交通运输部拟出台两个深化出租汽车行业改革的文件，包括对专车(又称“网络预约出租车”，简称“网约车”)的管理。这两个文件于11月上旬征求意见结束。近日，交通部发布了对这些反馈意见的总体情况分析报告。报告显示，不少公众担心，专车平台一旦形成气候，可能出现不正当竞争、滥用垄断地位等问题。

　　如何规制垄断问题

　　《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《管理办法》)第二十一条对可能出现的垄断问题作出了规定：“网络预约出租汽车经营者在服务所在地不应具有市场支配地位，不得妨碍市场公平竞争，侵害乘客合法权益和社会公共利益。”

　　这一规定表明，立法者确实担心专车平台有可能被一两家大的公司控制，届时消费者和专车司机将无议价能力。但立法条文“不应具有市场支配地位”的表述，不够严谨。因为市场支配地位是竞争的自然结果，无法禁止。即便是反垄断法，也不反对企业做大之后在相关市场占有支配地位，反垄断法反对的是“滥用市场支配地位”。

　　交通部收到87条建议，希望警惕专车平台滥用市场支配地位。主要理由是：大量补贴和低价运营将严重扰乱市场经营秩序，属于不正当竞争，应当严格禁止网约车低于成本价运营;如出现网约车经营者垄断市场的局面，可能会为了攫取更大利益，侵害乘客及驾驶员权益;如形成垄断，公共服务由垄断经营者把持，无法保持公共服务的稳定性。一旦其退出市场，则出现服务空白。

　　反对意见有53条。理由是网约车经营者的奖励和优惠活动是市场行为，且消费者使用优惠券、抵用券降低了出行成本，对消费者有利，政府不应过多干预。

　　平台是否承担承运人责任

　　关于平台主体责任，《管理办法》第十六条规定：“网络预约出租汽车经营者承担承运人责任，保证运营安全，保障乘客合法权益。”

　　交通部收到29条意见支持这一规定，认为平台应承担承运人责任。理由如下：一、网约车平台是根据用户需求，组织调度车辆进行运输服务;平台在整个运输过程中制定了运输价格，制定了收益分配规则，对接入的车辆和驾驶员制定了相应要求，乘客直接与平台发生合同关系，因此是整个运输过程的组织者，而非单纯提供信息服务，应当承担承运人责任。二、平台作为运输服务组织者，从中获取利益，应当承当相应责任，责权对等。三、目前网约车平台通过“四方协议”等形式是为了规避法律责任，侵害了乘客的合法权益;应当明确平台的承运人责任，在发生纠纷、事故时才能有效处理。

　　反对意见共8条，认为平台不应承担承运人责任。其理由是平台只是提供信息撮合服务，不是真正意义上的承运人，因此不应当承担承运人责任;让平台承担承运人责任，责权利不对等。

　　网约车平台应否纳入监管

　　在网约车平台是否应纳入管理及管理方式问题上，大多数意见(497条)认为，应将网约车平台纳入管理。“任何一个国家都不可能让其在无政府状态下无序发展，必须纳入政府监管”。

　　符合“共享经济”原则的拼车是指开车者与乘客一起合用一辆车从相同的地区出发到达同一个终点地区，这样分享了同一个交通工具，并少用了另一部车。而网约车不是拼车，是一种新型约租车模式，无关“共享经济”。

　　网约车的出现一方面丰富了运输服务类型，消除了供需双方的信息不对称，提升了服务质量，为市民出行提供了便利;另一方面也暴露了主体责任不清，存在不公平竞争，信息安全存在风险等问题，亟需在一定的规则或者法律框架下进行监管，做到趋利避害。

　　为平衡乘客与平台、出租车与城市综合交通体系、传统出租车与网约车、网约车驾驶员与平台等各方利益，促进“互联网+交通”健康有序发展，网约车平台必须纳入政府监管。

　　但也有观点(326条)认为，网约车平台不应该纳入管理。理由是网约车是市场自发形成，政府应尊重市场优胜劣汰的规律，减少过多行政干预，加强采取事中事后监管，保障市场的公平与法治。

　　这种观点认为：网约车服务不是简单的传统出租车行业加网络预约，而是新型交通网络信息服务，不是运输服务，不能用监管出租车的思维对待新兴产业。网约车服务运用互联网思维模式调动了大量闲置和未充分利用的小汽车资源，节约了稀缺的道路资源，创造了重大的经济和社会价值，体现了共享经济的理念以及公众对“共享交通”的迫切需求，是区别于传统出租车的一种新业态。

　　根据道xxx县财政政局20XX年12月18日决算会议精神，结合我局实际，20XX年部门财务决算编制工作基本结束，现将我局20XX年度部门决算编制作如下说明：

　　一、单位概况

　　(一)单位职责

　　1、贯彻执行党和国家的重大战略决策及有关方针政策，保证国家指令性计划的完成，引导指导性计划的实现。

　　2、根据国家、省、市的国民经济和社会发展战略、中长期规划，研究提出全县国民经济和社会发展战略、中长期规划、年度计划，以及基础产业、支柱产业、高新技术产业专项发展规划;研究提出总量平衡、发展速度和结构调整的目标任务及区域经济调节的政策措施建议，衔接各主要行业的行业规划。

　　3、做好全县经济总量的平衡和重大比例关系的协调，贯彻可持续发展战略，搞好资源开发利用、生产力布局和生态环境建设规划，引导和促进全县经济结构合理化，区域经济协调发展。

　　4、汇总和分析全县国民经济和社会发展情况，进行宏观经济的预测、预警;提出我县宏观经济政策及综合运用经济杠杆和对经济及时调控的政策措施建议。对全县国民经济和社会发展年度计划、中长期规划执行情况进行检查并提出调整意见。

　　5、提出全县全社会固定资产投资总量和资金投向及相关政策措施建议，衔接平衡各种资金来源，规划重大项目的布局;编制全县固定资产投资计划并组织实施，按程序和管理权限负责基本建设项目立项、可行性研究报告的审批或上报，会签重大技术改造项目。编制县级重点建设项目计划，对国家、省、市重点建设项目实行监督管理。

　　6、研究拟定全县社会发展战略，做好科学技术、教育、文化、卫生等社会事业与整个国民经济的衔接平衡，提出经济与社会发展相互促进的政策，协调各项社会事业发展中的重大问题。

　　7、研究提出全县利用外资、境外投资、对外贸易的发展战略、规划、总量平衡、结构优化的目标和政策措施建议并组织实施，积极开展招商引资工作，组织筹备参与有关招商活动，努力引进资金、技术、人才和项目，投入我县经济建设。

　　8、编制县以工代赈规划、编报以工代赈项目，争取以工代赈资金，组织参与协调以工代赈项目的实施管理工作。

　　9、贯彻执行《中华人民共和国价格法》及有关价格法规;参与有关地方性法规文件的起草和协调实施;监督执行上级价格主管部门列名管理的商品、服务价格和国家机关收费、事业性收费标准。

　　10、按照省级定价目录规定的定价权限和具体适用范围，制定在本地区执行的政府指导价、政府定价;执行收费许可证制度和年度审验制度。

　　11、负责本县的价格管理和综合平衡工作。根据省下达的物价总水平控制目标，编制县管理商品，服务价格调整计划，提出实施控制目标的措施和价格调节基金的征收、管理和使用办法，经同级人民政府批准后组织实施。

　　12、负责本辖区的价格预测、监测和监审;组织工农业产品及收费的成品调查工作;开展价格信息、成本调查服务。

　　13、根据上级有关规定，制定地方性价格管理的办法和实施细则，作价办法。指导县业务主管部门、乡镇政府、企业、事业单位以及个体工商户的价格管理工作。

　　14、负责对放开商品价格进行规范和引导，按照价格管理权限，对其中重要的农副产品规定最高限价，最低保护价，合理利润率;对农贸市场价格进行指导和管理。

　　15、按照价格管理权限，衔接本辖区内毗邻地区的价格;协调商品和服务价格以及国家机关收费和事业性收费争议。

　　16、组织实施管辖区域内商品和服务及国家机关收费和事业性收费的价格监督检查，依法处理价格、收费违 法行为;负责价格案件的诉讼和应诉工作;组织、指导群众性义务物价监督检查等群众性监督活动。

　　17、向县级政府和上级部门负责，积极完成县委、县政府和上级部门交办的任务。

　　(二)机构人员情况

　　本局属正科级行政单位，经费来源为县财政全额拨款，2013年实有在册人员32人，其中：正科级干部实职2人，副科级领导干部2人，非领导职务7人，退休人员4人。

　　20XX年机构人员变动情况及原因

　　在职人员增加2人，退休人员增加2人，退休人员死亡1人。年末实际增加1人。

　　二、发改局预算执行情况分析

　　(一)、收入支出预算安排情况

　　收入、支出年初预算安排情况，与上年对比情况及增减变动原因，年度执行中调整情况，调整原因说明。

　　1、与上年度各项收入支出的对比分析

　　(1)2014年度收入10700920元，本年度收入24680297元，比上年增加13979377元，基本支出比上年增加689377元，其主要构成是：

　　a医疗保障收入101676元比上年度100478元增加1198元。

　　b行政运行收入2996597元比上年度2439482元增加557115元。

　　c住房公积金62448元比上年度60960元增加1488元。

　　d工资福利支出2199910元比上年度1715740增加484170元。

　　e商品和服务支出540190元比上年度611307减少71117元。

　　f对个人和家庭的补助450197元比上年度273873增加176324元。

　　2、20XX年财政拨入项目资金2139万元，比上年多1329万元，其主要是：农村基础设施项目1102万元、价调项目补助167万元。

　　3、收入支出增加原因分析：是由于今年调整工资的原因。

　　(二)、收入支出执行情况

　　当年收入支出基本情况，与上年度对比情况，包括增减绝对值与幅度，增减变动原因。

　　1.收入支出与预算对比分析

　　(1)预、决算差异情况，可分收入、支出功能科目、分收入支出具体项目对比。

　　(2)差异原因分析。差异较大的应分析到具体收入支出功能科目。

　　2.收入支出结构分析

　　(1)1.收入支出结构分析：20XX年财政拨款收入24680297元。支出24680297元，其中：基本支出3290297元，项目支出2139万元。在基本支出中，工资福利支出2199910元、占总支出的66.86%，商品和服务支出540190元、占总支出的16.42%，对个人和家庭的补助支出450197元、占总支出的13.68%，社会和保障缴费支出101676元，公积金支出62448元。