为贯彻落实市委、市政府《关于着力打好城市提质、园区攻坚、旅游升温“三大战役”的决定》，特制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，认真贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔xx〕41号），按照市委“保二争一、科学跨越”的要求，以项目建设为主体，以市场开发和行业管理为两翼，全面实施全域规划、品牌带动、形象策划、市场培育、行业服务、人才培训和旅游目的地建设，把株洲旅游业培育成国民经济的支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，把株洲建设成知名的旅游目的地，全方位打好旅游升温战。

　　二、战略目标

　　通过3年左右的努力，完成“一个创建”，即把株洲市创建成为知名的旅游目的地；实现“二个翻番”，即接待国内外游客人数翻一番，达到1800万人次以上，全市旅游综合收入翻一番，达到110亿以上，跨入百亿产业群。

　　三、“123”战役重点

　　（一）完善一套规划、策划一项活动。以可操作性为原则，完善形成株洲旅游发展、品牌营销规划体系，策划开展一项有国内外影响力的活动。

　　（二）构建两条旅游长廊。推进旅游资源开发和项目建设，构建沿“岳汝高速”株洲段旅游长廊和“大京—仙庾—云峰湖”休闲度假旅游长廊。

　　（三）创建三大特色品牌。南攻炎陵神农福地，打造祭祖祈福圣地和疗养休闲基地；北取云峰湖，打造中部欢乐谷；中夺神农城，打造全球炎帝文化景观中心。

　　四、工作举措

　　（一）主攻项目开发，推进规模升格。加大对非物质文化遗产、工业历史文化遗产、温泉等旅游资源的挖掘和开发。加大旅游项目的策划、包装和招商。科学整合资源，推进湖南旅游名镇、休闲旅游名村的创建，加大“红官窑”国瓷、茶叶及本土特色旅游商品的整合和研发力度，加强旅游商品市场建设。大力推进重点项目建设：

　　云龙新区：推进云峰湖国际旅游度假区、华强文化主题公园、欧洲小镇、云田农业休闲基地建设；石峰区：建设完善九郎山风景名胜区；天元区：抓好神农城、湘水湾生态园、湘江风光带、逸景华天大酒店建设；芦淞区：抓好芦淞服饰城国家3a购物旅游区创建、建设好大汉希尔顿大酒店；荷塘区：抓好荷塘月色农业休闲基地建设；炎陵县：抓好国家旅游强县、炎帝陵国家5a景区、神农谷国家4a景区创建工作，建设好神农福地、天星寨温泉度假区、神农湾假日酒店、和一酒店，完善好红军标语博物馆配套设施；茶陵县：抓好湖南省旅游强县创建工作，抓好云阳山和工农兵政府纪念馆基础设施建设，开发洮水水库景区；攸县：抓好湖南省旅游强县和酒埠江国家4a景区创建工作，建设好酒仙湖休闲山庄；醴陵市：抓好醴陵城区旅游综合开发，抓好仙岳山风景名胜区国家4a景区创建工作，完善“红官窑”、东风大酒店和醴陵华天大酒店建设；株洲县：抓好松西子农业休闲基地、空灵岸至朱亭古镇开发建设和大京风景区整体开发建设工作。

　　（二）主攻宣传营销，推进市场升温。精心组织专家策划营销卖点，开展一系列内联外拓促销活动，抢抓武广高铁、衡炎高速和长株高速通车机遇，在湖北、江西、广东、台湾等新老客源市场举办专场旅游推介会，加大本地旅行社的培育壮大及其与外地旅行社的对接合作力度，努力把株洲打造成粤、湘、鄂、赣四省假日旅游休闲的重要基地。认真采编制作好一批新的宣传资料，完善旅游地图、名片、彩铃等系统，扩大宣传渠道，提升形象和知名度。科学整合资源，完善株洲旅游精品线路的编制。市本级及各县市各类媒体要开辟旅游宣传专栏，选择并整合外部媒体资源，构建营销宣传网络平台，提升城市形象，扩大株洲旅游知名度和影响力。

　　（三）主攻服务管理，推进水平升质。严格规范整治旅游市场秩序，优化旅游发展环境。加强旅游诚信体系建设，大力倡导诚信经营和优质服务，营造良好的旅游消费环境。加强教育培训，积极探索旅游人才选、用、育、留新思路，着重培养和使用项目策划型、产品开发型、市场营销型、服务技能型人才，为产业发展提供更专业的智力支持和更丰富的人力资源。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。按照市委、市政府《关于着力打好城市提质、园区攻坚、旅游升温“三大战役”的决定》（株发〔xx〕1号）文件要求，市本级成立旅游升温战指挥部，统一指挥、调度、协调、督查、考核。市委书记陈君文、市长王群、人大主任姜玉泉、政协主席刘岁文任顾问，市委副书记、炎陵县委书记李晖任指挥长，市政府副市长蔡典维任副指挥长，下设办公室、项目建设组、基础设施组、融资筹资组、人力资源组、市场整治组和宣传工作组，市政府副秘书长谭伟奇任办公室主任，市旅游局局长林线平任办公室副主任，并从指挥部各成员单位抽调5人集中到办公室工作。各县市区要成立相应旅游升温战指挥部，政府一把手担任指挥长，制定具体实施方案，明确责任。同时，要进一步完善工作机制，建立健全旅游行政管理机构。各市直部门要实行一把手负总责，明确专人对口联系，加强协调配合。

　　（二）加强政策支持。以市政府名义制定下发打好旅游升温战，建设知名旅游目的地的实施意见，明确政策支持和奖惩办法，强力推进政府引导和市场化运作；鼓励扶持旅行社做大做强，并加强与国内外知名旅行社的合资合作。各县市区政府也要结合自身实际，在土地供应、财政税收、信贷融资、招商引资、人才引进、项目建设、工作保障等方面出台支持旅游升温战的保障措施，建立健全投融资平台，加大资金投入和政策支持力度，确保预期目标顺利推进。

　　（三）加强检查考核。制定出台县市区及旅游工作领导小组成员单位的年度旅游工作考核办法，将旅游工作纳入全市政绩考核体系，明确任务，细化责任。建立工作调度和定期通报制度，加强监督检查和考核。建立科学严格的奖惩机制，对资金投入、项目引进、市场开发、服务水平等情况进行严格考评，对成绩突出的给予表彰奖励，对存在问题、工作不力的要追究责任。

　　一、总体构想

　　围绕云南建设民族文化大盛红河州建设民族文化大州的主要内容和战略目标，通过建立政策、人才、投入等保障机制，建设一批精品工程和支撑项目，努力发展文化产业，加快建水文化旅游大县建设步伐。

　　1、指导思想 坚持党的基本路线和基本纲领，贯彻党的xx大精神和“三个代表”重要思想，围绕云南参与西部大开发、实施跨世纪发展的战略任务，努力提高全民素质，繁荣文化事业，发展文化产业；提高社会文明程度，建设一个文明、开放、兼容、发展的特色旅游城市。

　　2、发展目标 建设文化旅游大县，是进一步推进精神文明建设、深化文化体制改革、发展文化产业、带动地方经济发展的重要举措。最近十五年，是云南建设民族文化大省的关键时期，抓住这一机遇，发挥建水文化旅游资源丰富的优势，建设文化旅游大县，是建水经济走可持续发展道路、产业结构由第二产业向第三产业调整比重的基础性工作，具有深远的战略意义。 建水建设文化旅游大县的主要目标是：用十年左右的时间，把建水建成文化旅游市场繁荣、文化产业得到充分发展、民族传统文化与现代文化相互融合、人文景观与自然景观交相辉映、文化设施与文化生活相得益彰的现代文化格局；加强特色文化区的保护、开发与建设，吸引一批文化人才，创作一批文化精品，建设一批富于民族特色的标志性文化设施，把建水建设成为民族文化、生态环境、社会经济共同协调发展的有影响的旅游城市。

　　二、建水的传统优势和条件分析

　　建水历史文化概述 从步头，到巴甸，再到惠历，建水随着不同名称的演变经历了1250多年的历史。建水的历史，可以说是一部多元的、充满了开拓和创新神韵的历史。这座位于社国西南边陲的小镇，以其文化和旅游资源的丰富性和密集性享誉南滇，其独特的汉儒边地文化所赋以的魅力和带来的影响历久弥新，使建水早在1994年就获得了国家级历史文化名城和国家级重点风景名胜区的称号。 早在汉代，古建水就是著名的“马援古道”的必经之路；唐代，是南方丝绸之路“南安通开竺道”的要冲。南宋末年，北方铁骑南下，忽必烈的蒙古军队渡过金沙江征服云南，中原先进的思想和哲学，特别是以儒家思想为核心的主流文化在边地渗透并蔓延开来；自元代以来，地处红河北岸的建水成了滇南的政治、经济和文化的中心并历经七个世纪之久。元代统治者在边疆各地建文庙，兴儒学，大力兴文重教；到了明代，随着大量江南移民的涌入，先进的中原文化与边地少数民族文化相互融合，使古老的建水由一个边陲的蛮荒之地渐渐走向文明，形成了极富特色的汉儒文化，并成为封建王朝统治、管理滇南的政治、经济、文化、军事中心。这种文化，体现在建水众多的古建筑、古民居及古朴的民风民俗之中，这种浑厚的历史文化铸就了建水辉煌的历史和巨大的精神财富，构成了建水建设文化旅游大县的坚实基矗 古往今来，建水人文气息浓厚，人文荟萃。据(滇志)记载，“士秀而文，崇尚气节，民专稼穑，衣冠礼度与中州同埒，号诗书郡”；(临安府志)记载：“俗喜尚学，士子讲习惟勤，人才蔚起，科第盛于诸郡”。很多记载表明，建水是历史上有名的诗书之郡和科甲盛地，被誉为“滇南邹鲁”、“文献名邦”，这种人文气息的形成，与建水历史上外来文化的传播有关，与建水历史上涌现的许多名人学士有关，它以建水大量自元代以来修建的寺庙、书院等建筑为依托，折射着浓厚、淳朴的信息，蕴含着儒家先进的思想和哲理，浸霪着一代又一代建水人。