县人大常委会：

　　根据县人大常委会工作安排，2017年5月10日至5月15日，县人大常委会第一检查小组在***副主任带领下，对县农业局、***镇、***镇就《环境保护法》贯彻实施情况进行执法检查，检查组采取现场听取工作汇报、查阅资料、交流座谈、实地踏勘的方式详细了解了《环境保护法》的学习贯彻落实情况，现将检查情况报告如下：

　　一、所做的工作及成绩

　　（一）广泛开展《环境保护法》的学习、宣传，内外兼修。对内，各级政府高度重视《环境保护法》贯彻实施工作，通过成立工作机构，落实工作经费，配备工作人员，采取集中学习培训，开会讨论等形式，做到认真学习法律法规、充分领会上级文件精神，逐步提高自身环保素质，达到准确实施《环境保护法》相关工作的目的；对外，各级政府通过流动宣传车、LED显示屏、悬挂宣

　　烧期间的pm10、pm2.5逐年下降，空气质量得到明显改善；再如农业面源污染也得到有效控制，据农业局统计数据显示，平均农户年农药亩用量下降18.3%，平均农户年施肥总量下降11.3%，平均农户年农膜亩用量下降20%。

　　各级政府通过贯彻落实《环境保护法》后，环境保护工作逐步变被动为主动，保护环境从部门有责到人人有责。各级政府主动作为，健全环保责任体系，制定环保工作方案，保障环保工作人员及工作经费，形成长效机制。广大群众逐步担当起环境保护工作中的重要角色，对环境违法行为进行监督举报，成为我们环境保护工作队伍的“眼睛”。企业由从前被动受罚到现在主动逐步完善相关手续、增设环境保护治污设施，加大环保投入，从源头上控制污染，减少污染物排放。

　　二、存在的问题

　　（一）宣传力度不够。对《环境保护法》的宣传普及不到位。目前，农业生产废弃物、工业生产废弃物随意倾倒和焚烧的行为还时有发生，部分企业环境保护相关手续、治污设施还未完善，企业对环境保护的投入更多是处于被动投入，还未意识到作为企业对环境保护的社会责任。其中存在知法犯法的可能，也存在触犯法律不知为何的情况。

　　（二）执法能力不够。镇乡一级虽已按照要求建立完善环境保护网格化监管体系，但执法能力还未配备，不具有相关执法权，执法仍依赖于县级部门，不能做到执法从严、违法必究，对企业不能形成有效监管。

　　（三）投入不够。加强队伍建设，各级政府须明确专职人员、专项经费，以确保工作有序开展。环境保护基础设施建设严重滞后于社会、经济发展，污水处理厂日处理量还不能满足工业污水、生活污水日需处理量，仍存在污水流入自然河道现象；一般工业固体废物目前没有处理设施进行处理，仍由企业自行处理，还存在随意倾倒、时有焚烧的现象；建筑工地仍有裸露施工现象。农业生产污染治理仍处于“未开发”状态，秸秆回收利用价值不高，仍未探索出长期有效处理方式；农膜也几乎没有回用，目前采取增加农膜厚度，延长使用年限的方法，但最终废旧农膜还得成为污染，还需得到治理；畜禽养殖污染治理仍是难题，河流污染物仍未得到有效控制，流域水质还远远达不到III类标准，仍有需关停、搬迁的养殖场。

　　三、几点建议

　　（一）加大宣传力度，提高认识。加强学习、研究《环境保护法》，深入开展环境保护“进机关、进单位、进企业、进学校、进社区”和各项保护地球、保护环境系列宣传活动，继续采取多种有效的措施加大宣传力度，让《环境保护法》和环保知识家喻户晓，提高全社会的环保意识和责任意识，调动广大群众、企业的环保积极性和主动性。

　　（二）加大执法力度，加强联动配合。逐步完善镇乡一级执法体系，成立片区环保执法站（所），加强各级政府、部门的联动与配合，进一步强化环境执法能力，进而加大惩处曝光力度，严厉打击环境违法行为、严肃惩处违法企业单位及个人，形成环境保护依法守法、依法执法新常态，为加快建设********“保驾护航”。

　　（三）加大环保投入，减少污染物排放。加快环保基础设施（如污水收集管网、污水处理厂、一般工业固体废物处理厂等）。

　　推进环境保护工作是深入贯彻落实党的十八大精神，促进经济社会平稳健康发展的重要体现。近年来，我县的环保执法检查工作在县委、县政府的正确领导下，在上级业务主管部门的精心指导下，认真贯彻中央、省、州、县有关环保会议精神，坚持环保优先和经济与环境协调发展战略，以科学发展观为统领，按照“重点工作求突破，单项工作争先进，整体工作创特色”的工作要求和“在保护生态环境中加快发展，在加快发展中保护生态环境”的工作思想，以经济发展为中心，以优质服务为重点，以创新机制为突破口，以环境安全、群众满意为落脚点，不断加大执法监管力度，规范执法监管行为，严肃查处环境违法行为，切实解决突出环境问题，持续改善县域环境质量，全力保障群众环境权益，有效地促进了我县经济社会全面协调和可持续发展，为建设“美丽生态和谐幸福新**”提供了坚强的环境保障。

　　按照《州人大常委会城环资工委关于对<全州重点建设项目环境保护情况>开展执法检查的通知》（甘机发1950号）文件精神及要求，我局对辖区内重点建设项目就环境制度建立情况、环境安全隐患排查、污染治理设施运行情况、环评及“三同时”执行情况、应急预案及应急物资储备等方面进行了开展了专项执法检查。现将检查情况报告如下：

　　一、基本情况

　　为切实做好此次执法检查工作，我局抽调各股室业务骨干组成执法检查工作组，在开展日常监管的同时，不断强化环境执法力度，加大现场执法频次，对辖区内水电、矿山、交通、教育、市政等重点建设项目进行了严格细致的环境保护执法检查。通过翻阅档案、实地查看、现场指导和限期整改等多种方式检查了在建项目的沉淀池、弃渣场等污染物排放风险点位70余个，就地指导解决存在的环境问题40余个，处理违法排污案件1件，全面掌握了辖区内各排污单位环保意识培养、环保制度建立、环保措施落实等企业环保工作现状，指导企业完善自身环境保护工作，督促企业落实环境保护措施，建立企业污染治理设施稳定运行长效机制，引导企业为建设中国最美丽乡村做出应有贡献。

　　检查结果表明，目前我县有在建水电项目14家，总装机67.49万千瓦，其中，省级审批项目4个，州级审批项目10个。建成投产矿山企业11家，其中金矿企业6家，镍矿企业2两家，大理石和钾长石矿企业各1家，其它非金属矿采选1家。其中，8家属州级审批项目，3家属县级审批项目。重点在建交通项目3个，分别为S211县**自建段改建工程、甲居藏寨旅游公路改建工程项目和聂呷乡至巴旺乡联网公路工程项目，均于2011年审批，其中省级审批1个，州级审批2个。重点市政建设项目2个，分别为嘉绒大桥工程项目和五里牌新区道路工程项目，均于2011年由我局审批。重点教育项目2个，分别为**高中一期工程建设项目和水子片区寄宿制学校工程建设项目，均于2011年由我局审批。重点卫生项目**县人民医院医技、住院大楼改扩建项目1个，于2011年由州环保局审批。

　　二、环境保护工作开展情况

　　1、加强学习培训，不断提升队伍整体素质。

　　近年来，我们把强化学习培训作为抓好环境执法检查工作的前提，开展了全方位、多形式的学习培训工作。一是抓政治学习。定期每周五组织环境执法人员积极参加集中到政治学习，系统学习中央、省、州、县环保工作会议等相关环境保护会议精神；二是抓业务学习。定期每周五系统学习有关环境保护法律、法规、政策，采取自学和集中辅导相结合的方法，坚持每周五开展一次业务学习和培训，对业务中的疑难问题互相探讨，相互交流，共同提高。通过学习，进一步提高了环境执法人员的业务能力和执法水平。

　　2、强化宣传教育，不断增强公众环保意识和法制观念。

　　在环境执法检查工作中，我们把提高广大群众的环保意识作为基本工作来抓，采取多种形式进行宣传。一是利用节日上街宣传。在“6.5”世界环境日期间，我们组织全体职工发放宣传资料3000余份，接受咨询群众120余人。二是在开展环境执法工作中，我们把开展工作与宣传环保法律法规结合起来，以开展工作来深化宣传，上半年深入有关单位宣传环保法律法规30多次。三是撰写环保工作动态12期，在**环保网、四川新闻网等媒体发表环保工作信息30余篇，及时报道了工作动态。通过广泛深入的宣传，进一步增强了排污单位和广大人民群众的环保法制观念，为环境执法检查工作的顺利开展营造了良好氛围。

　　三、执法检查工作开展情况

　　1、环评及“三同时”执行情况。环境影响评价制度和建设项目“三同时”制度是环境管理的重要制度，是加强环境保护工作的重要手段，也是环保目标责任制考核的重要内容。在执法检查过程中，我局对辖区内在建的重点建设项目进行全面核查,严肃查处“未批先建”项目的环境违法行为。对已进行环境影响评价的项目，严格按照环境影响评价文件进行现场执法检查，强化“三同时”管理制度，严肃查处未按环评批复要求进行建设、擅自试运行和不办理环保竣工验收手续长期试运行或投入生产的环境违法行为。目前我县已检查的在建项目均能够较好的落实各项环保规章制度；项目环保手续齐全；试运行项目竣工验收正在紧张有序的进行过程中，环评及“三同时”制度得到进一步完善。

　　2、污染治理设施运行情况。重点检查了建设项目弃渣点、取料点是否与环评要求一致，是否落实相关环保措施；生活垃圾、污水处理设施运行情况；机修废油回收处理情况；施工废水是否按照环评批复要求进行处理回用或达标排放；施工扬尘及噪音污染是否按照环评要求配备防护设备及相关环保措施落实情况。通过检查，**大部分企业均能严格按照环评要求落实污染治理设备设施，并安排专人进行管理与维护，确保污染治理设备设施的正常运行，有效保护了环境安全。

　　3、应急预案及物资储备情况。

　　按照《四川省2014年应急管理工作要点》文件精神，我局要求企业结合自身实际编制《企业突发环境事件应急预案》，并要求矿山企业结合自身工艺实际，购买储备完善的应急药品和物资，以提升企业环境应急能力。目前**县重点建设项目均已按照要求与具有相应资质单位签订编制合同，预案编制工作全面开展中，预计8月可送州环保局审核，待预案通过审核后，我局将要求企业将应急预案备案，并严格按照预案规定内容储备应急物资，落实应急措施及制度，强化应急演练与培训，确保应急预案的科学性、针对性和可操作性。

　　四、存在的困难及问题

　　尽管我们在环境执法工作中做了大量的工作，也取得了一定成效，但还存在一些突出困难和问题：

　　一是意识提高难。我局在宣传方面虽然也采取了一定的形式和措施，但效果不太明显，全社会的公共环保意识还不够强，还不能从自身做起，保护身边的环境，更不能自觉抵制或积极举报一些与己无关的公共环境违法行为，还有个别部门不能很好处理环境保护与发展经济之间的关系。

　　二是统一监管难。环境保护是一项系统工程，须要各部门的联动。按照环保法规定，县政府环境保护行政主管部门，对县域内的环境保护工作实施统一监督管理；公安、交通管理部门，依照有关法律规定对环境污染防治实施监督管理；土地、矿产、林业、农业、水利等行政主管部门，依照有关法律规定对资源保护实施监督管理。由此可见，环境保护工作必须多个部门齐抓共管、通力合作才能做好。但目前**县相关职能部门还没有形成统一有效的环保监测、预防、治理、保护机制，有些环境综合整治项目虽然与有关部门直接相关，职能上应该由其负责组织实施，但由于其不负有改善环境质量的责任，思想上重视不够，在环境保护工作上只是按照自身职责，各行其是，没有形成整体合力，使得环保工作出现不少不协调的问题，反靠环保部门单打独斗，直接影响到环境保护的效果。

　　三是稳定达标难。我县矿山企业基本上都通过了达标验收，但时至今日，一些达标企业超标排放现象时有发生，许多企业还存在环境污染的死角。有的企业环保意识淡漠，污染治理设施运行维护力度不够，造成污染设施带病运行，偷排漏排污染物现象时有发生；有的企业经济效益差，污染治理资金匮乏，污染治理进展缓慢；有的企业因扩大生产规模，原治理设施已不能满足现生产排污的需要；有的企业受利益驱动，利用夜间和节假日期间违法排污，这些都使得原有的达标排放成果难以巩固。

　　四是实施监控难。环保工作要发展，人员是保证，面对日益繁重的环保任务，我县的环保执法力量相对不足，执法装备落后。环境监管工作点多、面广、战线长，监控困难，难免顾此失彼。同时，环境监测作为环境管理工作的重要组成部分，由于受资金等因素的制约，我县还不具备运用高新技术对所有污染企业实施24小时自动监控的能力，监测手段落后，环保执法监督主要还停留在现场检查的初级阶段，这就使得许多企业超标偷排有了可趁之机，有的企业根据环保机关作息时间来偷排，这也给环保监控和执法调查取证带来一定的难度。

　　五、下一步打算

　　⒈加大环保法律法规宣传教育力度，充分利用广播、电视、网络等媒体，广泛宣传和普及环境保护知识，及时报道先进典型和成功经验，揭露和批评违法行为，提高群众的环境意识，调动群众参与环境保护的积极性和主动性。

　　⒉加大环境监管力度，督促所有新建、改建、扩建项目必须严格履行环境影响评价和环保“三同时”制度，所有环保设施设施正常运行，污染物稳定达标排放，做到增产不增污，力争实现增产减污。

　　⒊加大行政执法力度，对群众反映强烈、影响社会稳定的突出环境污染问题，要依法立案查处，并给予高限处罚；对不履行行政处罚的，要依法申请人民法院强制执行，决不姑息迁就，心慈手软。

　　4．加大各职能部门齐抓共管的协作力度。环境保护是一项综合性的系统工程，单靠一个部门是远远不够的，环保部门要发挥统一监管职能，加强综合管理，主动与有关部门联系沟通，协调解决环保中存在的问题。其它各有关职能部门要树立环保一盘棋思想，各司其职，各负其责，相互配合，密切协作。县政府要采取措施，建立有效的机制，真正形成环保工作上下联动，齐抓共管的良好局面。

　　5．加大资金投入，加强环保能力建设。把环境保护纳入经济社会发展的总体规划，逐步加大对环保工作的资金支持力度，购置必要的设施、设备和交通工具，全面提高其监测手段和能力，要尽快建成符合资质的监测机构。同时注重加强队伍建设。要严把进人关，为环保部门选拔专业技术人才，提高其专业化水平。强化教育培训，提高在职人员综合素质。加强对技术人员的培训和认证考核，全面提升环境监测综合实力，为环境执法提供有效保障，为打造“中国最美丽乡村”，促进**经济社会的又好又快发展发挥积极的作用。

　　**县环境保护局

　　20xx年6月24日