一、防止通货紧缩仍需采取扩张性宏观经济政策

　　1、对1999年的基本评价。

　　1999年中央的一系列政策措施，积极扩大内需，开拓国内外市场，增发国债，扩大财政赤字，增加投资，调整收入分配，刺激居民消费，保证了全年经济增长7%目标顺利实现。总的来看，1999年国民经济仍然保持了较快增长，运行基本情况是好的。但是，通货紧缩趋势仍在持续。对当前的经济形势，一方面要看到成绩，另一方面应该看到经济总体运行情况仍不容乐观。到今年10月份，生产资料价格指数已持续下降了43个月，商品零售价格指数持续下降了25个月，居民消费价格持续下降了18个月。

　　2、2000年经济发展的有利和不利因素。

　　进入WTO，将给经济发展带来机遇与发展，特别对于加快国有企业改革、结构性调整，以及改善贸易条件扩大进出口规模，都将发挥积极作用。此外，具体的因素还有：

　　有利因素：（1）物价水平的降幅有所缩小；（2）国有企业效益有所回升；（3）出口止跌回升。

　　不利因素：（1）影响金融正常运转的呆坏账问题并不可能短期内解决；（2）固定资产投资的增幅迅速下降。特别是更新改造投资1一9月份累计同比下降1.7%.结构性调整，压缩过剩生产能力的任务仍然很重；（3）消费不足。社会消费品零售额始终在低位徘徊；（4）国企改革人员下岗分流后再就业压力较大；（5）一系列的社会保障体系还有待完善，如此等等都必然提高社会储蓄率，抑制消费，减少投资；（6）金融机构贷款和企业存款的增长率持续下降，这些因素都会在较长时期内对总需求产生不利的影响。形成通货紧缩的环境。这些不利条件，特别是长时间、大范围的物价下降，使企业开工严重不足、居民收入预期下降、国内需求不振、投资需求不断下降，形成通货紧缩型的有效需求不足。加之早几年消费体制没有及时改革，消费环境不好、消费政策限制、居民收入增长缓慢等原因，以及长期结构性矛盾形成的生产能力过大等原因，这些都助长了通货紧缩。

　　在这种情况下，今年要保持7%的GDP的增长还需进一步创造条件，进一步实行积极的扩张性的宏观经济政策。

　　二、实行积极财政政策的空间是有限的

　　3、当前实施积极财政政策的必要性。

　　过去的宏观经济政策是有效的。党中央一系列决策核心是在东南亚金融危机中人民币不贬值条件下，采取积极的财政政策，扩大内需，刺激经济增长。这种决策不能半途而废，因为任何宏观经济政策通常都要持续一段时间才能充分见效。过去我们治理通货膨胀时也用了二至三年时间，现在仅用了一年多时间的积极财政政策和其他扩张性宏观经济政策，基本形势已得到稳定，虽然还有许多问题和深层次矛盾还没有解决，需要持续一段时间政策的效果才能充分体现出来，但是如果我们不正确的认识形势，对已经实施的政策产生怀疑有可能会使过去的政策半途而废，再重新启动后果不堪设想。因此现在是要坚定信心，按照既定目标前进。

　　4、积极财政政策的空间是有限的。

　　积极财政政策主要是在经济周期的低谷时期，以其启动经济，但这种政策不能过分使用，搞不好很可能为以后的通货膨胀埋下祸根。我国目前中央财政赤字占GDP比重增加，综合债务负担率提高，扩大发行国债的余地越来越小，积极的财政政策空间受到一定的制约。先说中央财政赤字问题。据统计，1991年一1999年我国中央财政赤字占GDP的比重情况，均在3％以内。虽然中央财政赤字GDP比重并不大，但由于中央财政收人占GDP的比重不高，目前中央财政的债务依存度已经超过60％以上。再说财政潜在的债务风险问题。1998年我国预算债务负担率为9.9%，1999年为11.7％（不含增发的600亿元专项国债）。即使加上增发的国债，我国的债务负担率也不能算高，但应考虑国家财政可能出现的“或有”债务问题。我国的“或有”债务主要包括三个方面：国有银行不良资产处置后的债务（包括企业债转股后形成国家承担的债务）；地方政府、国有企业违规举债、违法担保形成的债务；未纳入预算的，包括国家政策性贷款和指令性贷款事实上对国有企业财政补贴形成的不确定债务部分。如果把这些“或有”债务和账面上的债务加在一起，根据国家综合负债及金融风险指数的国际比较计算（综合负债指数=（全部外债+政府内债+银行坏账*%）。由于我国财政收入占国内生产总值的比重低，发债历史短，与西方国家相比，我国的财政潜在债务风险更不容忽视。

　　5、继续实行积极的财政政策的考虑。

　　由于存在国家综合负债率较高的风险问题，继续实行积极的财政政策，要更好地考虑使用效果，由扩大需求为主转向扩大需求与增加供给并重，因此，要更多地支持关系国民经济长期发展的基础设施建设、国有经济战略性调整、科技含量高的产业和企业，在扩大有效需求的同时，更好地改善有效供给，加快结构调整；要调整和优化财政支出结构，适当增加转移支付力度，更多地补充社会保障基金；要改进财政资金的使用办法，适当采用财政贴息的措施，引导民间投资投向，带动民间投资的增长。

　　6、对两年来实行积极财政政策存在不足之处的分析。

　　在充分估计到困难的情况下，要看到治理通货紧缩和防范财政金融风险不是一朝一夕的问题。因为目前我国经济战线正进行一场战略性的结构性调整和国有企业三年“脱困”，其力度和范围还会不断扩大；时间上还会持续一段时间，在这期间要彻底改变目前通货紧缩状况似乎不可能。在目前情况下我们应该把困难想得多一些，这样才有利于我们正确制定政策。这种基本判断有助于我们对过去的宏观经济政策进行全面的反省；当前经济形势的焦点仍然是通货紧缩趋势，如果还是只一味地采取积极财政政策而不注重货币政策的配合，很可能只取得事倍功半的效果。因此2000年我国的宏观经济政策的基本走向应该是以反通货紧缩为主、积极的财政和货币政策组合。

　　三、进一步发挥货币政策的作用

　　7、积极财政政策与货币政策的配合问题，金融在经济增长中应发挥更大作用。

　　要进一步加大宏观调控力度，完善宏观经济政策组合取得最大效率。

　　8、货币政策作用欠佳的主要原因。

　　这中间形成欠佳的原因是很复杂的，既有银行不良资产过重负担形成的过度防范金融风险的原因，也有因需求不足引起贷款不断下降使得货币供应量低位徘徊等原因。

　　9、金融风险不可等闲视之。

　　金融风险表现在：（1）近年来，部分金融机构的支付风险已经显现出来了，一些银行和非银行金融机构兼并和破产；（2）国有银行不良资产比重较高。虽然目前已经成立了四家金融资产管理公司专门处置四大国有商业银行的不良资产，但实施“债转股”后，短期内并不能从根本上降低银行不良资产比重，这些不良贷款的产生有旧体制的客观因素，也有银行内部的原因；（3）资本充足率达不到要求，虽然去年中央财政发行2700亿元国债补充资本金，但仍达不到巴塞尔协议的8%的要求；（4）国有银行经营效益较差，收息率下降，目前国有银行收息率不到60%，亏损加大，风险仍在增加；（5）特别要注意近来银行储蓄存款开始出现明显分流趋势，应重视储蓄资金向国有大银行集中带来的问题。存款向大银行集中，大部分中小金融机构备付率不断下降，部分中小金融机构出现支付危机。要进一步防范金融风险，特别注意防范中小金融机构支付风险。

　　10、积极运用货币政策不能与防范和化解金融风险对立起来。

　　只有积极促进经济发展，壮大国家经济实力，才能为防范和化解金融风险提供坚实有力的基础。当前，货币政策的调控方向是明确的，但由于一些体制性的障碍还没有消除，一些政策措施还不到位，使得货币政策的效应不尽如人意。为此，必须进一步统一认识，扩大货币供给，促进国民经济持续快速健康发展。

　　11、改善金融服务、推进金融改革。

　　应进一步采取措施，更加有力地支持国有企业改革、外贸企业和出口产品生产企业，以及中小企业、非公有企业的发展，解决城乡金融组织如何满足城乡中小企业和农户资金需求的问题。要鼓励农村信用社开展对农户的小额生产贷款，满足有适销对路产品的企业资金。中央银行应适当增加对信誉好、资产质量高的地方金融机构和中小金融机构的基础货币供给。

　　四、加强计划和预见性，加快市场化进程

　　12、关于加强计划和预见性的问题。

　　去年和今年宏观经济政策的重点是采取积极的财政政策，发行国债拉动投资。在这过程中每次都由于对经济发展后劲估计不足，存在突破预算、增加发行国债问题。应该对2000年赤字有一个明确计划，一步到位算清楚，以免中途出现追加赤字情况发生。加强工作计划性和预见性，可以提高我们工作质量，保持工作主动性。

　　13、关于加快市场化进程问题，政府在促进经济增长中的作用要改变。

　　过去我们只注重政府投资对刺激经济的作用，政府作为投资主休把投资搞上去，以此完成GDP的增长。但是这需要政府采取长期赤字政策，牺牲长期发展为代价的。目前我国经济增长现在主要还得依靠财政政策，还是要多搞一些公共基础设施投资。但是要注意政府的财政政策对一些竞争性行业的投资，包括对企业技术改造的项目的投入，不应该由政府自己做，而是要由企业自己投入。投资主体一定要改变，要由政府投资置换到企业，这就涉及到怎样改革政府投融资体制问题。政府投融资体制现在存在的许多体制性弊端，投资领域存在诸多矛盾大多都是由于政府充当投资主体所带来的。要按照建立社会主义市场经济体制的要求，加快投融资体制改革。要进一步扩大内需，增加有效供给，带动民间投资。怎样改革，有些问题急需研究解决。（1）政府投资部分严格把握住投向，预算资金用于的项目一定是经过立项批准的基础设施；（2）尽快促进企业投资主体的形成，组建产业投资基金和创业投资基金，扩大企业债券发行规模；（3）制定一切可能的政策扶持民间投资，包括资本市场证券投资；（4）探索和试行高科技企业融资体制，发展风险投资基金，尽快建立中小型科技企业上市机制。

　　五、集中力量解决总量矛盾，加大结构调整，积极稳妥地推进各项改革

　　14、要认真处理好一个关系，努力做到三个结合。

　　即：处理好改革、发展和稳定的关系；坚持短期解决需求不足与中长期扩大有效供给相结合、短期刺激增长与中长期结构调整相结合、短期实行各极的财政政策与中长期防范金融风险和国家风险相结合。

　　长期以来，农业经济发展于我国国民经济发展中占据基础地位，在经济发展方面也取得了较大的收效，但与一些世界强国的农业经济水准还存在着发展阶段上差异。因此，为了更加科学的建设具有中国特色的农业产业链、促进我国农业经济的全局发展，需切实立足于我国的基本国情和农村的实际发展状况，进行调研剖析，增强我国农业经济管理水平，更好地推动新农村的建设。

　　1农业经济管理现状

　　近些年，我们国家农业经济管理方面的成长在世界范围内是众所周知的，随着世界格局的转变以及全球化市场角逐的加快，使当局意识到当下农业经济转型的情形之紧迫。当前我国农业经济面临着市场化与国际化的多元化挑战，农业经济的发展仍存在多方面的不足，因此农业经济管理概念的推行，需要更加深入的研究，使我国农业资源进行重组优化配置，实现与国际市场相互流动多匹配的国际化合作方式，与全球经济共赢共存。

　　1.1农产品质量怠忽

　　某些地区，为了提升农业经济指数，对农业生产管理较重视，利用各项机械技术、过度应用农药抑虫技术、积极使用新品种等来增加农产品的产量。而未切实考虑到开荒种植是否根据当地的地域自然条件选择合适的经济作物种植，以及这些增产增量的技术措施对生态环境的影响。轻忽了质量控制，结果导致农业生产方式失当，生态环境遭到破坏，土地污染荒漠化，食品农药残留过量。人们食用这些农产品以后，是否会对身体健康造成危害，影响到种族的优质传承，同时影响农业经济的可持续发展。

　　1.2人才塑造的局限性

　　一般单位将农业经济管理人才的培养目标定位于通过系统的学习管理和经济科学的基础理论与基础知识，熟练掌握农业经济管理的基本方法与技能，成为符合农业发展所需要的高级专门人才。现实运用中执行教学环节仍存在不足，实习基地数量和质量有限，单一的管理机制是否可以判断良莠不齐的人员队伍可以将经济管理基本研究方法和技能应用到实际工作中，是否具备有效的执行能力跟上农业经济发展的步伐。管理制度、人才、技术等方面都是相辅相成、缺一不可的。在党的政策指导下，地方政府在新农村建设方面还未树立强烈的人才意识，在部分乡镇准公共服务中农业经济管理并没有纳入公共财政框架，人才是经济管理中的直接参与实施者，关注提升管理人员综合素质，扩充其知识体系，具有重要意义。

　　1.3核心动力匮乏

　　近些年来，随着城市化进程的不断加剧，我国农村公共服务基础设施相对匮乏，绝大部分受过高等教育的优秀青壮年和农村外出务工人员有重返建设家乡想法的人少之又少，这些都极大影响到农村人力资源开拓的难度。同时，劳务输出地区由于重要劳动力的缺乏使劳动力向着女人化、儿童化、老年化的倾向发展，出现了很多的留守村落，在这样的人口质量和结构基础上，农村现代化建设和农业经济管理工作的开展势必遇到很多困难。

　　1.4管理体制薄弱

　　如今农业经济发展的步伐不断加快，农业经济管理的意义曰益凸显，过去约束条件过于严格的计划经济已不能适应当前潮流。农业经济管理体制与经济结构间的不相顺应，管理机构存在体制的一些不足，与国内目前社会主义市场经济体制间还是有差距的。由于处于发展上升期，一些管理者执行力欠缺，对于党和国家颁布的有利于农业经济管理发展的举措未形成深刻的认识，相互之间的利益协调不和谐，在思想上不能满足农业经济管理需求的。这些都极大的影响了国家经济的健康发展，以致农业产业化、市场化的发展需求适应不良。

　　1.5信息化建设短缺

　　农业经济管理中不单单是农业的生产、人才的培养、管理、消费这些内容，同时还形成了庞大的数据库（耕种、收成、储藏、运输、产品加工、销售、跨行业数据挖掘和研究等多环节）需要拓展分析和创新，调整生产，推动农业企业的发展，抢占市场先机，长久优势发展。但现在的农业经济管理大部分未跟上信息化时代的步伐，收集信息渠道较单一，出现了“信息孤岛”的状态，没有能够利用大数据实现科技含量高的农业经济管理与国际市场接轨。

　　2农业经济管理新政策的研究

　　2.1与时代同步关注品质

　　在农业经济管理过程中，之前农产品的生产一味追求增产增销的落后思维模式已跟当前经济发展不能顺应，须顺应潮流朝着全面新颖的管理模式变革。用心分析发现如今大部分国家首要关心的问题聚集在全球化知识产业中，最为热点的问题都是对于环境的保护问题。如今，基本上各行各业都要紧密围绕环境保护这个焦点来开展工作。农业是自然和经济的结合产业，是可以持续发展中的关键因素。随着环保及可持续发展意识开始渗入，不再用牺牲环境作为付出的代价而片面的追求经济发展，而要关注、重视环境，更要关注农业生产品的健康和安全。如今，有机绿色食品已经是大部分消费者的选择，农业生产可以保证有机食品的来源。高质量是当今最为关注的农业产后工作，应高度重视食品的加工问题，保证食品安全。在此基础上开发绿色食品，助推农业绿色发展不断创新，改变我国传统的相对落后的农业结构和增产模式，也将使农业经济管理的理念意识更加科学。

　　2.2人才培养创新

　　未来须要主动从国家经济、教育体制和科技变革等全面的角度将培养目标与当前农业现代化发展相顺应，培养体系结构与内容的设计以及洋细的培养方案应以顺应社会发展为根本。调动人才学习积极性，根据创新型人才的特点和培养规律，使管理人员不但能够掌握基本的社会、人文、自然科学知识与农业和农村经济、管理和经营知识，并可以以系统的观点结合前沿热点问题，利用先进的经营管理理念和卓殊的思维模式探索和解决农业问题。与农企事业单位合作，积极拓展见习基地，加强管理力度，规范管理体制，培养具备管理能力、创新能力、综合素质高的经济管理人才。定期对管理人员责任心、业务水平、政治素质等进行查核，作为考虑其个人发展和福利待遇的依据。

　　2.3农业经济管理动力支持

　　当下农村经济发展中，缺乏一批综合素质强、有卓识远见的队伍在农村发展建设，这样便引起农业经济管理缺少动力支持。各级政府应进行招商引资，大面积普及现代农业先进技术，鼓励外出壮年劳动力、受过高等教育学生返乡建设，改变农村经济结构。创立一个绿色通道，积极引导他们返回家乡发展，利用现代教育学习的本领就地取材，培养创新实用型技术农民来发展现代农业。这样既可以把城市前沿文化带回农村，提高农村的文明程度，又可以用所学到的科学技能，为筑造新农村导入新的生机，同时缓解了剩余劳动力涌向城市带来的的人口聚集压力，缩小了城乡差距。对于加速新农村的建设，推进国家第一产业的发展，提升农业经济的管理水平都有诸多的积极意义。

　　2.4管理体制趋于完善的思路

　　完善适合的管理体制是推动农业发展的核心，管理人员需树立正确的农业经济管理理念，转变旧有管理模式，增强自身工作水平，结合不同区域的实际情况，不断总结创新。让当地领导、中层干部和基层人员直接参与，共同商讨制定合理可行的农业经济管理体制，关注农产品深加工和品牌化市场，科研单位农产品研发创新推动产业链整体发展。这有助于提高农业生产行业的科技含量，扩大发展空间和增强国际市场竞争力，保护百姓们的经济利益，以适应世界农业经济发展的需求。随着机械化的发展，我们还应关注一些针对农民的的技术培养，增加城乡沟通交流，促进城乡一体多元化发展。

　　2.5信息化建设

　　现代信息化技术使农业经济管理向有深厚技术内涵的经济发展方式转型，使农业技术传播和发展加快，提高生产率，招引更多综合素质高、见多识广的人员参与到农业经济发展建设中去，促进我国农村经济繁荣发展。在树立信息化管理建设意识、增强群众对信息化技术意义理解以后，没有基础设施，就很难进入信息化技术经济发展，目前基础设施建设薄弱，需要从高层面加大扶持力度，领导到位，资金到位，措施合理，吸引培育出色人才，加快基础软硬件设施和科技服务站建设。关注市场，重新配置基础要素，为农民提供多元的选择，如过去存在因农产品生产过剩而导致滞销降低了农民经济效益，农民解决了教育、养老、农副产品收购、现货交易平台等信息服务体系存在的落后之处，利用引入互联网技术规范建设信息化服务体系可以帮助农民及时了解市场动态，增加农民收入。农业信息化的全面建设将是未来世界农业的发展走向，对于解决我国三农等问题、推动农业经济的快速发展起到重大意义。

　　3农业经济管理未来趋势思考

　　进入到新时期以来，农业经济管理作为系统性的综合工程，需要多部门间的协调配合发展。我们需要在学习国外先进经验改变观念的基础上，使我国的现代农业经济管理具有中国特色，以实现农业经济稳步发展。随着政府管理对信息化管理的重要性加深认识，未来在农业生产、农业管理、科研成果等多元化关联信息的收集和分析都将运用，以达到提升管理水平，实现管理信息化、管理产业化、提升农产品质量的效果。在创新农业经济管理体制的过程中，国家的政府也会充分发挥宏观调控职能，加大扶持力度，调整经济结构，最终实现我国农业经济的蓬勃发展。