巧“手”绘出新天地—县经营城镇的调查与思考

　　以来，县坚持经营城镇理念，把城市作为资源开发，作为资产经营，作为产业发展，通过市场之手对城市资产进行有效聚集、重组和经营，走出了一条以城聚财、以城兴城的新路子。城市建设管理年均实现投入1.92亿元，先后建成一大批重点市政工程，全县城镇建成区面积由18平方公里增至32平方公里，其中县城面积由3.2平方公里增至平方公里，城镇人口由6.6万人增至.5万人，其中县城人口由4.8万人增至.2万人，城市化水平由10％提高到14％，城市绿化率由29％增至35％，城镇供水普及率由50％增至80％。城镇规模不断扩大，功能日益完善，品位明显提升。

　　主要做法

　　编制“经济规划”。县上在规划编制上既考虑各项技术因素，又充分考虑各项经济指标，并进行成本利润分析，引导城建资金向最能产生效益的地方流动，确保城镇建设科学合理、经济高效。一是高标准编制城镇规划。投入70万元聘请四川省城乡规划设计院修编了县城总体规划。按照给排水系统、消防、绿化、休闲等功能配套的要求，编制了县城控制性详规、天燃气、绿化、消防、供水、污水处理等10余个专业规划及160余个小区规划，科学合理设置广场、市场、停车场、垃圾场、低水坝、学校、医院、体育场馆、文化中心等公共设施。同时编制了乐坝镇、沙河镇、正直镇、元潭乡等10余个干环线重点集镇规划。二是严格规划评审。县上成立了规划评审小组，坚持“公众参与、专家评审、政府决策”的规划评审制度，对所有规划进行严格评审，逗硬把关，确保规划的科学性、合理性、实效性。三是严格规划管理。坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一张网”，新建建筑总体设计由分管县长签字后方能建设。建设工程定点放线一律由县建设局规划专业人员现场把关，实行规划放线责任追究制，确保规划的严肃性。

　　经营城镇土地。一是严格土地管理。今年以来，按照国家、省、市开展土地执法大检查的要求，对县城及建制镇规划区范围内国有集体土地进行全面清理，重点检查了非法占地、越权批地、违法供地、擅自改变土地使用用途、闲置浪费土地、违规交易土地、违规减免抵扣土地出让金等行为，清理非法转让99宗、面积2324平方米，违法占地39宗、面积2424平方米，为建立统一规范有序的土地市场创造了条件。二是建立健全土地收购储备制度，垄断土地一级市场。县上设立了土地收购储备中心，中心将城镇规划区内的国有集体土地全部纳入土地收购储备范围，做到规划到哪里，储备到哪里，真正建立起“一个渠道进水，一个池子蓄水”的土地收购、储备制度。三是搞好土地开发整理，提升土地资产价值。通过完善基础设施，营造良好环境，变“毛地”为“净地”、“生地”为“熟地”、“贱地”为“俏地”，实现土地资源向土地资本转变。县城朝阳新区在土地开发整理前价值仅为5万元/亩，通过建设河堤和打通主干道，土地价值已提升至22万元/亩。四是实行招标拍卖挂牌出让。逗硬执行国家、省有关政策规定，做到规范出让，竞价转让土地使用权。至今，全县通过经营土地，政府不花一分钱，共实现投入3亿多元，从根本上解决了政府没有钱搞城镇建设的问题。先后建成了县城红星桥、红四门平桥、沙溪坝市场、西门沟市场、集州市场、中学春场坝分校、春场坝滨河路等市政工程，实施了县城春场坝新区、朝阳新区、乐坝南岸新区、长赤新区、沙河后街、元潭益康苑等建设工程，正开工建设县城南门休闲广场、乐坝中心广场。

　　经营城镇资产。一是盘活有形资产。通过对原国有、集体企业门面摊位等闲置资产进行归集、重组和商业改造，进入市场营运，盘活存量资产。以来，县城及建制镇共拆迁改造临街临路破旧房屋10万余平方米，单位宾馆、食堂、商场年均租赁收入达500余万元。二是激活无形资产。通过转让、拍卖、租赁等方式，把街道、路灯、楼顶、裸岩等户外广告经营权、公交车线路经营权、出租车有偿使用权、道路、桥梁、公园及名木古树等冠名权以及冷饮夜市摊点、书报亭、停车点等零星服务设施经营权进入市场，显化资产价值，筹措城市建设管理资金。以来，县城有偿使用出租车经营权获取收益137万元，筹集绿化树木冠名资金100余万元，走出一条以资聚财的新路子。今年以来，县上利用积聚资金高质量建成了西佛山桂花公园和县城城东路、上下河街桂花一条街，对春场坝1.1公里滨河路实施了立体绿化，县城新植桂花树605株，设置盆花1000余盆；县城及建制镇新安装路灯600盏，规范设置了以黄羊、长赤翡翠米、茶叶、银花等知名绿色食品为内容的柔性灯箱广告400个，安装空中大炮灯、景观灯、泛光灯140余盏、数码发光灯100节，光彩树300株、霓虹灯60处。城镇主街主路新铺彩色地砖0余平米。

　　招商引进资金。将供水、供气、供电、市场、绿化、环卫、市政管网、公共交通、城市路桥、广场等项目建设推向市场，打破公共事业政府垄断局面，按照“谁投资、谁经营、谁收益”的原则，敞开“城门”吸引房地产开发商、客商、农民、务工回乡人员、个体私营业主、乡镇企业、民营企业投资房地产开发，千方百计吸纳社会资金、民间资金及外资参与建设经营。去年以来，全县共引进20余家房产开发公司，引进县外资金约2亿元投入城镇建设，建成商住偻和安置楼8万余平米。农民进城落户达余人，购房500余套。

　　主要成效

　　城镇经济不断壮大。以来，全县新增门市5000余个、摊位13000余个、个体工商户3000余户、提供就业岗位9000余个。开发和建设环节年均实现税收1000余万元，促进了县域经济发展。

　　企业改制顺利推进。先后拆迁改造了县电影院、通用机械厂、土产公司、农资公司、帽鞋厂、针织厂、服装厂等10余家停产、半停产企业，盘活了企业土地等闲置资产，妥善安置了企业职工，促进了企业改制。

　　相关产业不断发展。蔬菜、水果等农产品及水泥、石材等工业企业产品销量大幅增长，餐饮娱乐等第三产业蓬勃发展，农民劳务收入明显提高。仅去年一年，农民进城从事房建务工一项实现劳务收入500余万元。

　　城市面貌焕然一新。县城高楼林立，街宽路直，树绿花红。清代县令眼中的“好个县，走拢才看见，大堂打板子，四门都听见”的旧县城再难寻觅，取而代之的是市委安民书记笔下“远看象香港，近看是山城，城池傍绿水，高楼倚绿林”的山水生态旅游县城。

　　几点体会

　　转变思想、更新观念是经营城市的前提。县委、县府从统一干部群众的思想认识入手，先后安排四大班子领导及有关职能部门负责人到外地学习考察经营城市的先进经验，组织召开经营城镇千人动员大会，并充分利用电视、展板等宣传形式，教育广大干部群众树立经营观念，实现“两大转变”，为经营城市扫清了思想障碍。一是由“公共产品”向“特殊商品”转变。干部群众改变了城市是公共产品，可以无偿使用的旧观念，树立起城市是特殊商品的新观念，积极运用市场机制运作城市资本，走社会化服务、产业化发展、企业化经营的路子，最大限度地盘活存量，吸引增量，实现城市资源效益和资本效益最大化。二是由“政府主体”向“社会主体”转变。形成了政府、企业和市民共同参与的综合主体，政府不再直接从事建设活动，重点搞好规划质量安全管理，营造宽松环境，把城市资产运作具体事宜交给企业和社会办。

　　创新机制、强化管理是经营城市的关键。一是完善经营城镇配套政策。县上先后出台了规划管理、土地储备、土地出让、房地产市场培育、经营城镇收益使用管理办法等一系列配套政策，为全县经营城镇工作提供了强有力的政策保障。二是创新投入机制，由“单一投入”向“多元融资”转变。实行“谁投资，谁受益”、“谁建设，谁受益”、“谁管护，谁受益”，走好经营城镇土地、盘活有形资产、经营无形资产、吸纳社会资金、招商引进资金。融通信贷资金，抓管理降支出等八条路子，变政府包建为社会共建，形成了在政府规划指导下，投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化、公共设施建设经营百花齐放的新格局。三是创新管理机制。按照“政企分开，建管分开”的原则，将环卫管理、园林绿化、规划设计等推向市场，变“以钱养人”为“以钱养城”。仅县综管局环卫保洁实行买断清扫一项，县上年减少支出20余万元，减轻了财政压力。

　　加强领导、落实责任是经营城市的保障。一是成立了以县长为组长，县委、人大、政府、政协分管领导为副组长，有关部门负责人为成员的经营城市工作领导小组，负责全县经营城镇工作的目标制定、任务分解、检查考核。二是逗硬落实责任。把经营城市的各项任务及责任分别落实到县乡领导及相关部门，并将任务完成情况纳入领导干部年终考核的重要内容。三是县委县府坚持每半月听取一次经营城市工作汇报，研究解决建设管理中的重大问题。四是县委县府主要领导亲自动手，四大班子齐上阵，思想同心，行动同步，目标同向，坚持一线工作方法。县委书记亲自安排部署城镇建设管理工作，县长经常深入现场研究解决具体问题，分管领导坚持靠前指挥，确保了经营城市工作顺利推进。

　　连锁经营概况

　　连锁经营的发展最早出现的连锁经营是正规连锁。1859年在美国纽约出现的“大西洋及太平洋茶叶公司”开创了正规连锁的先河。1887年，美国130多家食品零售商共同投资，创办了一家联合批发企业，为出资的成员服务，实行联合分销，统一管理，而各成员企业仍然彼此独立，这就是历史上的第一家自由连锁店。自由连锁是中小零售企业联合对抗大型零售商业垄断而产生的经营形式，经过几十年的不懈竞争，到1955年，自由连锁在美国的销售额终于超过了正规连锁。

　　随着企业销售渠道和方式的不断变革，连锁经营第三种类型——特许连锁在1865年出现了。第一家开展特许连锁的企业是美国“胜家”缝纫机公司，到19xx年以后，这种通过合同契约，有偿转让经营特许权的连锁经销网络迅速在全美普及，并扩展到其他的零售、饮食、服务等领域，到20世纪80年代，特许连锁的势头在西方许多发达国家相继超过了其他两种形式

　　中国连锁经营协会“xx年度中国连锁经营企业经营状况分析报告”显示：xx年中国连锁百强企业中的加盟店有了很大的增长，销售额达到244亿元，同比增长129%；加盟店3968个，同比增长89%；员工人数近11万人，同比增长20%。根据apfc公布的数据，目前亚太地区七个国家和地区（中国、日本、菲律宾、澳大利亚、新加坡、马来西亚、香港）的特许企业总合达4701家，加盟商总合达252620个。另据wfc的统计，欧美地区11个国家（美国、加拿大、法国、英国、巴西、荷兰、瑞典、奥地利、比利时、芬兰、丹麦）的特许企业总数达到6632家，加盟商总数达253361个。

　　连锁经营是一项理论性和技术性较强的工程，实施过程中难免会出现这样或那样的问题。只要在推行中注重连锁经营的长远规划，就不会被一些问题遮住双眼而走弯路。

　　许多专家认为连锁经营的实质就是：“连锁经营是现代化工业大生产的原理在商业流通领域的应用”，通过连锁扩大企业的规模，降低交易费用和流通费用，优化商业资源配置，从而提高经济效益。

　　连锁经营，不是为了连锁而连锁，或者是仅仅改变一下经营管理方式。连锁不是目的，而是以连锁经营为手段，大幅提升企业的竞争实力，逐步扩大经营商品的市场占有率，降低企业经营成本和费用，追求企业利益的最大化。所以，在规划连锁经营时，要制订连锁经营的发展战略，如发展多少连锁店？用几年时间？发展区域是局限在本省内还是全国？还必须明确提出实行连锁后要达到什么样的具体目标，比如各连锁点的经营成本和费用是否降低，降低多少？利润是否增长，增长多少？管理手段和方式是否适应？未来的预期目标能否实现？等等。

　　连锁经营的三种类型，即“正规连锁、特许连锁、自由连锁。

　　正规连锁具有资产一体化的特征，每一家连锁分店的所有权都属于同一主体，归一个公司、一个联合组织或单一个人所有，所以在经营管理权方面基本上高度集中，各连锁店不仅店名、店貌等完全统一，经营管理的决策权，如人事权、进货权、定价权、财务权、投资权等也都高度集中在公司总部，公司总部为每个连锁店提供全方位的服务，以保证公司的整体优势。

　　特许连锁具有资产独立性的特征，即特许连锁店之间以及连锁店与总公司间的资产都是相互独立的，所以在经营管理上往往不采取强制性的措施，一方面通过特许合同规定双方的权利义务，另一方面则是通过有效的服务、指导和监督来引导特许店的经营行为。

　　自由连锁，各成员店的所有权、经营权和财务核算都是独立的，成员店可以使用各自的店名商标，总店或主导企业与成员店之间并不存在经营权的买卖关系，他们主要是靠合同和商业信誉建立一种互助互利关系，以达到规模经营的目的；总店与成员店之间是协商和服务的关系，总店主要负责统一进货和配送，各店铺在核算、盈亏、人事安排、经营品种、经营方式及经营规模、经营策略上都有很大的自主权。

　　从对连锁经营的几种形式可以看出，连锁经营的实质是：专业化经营与分散化开店相结合。集中化采购与分散化销售相结合。

　　中国连锁业发展背景

　　中国引入连锁商店经营是在80年代中期，主要是合资的餐饮业。当时也有少数零售企业连锁店，经营状况一般。到了90年代前后，国内市场疲软，零售企业普遍陷入经营困境。一些中小企业在经历了承包经营和租赁经营之后，却到了难以维持的程度。在大企业发展集团化经营的同时，中小零售企业的连锁经营开始起步。近二三年中国的连锁商店发展十分迅速，尤其是原有区街综合食杂店、商业公司等，为了摆脱困境，各企业纷纷改造，匆匆连锁，一时间大中城市的中小商业企业几乎都在走连锁经营之路。中国的连锁商业就是在这种背景下产生和发展起来的。目前我国的连锁商业在各地的发展不均衡，东南沿海一带和大城市发展比较快，管理也比较规范。上海的联华超市公司1991年开办，到1995年末共开业46家连锁超市，到1999年末，已经发展到600家连锁门店，并且步入规范化和科学化管理。据统计，xx年初上海的连锁门店已达到3200个。

　　连锁经营在中国起步较晚，但从近几年的发展来看，发展速度非常快快。据统计，到1997年底，全国已有连锁经营公司1,000多家， 各种形式的直营店和加盟店近15,000个，实现销售额达到420 亿元，成为流通产业新的增长点。特别值得一提的是，一大批连锁明星企业也相继涌现。我国连锁经营的市场占有率正逐步提高，其发展领域已延伸到商业、物资、粮油、医药、烟草、服务等众多行业，显示出强大的竞争优势，“价廉、放心、方便、增效”的优越性已明显地发挥出来。此外，连锁企业正逐步从中心城市向小城镇、农

　　村市场扩散，形成了国有、集体、个体、外资企业等各种所有制成分共同参与连锁的多元化发展格局，受到了社会各界的普遍欢迎。

　　连锁经营大致有以下几种：

　　（1 ）以大型商业企业为龙头的百货及餐饮连锁经营企业，带动小企业加盟。

　　（2 ）在原有国营副食商店和国营粮店基础上采用自由连锁形式发展起来的便民连锁店。

　　（3）以专业经营为特色的连锁店。

　　（4）平价仓储式连锁超市。

　　连锁经营发展战略和目标

　　实行连锁经营，不是为了连锁而连锁，或者是仅仅改变一下经营管理方式。连锁不是目的，而是以连锁经营为手段，大幅提升企业的竞争实力，逐步扩大经营商品的市场占有率，降低企业经营成本和费用，追求企业利益的最大化。所以，在规划连锁经营时，要制订连锁经营的发展战略，如发展多少连锁店？用几年时间？发展区域是局限在本省内还是全国？还必须明确提出实行连锁后要达到什么样的具体目标，比如各连锁点的经营成本和费用是否降低，降低多少？利润是否增长，增长多少？管理手段和方式是否适应？未来的预期目标能否实现？等等。无论是战略目标还是战术目标都要有一个明确的出发点和归宿点。

　　连锁也有区别。一是直营店，属于美容品牌直接管理和规划；另一种是加盟店，即投资者以一定比例的资金，直接购买下美容品牌已经成熟的一套经营模式。不过，不管哪一形式的连锁美容企业，要在市场竞争中生存下来，就必须做好“服务”这一环节。诗丽堂营销总监欧阳莉说：“每个美容连锁品牌，都应该具有自己的独特企业文化并根据加盟商的个体情况做出调整。对新开张的店给予技术和硬件上的支持，一般会有2-3个月的培训期，对销售业绩不俗的老加盟商，则会给予更高的回报与优惠。”思妍丽执行经理代丽萍女士说：“要留住顾客，就一定从服务上抓起。一是产品的品质保障；二是服务意识和专业性的有效结合，力求做到尽善尽美；三是以人为本，美容行业应该是高素质人群的聚会，不仅顾客是如此，美容从业人员更应当如此。”

　　根据商务部商业改革发展司的调查，全国前30家连锁企业xx年上半年销售额为2365.3亿元,比xx年同期增长29.9%，店铺总数为13467个,比xx年同期增长21.2%(其中，直营店的销售额为20xx亿元，占销售总额的85.2%)。上海百联(集团)有限公司(商业连锁部分)以364.9亿元销售额、5910家店铺的业绩，名列全国首位，销售额与店铺数分别比xx年同期增长13.7%和23%。 国美电器有限公司、苏宁电器集团、大连大商集团有限公司、家乐福(中国地区各企业)分别以195.7亿元、178.3亿元、129.5亿元和102.3亿元的业绩排名第2至5位。

　　位列第6至20的企业是：苏果超市有限公司、上海永乐家用电器有限公司、北京华联集团投资控股有限公司、农工商超市(集团)有限公司、山东三联集团有限责任公司、重庆商社(集团)有限公司、江苏五星电器有限公司、北京物美投资集团有限公司、好又多管理咨询服务(上海)有限公司、华润万佳有限公司、XX市大中电器有限公司、家世界连锁商业集团有限公司、江苏文峰大世界连锁发展股份有限公司、沃尔玛中国有限公司、新一佳超市有限公司。

　　排在第21至30位的企业是：人人乐连锁商业集团、合肥百货大楼集团股份有限公司、武汉武商集团股份有限公司、利群集团股份有限公司、锦江麦德龙现购自运有限公司、武汉中百集团股份有限公司、北京王府井百货(集团)股份有限公司、东方家园有限公司、北京京客隆超市连锁集团有限公司、武汉中商集团股份有限公司。

　　由此可见，一个朝阳性的行业会产生一个大的国际化企业，会使该企业进一步推动这个朝阳行业的发展，企业与行业共同发展。家电行业产生海尔，pc机行业产生联想、戴尔,汽车行业产生大众、通用，地产行业产生万科、顺驰,通讯行业产生华为、中兴，便利店产生了7—11、零售店产生了沃尔玛。美容化妆品业连锁经营，将会由谁来主载，我们将拭目以待。