水政水资源管理专业论文就在下面,欢迎各位同学阅读借鉴。
浅谈如何加强水资源管理【1】
【摘 要】水是生命之源、生产之要、生态之基,水资源的合理利用和保护已成为当今社会关注的焦点。
进一步加强水资源管理各项工作,对于解决复杂的水问题及实现社会、经济、环境的可持续发展具有非常重要的意义。
下文结合笔者多年工作经验,主要针对水资源管理存在的缺陷及提高水资源管理水平的措施进行分析与探讨。
【关键词】水政水资源;管理模式;措施
0.前言
水资源是最具全局和长远影响的战略性自然资源,在经济与社会发展中有不可替代的基础性作用。
我国各地越来越重视水利工程,将破解水资源短缺的“瓶颈”制约摆在最突出的位置,把依法治水的管理作为重要的保障措施,实行最严格的水资源管理制度,采取了一系列的大举措推动水政水资源工作的顺利进展,使得依法治水能力建设进一步加强。
推动传统的水政水资源向符合科学发展观的可持续发展水利转变是当前的主要任务。
1.水资源管理形势分析
1.1供需矛盾突出
我国人均可利用水资源量仅为900m3,并且分布极不均衡。
尽管我国供水量从1980年的4437亿m3增加到2009年的5965亿m3,但目前总缺水量达400亿m3左右。
我国600多个城市中,400多个城市存在供水不足问题,其中比较严重的缺水城市达110个,全国城市缺水总量为60亿m3。
由于过量抽取地下水,目前全国已有70多个城市发生了不同程度的地面沉降,沉降面积已达6.4万km2。
由于地面沉降,华北一些地区地下水循环系统平衡遭到破坏,地下水质恶化。
1.2用水效率不高
目前,全国农业灌溉年用水量约3800亿m3,占全国总用水量的近70%。
全国农业灌溉用水利用系数大多只有0.3~0.4左右。
发达国家早在20世纪40~50年代就开始采用节水灌溉,现在,很多国家实现了输水渠道防渗化、管道化,大田喷灌、滴灌化,灌溉科学化、自动化,灌溉水的利用系数达到0.7~0.8。
其次,工业用水浪费也十分严重。
目前我国工业万元产值用水量约80m3,是发达国家的10~20倍;我国水资源的重复利用率为40%左右,而发达国家为75%~85%。
1.3开发利用率高
目前我国水资源开发利用率已达19%,接近世界平均水平的3倍,个别地区更高。
通常认为,当径流量利用率超过20%时鶁支对生态环境产生很大影响,超过50%时则会产生更严重的影响。
目前,松、海、黄、淮片开发利用率已达50%以上。
过度开采地下水,造成地面沉降、海水入侵、海水倒灌等环境问题。
因此,我国水资源的形势已威胁到经济社会可持续发展。
1.4水污染形势严峻
国家环境保护部公布《2010中国环境状况公报》(以下简称《公报》)。
《公报》显示,全国地表水污染严重,长江、黄河、辽河等七大水系总体为轻度污染,182个城市的地下水检测显示水质为较差以下的占57.2%。
对全国113个环保重点城市的集中式饮用水源地检测表明,城市取水总量中肝23.5%的水质不达标。
《公报》显示,2010年,地下水质变差的城市主要集中在华北、东北和西北地区。
2010年,全国废水排放总量为617亿吨,比上年增长4.7%,自2006年以来连续5年持续增长。
1.5农村饮水安全隐患重重
据初步调查,全国农村有3亿多人饮水不安全,其中约6300多万人饮用高氟水,200万人饮用高砷水,3800多万人饮用苦咸水,1.9亿人饮用水有害物质含量超标,血吸虫病区约1100多万人饮水不安全。
相当一部分城市水源污染严重,威胁到饮水水质。
当前饮水水质带来的危害,已严重影响人们生命健康。
2.加强水资源管理的措施
2.1要加强相关规划的协调
水资源行政管理水平的提高需要加强相关的规划之间的协调。
不同的水资源规划影响着对水资源的管理,只有协调好这种相关的规划,才能够提高水政水资源管理的水平。
在相关法律的背景下,要完善一些水政水资源相关的法律法规,在《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《河道管理条例》等现有体制框架之下,进一步规划和明确水资源管理的对象及管理的细节。
分配好任务,各级之间要协调好,要进一步加强水资源的管理与负责区域管理的相互协作,通过管理模式的探讨和研究,积极推进地方各级河道主管部门建立健全相关责任制,督促其认真履行其水行政管理职责,全面提高流域机构和地方各级水行政主管部门的管理水平和执法效率。
2.2加强水行政管理基础调研工作
要提高水政水资源管理水平,就要做好水资源的基础行政管理工作。
只有做好了基础工作,才能够比较容易的提高管理水平。
在处理相关问题上,要注意水资源管理的时候注意问题的复杂性、敏感性,要针对历史遗留下来的相关问题,对相关问题进行发生发展过程的调查,并且要对其造成的危害和产生的后果等做深度调查。
要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕“树立科学发展观,促进依法治水”的工作重心,积极开展水政监察与水保监督联合执法专项行动,真正做到依法行政,科学管理,才能够有效的提高水政水资源的管理水平。
2.3要制止新的违章水事活动和行为
要通过加强开展河道定期与不定期巡查,来加强对群众法制宣传教育工作,通过对行政许可项目和突发水事事件的及时调查、调处、监督和检查来制止新的违章水事活动和行为。
在执法实践中,我们要初步形成较好的巡查、报告机制和突发水事事件的查处机制。
要能够灵活的应对突发水事事件,如果发生了,就要快速的平息和遏止,各种违章活动和行为要处于可控制与监管之下,河段水事秩序要基本稳定,无大的矛盾和纠纷发生,才能够基本实现“有效制止了新的违章水事活动和行为发生”的目标。
2.4要积极解决水事纠纷遗留下来的问题
我们要积极的参与水政水资源的管理工作,要以服务群众为目标,积极地监督检查的力度,对监督检查进度做到了及时了解和掌握,对信息做到及时动态向上反应,为上级协调处理水事纠纷提供重大帮助。
同时,在力所能及的范围内要在群众中进行有益的宣传与协调,要增进互信,为纠纷调处创造一定的有利环境,并且配合上级积极开展水政水资源管理验收工作。
只有处理好各种关系,使对立情绪基本缓和,才能够在水政水资源问题上取得相应的提高。
3.结语
总之,在水政水资源管理工作中,要做好理论与实践结合的工作。
只有做好了基层的调研、实践等工作,才能够做好上一层面的水政水资源管理工作。
并且,在工作实践中要能够深深地感受到水政监察工作的重要性、必要性,也要能够承受做好水政监察工作的责任感、使命感。
水政监察工作对做好水政水资源管理工作有着极其重要的意义。
加强水政监察工作,是保证水政水资源管理工作取得高效进展的一项保障性工作。
通过广泛深入细致的法制宣传教育工作,不断提高广大水政水资源管理团队成员和各级领导干部的法律观念和法律素质,积极营造良好的法制氛围,提供强有力的法律保障,才能够不断为提高水政水资源管理工作的提高作出新的贡献。
【参考文献】
[1]王以佑,李宗礼,赵文举,等.石羊河流域水资源综合管理问题分析[J].中国水利,2011.
[2]毛春梅著.水资源管理与水价制度,2012.
探讨对水政水资源管理工作改进【2】
【摘要】目前随着环境污染的加剧和水资源的短缺与破坏,保护水资源开始成为我们国家重要的一项战略意义,并逐渐成为全社会关注的话题。
随着城镇化进程的加快和工农业的发展,对水资源的需求变得越来越大,水资源短缺成为我国必须要重视的问题,如何科学合理的对水资源实施开发利用,怎样在新时期做好水政水资源的管理工作就具有非常重要的意义。
本文以此为出发点首先阐述了我国水资源现状,接着深入研究和分析了水政水资源管理工作的改进。
【关键词】水政水资源;管理工作;改进
目前随着社会的进步人们越来越认识到保护环境的重要性,以及走可持续发展道路的意义,因此我们国家在水政水资源上进行了巨大的改革,并且进行了科学的管理,依法治水而且需要合理的用水,在一定时期内提升水资源的利用率,能够根据国家的可持续发展战略提高水资源的管理水平,为我国工农业建设和人们的生活提供有效的支持与保障。
一、我国水资源现状
人们的生产和生活离不开水资源,水资源成为人类赖以生存的重要资源,没有水资源人类的一切文明将毁于一旦。
可是从目前我国的水资源利用现状来看,水资源受到了巨大的污染。
首先我们需要知道我们国家是比较干旱和缺水,虽然我们国家的水资源总量能够在国际上取得较高的名次,可是考虑到我们国家的人口基数,平均到每个人就显得非常少了。
另外一方面我们国家水资源的分步不平衡,南方和沿海地区的水资源特别丰富,而北方与内陆地区水资源就比较稀缺,尤其是山区贫困地区,人均可使用的淡水资源更少,基本上只能维持日常生活,而要进行工农业生产就十分困难。
在某些地方一直以来很多领导都是重建设轻管理,在建设的时候能够制定科学的制度进行施工,但是完工之后的管理工作却做得不到位,特别是责任不明确,相应的管理制度不健全,并且许多民众和企业不懂法律、法律意识淡薄,不会去遵循相应的法律法规。
这就让水资源的污染越来越严重,人们日常用水变得越发困难,水价也出现波动,此外水资源的浪费也是特别的严重,城市居民用水不注意节约,造成了巨大的淡水资源的浪费。
从上面的分析我们知道当前我们国家的水资源现状不容乐观,需要我们改变传统的水政水资源管理工作,能够从实际出发根据我国的基本国情来做好水政水资源管理工作,在保护环境和促进可持续发展的同时来提高水资源的利用率。
二、水政水资源管理工作的改进探讨
新时期进行水政水资源管理工作的改进是具有重要意义的,一方面能够最大程度的利用好水资源,另一方面能够让水资源得到科学优化的配置,能够科学高效的开发和利用水资源,能够采用最为合理与科学的措施来保护水资源。
最后需要明确的就是在做水政水资源工作的过程中必须要根据国家的行政法规来依法治水,进行水资源的科学合理的可持续利用。
1.水政水资源管理工作的工作思路
必须要以国家的可持续发展观念为当前我们国家水政水资源管理工作的指导思想,要依照国家水政水资源工作的统一部署与要求去完成相应的工作任务,并要根据各个地方的真实情况将水资源循环利用与可持续利用当成是当前发展的总目标,一定要用长远的眼光科学依法治水,把可持续发展观念坚持到底,让水资源能够不断进行优化配置,在一定程度上可以高效的应用,另外也要注意对水资源实施合理的节约和科学的保护,最大程度的进行科学、合理、高效以及制度化与规范化的管理,能够在一定范围内开展水资源的学习工作,能够在整体中进行不断的创新增强对水政水资源的行政执法力度,在拓宽工作思路的同时提升水政水资源管理的质量。
2.抓好水资源的优化和配置
需要依据我国的市场经济的发展状况以及提出的可持续发展的要求,来对我们的环境以及水资源进行合理科学的配置。
经过科学的保护现有水资源开发新的水资源,在应用水资源的过程中一定要保持高效、节约以及要注意循环应用,在对水资源实施积极科学的保护与治理,一定要推行在保护的同时进行开发,在使用的同时进行节约,让我国的水政水资源的管理工作可以进行最优的规划编制与实施。
第二篇:水资源管理论文
我国水资源管理论文【1】
[摘要]本文主要探讨当前我国水资源管理面临的市场失灵和政府失灵的管理困境,并提出解决这一困境需要从制度、文化、领导力等角度系统重构水资源管理机制,这样才能从根本上实现水资源合理利用和保护的目标。
(中经评论·北京)2007年6月,国家环保总局对黄河、长江等四大流域的污染调查得出了惊人结论:四大流域的整体污染现状已成为常态;同时,重点监控的9个大湖泊中整体水质为V类和劣V类水质的就达7个。
V类水已不能和人体接触,劣V类水更是丧失基本生态功能,甚至不能用作农业用水。
如何合理利用保护水资源,促进经济协调稳定发展,成为构建资源节约型社会的一个急需解决的重要课题。
一、流域性水资源管理困境
流域污染的常态性已经基本确定,水污染正伴随工业化的高速推进从支流向干流、从城市向农村不断蔓延发展。
那么,为什么污染状况没有随着近年来持续的治理行动而有所好转呢?
(一)水资源的公共产品特性
水资源是公共资源,其产权常具有模糊性。
流域内的每个团体或个人都难以具备界定明确的权力去维持流域环境不受污染和可持续利用。
巴泽尔指出,当产权无法充分界定时,部分有价值的产权总是存在于公共领域,对公共领域中存在的可被攫取的资产价值将导致人们的寻租行为。
当生产和消费行为带来水资源污染时,其污染成本由全社会共同承担,而产生的收益由排放者独自占有;而且水资源污染给排放者自身所带来的损失远远小于污染治理成本,从个人理性的角度出发,排放者没有治理污染的动机,从而必然导致对水资源的过度污染和使用,治理产品的提供不足,这就是但丁所言的公共领地的悲剧。
(二)市场失灵下的政府解决思路
解决水资源过度使用和污染的一个方法是根据科斯定理,将外部性内在化,即明晰资源产权,由排污者和受害者双方讨价还价解决污染问题。
然而,公共资源产权的界定首先是非常困难的。
即使能够界定,成本也是高昂的。
当产权界定清楚后,确定污染赔偿的讨价还价过程本身也将增大交易成本,当涉及人数众多时,“搭便车”现象将发生,从而导致市场机制的失灵。
即使采用民主投票方式确定污染的价格,根据阿罗不可能定理,也难以产生满意的投票结果。
因此,单纯通过市场机制来解决水资源污染问题必然导致市场失灵。
当市场失灵时,避免公地悲剧就需要依赖于代表公共利益的政府,通过政府的管制来保护水资源。
政府常采取的策略是排污收费、直接管制、排污消减补贴,这些措施的强制执行将有效减少市场讨价还价的交易费用和效率低下状况,从而提高水资源保护效率。
(三)政府失灵
市场失灵条件下通过政府管制是不是就能有效解决水资源过度使用和污染的问题呢?政府作为国家权利的执行机构,并不是抽象的存在,而是由不同利益和目的的部门和人群组成的集合。
由于水资源的效益涉及农业灌溉、水力发电、水路运输、地下水勘探与开采等部门的利益,水资源管理实际上由水利、电力、交通、城建、地矿、农业等14个不同或相同级别的局、部以及流域各省市区水行政管理部门共同负责。
这些政府部门的行为主体和市场中的经济人一样也要受到自身权利、职位和相关物质利益的驱动,谋求个人效用最大化。
根据公共选择理论,这时必然出现多数获利集团的个人边际利益大于社会边际利益,或个人成本小于社会边际成本的结果,从而导致公共目标的偏离,最终导致“政府的失灵”,从而在我国出现水资源管理“多龙治水”、“政出多门”的管理格局。
“管水源的不管供水,管供水的不管治污,管治污的不管回用”,地方政府以本地利益为导向,采用宽松的排污管制措施促进当地投资和GDP增长;流域上游没有足够的动机和激励去减少不合理产业布局,常常为了增加GDP而引入高污染、高水耗的项目,导致水资源从源头就被污染。
在此情况下,水资源的保护重任就只能依赖于环保部门的严格立法和执法。
实际情况又怎样呢?国家环保总局近期检查的11个省份的126个工业园区,有110个存在环境违法问题;在抽查的城镇污水处理厂中,超过一半运转不正常或停运,四成以上被查企业存在环境违法行为。
因此,仅仅依赖环保部门是不可能实现对水资源的有效保护的
四)政府监管困难
即使不存在政府失灵,政府也将面临信息不对称和隐性行为的监管困境。
企业排污是私人信息,环境保护部门不可能每天24小时监督全国的所有排污者的排污状况,这必然导致一些排污者利用没有监督的空档增大排污。
同时,当采用矫正性税收对污染排放量征税时,税率往往难以确定,税率过高,成本转嫁给消费者,造成消费者福利损失;当采用使用量、排放量、排放物含量标准时,若排污权数量过大,会使区域内污染物的排放量超过环境容量;数量过小,排污成本超过社会经济技术承受能力,严重影响生产和生活,甚至会导致非法排污或偷排。
(五)政府失灵下的市场失灵
当政府失灵时,水资源的污染问题该如何解决?会不会求助于市场?在我国,受计划经济体制的影响,长期以来人们缺乏对水资源经济产品属性的认识,供水作为政府提供的基本福利,供水水价不能有效体现水资源的全部价值构成,最多只能补偿生产经营成本,而不能体现资源水价(即水资源费或水权费)和环境水价(即水资源处理费)。
因此,水资源的价格远远背离了水资源的价值构成,从而依赖市场价格机制不能有效调节水资源的使用和保护。
许多冶污企业建起了先进的生产线,却处于闲置状态。
因此,在政府失灵的情况下,我国的水资源市场也表现为失灵状态。
当水资源的市场失灵和政府失灵同时存在时,此时应该求助于谁,应该采用怎样的管理机制来有效解决水资源的过度使用和污染问题呢?
二、水资源的有效管理机制
对于水资源市场失灵和政府失灵的双重管理困境,必须系统设计水资源管理机制,从制度、文化、领导力、执行力等方面着力,建立一个强有力的水资源管理体系,避免“多龙冶水”的割裂格局。
(一)构建以流域为核心的水资源一体化管理模式
目前的流域、部门和行政区域三结合的水资源管理体制导致各部门常基于部门利益、地区利益,而不是自觉地从全流域和全社会的可持续发展角度来使用水资源。
因此,建立一个统一的管理权威对水资源实施一体化的全面管理就显得尤为重要。
一体化管理的途径一是按照行政区域划分,以行政辖区为基本单元的开发模式;二是由一个单独的部门统筹、管理全国的水资源。
地方政府维护公共资源的出发点是地区利益,出于这种目的,上游城市必然不是从全流域的经济发展出发来配置水资源,分割管理状态依然难以改变。
纵观法国、英国、荷兰等国的水资源管理体制,最突出的一点是由一个部门统筹管理。
如英国环保局一管到底,不设水利部,水管理直接进入市场,政府只是宏观调控。
同时,对于跨省、跨地区的大江大河统筹采用以流域为单元的水质与水量统一管理模式。
法国按大流域分设了几个水务局,荷兰以流域为单元设立水董事会,由水法赋予权力,依法管理水量水质。
借鉴各国的成功经验,我国有必要建立一个单独的政府部门统筹负责全国所有水资源的取水、排水、供水、节水、防洪、防涝、治污、灌溉、污水回用等事务,实现水资源的统一规划、调度、运营和监督治理。
同时,该管理部门内部按照流域设立不同的分支机构,统一管理流域内的水量和水质,从而避免各部门相互争权、推诿、扯皮,缓解政府失灵的状况。
(二)政府管制下的市场交易机制
一体化的水资源管理机制使具有决策权、执行权、监督控制权的权威管理部门通过计划、命令、协调等方式实现对资源的统一配置。
但通过指令性计划来配置资源的计划经济形式,由于决策者的有限理性和信息不对称,常常导致资源配置的低效率。
在此情况下,引入市场机制,通过政府管制和市场机制的双重结合可提高水资源的配置效率。
即,政府首先制订相关政策、法规,然后水资源使用者再根据自身利益在可供交易的市场中进行使用量、排污量的抉择。
这些市场化交易机制包括:市场化的水价体系、排污权交易和流域水资源补偿制度等方式。
(1)市场化的水价体系。
目前的福利型水价体系无法激发使用者和排污者内在的节约和创新思想,冶污企业由于长期亏损也没有冶污的积极性。
国外经验表明,利用市场定价原则,发挥价格杠杆作用,能够达到合理使用水资源的目的。
因此,我国需要建立和完善市场化的水价体系,通过市场定价机制,在国家宏观调控下按照水资源的用途、地区等因素制订灵活多样的交易价格,通过买卖双方的自主谈判实现市场化水价体系的正常运行。
(2)排污权交易。
排污权交易是指政府根据流域的承载能力规定污染物排放总量,企业按照市场价格向政府购买排污权,包括排放污染物的种类和数量、排放地点和方式、有效时间等,这是排污权交易的一级市场(政府一排污者);如果企业减少排污,购买的排污权得到节省,可在市场上售出排污权而获利,这就是排污权交易的二级市场(排污者一排污者)。
这种市场化运作机制可以调动企业治污积极性,使其可以选择更有利于自身发展的方式主动减排。
(3)流域水资源补偿机制。
在流域中,上下游地理位置的不同使上游拥有使用权的优势地位。
如果上游用水过多或者排污过多就意味着下游水资源生态环境的恶化。
为了使下游的水资源满足自身经济发展和人们生活用水的需要,下游需要提供一种补偿机制弥补上游节约用水、减少排污的机会成本,从而激励上游保护水资源。
(三)节水文化的建立
水资源一体化管理体制和市场交易机制仅仅是从“拉”的角度运用经济、行政手段来引导人们的行为,而不是人们发自内心的自愿“推”动水资源的保护。
但是,公众的监督参与更能克服信息不对称和隐性行为带来的监管困境,怎样形成公众参与的节水文化呢?首先,要尊重价值规律,将水价调至真正体现其价值的价格水平上,使人们意识到水的宝贵,这是树立节水文化的根本之举。
其次,文化的建立常取决于支持这种文化的领导权威和倡导者,节水文化在我国现阶段是~种全民节水文化,不可能依赖于某个公益组织,而必须依赖于政府的推动,应把水资源保护作为政府业绩考核、干部选拔和奖惩的重要依据,使官员成为全社会节约用水的倡导者、领导者和监督者,使政府成为节水文化的主导者。
再次,提供公众参与水资源保护的途径,包含预案参与、过程参与、末端参与、行为参与和信息完全公开机制。
最后,增强全民族的水资源忧患意识和节约意识,培育节约用水的社会风尚。
三、水资源管理机制的实施要点
水资源管理机制是一个庞大、复杂的系统工程,在建设过程中需要科学的处理好以下矛盾。
(一)处理好水资源管理机构和地方政府之间的关系
流域水资源一体化管理机制将改变现有管理体制和利益格局,在改革中要妥善调整各部门的分工、人员;其次,水资源管理总部、流域水资源管理分部也将与各地方政府部门发生相关业务往来,彼此之间如何分工、合作、协调等都是需要解决的关键事项。
(二)处理好政府宏观管理和市场交易之间的关系
水资源管理机制是通过制订政策、法律、法规等实现水资源的宏蹰调控:依赖于市场化的价格交易机制自主实现资源的有效配置。
这就要求明确政府的权力范围和市场的作用范围,避免政府权力过大压抑市场的积极性;同时,又要避免政府权力过小,难以干涉市场不合理的交易活动。