镇原党委委员招xx违反计划生育政策案；遂溪一中校长李xx、副校长万x在普通高考中失职案等。三是严查损害群众利益的案件，维护群众切身利益。重点查处了一批涉及农村集体资财管理、强农惠农资金拨付、集体经济承包经营中违纪违法案件。如部分三等伤残军人以旧伤复发为名在遂城医院住院治疗，骗取医疗保险费82.68万元案；城月镇迈坦村党支部书记、村委会主任罗xx截留县移民办逐年拨给村委会的粮差补助款21.07万元供村委会使用，并违规收取运蔗车辆管理费2.54万元作账外集体私分案；乐民镇余村村党支部书记兼村委会主任余x弄虚作假，致使没有进行危房改建户骗取农村安居工程专项资金0.8万元案等。

　　（三）健全制度，强化监督，促进依纪依法办案。一是健全了办案工作制度。制定“三统一”办信、案件检查“五联办”、案件统审、案件管理等文件，完善了信访、受理、初核、立案、调查、审理等各项制度，提高了办案工作的制度化、规范化水平。二是保障了被调查处理人合法权利。注意维护被调查处理人的申辩权、申诉权、人身权、知情权和财产权，尊重他们的人格，做到文明办案。办理申诉案件4件，全部维持原处分决定。认真履行保护职能，为160名党员干部澄清了是非。三是加强了案件审理工作。实行“镇案县审”做法，坚持程序和实体并重，客观公正、宽严相济处理案件，提高查办案件综合效果。如在审理城月镇家寮村党支部书记、村委会主任徐xx案时，召开有城月镇委镇政府、县民政局等相关部门主要领导参加的案件处理协调会，征求他们对案件的处理意见，使该案的处理合法合规、合情合理。四是强化了对办案工作监督检查。健全案管机构，充实案管力量，发挥案管部门对办案过程的监督作用，加强对办案全过程和暂扣款物的监督检查。加强对办案人员的管理监督，严明工作纪律。对违反办案纪律的行为，坚决查处。

　　（四）认真整改，着力治本，助推惩治和预防腐败体系建设。一是以办案开展警示教育。选取一些典型的大案要案，深刻剖析分子走上违纪违法道路的原因，让党员干部受到深刻教育。有的还制作警示教育片，要求广大党员干部从中吸取教训，筑牢拒腐防变的思想道德和法纪防线。如查处遂城中学、杨柑二中和北坡兴文中学违规收费案时，发现我县部分中小学校存在不按“一费制”收费项目和标准收费问题，向县教育局发出《关于规范全县中小学校收费实行“一费制”问题的建议》。县教育局以这些案件在全系统开展警示教育，刹住了违规收费歪风。二是以办案完善制度建设。针对发案原因、制度和管理上的薄弱环节，向发案单位提出整改的建议，促其整改及完善制度，堵塞漏洞，从源头上遏制腐败现象的滋生蔓延。如查处县经贸局生猪管理费专项资金管理、监督、使用混乱案后，向该局提出加强生猪管理费专项资金管理的三点建议，促使该单位财经制度的完善，有效防范类似问题的发生。三是以办案强化监督管理。针对办案中发现的苗头性、倾向性问题，及时督促有关部门开展专项治理，强化管理和监督机制。如查处我县部分伤残军人以旧伤复发在遂城医院住院治疗为名，骗取社保资金案时，及时向县委、县政府及相关职能部门提出强化对社保资金监管的建议。县政府研究制定相应的社保资金监管方面的制度，强化了监管，堵塞了漏洞，使县社保资金开支大幅下降。

　　（五）支持基层，强化督导，推动查办案件工作平衡开展。对基层纪委发现的重要违纪线索，及时派员协助调查；基层纪委办案遇到困难阻力时，县纪委领导亲自出面协调，为其排忧解难；对重大复杂案件，采取县镇纪委联合办案，合力攻坚。如指导黄略镇纪委查处礼部村党支部书记谢xx利用职务之便，非法收受他人好处费0.8万元、办证费0.12万元和非法占有他人承包金0.8万元案；督促和协助草潭镇纪委查处该镇石杨小学校长李x挪用特困学生生活补助1.2万元归学校使用案；指导县交通局查处遂城交管站陈xx通过社会人员私刻单位年审公章非法为业主年审，骗取会员费0.49万元，以及拖欠公款1.01万元案。由于督导有力，2007年、2008年实现乡镇办案率100%。

　　（六）加强学习，提升素质，打造一支过硬的纪检监察办案干部队伍。一是注重理论学习。开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动、深入学习实践科学发展观活动和学习王瑛同志先进事迹活动，深化了对“四个对”要求的认识，坚定了理想信念，树立了以人为本的理念。二是强化学习培训。举办全县纪检监察业务培训班，对乡镇纪委书记、县直及驻遂单位纪检组长（纪委书记）、监察室主任和委局机关干部进行培训；选派28名干部参加中央、省、市纪委办案业务培训班，提高其业务水平。三是充实办案力量。增加一名检查二室副主任，充实案件检查、执法、效能等室的办案力量，增强案件检查队伍战斗力。

　　二、当前办案工作遇到的问题和困难

　　思想统一难。一些单位和部门对查办案件的重要性、紧迫性认识不足，重视不够。有的担心办案影响经济发展，在办案中瞻前顾后，不敢大胆办案；有的怕办案得罪人，存在畏难情绪，对案件尽量少办或不办；有的片面理解治标与治本的关系，认为强调加大源头治腐力度，就不必加大惩处力度，因此放松了查办案件工作。