一、构建生态区旅游管理系统的必要性

　　(一)旅游产业可持续发展要求与生态区管理现状的矛盾性

　　作为一个产品和服务都具有特殊性质的经济产业，旅游产业也不例外，其与国民经济的支柱产业有密切的关联，能够拉动包含通讯、建筑、金融、商贸、信息、住宿等20多个产业经济的增长。按照世界旅游组织的预测.旅游产业每提供一个工作岗位，就有可能间接的带动相关产业7个岗位的增加，旅游行业每损失1元的消费，就会间接造成社会财富7元的损失。从我国当前旅游发展模式来看，经过连续二十多年的发展，我国旅游产业链和产业集群已经建立起来，但是对于各个产业之间的整合性、互动性、协同性功能的发挥和管理，却缺乏宏观框架和整体实践的思路，从而导致旅游行业法律法规不够健全，旅游市场的不断波动变化，这就包含近些年来以生态区旅游作为发展嘛头的旅游景区，均无法科学合理的保障自身运作，诸如团队建设、中介服务、统筹协调、市场预测等。在缺乏旅游产业链和配套功能整体性运作的局势下，生态旅游区的旅游管理同样无法完成自我宣传、销售、特色旅游精品项目的塑造、生态旅游区产业化经营服务的供应等需要。随着生态区旅游宣传推广的不断加大，游客在旅游过程中所遇到的黑店、黑车、黑导、黑社也将日渐增多，旅游精品的缩水和旅游产品及服务与宣传的不符等.均会造成生态区旅游管控能力的下降。由于旅游是一个产业关联性极强的服务性经济产业，旅游产业系统发展中所存在各类问题的日益凸显.同样会影响相关产业的健康运作。长此以往，我国国民经济的整体发展也必然受到影响。

　　(二）传统大众型旅游管理模式与生态区系统管理要求的矛盾性

　　随着09“中国生态旅游年”的提出，生态旅游热为我国旅游产业的发展，注人了大量的新鲜血液，也进一步推动了旅游产业对生态旅游的资源开发和管理关注。就我国生态旅游现状而言，立足当地实际景区所提出的生态旅游，与仅以生态旅游为嘛头的非生态旅游区旅游一起，构成了当前我国生态旅游的规模化发展模式。就我国生态旅游区现有的旅游资源而言，还存在着典型脆弱型生态旅游区需要针对性管理的问题。纵观我国当前生态旅游管理整体模式，以传统管理方式为主调的管理运行机制、策略、模式，依然包含典型脆弱生态旅游区在日常实践中进行运用。比如：香格里拉的虎跳峡生态景区被开发出以后，碧塔海和虎跳峡门票收人分配、双线进人所存在的矛盾等。在传统大众旅游管理模式的运行下.包含环保、开发、生态旅游区组织体系等在日常管理中所出现的矛盾，却无法被一一解决。由此可见.传统大众型旅游管理模式.无法适应当前生态区旅游管理的日常需要。鉴于生态区旅游环境和资源管理的特殊性，有必要针对生态旅游区当前的管理失误表现、资源环境的脆弱性和不可修复性等来重新构建具有时效性的、符合生态区旅游管理可持续发展的管理体系。

　　(三）生态区旅游管理经验缺失与实际需要之间的矛盾性

　　对生态旅游产业进行管理必然以生态区旅游管理为基础，作为一彳、有生命运动规律的系统.其管理体系的构建中必须密切重视生态区域资源的开发和利用，不能竭泽而渔。生态区旅游产品的开发尽管要以利润最大化为先导，但这并非是一次性产品生产和推销，需要保障生态区域旅游资源与游客、日常运作中的相关利益对象相互之间的共生共进。在进行旅游生态区管理系统的构建中，不仅需要尊重自然界演化的运动规律，还需要反应社会人文需求在生态区旅游发展中的各类变化。因此必然要包括社会生态系统和自然生态系统两个概念。然而就我国生态区旅游现有管理体系而言，管理制度的缺乏、对信用和旅游者满意度认知的缺乏、对生态旅游概念理解的偏颇化、对生态区域自身的彳、性化发展要求理解的不当等，在缺乏专业型管理组织架构体系和专业管理人员团队现状面前，必然无法完成利润和价值在生态区旅游产业链的特殊构建和管理需求。此外在我国生态区旅游发展的过程中，行业领导榜样性经典案例的缺失，也会导致各彳、生态景区只能摸着石头过河。作为生态区旅游管理，本身并不属于行业管理，也不是离散性的单元式管理。在整体性、系统性的管理要求下，各组成部分和环节的独立性管理，与各部分之间有机相结合，均需要被作为生态区旅游管理系统的重要组成部分。以香格里拉碧塔海景区的日常管理为例，管理者仅将生态区作为一彳、产品生产资源的供应处，在组织管理模式上，所使用的行政管理和企业管理模式，显然会给生态景区的旅游管理带来负面的影响。

　　二、基于可持续发展的生态区构建旅游管理系统的思路

　　(一)建立健全生态区工程建设规划体系

　　生态区旅游管理必须将生态区的开发和规划从源头融人到管理体系中。首先，就生态区工程项目经营权的公开拍卖而言，需要在尊重我国旅游行业相关法律法规的前提下，对工程项目开发所需的开发权，要就生态区工程项目的实际情况，分类进行竞标和公开发包。在此之前必须对生态区生态工程项目，就是否可以进行经营权和开发前的公开拍卖展开详细调研和论i正，不能眉毛胡子一把抓，也不能忽视此环节中的管理需要。在进行生态区工程启动前，必须要进行市场定位、市场配套体系设计、市场预测等的规划.从发端阶段.将生态区工程建设的整体规划，与生态区自然景观的现状、生态旅游产业化的协调统一有效连接起来，将生态区工程建筑的建设作为生态区旅游管理的可持续性发展基础和保障来进行规划。生态区的旅游优势在于，旅游资源较为原始，如具有保存比较完整的自然、人文景观，或者拥有较为独特的宗教文化习俗、民族风情区域。因此，生态区工程建设规划体系的构建和健全，必须建立在生态区整体景区现状的基础上，对于一些风浊严重的峁顶、山头，可考虑使用抗寒、抗旱、抗风的生态型林灌草，科学计算生态区现有的生态群落对各类灾害的抵御能力.尤其是关注生态区五到十年内的变化趋势，从水文资料、气候资料、周边居民等方面进行资料考tiE,以保障生态区工程项目的科学规划以及日常管理的有效落实。

　　(二）逐步完善生态区由内而外的日常管理和管控

　　从日常运作的角度出发，按照生态区旅游管理的实际覆盖范围，进行由内而外，由上到下的整体性调整。其中包含对制度、体系、组织架构、专业人员团队、品牌形象、游客、政府支持程度、市场、竞争对手等多方面的现状调研和分析。只有通过对自身现有竞争能力和生态区可持续性发展潜力的明确对比，才能明晰的找出目前管理模式、方法方面存在的缺陷，进而从促进整体发展的角度，提出应对性措施。比如深人产品开发、服务供应、生产销售、宣传等各领域，从整个旅游产业链发展需要的角度，分析生态区现有旅游管理模式和系统中，各环节合作和协同的能力。这同样也是完善生态景区日常旅游管理工作的有效办法。此外，还需要从深化生态景区内外部系统的协调和协同效率方面人手，在考虑使用低成本的日常管理和维护，来迅速满足游客个性化需要的同时，还需要从旅游市场的整体动态人手，进一步提升滋生产品和服务与竞争对手之间的差异性，以巩固自身的市场地位，并谋求较高的经济利润值。在生态区的旅游管理中，被管理的对象和因素相互之间关系较为复杂，生态区旅游的特殊性也决定了旅游管理必须以资源保护、游客维护、创新发展为中心，这就意味着生态区旅游管理系统的构建.必须从此三彳、方向人手.并合理地调整三、方向之间的相互关系，逐步完成由内而外的管理和管控需要。

　　(三）强化管理型生态区旅游产业价值链功能

　　生态区旅游管理体系的调整离不开旅游行业整体价值系统的变化。因此在进行管理体系改革的同时，注重深化管理体制、体系与旅游产业链、产业集群各个环节之间的关系和联系，积极主动的促进和改善生态区旅游自身价值效率，以及上下游合作企业的运作效率.从整彳、生态区旅游产业系统运作效能的角度，促进其他产业链条优势的发挥。具体可以从构建上下游企业之间的战略合作伙伴关系角度人手，也可以从生态区旅游产业链的主导环节的主导企业，对整彳、生态区旅游的改革需要角度进行资源、管理手段的系统整合。生态区旅游产业链利润的最大化获取，必须要加强产业链中不同环节企业相互之间的认同和信任。从此点出发进行生态区旅游管理系统的构建就不能单纯的立足在生态区本身产品和服务的供应链条中，而是需要延伸到以生态区为核心的整彳、产业价值链的统一性管理中。把握产业链条的核心价值环节，将生态区资源集中在此环节中，以巩固产业链条的核心竞争优势，且以此核心价值环节的现有竞争优势作为辐射点，不断激发其他环节的主动性协调意识。这就意味着生态区旅游产业链必须有一彳、权力相对集中的管控组织，不但需要密切关注不同环节对生态区旅游管理系统构建的需要和相关信肩的及时反馈.还需要关注现有管理模式、架构对产业链发展和演进的影响及作用。此外，就宏观层面的管理需要来看，生态区旅游产业链主导环节的主导企业，还务必肩负起对整彳、产业链的引导职责，其他企业则必须履行积极配合的职责。

　　三、生态区旅游管理系统的构建策略

　　(一）模拟使用生态信用管理系统，尝试推行个性化管理模式

　　信用管理系统是银行为保障业务的顺利展开，以客户在银行的业务记录情况为依据，而筹划起来的客户信誉管理方案。通过对客户信誉值的了解和对比，尽可能减少日常管理过程中的安全风险隐患，这种管理方式在银行的日常运作中应用极其广泛。由于生态区旅游管理系统本身，需要覆盖到生态区的建筑、产品和服务的生产和销售、生态区资源的日常维护和重点保护，以及在生态区产业链模式下的上下游相关企业的管理，因此在具体规划和落实的过程中，可以考虑适当引人生态信用管理系统。生态旅游信用管理系统建立，必须由国家旅游管理部来牵头并进行日常管理和维护。生态旅游信用管理系统的工作人员，需要将各彳、生态区工程承揽者、建筑者、游客、上下游产业链的相关企业，以其所在区域的生态旅游区为核心，所出现的行为表现要详尽录人生态旅游信用管理中来，所有的生态景区均可以借助互联网登录到生态旅游信用管理系统对所需信息进行查找。在生态旅游信用管理系统中审核信息，都是可以共享和积累的，管理系统的工作人员务必及时跟进、修改、更新相关信息以保证使用的时效性。

　　性化管理模式尝试开展主要以生态旅游环境和资源的不同特征为运作基础。比如典型脆弱型生态景区碧塔海可选择管理委员会模式。此类景区主要以自然生态旅游资源或自然保护区作为旅游产品开发的主体，生态化环境比较脆弱，一旦因为日常管理不当造成的损害无法恢复。在生态区的产权关系上，此类生态区主要归国家所有，但是具体管理则由政府职能部门，如旅游部门、社区行政机构、环保部门、林业部门、消防部门来落实。受到各部门之间各自为政、以部门经济利益为主导观念的限制，生态旅游管理体系的存在大多形同虚设。自然景区以现有生态旅游资源作为产品和服务开发主体里，生态环境承受力较强，可开发性较为良好的生态自然景区如虎跳峡，就可考虑使用公司制管理模式。

　　(二）不断完善现有旅游管理系统，综合治理，齐抓共管从生态景区日常管控需要角度.对现有旅游管理系统的功能的不断完善.可以在对系统上现有构架和功能结构分析的前提下.从生态资源环境管理、生态景区运营管理、辅助管理和主体管理三方面.来设计出延展性信息管理子系统.比如资源分析和评价系统、景区车辆监控和调度系统、生态环境监测系统、游客救援系统、设施管理和维护系统、办公自动化系统、数字视频监控系统、人力资源管理系统、网络营销系统、电子解说系统、财务管理系统、门禁票务系统、主体管理信息管理系统、景区电子商务系统等。从功能设计、存在的目的角度配设相应的操作说明、管理制度等。现有旅游管理系统功能的完善.需要遵守软件开发生命周期的规律.按照由低到高的开发原则.从软硬件基础层向专题应用层逐步拓展.就其功能架构方面的改良.则需要从信息应用的角度.构建信息化的管理功能模块.以辅助生态景区的日常旅游管理工作。目前生态景区存在大量的如价格恶意竞争、购物诈骗、黑店、黑社、黑导、黑车等违法、违规现象.为保障广大旅游者的合法权益.需要政府各级职能部门联合生态景区进行共同治理。在对生态景区市场整顿和治理的过程中.舆论监督、社会监督、群众监督必须引人进来.在生态景区主体管理者的配合下.逐步完善生态景区旅游价格的管理.促进生态景区区域旅游市场的规范化、健康化、有序化发展。对“综合治理.齐抓共管”管理方法的完善.不但可以提升生态区旅游品牌形象.对旅游者满意度和忠诚度的提升.也能起到良好的促进中农村生态安全对自身的影响.为居民提供力所能及的社会保作用。

　　(三）强化区域旅游合作.培养绿色旅游经营环境任何生态区旅游管理体系的构建和运作.均离不开其所在的区域环境和产业价值链的变化.由于我国长期处在旅游市场的初期发展阶段.强化生态景区的区域旅游合作.大力推进跨区域产品和旅游组合.可以打破现有孤军作战的僵局.在整合区域旅游资源的同时.可以有效完成市场共享、设施共享、品牌共享、资源共享、利益共享、信息共享.以联合推进的模式.从宏观角度同一对生态景区的可持续发展需要.进行规划管理和运作执行。这就需要立足生态景区的实际资源情况.对照当前我国旅游市场的发展现状和需求.分别其自身的优劣势.从区域旅游一体化管理模式筹建角度人手.统一包装生态区域所覆盖的产业链中各企业的形象.统一整合资源和产品.并采取具有针对性的、个性化应对方案.以便确保对生态区域旅游从区域角度进行整体性管理。培养绿色旅游经营环境.主要因为“绿色旅游”已经成为当前生态旅游开发的共识.“绿色旅游”所带来的环境友好、资源节约、人与自然的和谐相处精神.同样应该纳人到生态区旅游经营环境管理中。比如加强景点景区的绿化、净化、美化.加强生态区周边包含旅馆、出租车、饭店等窗口企业员工的业务培训和职业道德培养.从区域经营的范畴构建"绿色旅游”服务和经营管理环境。

　　旅游产业是一个关联度很强的经济产业，其发展不仅与众多国民经济相关产业关系密切，而且旅游产业的发展也对其他相关产业具有明显的关联带动作用。根据世界旅游组织(WTO)预测，21世纪世界旅游经济仍将以高于世界经济增长的速度持续发展，并始终保持在世界经济中最大产业的地位。按照世界旅游理事会(WTTC)旅游卫星账户（TSA)方法统计分析显示，旅游产业的影响力不仅表现在对国内生产总值(GDP)、就业机会、外汇收入的直接影响;而且还拉动了建筑业、制造业等相关产业的快速发展；同时，也对政府的财政收入和消费支出具有明显的影响。我国有关研究也表明①旅游业的发展可以带动建筑、交通、通讯、餐饮、住宿、商贸、娱乐、金融、信息等20多个相关产业的发展;旅游业每直接增加1个工作岗位，可以间接带动7个就业岗位;旅游业每创造1元的收入，可以间接创造7元的社会财富。正因为如此，世界上许多国家和地区都非常重视旅游产业政策和发展战略与规划的研究，以及旅游产业发展中各种理论问题和实际问题的研究，尤其是一些旅游强国更为重视。

　　一、为什么要构建旅游产业生态管理系统

　　1.我国旅游产业发展概况回顾

　　我国的旅游业真正作为国民经济的一个产业序列是从1986年正式开始的，在这之前基本上属于政治接待型的事业组织，发展旅游的目的还主要限于为国家的经济建设创造更多的外汇收入。自从1986年旅游业被列入国民经济计划并在产业序列中获得优先发展后，国内旅游需求逐年膨胀，宏观环境不断优化，使旅游业的发展呈现逐年加速之势。到1998年中央经济工作会议又明确将旅游产业确定为国民经济新的增长点，从而使旅游业的产业地位进一步确立，大大加快了旅游产业的发展。

　　根据有关统计资料分析@，进入20世纪90年代中期以来，我国旅游业的总收入连年攀升，2002年已达5566亿元，比1998年净增了2147亿元，增长率为62.80%,年均增长率10.47%,年均净增357.83亿元。从表1可以看出，2003年由于“非典”疫情的影响，旅游总收入4882亿元，比2002年有明显下降，但从2004年的发展势头和统计情况来看已有大幅度回升(见表1)从旅游产业生产总值占国内生产总值(GDP)的比重看，20世纪90年代中后期以来大体占5%左右，除2003年因受“非典”影响略有下降外，可以明显看出有超出5%的趋势(见表2)根据世界旅游理事会（WTTC)旅游卫星帐户（TSA)的测算2004年我国旅游产业占GDP的比重为2.50%而旅游经济占GDP的比重则高达11.45%近年来有逐年增高的趋势(见表3)

　　尤其是旅游业的发展对就业的影响也非常大(见表4)按照WTTC旅游卫星帐户的统计测算2004年我国旅游产业就业占全部就业的比重为1.98%,旅游经济就业占全部就业的比重则达11.45%。也就是说，在每就业100人中就有11个半是从事旅游经济活动的。根据WTTC的分析，我国的旅游就业乘数效应在世界各国中也是比较高的，2004年达4.21③。实际上，按照我国的统计资料分析，旅游就业乘数效应在1997年已为6，1998年以来一直接近。　　2.从旅游产业发展中出现的突出问题看构建旅游产业生态管理系统的必要性

　　尽管我国旅游业经过改革开放后20多年的发展，已经发生了巨大的变化，显示出良好的发展势头，但确实也存在许多突出问题，严重影响着旅游产业的健康发展。因此，需要对旅游产业发展中所面临的主要问题进行深入研究，探讨并提出解决的思路和对策措施。

　　(1)从产业发展与产业集群的角度来看，尚未构建和形成符合我国实际的旅游产业链，使整个旅游产业系统各相关产业的协同性、互动性、整合性功能难以有效发挥，严重影响了系统的整体功效已成为旅游产业发展中的一个十分重要的问题。

　　尽管近年来不少旅游管理部门和专家学者也在探讨建立旅游产业链的问题，但并没有形成科学的理论框架和具体的实践思路。分析我国旅游产业发展中的许多问题，诸如食、住、行、游、购、娱各产业部门，以及政府管理、中介服务、市场预测、规划设计、队伍建设、教育培训、法规规范、统筹协调等部门的规范运作和功能发挥都与缺乏构建旅游产业链及其配套功能有直接关系。比如，2005年春节黄金周海南省的游客结构就发生了很大变化，一改过去团队游为主、自助游为辅的格局，自助游等散客占到游客总量的60%,团队游仅占40%。但与这种“自助游”相适应的产业管理与服务体系还很不健全，尤其是国外成熟的旅游目的地非常普及的家居化旅游方式不仅还无法应对，而且缺乏必要的研究和心理准备。事实上，好多企业只是在研究如何抓住黄金周时机提高收益的问题，很少思考如何利用春节黄金周树立新形象，开拓新市场，努力推进旅游产业可持续发展的问题，2005年春节黄金周三亚旅游宾馆床位价格飞涨就是明证。因此，我国需要建立发展旅游产业的大系统观念，克服狭隘封闭、画地为牢的自缢性经营思想;建立和形成符合旅游产业发展实际的新型的有机的旅游产业链，打破各自为政、恶性竞争的思维陋习。要围绕旅游产品的开发、生产、经营、餐饮服务、住宿服务、交通服务，以及文化传统、休闲娱乐、艺术鉴赏、风情民俗、古迹、探险等资源与经营项目，打造特色旅游精品，构建品牌价值链和产业化经营服务体系。只有这样，旅游产业才能形成一个有机的产业生态系统，才能真正成为“永远的朝阳产业”。

　　(2)从产业管理和可持续发展的角度来看，没有构建旅游产业生态管理系统是旅游产业经营管理过程中出现各种问题的体制性根源。

　　“旅游产业生态管理系统”是一个与旅游产业链直接相关的创新性命题，是需要重点研究和突破的一个重大课题。尽管国内外学者曾就旅游产业管理问题研究并提出过许多重要观点和成果，但尚未提出“旅游产业生态管理系统”的概念及其构建问题。笔者之所以要把构建“旅游产业生态管理系统”作为一个创新性的命题来重点研究，就是因为我国旅游产业发展中的许多问题都与缺乏这一生态管理系统直接相关。因此，能否构建一个新型的“旅游产业生态管理系统”，已成为我国旅游产业发展的最大“瓶颈”。我们从对下面几个重要问题的分析来加以佐证。

　　其一，为什么管理调控总是难以适应旅游产业发展的需要？这使得诸多关系难以理顺，深层次矛盾越聚越多，冲突越积越深，对整个旅游产业的健康发展产生了许多不利的影响。比如，游客深恶痛绝的零负团费与‘填坑”怪圈的蔓延，黑导、黑车、黑社、黑店的不断出现，旅游产品的缩水和旅游“精品”的畸变等这些旅游经营生态圈所出现的严重问题，都与对旅游产业发展的管理调控能力不足或者非常低下有关。因此，需要构建‘旅游产业生态管理系统”这一全新的管理理念和运作机制，增强旅游产业系统的整合度、互动性和协同观念，以便大大提升整个系统的管理调控能力。

　　其二，为什么旅游产业经营的不少环节都有一本难念的经？这使得旅游市场怪状叠现，问题不断，严重影响了旅游产业的健康发展。为什么好多景区景点经营企业大倒苦水，旅行社苦诉艰辛，导游司机怨声载道，餐饮企业惨淡经营，旅店宾馆无序竞争，游客投诉不绝于耳，等等。实际上，这些问题的出现都与没有构建旅游产业生态管理系统直接相关。因为旅游不仅是一个产业关联度很强的系统性产业，而且也是一个社会关联度极高的社会性产业，这一产业的有序发展和良性运营，离不开全社会各个方面的关心和支持，而这一切依赖于旅游产业生态管理系统的科学构建和规范运作。

　　其三，为什么旅游市场的服务质量仍然是个老大难问题？这既涉及到如何保证旅游产品供给的质量标准？同时也涉及到如何创新旅游产品的质量标准？因为游客购买旅游产品的过程是和旅游产品经营服务的过程结合在一起的，游客对旅游产品的享受和体验过程是与旅游产品的效用发挥过程同步进行的，这是购买旅游商品与其他有形商品的最大区别。因此，要通过旅游产业生态管理系统的构建和运行，使旅游市场和旅游产品的服务质量标准始终处于正常供给和可监控的状态大大消除因旅游产品质量执行过程中的问题所带来的诸多经营烦恼。

　　其四，为什么旅游市场的调节能力总会出现偏差？如上面提到的2005年春节黄金周海南三亚旅游宾馆床位价格飞涨的问题，结果导致游客入住率只有66.66%,同比下降了27.84%?,就是缺乏科学的价格调节能力与预测能力的具体体现。实际上，这不仅是对游客旅游方式变化缺乏准确预测和把握的具体表现，而且也是对游客消费行为变化规律缺乏认识和分析的主要表现。现代旅游发展中的一个重要趋势，就是游客旅游方式和消费行为的多元化变化趋势，如个性化的“自驾游”、“自助游”、“探险游”等旅游方式的不断涌现，饭店和景区之外消费行为的多元化发展趋向等。这说明“自由人”的旅游方式和“社会化”的旅游消费行为，客观上要求构筑与其配套的旅游市场功能和社会化的服务体系，这些都依赖于旅游产业生态管理系统的建立。

　　二、旅游产业生态管理系统的基本概念与构建思路

　　1.旅游产业生态管理系统的基本概念分析

　　目前，还没有学者就旅游产业生态管理系统的问题作过相关的研究，笔者之所以要明确提出并研究这一创新性的命题，就是因为旅游产品是一种以系列性、综合性服务为主要特征的特殊消费品，它提供给游客的是一种旅游消费价值的完整体验。因此，旅游产业与其它产业相比其内部各系统的关联度和依存度更为密切，对整个旅游产业系统经营效果和可持续发展的影响更为明显和直接。无论是旅游景区与景点管理企业、休闲度假和客运服务企业，还是旅游饭店与餐饮服务企业、旅行社以及旅游商品、纪念品经营企业等，甚或是相关的建筑与制造企业等，它们都相互依存、相互作用、兴衰相通。由此可见，旅游产业与其它一切有机体一样，是一个有生命运动规律的产业生态系统?，即旅游产业生态系统。与此同时，也就涉及到相应的一个重要概念，那就是如何对旅游产业生态系统实施有效管理的问题，即旅游产业生态管理系统的构建问题。

　　自从达尔文发表《物种起源〉揭示出自然界中物种进化的规律以来，“适者生存”的观念已被人们广泛接受。我们知道，生物进化论是要解释为什么某些生命形式能够出现而且还会生存下来，而有些却已经消亡，并认为能够生存下来的生命形式是最能适应生存环境的优良物种。而一个生态种群就是由进行类似活动的一系列物种组织构成的，它们行为方式类似，行为结果也类似，因为它们有着自己的食物链，维持着整个系统的正常运行。同样，产业生态系统是要解释为什么某些产业组织能够生存和发展，而有的却难以为继，破产倒闭。那么，能够生存和发展下来的这种产业组织无疑就是推动社会经济发展的优良“物种”;而具有类似活动方式和活动结果的众多产业物种所构成的系统就是产业“种群”，也即产业生态系统，或称为“产业链”。从价值链的角度看，产业生态系统包含一系列相互关联的产业和其他重要的竞争主体，一直向下游延伸到营销网络和顾客，并平行扩张到互补性产品的生产商，以及技能、技术或以共同投入品联系起来的业内公司，同时还包括一些政府机构、大学、研究机构和中介机构等。可见，这一生态系统所涉及的要素主要包括:顾客、供应商、产品或服务、利益相关者和政府等及其各种关系和活动，它是一个多要素、多侧面、多层次的错综复杂的产业种群有机体。这方面最典型的例子是世界著名的零售业大王沃尔玛，当年靠在乡镇市场上以低价格建立销售系统，而如今没有人再把沃尔玛看作是一家零售商了，它还是一个批发商和物流企业，同时还是一个信息服务公司。沃尔玛和其它相关的商业生态系统一样超越了传统的商业边界，与几百家组织发展建立了相互关系，形成了更为庞大的产业生态系统及其管理系统。

　　因此，旅游产业生态管理系统是一个有生命运动规律的有机体而非机械组织模式的拼凑和堆砌;各产业组织存在和发展的目的在于系统成长，并非完全是利润最大化;更重要的各产业组织得以存活和发展的前提是为游客和所有的服务对象创造价值，并非完全是生产和推销旅游“商品”；同时，各产业组织的发展战略也主要在于与利益相关者之间的“共生进化”，而非纯粹的战略竞争对手。正鉴于此，旅游产业生态管理系统要求必须彻底改变资源利用上的竭泽而渔，经济利益上的见利忘义，经营思想上的好大喜功，重大决策上的顾此失彼等有悖于生态管理思想的错误观念，必须遵从“互利共生、‘利益相关者’创造价值”的经营理念，因为这是经济发展和社会进化的生态管理准则。

　　还要说明的是:旅游产业生态管理系统概念的提出并非一时的思维冲动，也不是借题发挥，搞概念游戏，因为生态系统的概念不仅反映了自然界的演化运动规律掘还反映了社会系统的发展与运行规律,生态系统是包括自然生态系统和社会生态系统在内的一个完整概念，当然旅游产业生态管理系统也不例外。

　　2.旅游产业生态管理系统的构建思路

　　从上文分析中不难看出，无论是自然生态还是产业生态都是相互依赖的系统，在这一系统中重要的不是个体的存在，而是个体之间的相互关系及其协调机制。随着经济全球化的不断发展和消费需求个性化的发展趋势，以及现代产品技术和管理技术的快速发展，旅游产业生态管理系统所面临的环境正在发生着巨大的变化。主要表现在：

　　其一，产业生态系统的价值构成和协同方式正在发生着重大变化。其中不仅产业领域不断拓展、产业组织数量不断增加，而且呈专业化发展趋势，协同的方式要求改变过去仅仅基于旅游产品与服务的利益交易，逐渐发展成为以战略联盟、优势互补，资源共享、流程对接和文化融合等为特征的深度合作。

　　其二，产业系统中各环节对价值创造的贡献也在被重新界定，价值和利润在产业价值链条上不断转移，并较多地向对价值创造起关键作用的环节集中，而且转移的范围越来越大，转移的方式越来越多样化，转移的频率也越来越快。这就需要重新认识旅游产业生态系统的价值创造规律，协调各相关产业组织之间的价值创造活动，使整个产业生态系统持续地处于价值创造的最佳状态。

　　其三，产业生态系统每一个环节上的运作效率对整体效率的影响越来越大，各相关产业之间的联系更为紧密，不仅优势互补，共成体系，而且相互依赖，兴衰相通。这一点在旅游产业系统似乎表现的特别突出，旅游产业竞争优势的基础已大大超出了单个企业的能力和资源范围，越来越多地体现在整个产业系统的协同效应和整合的核心能力之中。

　　其四，在产业生态系统中行业领袖企业的作用越来越大，越来越发挥着优良产业“物种”的辐射作用和核心协同效应，带动了整个旅游产业“种群”的良性发展。这些核心企业可以通过设立行业标准、共享技术和资源，以及控制核心环节等多种方式，重新构建和整合产业系统并决定其中的组织方式，从而正在决定着整个产业系统的竞争优势和发展命运。

　　其五，不同产业之间的关联度正在加强，原来看似没有联系的不同产业价值链之间变得越来越相互关联，并出现了某种程度的重叠、替代、交叉和趋同等一系列新的变化。这说明旅游产业系统所构成的内部产业链必然要延伸到系统外部，使系统的战略联盟进一步扩大，以减少巨大的营销费用和负担，防止系统外部盗用本系统构建的旅游线路和经营产品的风险，从而调用各相关产业的优势资源，协同系统内外各相关方面的关系，达到共赢的目的。

　　正是基于上述的这些重要变化趋势，旅游产业生态管理系统的构建应主要考虑以下思路：

　　第一，优化旅游产业内部系统的协同效率，获取专业化优势和核心竞争力。同时，以多种方式与产业系统中其他各相关环节的专业性企业进行协同和合作，以提高整个产业系统的运作效率，获得低成本快速满足游客日益个性化需求的能力，从而使旅游产业系统内部达到最佳的组合与协同，为游客创造更多的价值。

　　第二，深化与旅游产业系统上、下游之间的协同关系，能够整体化快速响应市场。旅游产业系统应通过投资、协同、合作等战略手段，深化与产业价值链中各环节的关系，在旅游产品开发、生产和营销等环节上进行密切的协同与合作，使各自的产品和服务进一步溶入整个产业系统价值链的运行之中，从而切实提高各自的运作效率，进而帮助其增加产品的有效差异性，提高产业系统的整体竞争能力。同时，在此过程中使产业系统各相关企业得以结构化地提升存在价值，市场竞争优势得到巩固和加强，并符合产业链的控制权和利润区向末端转移的产业演进趋势，从而获得较高的利润回报和竞争位势。

　　第三，强化旅游产业价值系统的薄弱环节，形成并释放整体效能。旅游产业系统要注意强化产业价值链中的薄弱环节，主动帮助和改善制约自身价值效率的上、下游企业的运作效率，从而提高整个产业系统的运作效能，使竞争优势能够建立在产业生态系统功能释放的整体效率的基础上，从而获得相对于其他链条上竞争对手的优势。具体思路可以通过强势的高效企业对低效企业进行控制和强制的手段来进行，也可以通过建立战略合作伙伴关系的方法来解决，还可以通过产业链主导环节的领袖企业对产业链的系统整合来实现。

　　第四把握关键环节,椎动旅游产业生态管理系统的发展。旅游产业必须识别和发现自己产业链条中的核心价值环节，并将资源相对集中于这一环节，培育核心能力，构建集中的竞争优势。然后，借助这种关键环节的竞争优势获得对其他环节协同的主动性和资源整合的杠杆效用，从而使产业系统各相关企业成为产业价值链中的不同主导，不断构建起基于产业链协同的竞争优势。

　　第五，不断提高系统协同效率，构建管理型产业价值链。要强调产业链的共同利益最大化，产业价值链上各环节之间的协同应是长期的且持续改进的过程，应加强相互信任和认同;要注重对产业系统中共同资源的管理和维护，旅游产业的各相关环节要在产业系统的发展中增强自身的优势和竞争能力。同时，旅游产业系统中的主导企业还要密切关注所在行业的发展和演进，主动承担起管理整个产业发展的责任，引领整个产业去应对其他相关行业的竞争冲击或发展要求，以保持整个产业系统的竞争能力，谋求旅游产业系统的快速成长以及利益的持续最大化。

　　三、旅游产业生态管理系统的基本框架与研究内容

　　1.旅游产业系统的构成与旅游产业生态管理系统的基本框架

　　关于旅游产业的构成，一般是从旅游业的六要素食、住、行、游、购、娱等产业部门来考虑的，也就是旅游产业内部的行业(或部门）结构，并将旅游交通、旅游饭店和旅行社作为旅游产业的三大支柱。按照联合国《国际产业划分标准》的划分依据，根据从事旅游服务的不同部门的特点，又将旅游产业划分为住宿接待部门、交通运输部门、旅游业务部门、游览点经营部门、旅游组织部门等5大类部门。但是，由于旅游经济的综合性特点，从而决定了旅游产业结构必然具有多元化的性质。从更加广泛的角度看，旅游产业还应包括旅游教育培训、旅游研究和设计规划等部门。只有从大旅游观的角度来认识旅游产业结构，才能提高对旅游经济重要性的认识，从而确立旅游产业在国民经济中应有的地位。

　　因此，按照直接面向旅游者和间接面向旅游者范围的区别，以及对整个旅游产业作用发挥的差异，我们可以将旅游产业系统的构成划分为有机的3大块。第一块是直接面向旅游者服务并为其提供各种物质产品和服务的行业，包括饭店、餐馆、旅行社、旅游景区（点)经营管理企业、文化娱乐服务企业、航空公司、地面交通运输企业、零售商店、医疗服务等;第二块是间接面向旅游者并支持为旅游者提供服务的行业，包括食品供应商、金融业、通讯业、出版业、旅游商品和纪念品生产企业，以及环卫服务与洗衣业等;第三块是间接影响旅游者并直接对前两类企业产生影响的行业，包括政府管理机构、规划设计单位、教育培训机构、房地产开发商，以及建筑业和制造业等。

　　然而，从构建旅游产业生态管理系统来看，首先涉及到对整个旅游产业系统管理体制和机构设置的改革。这就需要组建跨行业的具有相应权威性的旅游产业发展统筹协调机构一全国旅游产业发展管理委员会，与国家旅游局合署办公，重点放在政策制定、行业监管、统筹规划和规范市场上，形成科学的管理职能、工作程序和运行机制。各省（自治区、直辖市)旅游管理机构同样改建为跨行业跨部门的旅游产业发展管理委员会，省以下旅游管理机构不再变更，但职能要做相应调整。

　　其次，构建旅游产业生态管理系统市场体系与预警系统，形成科学的市场监管手段和方法体系。实际上，旅游市场的运行是有科学规律的，任何一个旅游目的地的游客承载量都是有限的，尤其是旅游服务的各个环节质量标准的保证都是有条件的。这就要求不仅要建立良好的旅游市场体系，而且要建立相应的市场预警系统，以确保旅游产业的发展能够处于良性运行的状态之中。

　　第三，构建旅游产业生态管理系统协调机制，保证旅游产业的健康发展。从前文分析中提到的旅游产业发展中出现的许多问题来看，缺乏统筹与协调机制是主要根源。因此，旅游产业生态管理系统必须构建权威、科学、有效的协调机制，能够有效统筹和协调旅游产业发展中出现的各种不协调问题，保证旅游产业系统与自然生态系统、经济生态系统以及社会生态系统的有效协调。

　　第四，构建旅游产业生态管理系统支撑体系，保证旅游产业的可持续发展。任何组织都是有生命运动周期规律的有机体，旅游产业组织也不例外。所以，要把支撑体系的构建作为旅游产业生态管理系统的一个重要方面，不仅包括政策、法规、标准等管理环境的支撑体系，而且包括产业生命周期预测、产业发展极限、产业承载能力产业创新等支撑体系的构建。

　　2.旅游产业生态管理系统的研究内容

　　旅游产业生态管理系统的研究内容主要有3个切入点：

　　一是以旅游产业生态系统作为研究的主体利用数学方法和产业生态模型，研究旅游产业活动与演替对旅游产业生态系统的多重影响，包括旅游产业生态系统顺向演替带来的系统价值增值和逆向演替造成的系统价值损失，并在此基础上研究和提出改善、协调和保护旅游产业生态管理系统的政策含义及其支撑体系。

　　二是从制度、组织、技术创新的角度入手，研究如何规范旅游产业系统的经营管理行为，协调各相关产业之间的关系，将旅游企业的自利目标与利他目标统一起来，实现旅游产业发展与产业生态管理系统良性运行的同步协调，以及与自然生态系统、经济生态系统和社会生态系统的和谐发展。

　　三是在全面界定旅游产业生态系统利益相关者的基础上，从对利益相关者的磋商、谈判、统筹、协同等研究入手，探讨如何通过与利益相关者的学习、协商和合作，达成旅游产业生态系统内外各部分的共识与合作，实现解决旅游产业生态系统问题的一系列共赢的实施方案。具体讲，主要有以下基本研究内容：

　　(1)旅游产业生态管理系统政策支撑系统的构建研究。这是旅游产业生态系统运行的制度保障系统，主要包括从国家到省地已经制定的和应该进一步制定的政策法令、管理条例、行业规范、监督与保障制度等。

　　(2)旅游产业生态管理系统市场体系的构建研究。这是旅游产业生态系统运行的平台建设，主要包括旅游市场供给与需求分析、市场评价体系、价格形成与价格体系、市场主体与客体系统、市场环境优化机制以及旅游市场信息管理系统的建设等基本内容。

　　(3)旅游产业生态管理系统协调机制的构建研究。这是旅游产业生态管理系统运行的基本问题之一，主要包括旅游产品服务质量管理与行业质量标准协调机制、成本核算与价格协调机制、队伍建设与管理培训协调机制，以及应急事项与特殊事务协调机制等。

　　(4)旅游产业生态管理系统运行模式的创新研究。旅游产业生态管理系统的最大特点就是其系统性、联动性和可持续发展性。所以，必须根据这个系统的上述特点使运行机制与模式更加符合旅游产业生态管理系统的要求，更能促进旅游产业的健康发展。

　　(5)旅游产业生态管理系统与自然生态环境系统的有效协调研究。我国的自然生态资源占全国旅游资源的很大比重，可以说人们旅游需求的产生很大程度上也是基于对某些独特的自然资源和生态环境的美感和享受。因此，如何使自然生态环境系统的建设与旅游产业生态系统有机统一、协调发展不仅非常现实，而且具有普遍意义。

　　(6)旅游产业生态管理系统与社会生态环境系统的有效协调研究。我国的旅游资源除了许多得天独厚的自然旅游资源外，还有非常丰富的极具开发价值的民族民俗、历史遗产、艺术鉴赏、社区时尚、革命传统等社会文化资源，这些都是建设旅游强国的重要组成部分。因此，如何使这些社会文化资源的开发利用与旅游产业生态系统的建设有机统一和协调发展，同样成为我国旅游产业健康发展的一个重大问题。

　　(7)旅游产业生态管理系统与经济生态环境系统的有效协调研究。旅游产业作为社会经济系统的一个重要组成部分，本来就存在一个旅游产业与经济系统中各相关产业的有效协调问题。从系统观看，若旅游产业与其他相关产业相互协调发展，就能够相互促进，相互提升。因此，必须高度关注旅游产业系统与其它相关产业的有效协调，研究和解决协调中的一系列问题，探讨和创新有效的协调机制。