【摘要】结合公共政策学的主要内容和教学大纲的授课要求，在综合土地资源管理专业本科创新人才培养目标的基础上，探讨对土地资源管理专业本科学生讲授公共政策学的重点内容，灵活运用互动式教学、案例式教学、情景式教学、探究式教学等多种教学方法，将理论学习与讨论交流、模拟实践、参与课题等自主学习、实践实习有机结合，加强理论联系实际，培养土地资源管理专业创新型人才。

　　【关键词】土地资源管理专业 公共政策学 教学方法 实践教学

　　公共政策学是以公共政策为研究对象，以解决重大社会公共问题为目标，旨在探讨政策活动及其规律的一门科学。二战后，政策科学首先在美国兴起并迅速扩展到其他国家，成为当代社会科学教学和研究的重要领域之一，并对社会生活产生重大影响。为使土地资源管理专业本科学生了解政策科学的基本原理，掌握政策科学过程方法，使公共政策学课程更加适应土地资源管理专业人才培养目标，必须要围绕土地资源管理专业本科培养方案，加强公共政策学课程的建设，充实土地政策的教学内容，不断更新教学方法，加强实践教学环节。

　　1 公共政策学课程的主要内容

　　公共政策是一种与人类社会的生存和发展相联系的悠久的历史现象，作为公共权力、公共职能和公共责任的伴生物，自从以政府为代表的公共权力产生起，公共政策事实上就一直伴随着人类活动，是最古老的人类社会现象之一[1]。国外不同学者从不同视角对公共政策作出了不同的界定。公共政策学科的创始人之一哈罗德·D·拉斯维尔(H.D. Lasswell)和亚伯拉罕·卡普兰(A. Kaplan)认为:公共政策是一项含有目标、价值和策略的大型计划。美国著名政治学家戴维·伊斯顿(D. Easton)认为，公共政策就是对全社会的价值作权威的分配。

　　政策科学研究者托马斯·R·戴伊(T. R. Dye)认为，公共政策是政府选择作为或者不作为的行为。决策理论研究者詹姆斯·E·安德森(J. E. Anderson)认为，公共政策是政府的一个有目的的活动过程。我国的政策科学是在80年代以后才开始逐步发展起来的。1992年，全国政策科学研究会成立，标志着政策科学作为一门学科已得到国内许多人的认可和重视，这极大地推动了政策科学在我国的发展，加快了政策科学在我国的学科化步伐。综合国内外不同学者的观点来讲，公共政策是公共权威机构在其职能范围内，在对社会发展状况作出基本判断的基础上，按照某种能够获得公众认可的价值标准，从不同的问题解决方案中选择出来的对社会问题的解决行之有效的法令、策略和办法的总称[2]。

　　90年代之后，我国一些高校相继开设了政策科学的相关课程，建立了以“政策科学”或“公共政策”为名的科研教学机构，在未被列入国家学科专业目录之内的情况下，一些高校在其他专业名目下，招收了以政策科学或公共政策、政策分析为研究方向的硕士生和博士生，为政策科学培养人才。党校系统和行政学院系统根据自身的特点和党政部门工作的需要，也在党政干部培训中开设了部分政策科学的课程[3]。目前，全国大多数院校都已开设了政策科学的相关课程，一部分高校在政治学、行政学或其他专业范围内招收政策科学方向的硕士和博士研究生。总的来说，近年来我国政策科学的教学工作有了较大的发展，为促进我国政策科学的学科化建设做出了贡献。

　　从教学角度来看，公共政策学的教学内容主要包括导论、政策系统篇、政策过程篇和政策分析方法篇四大部分。

　　(1)导论:主要讨论政策科学的研究纲领，包括政策科学的兴起，政策科学的“范式”，即政策科学的对象、性质、范围和方法，以及中国政策科学学科的建构等主题。

　　(2)政策系统篇:这一部分包括政策与政策系统、政策行动者、公共决策体制和公共政策工具四个主题，涉及公共政策的内容与实质，政策系统的构成及其划分，官方的和非官方的政策行动者以及思想库，公共决策体制的构成，中外公共决策体制的比较，现代公共决策方式，各种类型的政策工具等内容。

　　(3)政策过程篇:这一部分包括政策过程的概念框架、政策制定、政策执行、政策评估与监控、政策终结和政策周期等五个主题，涉及政策过程研究的各种途径，政策过程的各个基本阶段，中西方政策过程的差别，具有中国特色的政策制定与执行的基本经验等内容。

　　(4)政策分析方法篇:这部分内容涉及政策分析的过程及步骤，政策分析的各种模式、方法和技术。包括政策分析过程的基本框架、政策分析过程各种常用的方法、公共政策的经济学分析、公共政策的伦理学分析、系统分析方法和创造性思维方法等内容。最后是对这门课程进行提纲挈领的总结，讨论如何改善公共决策系统，提高公共政策质量，探讨市场经济条件下公共决策的科学化、民主化和法制化问题。

　　2 土地资源管理专业本科培养方案对公共政策学课程提出的客观要求

　　教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》中明确提出:“要瞄准国家创新体系的目标，培养造就一批高水平的具有创新能力的人才。”2007年，教育部、财政部《关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》明确指出，学生的实践能力和创新精神亟待加强，人才培养模式、教学内容和教学方法需要进一步转变，要通过质量工程的实施，在高校人才培养模式上取得突破，使学生的实践能力和创新精神得到显著增强。

　　国内不同大学根据其特色，分别制订了适合本校的土地资源管理专业培养方案。综合起来讲，土地资源管理专业旨在培养德、智、体、美全面发展，能适应社会主义经济建设和现代化建设的需要，具备现代管理学、经济学及土地资源学的基本理论，掌握土地管理科学的基本理论和基础知识，具有宽厚的人文社会科学和自然科学的基本知识，受过土地规划、测量、计算机、地籍管理、不动产估价等的基本训练，具有较强的独立获取知识、提出问题、分析问题、解决问题的能力和一定的创新精神与较强的实践能力，能在国土、城建、农业、房地产以及相关领域从事土地调查、土地利用规划、地籍管理及土地管理政策法规研究的应用型、复合型人才[4]。

　　基于土地资源管理专业本科培养方案，结合土地科学学科领域的研究问题，在教学过程中要体现出公共政策范式的发展过程，包括政策所遵循的基本理论、价值原则、决策方式、实施手段等内容，这对土地资源管理专业公共政策学教学提出了新要求。

　　土地管理运用土地政策参与宏观调控是近年来党中央、国务院的重大决策。根据这一决策，2003年以来，中央先后采取了一系列政策措施，取得了显著成效[5]。但由于土地宏观调控是一项全新的举措，其运作机制和理论框架都还处于探索阶段。理论上的不成熟，给实践操作带来了一定困难。首先，如何建构一个比较系统的土地宏观调控理论体系，要回答土地宏观调控中的三个核心问题:一是土地政策为什么能够参与宏观调控;二是土地政策如何参与宏观调控;三是土地政策如何更有效地参与宏观调控。在此基础上，提出土地政策参与宏观调控的理论依据、运作机理和操作模式以及提高土地调控有效性的具体路径，从而构筑比较系统完整的土地调控理论体系。

　　其次，如何创造性地解决土地宏观调控中的诸多理论难题，包括土地调控的理论框架、政策目标、政策工具、传导机制、操作模式、土地政策与其他政策之间的搭配应用等都是当前理论界面临的难题，尤其是土地政策与货币政策、财政政策、产业政策、区域政策等相互配合应用的理论基础和具体策略等。

　　再次，实践中在研究土地调控理论框架的基础上，结合中国当前及未来一段时间内宏观调控的形势和要求，提出土地政策在房地产市场调控、产业结构调整和经济发展方式转变、城乡区域协调发展等领域的应用路径和措施等一系列实用性较强的土地调控政策措施。

　　3 土地资源管理专业公共政策学课程的教学实践与体会

　　土地资源管理的专业性很强，要根据公共政策学课程特点，结合土地资源管理专业本科培养方案，采取有效措施提高教师的整体素质，优化教学内容，强化实践教学环节。该课程教学内容首先讲授政策科学领域的基本概念、基本理论和原理及政策分析方法，同时针对目前土地管理和政策研究的热点和重点问题，总结我国土地政策的发展历程，介绍国外的土地政策，探讨这一领域的最新研究成果，通过课堂讲授和讨论、文献阅读、案例教学法、对比法、自学指导法等多种形式，丰富教学内容，在有限的教学时间内把更多知识传授给学生，引导和启迪学生学好这门理论性、应用性和实践性都很强的课程。

　　3.1 切实提高教师的整体素质

　　作为教师应承担“传知识、教做人”两大任务，首先要特别重视提高教师的专业素养、文化修养和道德水平，把教师培养成为学者、教育者、交往者和决策者，要使教师成为土地科学领域的专家，这是培养高素质创新型人才的前提条件。为了推进教学改革，除了有赖于教师个体素质的增强，更有赖于教师队伍整体优化和提高，尤其是青年教师的培养、锻炼和成长，事关教育事业的可持续发展。要求青年教师应具有高尚的道德品质和崇高的精神境界，为人师表，不仅要具有坚实的理论功底，广博的知识背景和辨证、睿智的思维方式，而且要具备融理想、信念、情操和教养于一身的强烈的人格力量。要带领青年教师到实践中进行锻炼，通过承担不同层次的科研课题，把专业知识、实用技术等灵活应用到具体实践环节中。

　　3.2 努力优化教学内容

　　土地资源管理专业本科生公共政策学的教学，要在教学内容上特别强调一个“用”字，因此教学中，教师要根据土地资源管理学科发展的前沿动态，适当引进新的科研成果，丰富和充实教学内容。要适应经济社会发展态势和城市化进程，紧密联系当前土地资源管理实践，把土地供应、土地征收和征用、土地补偿、耕地保护、房地产调控等主要政策内容以及土地利用总体规划和土地调查等工作环节充实到课程讲授中，使毕业生能够适应经济和社会的发展要求。授课时，结合各章节的内容介绍最新研究成果，并让学生查阅相关书籍和报刊。通过这些措施，一方面使学生对土地资源管理学科研究的热点问题和发展动态有初步的了解，另外一方面也提高了学生利用公共政策学课程的理论和知识来分析解决实际问题的能力，从而激发学生学习的积极性和主动性。

　　3.3 多途径丰富教学方法

　　结合土地资源管理专业本科培养方案，根据公共政策学教学内容，灵活运用互动式教学、案例式教学、情景式教学、探究式教学等多种教学方法，将理论学习与讨论交流、模拟实践等有机结合，体现理论联系实际的教学特色。要积极推进教学方法改革，改变传统的注入式教学方法，大力推进问题导向的启发式教学，充分调动学生学习的主动性、积极性与创造性。

　　(1)发现法

　　发现法是教师在课堂上随时提出问题，引导、启发学生去思考，并寻找问题答案的一种教学方法，其目的是尽量地引导学生发现问题、认识问题、分析问题和解决问题，从而培养学生的学习积极性、主动性、创新意识和综合能力。公共政策学在每一章的课堂教学中，均围绕各章的核心内容，可以设计一些有较强针对性、关联性、概括性和可讨论性的问题，通过启发、点拨和引导等方式，吸引学生去思考、分析、讨论和回答这些问题，不仅可以使学生在思考、分析和回答问题中理解和掌握相关章节的关键理论知识，而且可以增强学生发现问题、分析问题、思考问题和解决问题的能力。

　　(2)讨论法

　　政策现象在现实生活中处处可见，为讨论法授课提供了比较好的素材。讨论式教学法旨在为学生提供自学、分析问题和讨论问题的机会，这种方法适用于学生已基本掌握公共政策学的基本理论，结合土地资源管理实践，对现行土地政策进行思考的学习阶段。这种教学法既能使学生增长知识、开阔视野、激发兴趣，又有助于培养学生自学、分析、归纳和解决问题的能力，还能密切师生关系，促进教学相长。

　　(3)案例教学法

　　公共政策学教学中在保留传统理论讲授的基础上，要积极采用案例教学法，选用土地供应、土地征收或征用、土地补偿、耕地保护、房地产调控等土地管理实践中的一些现行土地政策作为教学案例，这些教学案例具有典型性、真实性、启发性和趣味性，通过情景模拟、辩论会和角色扮演等教学方式以及多媒体技术，可以吸引学生紧紧围绕公共政策学教学内容所涉及的概念、原理和方法等展开思考和分析，培养学生理论联系实际以及发现、分析和解决问题的能力。

　　(4)比较法

　　可以采用对比法，对各个国家和地区的土地制度和政策进行对比分析，授课教师再进行归纳。这样举一反三，反复对比，使学生印象深刻、记得牢。通过对比法讲解，化复杂为简单，便于学生记忆和掌握，能够收到深入浅出的教学效果。

　　(5)自学指导法

　　由于公共政策学涉及的学科领域较多，内容非常丰富，课程所涉及的内容不可能在课堂上一一讲解，因此除了在课堂上讲清该课程的重点、难点以外，要求学生大量阅读与课程相关的书籍和报刊，如《中国土地科学》、《中国土地》、《中国国土资源报》、《资源科学》等，扩展学生的知识面。通过查阅相关文献，撰写读书报告，从中体会学习的乐趣，真正感受到该课程在实际工作中的重要性，同时提高学生的学习兴趣。

　　3.4 强化实践教学环节

　　公共政策学教学中要善于将政策科学理论和我国的公共政策实践有机地结合起来，重视学生的政策实践环节，并加大学生操作技能训练力度，努力提高学生分析和解决实际政策问题的能力。结合现行的土地政策，开展有针对性的实习活动，利用寒署假组织学生进行社会调查，通过案例分析、情景模拟、角色扮演等教学方式，学习政策经验，增强政策科学课程的现实性。同时，鼓励学生参加教师所承担的科研课题研究及调研工作，从中学习分析和解决实际政策问题的能力，训练和提高科研写作水平。

　　总之，政策科学既是一门科学，也是一门艺术，其教学必须采取与现实政策实践紧密结合的方式。要以学生为本，以土地资源管理专业本科培养方案为指导，结合公共政策学的课程特色，在传授必需的理论知识的基础上采取灵活多样的教学方式，培养出实践能力较强、具有创新精神的高素质土地管理专业人才。

　　参考文献

　　[1] 张国庆.公共政策分析[M].上海:复旦大学出版社，2004.

　　[2] 李建军，武玉坤，姜国兵.公共政策学[M]. 广州:华南理工大学出版社，2009.

　　[3] 吴江.国外政策科学研究与我国政策科学教育[J].中国行政管理，1999，(12):30—33.

　　[4] 胡伟艳，蔡银莺，彭开丽，张安录.土地资源管理专业本科创新人才培养模式初探[J].高等农业教育，2009，(5):42—45.

　　[5] 卢为民.土地政策与宏观调控[M].北京:经济科学出版社，2008.

　　摘 要：人力资源管理专业不仅培养管理的理念，更要培养较强的实践能力。如何培养和增强人力资源管理专业学生的实践能力，如何将人力资源管理基本理论与人力资源管理实践有机结合，培养出适应市场需求的新型人力资源管理人才，一直是高校人力资源管理教学者积极探讨的问题。针对这样的课程特点，我们必须改变传统的、封闭的、注重理论灌输式的教学方法，案例教学法成为培育具有创新精神和实践能力管理人才的重要手段。

　　关键词：案例教学；人力资源管理；探讨

　　Abstract：Human resource management not only cultivates people’s managerial notions,but also develops their practical ability. It has always been the major concern for the educators in this field that how to develop and enhance students’ practical ability who are majoring in human resource management, and how to combine the basic thoeries and the practices into an organic whole to develop talents adapting to the market requirement. For such kind of characteristics of this course, we must change the traditional, closed and theory-emphasized teaching method. Case teaching becomes an important method to develop managerial talents with innovational spirit and practical ability.

　　Key words：case teaching;human resource management; the spirit of movatin; poactical abibtg

　　传统的以教师“填鸭式”理论讲授为主的教学方式，已经不能满足人力资源管理课程的教学要求。因此必须对教学手段和教学模式加以创新。借助于案例教学加深学生对知识的理解掌握，通过案例分析和案例讨论，使学生在一种“创造性的环境中”培养操作性的能力。我们认为案例教学法可以有效地弥补传统教学方式的缺憾，从而提升人力资源管理课程的教学效果。

　　一、人力资源管理课程案例教学的特点与作用

　　（一）案例教学的特点

　　案例教学法与传统的课堂讲授方法具有显著的不同，其特点概括为以下几个方面：

　　1．自主性：案例教学法将教师与学生的角色进行转换，改变以往课堂讲授法中以教师为中心的做法，使学生成为主角，有足够的空间展示自己的才能，自觉地学习。

　　2．亲验性：通过案例使学生了解到真实、具体的现实问题，而并不只是书本上纯理论的堆砌，并且能够及时运用所学的知识独立思考、分析问题。

　　3．交往性：在案例分析过程中，学生们可以自由组合成案例讨论小组，互相交流看法，互相启发，开拓思路，有助于相互沟通与学习。

　　4．实践性：案例教学是通过案例分析培养学生独特的思维模式和解决问题的方法，将理论与实践很好地结合起来，使学生的应用能力与自身素质得到锻炼与提升。

　　（二）案例教学的作用

　　人力资源管理课程若想取得令人满意的教学效果，就要注重案例教学法的灵活应用。如果只是凭借一本教材按部就班进行理论教学，离开真实的企业实际，离开现实性的案例研究，可以说，对人力资源管理的学习，就只能是浅尝辄止、管中窥豹，难以掌握其精髓，也不能满足现代企业人力资源管理对人才实用性和创新性的要求。案例教学对学生更好地掌握理论知识，培养学生各种能力具有非常重要的作用。主要表现在：

　　第一，案例教学有利于理论知识的理解、掌握和实际运用能力的培养。在教学过程中，我们常常遇到的、最为棘手的问题就是如何将理论知识学习与社会实践相结合。一方面，由于从中学校门到大学校门，学生的实践能力严重缺失；另一方面，由于教师的素质和实践能力的欠缺，使部分教师苦于枯燥理论的讲解却达不到理想的授课效果。而案例教学是理论联系实际的桥梁，可以将理论知识寓于案例之中，通过对案例的分析研究，加深学生对理论知识的理解与掌握。

　　第二，案例教学锻炼了学生的思维能力，有利于学生分析问题、解决问题能力的提高。在课堂教学的过程中运用案例，可以帮助学生从具体、生动的实际出发，从特殊个案中归纳分析出一般结论，案例教学过程中所采用的众多案例，都来源于复杂的管理实践，通过对工作场合过去实际发生的或将来可能发生的问题的分析和讨论，启发学生的思路，提高学生分析和解决实际问题的能力。

　　第三，案例教学提高了学生语言表达能力、人际交往能力和沟通能力。通常，我会让学生自由组成案例讨论小组，每组由6~8人组成。教学实践表明，学生对案例教学法表现出极大的学习兴趣，讨论完毕，每个小组都会派代表发言，阐述观点，有时还会有其他小组成员进行补充，针对要点问题的不同观点、不同方案他们会进一步探讨、争论。这有助于学生集思广益、互相启发、取长补短，同时可以培养和锻炼学生语言表达能力、人际交往和沟通的能力。

　　第四，案例教学大大缩短了教学情境与实际生活情境的差距。案例教学，能为学生提供一个具体而又逼真的人力资源管理情景，对于没有直接接触过或很少接触过企业，对实际工作了解甚微，又缺乏社会工作经验的学生来说，无疑可以提高他们的学习兴趣，促使他们主动思考、积极参与讨论，变被动学习为主动学习，符合现代人才培养的要求。通过案例教学实践我发现，课上参与案例讨论的同学比以往回答问题的同学数量明显增多，这样就可以很好地提高教学效果，完成教学目的。

　　二、案例教学在我国人力资源管理专业教学中存在的问题

　　虽然案例教学对学生更好地掌握理论知识，培养学生各种能力具有重要的作用，但其在我国人力资源管理专业教学中依然存在问题。问题主要表现为两大方面：

　　第一，案例非本土化。通过我国各高校的案例教学实践发现，大多数关于人力资源管理的真实案例来自国外企业的实践。在对相关知识点进行案例搜索时就会发现这样的问题，频繁出现的无非是摩托罗拉、麦当劳、肯德基、通用电气、IBM、微软、沃尔玛等此类公司的案例。然而我们都知道，对于人的管理一定是基于特定的文化基础之上的，“最适合的才是最好的”，只有本土真实的案例才能反映出我国企业人力资源管理方面存在的问题，也才能够使得案例教学工作对于分析解决我国企业的实际问题更具有针对性。

　　第二，教师和学生缺乏实践经验。目前在我国高校人力资源管理专业担任教学任务的教师大多是高校的应届毕业生，具备企业人力资源管理实践经验的比较少，而人力资源管理专业学生也大多是高中生直接进入大学学习的。这样，教师和学生双方都不具备对于企业的感性认识，案例分析缺乏与实际情况的联系，难以激发思维火花，止于对概念、原理等概括性知识的阐释和套用，对于学生发现问题、解决问题及进行创新思考等能力的培养都很不利。

　　三、提升案例教学效果的途径与对策

　　我们就从参与教与学活动的双方分别进行分析。从教师的角度，关键是抓两点：一是抓案例的质量；二是抓教师案例教学能力的提高。从学生角度，也要抓住两点：一是抓学生课前的准备；二是抓学生课堂的表现与参与。

　　（一）从教师角度提升案例教学效果的途径与对策

　　首先，案例的选择必须是具有代表性的、最新的，并且是与本课程几大板块密切联系的案例，最好是与中国目前实际相结合的现存的企业人力资源管理活动案例。但却发现介绍跨国公司或国内知名大企业的人力资源管理案例较多，而介绍国内普通企业，特别是中小企业人力资源管理实际的案例较少，而且通常情况都是通过案例来介绍一般性的理论或原理，能够运用理论或原理深入分析并解决问题的很少。因此，开设人力资源管理专业的高校应考虑广开途径来解决这些问题。最好能编写一些本省的或本地区的大家平时耳熟能详的地方企业的人力资源管理的实际做法作为案例，这样更贴近学生的生活实际，更有利于调动学生学习的积极性。高校应该积极主动与企业建立联系，通过师生的企业实践活动来完成案例的编写与应用。

　　其次，教师案例教学能力的提高是改善案例教学质量的又一关键性因素。在案例教学中，教师应有意创造一种开放的气氛，借助于提示、设问、反问、引起争论等方式使学生各抒己见，注重鼓励学生在案例分析过程中的观点分享和交流。同时，应注意多种手段的应用，譬如：案例教学与多媒体教学结合，案例讨论与情景模拟、角色扮演等结合起来，这样可增强案例的可读性与趣味性。这对教师本身的教学能力和教学水平提出了更高的要求。

　　值得一提的是，对那些从学校到学校，缺乏企业实践经验的青年教师进行必要的案例教学的培训是非常必要的。可以在本教研室的教师之间，经常开展案例教学的经验交流。此外，还可考虑吸纳社会力量参与到案例教学环节中来，比如聘请企业人力资源总监、人力资源经理和人力资源部长作为指导教师来共同进行案例教学工作，解决教学过程中师生双方都缺乏企业运营实践导致的纯粹纸上谈兵的问题。

　　（二）从学生角度提升案例教学效果的途径与对策

　　在案例教学中，学生的课堂表现与参与是至关重要的。由于各种因素的影响，在老师和全体同学面前发表自己的看法的确需要鼓足勇气，需要克服心理上的障碍。而正是由于胆怯、怕丢脸，使许多同学放弃了主动发表意见的想法。案例研究的主要目的并不是要找出对某一问题的唯一正确的答案，而是引导学生运用所学的概念、原理、方法分析案例，使其积极参与教学过程，将自己置身于管理人员的地位，寻求解决问题的途径。有时，由于缺乏、甚至没有学生主动、自愿的发言，使案例教学变得十分被动和尴尬，强制提问代替了自由发言，课堂讨论变成了老师的自言自语，自问自答。因此，能否充分调动学生参与的积极性，是案例教学成功与否的又一个关键因素。

　　总之，案例教学是现代教学方法创新的产物，是培养适应社会需要的实用型人才的一种行之有效的方法。尽管现行的案例教学尚处于探索阶段，案例、课堂组织、教师的素质、学生的接受程度和参与程度等都存在很多不足，但我们相信，通过教师和同学们的不懈努力，一定可以不断改进并完善案例教学方法，进而提升人力资源管理课程的教学效果。