随着我市工业化、城市化进程的不断加快，大量的外来劳动力向我市迁移，其中相当一部分是女性，她们的存在对于我市经济的发展、市场的繁荣和城市的建设起着重要的作用。但是这些外来妇女在背井离乡、重新寻求自身发展过程中，经历了比男性更多的坎坷和困境，显现出一系列值得关注的问题。为进一步改善和优化外来妇女的生存和发展环境，引导她们真正融入社会成为城市的一员，市妇联采用发放调查问卷，对公安、卫生、计生、城管等近10个部门进行走访座谈的形式，较为详实的了解了外来妇女在常的基本情况，现报告如下：

　　一、我市外来妇女群体的主要特征

　　目前，我市登记外来人员已超过40万，比20xx年同期增加12万，增幅达42%，其中男女比例基本平衡。从调查的情况看，外来流动妇女具有以下群体特征：一是外来妇女来常以家庭形式为主，家庭关系较为和谐稳定。63%的已婚外来妇女与丈夫一同来常，举家迁到常熟谋生成为她们流动的主要方式。当问及与丈夫的感情关系时，选择好的占了90.7%,选择一般的为8.8%,仅有0.5%选了差。在对待生育问题上，她们的观念正逐步发生变化，近300例接受调查的对象中，有59%只有一个子女。二是外来妇女通过工作增加收入，具有较高的家庭地位。原创：本次调查中，80%的外来妇女月收入在1000元左右。64%的外来妇女认为自己工作赚钱后,在家庭中地位提高了，经济独立性增强了；更有15%的外来妇女选择了“家里我说了算”。在问及工作赚的钱如何花费时,71%的外来妇女与家人共同管理商量着花，24%选择了“自己做主，滤布任意花费”。三是外来妇女受教育程度偏低，就业层次不高。在外来妇女中,尽管中青年人群占大多数,但除少量外来投资者和知识型人才外,绝大多数都是初中以下文化,来自苏北和中西部地区偏远贫穷的农村，劳动密集型产业、服务行业成为她们就业的主渠道；还有的只能靠自己的苦力做点小生意，如：卖小菜、卖水果、摆地摊、擦皮鞋、收废品等，呈现出高就业率掩盖下的低职业结构。四是外来妇女对常熟这个城市有较强的认同感。66%的外来妇女认为常熟“政通人和、经济发达、是个好地方”；25%则认为“比我家乡好”，对我们这个城市有较强的认同和归属感。

　　二、外来妇女生存发展的突出问题

　　一是维权能力不强。在调查中我们感到，部分外来妇女法律意识、自我保护意识不强，对签定劳动合同、参加社会保险等模糊而冷淡。据统计，分别有17-30%的人不知道《劳动法》、《妇女权益保障法》、《母婴保健法》和《女职工劳动保护条例》，有49%的人没有与单位签定劳动合同，35%左右的人表示不清楚单位是否与正处生育期的女工签定劳动合同、不清楚单位是否按照规定为女职工办理了生育保险、工伤保险、医疗保险等。当问及“您的合法权益受到侵害怎么办”时，有10%的人表示“能忍则忍”，10%表示“不知道找谁”，个别人竟选择了“找朋友报复”。调查同时显示，一些大型正规企业中外来人员的劳动保障各方面指标都相对乐观，而一些非公企业则凭借灵活的用工制度来逃避对职工应负的责任，劳动保护差强人意。

　　二是卫生保障较差。被调查外来妇女中，健康知识包括未婚青年人的性知识都很贫乏，有近20%的妇女完全凭自己的经验获取妇幼卫生保健知识，有30%的妇女近两年来没有做过妇女病普查，27%认为围产期保健服务没有必要，28%生病不上医院。上述数据的取得基本来自有固定工作的人群，事实上，还有相当一部分闲散外来妇女，她们丈夫外出打工，自己则带着三五个小孩，条件好一点的租住在农村角落、务工的小作坊里，差的住在猪棚里、桥洞下，随地大小便、随地扔垃圾，小病扛一扛，大病没法防，卫生保健成为有待探索的空白。再如招商城地区，一些外来人员白天干活，晚上睡在市场旁的马路上，3元钱一晚上租条被子盖，那些被子睡到穿洞也不洗，卫生状况可见一斑。另外屡有发生的非法接生、传染病、性病等，都严重影响了外来妇女的健康。

　　三是学习意识淡薄。外来妇女在不断寻求谋生方式的过程中，城市先进的思想、文化观念对她们产生了潜移默化的影响，努力争取、追求更大发展的意识初现。在调查的对象中，有一部分妇女希望通过通过培训、压滤机滤布辅导提高自己，但绝大多数妇女对学习并不热心，在被调查者中，有将近60%的人选择了由于时间或经济条件等原因没有兴趣参加继续教育自我增值。

　　三、优化外来妇女发展环境的对策建议

　　一是管理与疏导结合，建立长效机制。随着我国加入wto和户籍制度改革的深入，跨地区的人员流动将进一步加速。目前我市已基本建立了自上而下较为健全的外来人员管理网络，并根据需要与可能的原则配备了协管员与信息员。为争取管理的最大实效，建议政府一方面在制定政策措施的同时要充分考虑流动妇女儿童这一日益庞大的社会群体，给予适当的政策倾斜；另一方面，要强化管理机制，实现“三个转变”。一是变单项管理为双向管理。建立入出两地管理机构，公安、计生方面均实行“持证、验证”制度，必要时可实行准入制度，真正实现有序管理。二是变单一管理为综合管理。形成以政府牵头，公安、劳动、计生等职能部门为中坚，工青妇等群团组织为配合，单位和业主为基础和依托的齐抓共管格局，“谁主管、谁用工、谁负责”，使外来妇女管理工作达到思想上合心、工作上合力、行动上合拍的效果。三是变突击管理为长效管理。要加快外来人员集宿化进程，建立遍布镇、原创：村、街道、社区的外来妇女服务网络，外来人口协会、外来妇女联谊会等组织，并可推广大义月龙服饰有限公司在企业外来女工中建立月龙女子俱乐部等有效做法，积极探索一条外来妇女自我管理、自我约束、自我发展的新路子。

　　二是宣传与执法并重，维护妇女权益。首先要在外来妇女中进行法律法规教育，使她们清楚了解自己的合法权益；其次要加强对用工单位尤其是个私业主的法律法规政策宣传，增强他们用工的法律意识和责任意识。要进一步完善劳务用工制度，尤其是劳务用工监察机构要加大管理检查力度，监督签订劳务合同，规范用工制度；要加大对非法劳务市场检查力度，真正使合法劳务市场健康有序发展。要不断健全完善社会保障制度，努力构建外来妇女保障机制，将外来妇女的养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种依法纳入保险范围，提高外来妇女的生活质量。我们还提倡在非公企业中加强妇女组织建设，同时也要充分发挥妇联团体会员工会女职工委员会的作用，增强妇女组织在企业中的分量和影响，确保能听到女工的呼声，反映她们的意见，维护她们的权益。

　　三是教育与服务同步，提高整体素质。要加强对外来妇女“四有”、“四自”等多种内容多种形式的教育，激发她们全面提高自身素质的积极性。政府有关部门应为外来妇女创造更多的职业教育和技能培训的机会，鼓励和支持社会团体开展有利于提高外来妇女劳动和生产技能的各种培训活动，帮助她们成为有一技之长或多技之长的竞争者，增强她们自我发展的信心和能力。要坚持“以人为本、人人共享”的原则，加强流动妇女的卫生保健工作。计划生育、卫生等部门要密切配合，针对流动妇女所处的环境和特殊需要，开展健康教育，普及卫生知识，提高她们的自我保健意识；要充分发挥社区卫生服务机构的作用，将社区内流动人口纳入服务范围，为她们提供同样的服务；对特别困难的流动人口，建议政府提供救助资金，并借鉴国内外成功经验，建立平民公惠医院，使她们能享受低价或免费的基本医疗服务。

　　我们坚信，通过上述工作的深入开展，外来妇女的生活一定会更文明、更美好，她们必将成为“三年再造一个新常熟”热潮中一支不可或缺的重要力量。

　　会展业与旅游业具有较强的关联性。会展通常都会选择旅游发展到一定程度、有一定基础设施的地方举办，而知名的成功会展又会推动当地旅游业的发展。当前，越来越多的国家和城市更加重视发展会展旅游业。今年5月下旬至6月中旬，市政协组织部分委员，会同市旅游局、市会展办和市政府研究室等部门，联合开展了会展旅游业发展调研。现将调查情况报告如下。

　　一、我市会展旅游业的发展现状

　　近年来，我市会展旅游业发展取得了一定的进步，主要表现在以下几个方面。

　　1、会展经济蓬勃发展，产业特色初步形成。从全国范围来看，合肥会展起步偏晚，但发展较快。自以来,展会数量年均增速达40%。全市举办各类展览40余场次(其中安徽国际会展中心举办18场次);达69场次，较上年增长70%，参展人数增长141%，当年安徽国际会展中心举办大型会展25个;举办各类较大的展览66场次，尤其是第十六届国际美术大会的举办，标志国际性大展取得零的突破，当年参展人数总计达28万人次。，全市举办各类展览突破70场次(其中安徽国际会展中心举办32场次)，营业收入、展览面积、参展人次都再创历史之最。，全市共举办各类展览102场，展种涉及科技、工业装备、文化艺术、农业、服装服饰、人才、粮油机械等领域，其中全国性展览有第十三届中国艺术博览会合肥展暨合肥文化产业博览会、中国国际徽商大会等8场。我市举办各类展览122场，其中，安徽国际会展中心举办各类展览45场，同比增长10%，总展览面积达63.9万平方米;安徽省红三环体育馆举办展会25场，总展览面积16万平方米，参展人次达60万。

　　会展企业快速增加，办展水平逐步提高。截止底，全市有展览业务的企业已达60多家，其中专业展览公司30多家，直接从事与展览相关的广告、装璜、物流等关联业务企业近200多家。以安徽国际会展中心为龙头，形成了体育馆、科技馆及商务中心、公园、广场等室内外大小适宜、分工自然的展场体系。会展企业呈现由小到大、由弱到强，在激烈市场竞争中适时进位、选项定位的发展趋势。专业展览公司的发展壮大，加速了合肥会展经济的崛起。几年来，我市成功举办了“第十六届国际美术大会”、“全国农机产品订货会”(连续四年)、“中国畜牧业交易会”、“第38届全国新特药品交易会”、“第57届全国汽车零配件交易会”、“第48届中国教学仪器设备展览会”、“第十三届中国艺术博览会”、“首届中国国际动漫交易会”、连续两届“中国坚果炒货食品节”、“第四届中国中部投资贸易博览会”等国际性、全国性大型会展40多个场次。值得一提的是其中很多全国性大型展会，即使是上海、广州等大城市也不是轻易能够申办到的，比如“全国农机产品订货会”在我市连续举办四届的基础上，和2010已经确定继续在合肥举行，特别是“第四届中国中部投资贸易博览会”在合肥的成功举办，标志着合肥已经成为中部区域性会展主要城市之一。在区域性或地方培育起来的会展旅游方面，成功举办了(或连续举办)“安徽国际工业装备展览会”、“安徽国际汽车博览会”、

　　“中国(合肥)徽菜美食旅游节”、“中国合肥高新技术项目资本对接会”和“中国合肥苗木花卉交易大会”等。

　　2、旅游业整体实力不断提升。近年来，入境游客、国内游客和旅游总收入三项主要指标均以20%以上的速度增长，分别突破10万人次、1000万人次和100亿元。更是逆势飞扬，全年接待国内旅游人数1340.8万人次，同比增长29.3%;入境旅游人数14.8万人次，同比增长31.8%;旅游外汇收入8229.2万美元，同比增长30.7%;旅游总收入132.5亿元,同比增长32.1%。旅游总收入相当于全市gdp的7.96%,迈入了厚积薄发、加速崛起的新阶段。我市编制完成旅游发展总体规划，召开旅游发展大会，确立建设“安徽旅游中心城市”、“长三角地区观光休闲度假基地”的目标，并把旅游产业纳入“1346”行动计划加以推进。

　　旅游标准化建设不断加强，积极推广a级景区、星级酒店、国家农业旅游示范点等旅游标准，推动旅游产品和服务升级，在国家旅游标准的基础上，制定了绿色饭店和乡村旅游等级评定标准。目前全市已经挂牌的星级饭店和具备星级接待标准的宾馆饭店104家，五星级标准10家，挂牌3家，古井酒店集团进入中国旅游饭店民族品牌20强行列;旅行社145家，安徽海外旅游总公司、安徽省中国青年旅行社年营业收入过亿元，安徽省中国青年旅行社、安徽顺达旅行社跻身全国百强社。

　　3、旅游业与会展业相互促进、共同发展。伴随着会展经济发展，合肥旅游业也取得了骄人的业绩。合肥共举办会展122余场(次)，参会客商达360万人，占来肥游客总数的37%多，也就是说每3个来肥游客中就有1个是会展客商。特别是我市成功举办了第四届中博会，大大提升了合肥旅游会展新形象，展示了合肥城

　　市新面貌。而旅游业的发展壮大也提升了合肥的知名度和美誉度，对外地客商产生较大吸引力。此外，旅游主体规模的扩大也使得会展接待能力不断提升。

　　经济拉动效益明显，城市品牌稳步提升。合肥会展业旅游业的快速发展，有力地促进了第三产业的发展，对经济拉动作用明显，提升了合肥城市知名度。从直接经济效益看，，会展拉动第三产业收入增长约18亿元，较上年同期增长38%，对社会消费品零售总额增长的贡献率达26%。从间接效益看，会展旅游业发展有力地促进了合肥的住宿、餐饮等行业发展，更为我市提供了大量的就业岗位，促进了合肥城市基础设施的改善。从对城市品牌提升等无形效益上看，会展旅游业提高了合肥的知名度，在推动现代化大城市建设中起着促进作用。

　　二、我市会展旅游业发展优劣势分析

　　旅游产品的硬件方面，合肥市缺乏高质量的旅游资源。我市虽然素以“三国故地、包拯家乡、淮军摇篮”著称，拥有李鸿章、刘铭传等历史文化名人，但在自然旅游资源方面却缺少自然景观，发展传统的观光旅游和休闲旅游的条件都不充足。合肥要想提升在全国旅游城市中的地位，还必须发展商务旅游、会展旅游等新型旅游产品。会展旅游是国民经济的“助推器”。据专家估计，展览业的产业带动系数为1:9，即展览场

　　馆收入1元，相关收入为9元，为其服务配套的服务业、通讯业等行业因此受益。因此，做大做强会展旅游业对我市大力发展第三产业具有重要的意义。

　　1、我市发展会展旅游业优势分析。

　　城市综合实力日益增强。近年来，合肥在过去良好的基础上，建设与发展步伐明显加快。全市地区生产总值1664.84亿元，财政收入301.21亿元，主要经济指标增速继续位居全国省会城市前列，在极其复杂的宏观环境下，全市经济社会仍然保持又好又快的发展势头。随着经济社会快速发展，合肥市的知名度不断提高，吸引力越来越强，为我市大力发展会展旅游业奠定了坚实的基础。我市地理位置独特，区位优势明显。目前，合肥到南京、上海、武汉的高速铁路均已开通，京福等高速铁路也将从合肥通过，大大拉近了彼此之间的时空距离。再加上公路、港口、航空等重大项目建设，合肥区域性综合交通枢纽地位日臻完善。通过强力推进基础设施“大建设”，城市综合承载力和辐射带动力明显增强，为各类企业发展带来了更多更好的机遇。

　　同时，合肥市拥有较为雄厚的科技教育实力。省会合肥是我国重要的科教基地之一，拥有全国闻名的中国科学技术大学、中科院合肥物质科学研究院等一大批高等学府和科研机构，每千名职工中拥有专业技术人员的比例在全国同类城市中名列第二位，较高的劳动力素质和科学技术水平为合肥市发展高新技术产业提供了良好的条件。以合肥这座科技名城作为依托，合肥可以承办各种国际国内学术会议，对于加强合肥市与国内外的学术、文化交流与合作，提高我市乃至整个安徽的国际地位和知名度，将起到积极的作用。旅游产品竞争力不断提升。目前，全市共有旅游景点30家，其中国家4a级旅游景区7处(包公园、徽园、野生动物园、三河古镇、安徽省博物馆、丰乐生态园、元一双凤湖国际旅游度假区)，国家重点文物保护单位2处(肥东县瑶岗渡江战役总前委旧址群暨渡江战役纪念园、肥西县刘铭传故居刘老圩)，国家农业旅游示范点3处(包河区大圩乡、长丰县丰乐生态园、肥西县中国中部花木城)，全省优秀旅游乡镇4处(上派镇、撮镇镇、三河镇、双墩镇)。近年来，我市坚持宣传部门、旅游部门和旅游企业密切配合、联合促销，积极开展“聚焦包公故里”媒体采访推介，组织旅游大篷车促销，举办中国(合肥)中东部旅游交易会、中国徽菜美食节、合肥市乡村旅游节和紫蓬山国际山地自行车赛等系列节庆会展，塑造“包公故里、科教基地、滨湖新城”城市形象，提升了合肥的知名度和美誉度。旅游市场拓展成效明显，泰国、韩国等旅游包机，上海、太原等地旅游专列源源不断涌入合肥。同时，旅游合作与开放步伐明显加大。合、巢、六三市无缝对接，打造泛巢湖国家旅游区;与黄山、池州、铜陵、安庆、巢湖五市共筑合铜黄沿线大旅游;推进合淮旅游一体化，签署了《合淮旅游一体化合作框架协议》;与国内30多个城市签署旅游合作协议。整合资源，联合周边打造了“两山一湖、合肥绿色之旅”、“科教之城鱼米之乡—合巢芜之旅”，成为安徽省十佳旅游线路。

　　会展旅游业发展环境日益优化。从政策层面积极扶持会展旅游业发展。为进一步推动旅游业发展，去

　　年市委办公厅和市政府办公厅联合下发了《关于进一步加快合肥旅游业发展的意见》，市政府出台了《合肥市加快旅游业发展三年行动计划》。近几年，我市会展管理的相关政策措施逐步推出并进一步完善。成立了“合肥市会展经济发展工作领导小组”(下设办公室)，为合肥会展业发展提供了有力的组织保障。5月出台了《关于加快会展业发展的若干意见》，成为合肥会展管理工作的指导性文件。，市会展办、商务局和财政局共同出台了《合肥市鼓励会展发展专项资金使用管理办法(试行)》，市政府扶持会展发展的力度进一步加大。，市政府又出台了《合肥市大型会展工作保障预案》，进一步加强对会展的服务保障工作。，市政府调整了合肥市会展领导小组成员，由常务副市长张晓麟担任会展领导小组组长，并加强和充实了会展办的领导，完善并健全了会展办工作职能和工作流程，提高了工作效能。，为加强会展工作，促进会展发展，我市修订了《合肥市会展发展专项资金使用管理办法(试行)》，根据《合肥市加快发展现代服务业的若干政策(试行)》，出台了《合肥市促进和鼓励会展业发展政策的实施细则》。

　　会展旅游市场秩序进一步规范。由于绝大多数展会都是按市场化运作模式进行的，以往展会“撞车”、同一档期多次重复办展现象时有发生。近年来，在有关部门的配合下，会展办逐步加大了协调、引导力度，并通过会展行业协会来促进行业加强自律。现在，各专业会展企业及会展中心、体育馆、博物馆、科技馆等场地单位，依托各自特点分工协作、密切配合，办会办展的良好局面初步形成，会展市场秩序明显好转。

　　2、我市发展会展旅游业劣势分析。

　　旅游资源相对贫乏。合肥地处内陆，与旅游先进城市和旅游资源丰富地区相比，不靠边、不靠海，既无名川大山，也缺少像北京故宫、西安兵马俑等著名的旅游景点，知名度不高，加之旅游业起步较晚，旅游产业规模偏小等不利因素，旅游业发展受到一定制约。历史文化遗址虽多但可供参观的成熟景点较少。目前我市旅游资源普遍体量偏小，多

　　为历史遗产类，其中包公墓系迁葬类，李府属重建类，其它类型数量相对较少，在全国并不占有很大优势。

　　缺乏旅游特大项目支撑。一直以来，我市缺乏旅游特大项目支撑，存在着品牌效应较低，品牌支撑力不足的问题，缺少有震撼力的旅游产品，现有产品规模较小，竞争力不强，不足以吸引游客专门到合肥来旅游。由于前期未能抓住机遇，加之投入不足，我市曾经失去了建设像芜湖方特那样具有震撼力的现代化主题公园的机会，这是合肥旅游的一个不容忽视的缺憾。

　　会展业的整体水平有待提高。国际性、全国性会展数量不足，具有特色的品牌展会不多，尚未形成象广州广交会、杭州西博会、厦门投洽会、深圳高交会那样在全国有影响的品牌展会。与国内会展经济发达城市相比，国际性会展太少，围绕合肥及安徽特色产业和支柱产业策划举办的区域性会展也较少。会展业市场主体培育滞后。我市目前从事会展的企业只有60多家，而会展经济发达的城市会展企业都在数百家，甚至上千家。会展企业不仅数量少，实力也比较弱，普遍存在规模小、资金少、观念落后，经验不足等问题，具有运作全国性、专业性展会能力的公司不多。与国内外著名的会展公司相比，在管理模式、公司结

　　构、技术手段等方面都有巨大的差距。随着我市会展经济的迅速发展，会展人才紧缺的矛盾日益突出，特别是精通展览设计、会展组织策划，了解国际惯例，富有实际操作经验的专业人员十分缺乏。会展专业化分工协作的格局尚未形成，会展保障服务的社会化与市场化程度低，综合服务水平不高。

　　会展业发展体制不顺。1、会展办在协调工作方面：大型会展尤其是全国性展会涉及政府提供具体服务的部门多、时间紧、任务重，安全责任大，客观上需要会展办有很强的协调力度。2、会展办公室只是临时性协调机构，但日常协助企业申办展会、组织协调各类大型会展活动的事务越来越多，现有会展办设置状况极不适应合肥会展经济工作的发展要求。

　　城市承载力有待进一步增强。会展旅游业是一个与城市承载能力密切相关的新兴产业，对展馆、交通、宾馆、通信及配套设施等方面要求较高，我市在展馆、配套设施、保障能力等软硬件条件上与发达城市相比都存在较大的差距，难以满足国际性、全国性大型会展的需要。一是展馆面积不足。除国际会展中心室内展览面积为3.7万平方米外，其余3个展馆室内展览面积均在8000平方米以下。二是配套设施不足。国际会展中心周边星级酒店、大型购物商场、高档次娱乐场所等配套设施仍显不够，为参会客商提供高标准的综合配套服务仍难保证，展馆仍处于单体经营状态。三是国际航班明显不足。由于自身条件等客观原因的局限，目前我市骆岗机场仅开通了合肥—首尔、合肥—香港两个国际航班。稀少的国际航班，是我市海外客源市场增长缓慢的主要原因之一。大型会展期间，道路通行不畅、公交运力不足、车辆停放难等矛盾也比较突出。

　　三、关于进一步促进合肥市会展旅游业发展的建议

　　受金融危机的影响，当前和今后一段时期，会展旅游业发展的不确定因素增多，面临的挑战更加严峻。但是，合肥会展旅游总体看好，未来更好，机遇大于挑战。只要我们充分利用当前的有利条件，抓住难得的机遇，就会化被动为主动，化挑战为机遇。为此，建议做好以下几项工作。

　　1、进一步理顺工作机制，充实市会展办的工作力量

　　针对会展业和旅游业，合肥市会展经济工作领导小组和旅游局分别承担了管理责任，但均各司其职，未能充分结合。特别是会展业，我市还缺乏一定主导推动力量，尚未完善相应的立法、监督机构。若要将会展旅游作为一产业发展，我市还缺乏一个管理部门。据了解，目前全国有十几个省会城市设有独立的会展机构(有编制)。我市组织开展过一次“会展经济发展研究”，报告提出“完善领导工作机制，调整充实市会展办公室力量，将市会展办公室列为市政府直属单位，由相关部门抽调人员集中办公，建立一站式服务机制，提升宏观指导和协调服务能力。”从我市会展旅游经济发展的实际来看，充实政府会展办公室的力量，具有很强的针对性和现实意义，如有编制问题限制，可采取从相关部门抽调工作人员，添人不增编的方式解决，建议市委、市政府认真研究。

　　2、加快会展场馆建设，进一步完善促进会展业发展的政策措施