高校行政管理是高校凭借一定的机制和体制，通过有计划地组织实施，调动学校的各种资源，有效完成各种工作任务，实现预定目标的活动。随着我国高等教育事业的快速发展，高校规模日益扩大，师生数量激增，高校与政府、高校与社会的交互活动日益频繁，高等教育逐步进入社会化、大众化阶段。而传统高校行政管理模式的弊端却日益凸显，管理理念落后、管理体制不合理、管理制度不健全，这些都阻碍了我国高等教育的健康发展，亟须改革创新。

　　对于这种状况，有学者提出高校要建立服务型行政管理。因为高校服务型行政管理不仅契合了当前我国大力建设服务型政府的社会大环境，而且与我国《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》中大学体制改革的目标相吻合。高校本质上是以文化性、学术性为标志的社会组织，因此高校的行政管理理念和管理制度必然受到整个社会管理思想的深刻影响，而在当代社会公共管理领域中，新公共管理理论、新公共服务理论和服务行政理论影响最为深远，它们也构成了我国高校建设服务型行政管理的理论基础。

　　一、新公共管理理论与高校行政管理

　　20世纪六七十年代，西方发达国家社会经济发展普遍陷入困境，公共行政机构庞大臃肿、效率低下，公众对政府不满情绪高涨。在这样的背景下，英美两国政府率先展开了一场公共行政改革运动。西方学者在总结这场改革实践的基础上发展出不同方向的管理理论，被统称为新公共管理理论，其中具代表性的有:

　　1.小政府理论。这一理论的主要代表人物是弗里德曼和哈耶克，他们认为政府在社会公共管理活动中要尽可能少地干预市场，政府的主要职能只是为社会公众提供市场提供不了的公共服务和产品。

　　2.“流程再造”理论。这一理论由哈默和钱皮提出，它源于企业经营管理理论和方法。流程再造理论认为企业要适应日益激烈的市场竞争，必须要围绕顾客的需求对现有业务流程进行重新思考和改革，使企业在成本、质量、服务、效率方面得到大的提升。后来这一理论被逐步引入到社会公共管理和政府行政管理中，用来改造传统力量强大的官僚制体系。

　　3.“重塑政府”理论。该理论的代表人物是奥斯本和盖布勒，他们在《改革政府—企业精神如何改革着公营部门》一书中全面阐述了这一理论。奥斯本和盖布勒认为要解决当前政府部门的弊端，就要重新定位政府职能，用企业家精神去重塑一个“企业化政府”，用企业经营管理的成功方法指导政府机构的运行，提高政府部门工作效率。该理论的核心要素是以顾客为中心，强调政府部门应对他们的顾客—社会公众负责，聆听他们的呼声，并把社会资源放在顾客手里让他们挑选。

　　上述不同的管理理论虽然侧重点不同，但是他们“共同的主题就是对市场机制和市场术语的运用”从源头上讲，新公共管理理论就是将企业管理的一些原理、技术和方法应用于公共管理部门，通过引进私营部门成功的市场经验，实现在公共部门的良好管理。在新公共管理理论中，“公共管理者集中地关注责任和高绩效，试图重构官僚机构、重新界定组织使命、使机构程序合理化并分散决策权”，可见，新公共管理理论的根本价值取向在于效益和效率。

　　随着我国高校办学规模的不断扩大、办学层次的不断提升、办学水平的不断提高以及内部管理体制改革的不断深化，行政管理的地位和作用更加突出，工作任务日渐繁重和复杂。但是，由于历史和现实的原因，我国高校行政管理理念和管理方式与高校的教学科研机构属性不相适应，对外屈从政府和社会压力，不能维护高校自主办学和学术自由，对内干预学术事务、侵犯学术权力，行政管理的低效率越来越成为高校发展的阻碍。因此，亟须要对当前高校管理进行改革，寻找一种新的管理模式以适应高校的快速发展。而新公共管理理论在管理效益和效率上的价值取向正可以为此提供理论支撑。

　　二、新公共服务理论与高校行政管理

　　新公共服务理论是欧美一些公共管理学者在对新公共管理理论进行反思和批判基础上建立的一种新的公共管理理论。这一理论代表人物是罗伯特·B·丹哈特和珍妮特·V·丹哈特，他们在《新公共服务:服务而非掌舵》一书中对新公共服务理论进行了系统阐述，提出了新公共服务的七大原则:服务而非掌舵;公共利益是目标而非副产品;战略地思考，民主地行动;服务于公民而非顾客;责任并不是单一的;重视人而不是生产率;超越企业家身份，重视公民权和公共事务。新公共服务理论认为，公共管理者在管理公共组织和实施公共政策时要把重点放在如何为公众服务上，而不是依仗手中的权力为政府航船掌舵和划桨;要向公众放权，由公众来决定航船的方向;公共管理者的职责只是建立具有高度响应力和高效执行力的行政机构来为公众服务。

　　新公共服务理论是在对新公共管理理论批判继承的基础上发展而来的，它肯定了新公共管理理论对推动当代公共管理实践活动的积极意义，同时摒弃了作为新公共管理理论核心的“企业家政府理论”。新公共服务理论关注的重点在于民主价值和公共利益，主张把效率和生产力置于民主、社区、公共利益等更广泛的框架体系中，力求建立一种以公共协商对话和公共利益为基础的公共服务行政。可见，“新公共服务理论的价值取向是民主，高度重视公民权利、公民意识、公民身份和公民价值，追求最大程度的公平、民主和公共利益的最大化。”

　　新公共服务理论的核心就是把民主、公平和公正看作是公共行政的首要价值取向，把公共利益的获取放在首位，并时刻强调行政部门的服务性。根据这一理论，高校行政管理就是要建立以服务为核心的行政管理模式，把为师生服务作为高校行政管理部门的根本宗旨，把为师生服务作为学校管理的出发点和归宿。在具体的管理实践中，高校的管理部门应倡导实践民主、公平、公正的价值观念，努力使行政管理者、教师、学生之间形成一种互相尊重、彼此平等的和谐关系，要充分考虑并积极维护师生员工的合法权益，尊重他们的意愿，努力使全体师生平等地享有学校的发展成果。

　　三、服务行政理论与高校行政管理

　　“服务行政”概念来源于“公共服务”，1913年，法国著名法学家莱昂·狄骥在《公法的变迁》一书中，最早论述了“公共服务”的概念和意义。1938年，德国行政法学家厄斯特·福斯多夫在其代表作《当成是服务主体的行政》一文中，第一次明确提出了“服务行政”概念。20世纪90年代中期，我国学者开始了“服务行政”理论的系统探讨研究，“服务行政概念逐步被引入到行政模式的构建中来，成为直接思考行政改革目标模式的理论探索。

　　服务行政理论涵盖有多个方面的内容，我国学者普遍认为为人民服务、促进人的全面发展是服务行政最根本的主题。在服务行政模式中，“为人民服务的宗旨不仅是一种行政观念，而且是通过立法的形式被确定下来的一种制度”，服务成为了“一种基本理念和价值追求，政府定位于服务者的角色上，把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨”， “政府以人的全面发展为目标，就可以实现对个体目标和社会整体目标的系统整合”。

　　服务行政促进人的全面发展这一主题，与我国高等教育目的是一致的。教育理论家阿弗烈·诺夫·怀海德在《教育的目的》一书中指出:学生是有血有肉的人，教育的目的是为了激发和引导他们的自我发展之路。我国《高等教育法》规定:高等教育必须贯彻国家的教育方针，为社会主义现代化建设服务，与生产劳动相结合，使受教育者成为德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。《高等教育专题规划》中也明确:高等教育坚持育人为本，把促进学生健康成长作为高等学校一切工作的出发点和落脚点，把促进人的全面发展和适应社会需要作为衡量人才培养水平的根本标准。当然，这种一致性需要一套科学的行政运行机制做保障，这是高等教育理论研究者与实践管理者所面对和要解决的重要课题。

　　四、结论

　　上述三个理论从不同侧面为高校服务型行政管理建设奠定了理论基础，也可以说我国高校建立服务型行政管理模式是有深刻理论根源的。长期以来，我国高校实行的是政府出资、国家办学、统一领导、分级管理的行政管理体系，高校内部管理模式与政府机构十分趋同。但是高校建立服务型行政管理并不是对服务型政府理念的盲从，高校行政管理本质上是一种特定类型的公共行政管理，它的特殊性在于其教学、科研的学术组织特性。高校服务型行政管理是高校行政管理部门在服务理念指导下，通过建立科学的组织结构、完善的服务制度和手段为师生员工提供优质高效服务的一种行政管理模式，这种管理模式以师生员工的利益需求为导向，遵循民主开放、以人为本原则，最终目的是实现师生员工与高校自身共同和谐发展。我国高校建立服务型行政管理对于促进高校管理体制创新、推动我国现代大学制度建立乃至促进我国高等教育健康快速发展都有重要意义。

　　摘 要：为了促进区域经济及整个社会经济的高效发展，高校教育体制创新势在必行。本文在探讨高校教育与区域经济发展互动关系的基础上，重点阐述了如何创新高校教育体制，从而实现高校教育与区域经济发展的互利共赢。

　　关键词：高校教育体制；区域经济发展；开放型高校教育体制

　　随着市场经济日新月异的发展，带有鲜明个性的区域经济正迅速崛起，成为经济发展的重要支撑点和落脚点，因而实现区域经济快速而高质的发展成为全球经济发展的关键。而区域经济的发展速度与质量则在很大程度上取决于作为高智力发展和创新重要发源地的高等院校教育水平，二者有着密切的关系，相互依赖，相互影响，相互制约。

　　一、高校教育与区域经济发展的互动关系

　　（一）高校教育是区域经济发展的“加油站”

　　1、一个区域高等教育的实力和水平，很大程度上代表着该区域的经济实力和水平，而作为这个时代的劳动者要想生存并发展下去，自然离不开知识和技术的武装，高等教育正好成为“生产”这样的知识型劳动者的基地，而且随着它社会化程度的加深，其专业设置、培养目标、教学内容更加与时俱进，“生产”出来的知识型劳动者也更加合乎社会的要求和市场的需要，从而促进区域经济的发展。

　　2、高校教育是增强区域经济可持续发展能力的关键。由于区域经济所具有的多样性，使得对各区域进行统筹规划十分困难，区域经济发展与人口、资源、环境、社会之间的矛盾尖锐化，难以实现可持续发展。而解决这些问题的关键是知识，是人力资本的素质。因此我们也就要把这些问题的解决“诉诸”高等教育，期望高等院校能够培养出具有创新能力的高素质人才，从而利用人才的优势来协调区域可持续发展系统内务要素之间的关系，将粗放型经济发展成为集约型经济，形成以人为本的社会保障体系，改善生态环境，充分发挥区域经济的优势，增强区域可持续发展能力。

　　3、高校教育是区域高新技术发展的源泉。高校教育的发展能够增强区域创新能力，促进区域高新技术的发展。高校的一个最重要的职能就是生产知识，因此必须将这些知识切实地应用于社会之中，在这些方面国外的经验非常值得借鉴。从世界范围来看，选取高校集中的地区建立高新技术工业园区，大力发展高科技产业，是许多国家经济腾飞的制胜法宝。高等院校就是利用其较强的知识、技术力量及其对当地经济、政治、文化特色的了解，成立各种机构，将其研究成果应用于当地企业生产，这样就能够有效地利用本地资源，充分发挥当地的资源优势，建立以区域经济为中心的高新技术开发区，使高校教育成为促进区域高新技术发展的源泉与不竭动力。

　　（二）区域经济发展是高校教育的“催化剂”

　　1、区域经济发展的综合实力是高等教育发展的物质保证。据统计，我国区域高校占全国高校总数的比例为：经济发达地区占45.58％，中等发达地区占32.38％，欠发达地区占22.03％。这说明区域经济发展越快对高等教育的投入就越多，而且人民群众生活水平不断提高，对知识的需求也越来越旺盛，能够极大地刺激该区域高等教育的进一步发展。这也符合恩格尔系数的规律，即可以解释为一个地区越富有，这个地区公民的平均收入中（或平均支出中）用于教育、文化方面的支出所占比例就越大。此外区域经济发展的特色也会促使高等院校转变人才培养方式，提高发展速度。

　　2、区域经济发展关系到高校毕业生的未来发展前景。随着经济的发展。我国高等教育机制也在进行改革，尤其是实行大幅度扩招后，大学毕业生涌入人才市场，直接导致人才市场超载，这也成为导致当今毕业生就业难的一个重要原因。据调查，地区经济越发达，高校毕业生就业率就越高，二者呈正相关。这是因为，区域经济发展越好，对劳动力的需求就越大，大学生就业的前景也就越好。因此，区域经济发展关系到高校毕业生未来的发展前景。除此之外，区域经济发展程度不仅通过高校毕业生的就业状况影响到毕业生的未来，而且影响到人们对地区高等教育投资的积极性，进而影响到高等教育的发展。

　　基于对高校教育与区域经济发展互动关系的分析，我们可以认识到二者是互相依托而存在、相互作用而发展的。因此我们要想促使高等教育与区域经济共同发展就要以高等院校的改革和创新为重点，从其内在体制入手，创新高校教育体制，实现高等教育与区域经济发展的双赢。

　　二、创新高校教育体制，实现高等教育与区域经济发展的双嬴

　　（一）建立开放型高校教育体制

　　这一体制建立的核心就是加强高校与外界经济的联系，建立的基本条件是加强学校与区域社会各部门的紧密合作，基本途径就是使专业学习与社会实践相互轮换，基本要求就是高等院校应当及时地深入社会，了解区域经济发展的特点，了解社会对人才培养的需求，并通过双方合作直接作用于人才培养过程，从而充分提高高校学生的实际动手能力和科研水平，满足区域社会对人才的需求。这种体制的特点是：学生以在校学习为主，教学实习为辅，高校是培养人才的主体，企业、政府是学生实习的主要基地，加强学校、企业及政府的公共关系建设。这种体制就是要把学生的培养过程分为理论学习、工作实践前后两个阶段，前一阶段集中在校内进行课堂学习，后一阶段在企业、政府机关进行训练或实践（时间及强度根据专业特点、区域情况制定）。这种开放式教育体制体现了一种“多赢”的原则，即校、企、政、生都从中获益，使学生真正走出纯理论的束缚，做到理论与实践的有机结合，更增长了他们学习的热情。同时，企业可以充分利用高校的流动人力资源，提升自身的科研水平，实现品牌效应，并获得一些切合企业需要的科研成果；政府也可以得到理论水平高、动手能力强的知识型人才。即在提升高校教育水平的同时促进了区域经济的发展，实现了高校教育与区域经济发展双赢的目的。

　　（二）建立内涵式高校教育体制

　　建立内涵式高校教育体制就是要将产、学、研充分结合到一起；就是要强调“以人的发展为中心”的教育思想和办学理念；就是要注重对教育资源整合力、组织执行力、教学力、科研力等的整体提高。因此，建立内涵式高校教育体系可以通过学校教育系统的自发组织、自觉调控来提高高校学生的质量和素质，从而促进高校教育的发展。这种体制下的高校能够“生产”出具有高超的专业技能、优良的专业素质的人才，而他们也必将服务于区域经济，对区域经济的发展作出杰出的贡献，从而实现高校教育与区域经济发展的双赢。

　　（三）建立学习型高校教育体制

　　当今社会，谁拥有的知识多，谁就会在激烈的竞争之中占有主动地位。高等院校作为高新技术的源泉、人才生产的基地，其发展的潜力取决于能否实现知识的及时更新与优化。同时，要想实现知识的及时更新与优化就要将学习的观念贯穿于高校教育的始终，建立学习型高校教育体制。这一体系的建立就是要使在校生能够认识到学习的重要性，树立终身学习、终身接受教育的理念。这种理念一旦建立，就会使高校始终处于一个动态的、发展的状态之下，促进高校教育的发展与创新。与此同时，当具有这种理念的高校人才步入社会之后，也必然会将这种学习的理念带入其所处区域，从而使整个区域形成一个良好的氛围，时刻进行社会资源的动态更新与优化，从而促进区域经济的发展，实现高等教育与区域经济的双赢。

　　（四）建立横向扩展式高等教育体制

　　建立横向扩展式高等教育体制，就是要使高等教育成为区域经济发展的原动力，让更多有接受高等教育需求并具备学习能力的人接受他们所需要的高等教育；就是要从宽度上扩大接受教育人员的范围，从广度上扩展高等教育的内涵与外延，从深度上加大高等教育的研究力度。这一体制的建立主要就是将高等教育与在职教育、职业教育充分衔接在一起，一般包括：在职人员教育与职业教育、在职人员教育与普通高等教育、中等职业教育与高等职业教育、中等职业教育与普通高等教育、高等职业教育与普通高等教育等几个方面。这一衔接的关键在于扩大高中阶段教育和高等教育的有效管理。只有在这样的体制下才能真正将教育深入人心，才能横向提高区域内人们的平均素质，才能从根本上促进区域经济稳步的发展，实现高等教育与区域经济的双赢。

　　高等教育与社会经济发展尤其是与区域经济发展的关系更加密切，因此，进行高等教育体制的创新已经刻不容缓，这一创新必将使高等教育适应、促进区域经济的发展，同时也有助于高等教育自身向普及化、高质化、特色化的方向发展，最终实现高等教育与区域经济发展的双赢。