一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻中央领导同志重要指示精神，深入贯彻《互联网上网服务营业场所管理条例》和《关于进一步深化网吧管理工作的通知》 市发〔 〕10号）努力构建网吧管理长效机制，创造良好的网络文化环境，为构建社会主义和谐社会做出贡献。

　　二、工作目标

　　根据全国《方案》要求，通过试点工作，市形成分工负责与齐抓共管、条块结合与以块为主、日常巡查与技术监管、宏观调控与市场机制、行业自律与社会监督相结合的网吧管理长效机制，促进网吧市场健康有序发展，为全国网吧管理工作创造经验，为《互联网上网服务营业场所管理条例》修改工作提供实践依据。

　　三、工作内容

　　（一）强化属地管理

　　实行条块结合、以块为主的管理责任制，县（市）区政府要将网吧管理纳入地方政府的目标管理内容，纳入文明城区、文明社区、文明村镇、文明单位考核评价体系，纳入社会治安综合治理考核评价体系。

　　按照“谁审批、谁负责”原则，落实管理责任，实行“首办负责制”即在行政审批和行政处罚中，落实首办部门、首办人的责任，将审批、监管落实到人。严格责任追究制，确保政令畅通。对出现问题长期得不到解决、造成严重后果的追究有关负责人的责任。对违法审批、监管不力、处罚不严、有令不行、有禁不止的或为违法经营者充当保护伞的要严肃追究有关责任人的责任。

　　各县（市）区年度内网吧市场中出现、或被省以上媒体两次以上曝光情况属实的违法事件，取消该县（市）区相关部门年终评先资格。

　　市和县（市）区财政部门要保证网吧管理试点工作所需的专项经费，并将日常经费、计算机监管体系建设纳入同级财政预算。

　　（二）加强日常执法，各司其职，分工合作

　　按照《条例》中各部门职责分工，进一步明确责任，加强沟通，健全制度。

　　文化部门对网吧接纳未成年人行为坚持严管重罚。各县（市）区文化部门对辖区内每家网吧的日常检查，每月不少于两次，每次检查结果要制作现场检查记录，检查者与被检查者均需在记录上签字。对累计2次接纳未成年人或一次接纳2名以上未成年人的网吧，要责令停业整顿，时间不得少于15天，并处以10000元以上，15000元以下罚款；对于累计3次接纳未成年人或一次接纳5名以上未成年人的网吧，要坚决吊销《网络文化经营许可证》并处以15000元罚款，当事人5年内不得申请开办网吧。同时及时抄告工商部门吊销其《营业执照》每次被处罚的场所名单须在市文化市场网上进行公布。

　　工商部门要加大取缔黑网吧的力度，对黑网吧坚持露头就打，坚决不留死角。要加大对利用电脑培训、劳动职业技能培训机构等名义变相经营网吧的查处力度。文化部门要把发现的黑网吧名单及时抄送工商部门，工商部门查处后要向文化部门反馈情况。

　　电信管理机构要根据文化、工商、公安部门提供的擅自设立的网吧、被吊销《网络文化经营许可证》网吧、被责令停业整顿的网吧及为其提供互联网接入服务者的名单，通知并监督互联网接入服务提供者立即终止或暂停接入服务，对逾期未终止或暂停接入服务的由电信管理机构依据有关法律法规进行处理。

　　互联网接入服务提供商，必须要求申请接入者提供相关批准手续，方可提供接入服务。如对无手续经营性网吧提供接入服务的有关部门按照规定进行处罚。

　　教育行政部门和学校要认真贯彻落实《教育部、团中央关于进一步加强高等学校校园网络管理工作的意见》教社政〔 〕17号）要求，切实加强对高校上网场所的管理，学校网络教室、计算机房和图书馆电子阅览室等场所不得出租、承包用于变相经营网吧，违者要追究其主管单位的责任。

　　公安部门要加强对网吧场所的治安、消防管理，达不到消防标准的一律不准开业，并定期检查消防设施和考核员工的消防技能。

　　（三）加大农村和城郊结合部管理力度

　　根据国家有关文件精神，对于隐藏在居民家中的家庭式网吧要加大打击力度，充分发挥村委会、小学老师和义务监督员的作用，鼓励群众进行举报。对于隐藏在农村中的黑网吧，当地工商、公安、文化等部门要形成合力，及时查处，并通知电信部门切断其互联网接入服务。没有文化、工商、公安部门核发的有效证照，电信接入服务商不得为其办理接入服务，违者由电信管理机构进行严肃处理。

　　农村小学的网络教室应免费向本校师生开放。建有信息共享工程的村镇，应免费接纳当地村民，并开展丰富多彩的群众文化活动。

　　（四）完善监控平台，发挥技术作用

　　进一步完善我市已经建立的二级网络监控平台。文化、公安部门要进一步落实网吧经营管理技术措施和安全技术措施，保证网吧和计算机终端的线率。对擅自停止、卸载和干扰网吧经营管理技术措施和安全技术措施的行为，要依法查处。擅自卸载或未按要求安装管理软件的网吧不得办理有关变更手续。各县（市）区文化部门要充分发挥网吧经营管理技术措施的作用，实现执法人员实地检查与技术监控相结合，并及时完善、升级管理软件功能，有效封堵违法的网络游戏等互联网文化产品。

　　文化、公安部门要监督网吧落实入场登记制度，强化网吧经营单位对身份证等有效证件的核对登记职责。

　　（五）完善社会监督体系，推进行业自律

　　市协调小组开通专线举报电话12318各县（市）区也要向社会公布举报电话和电子信箱，做到有报必查，查必有果。

　　市文化局在招聘400名网吧义务监督员的基础上，再招聘200名义务监督员。各县（市）区每个中、小学校必须有一名义务监督员，以及时发现黑网吧和网吧违法经营行为。

　　充分发挥网吧行业经营者协会的作用。各县（市）区可建立地方性网吧行业协会。年度内全市推选一批文明网吧，进行公开推介、表彰。

　　（六）加强宏观调控，提高准入标准

　　根据《互联网上网服务营业场所管理条例》有关规定，统筹分析我市社会经济发展水平、人员结构、市场需求、消费习惯和社会反映等因素，并征得省文化厅同意，市制定了网吧发展分布基本标准。见附件）

　　新设立的网吧，市区内终端数量不得低于300台，县城不得低于100台，乡镇不得低于60台；需变更迁址的网吧，新迁场所市区内终数量不得低于150台，县城不低于60台，乡镇不得低于40台。

　　三星以上宾馆、影剧院及综合文化场所的配套设施，可不受终端数量限制。

　　（（七）鼓励连锁，优化结构

　　要消除地方保护和行业壁垒，积极扶持推进连锁网吧的发展。充分利用市场机制改造和提升现有网吧产业，引导网吧向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展。督促并指导连锁网吧门店按照连锁经营的要求开展经营，杜绝假连锁现象。鼓励和支持网吧连锁经营企业收购、兼并、联合、重组、参股、控股现有网吧，文化、工商、公安等部门依法为其办理证、照手续。

　　为充分实

　　现试点城市工作目标，坚持市场标准统一，试点期间全国连锁、省级连锁的网吧来石家庄行政区域内落户，须征求当地文化部门和市文化局意见，连锁网吧在经营过程中如有重大违法行为或出现假连锁现象，当地文化部门应立即向颁发证照的部门通报情况并制止其违法行为。

　　（八）疏堵结合，引导未成年人文明上网

　　教育部门、学校、共青团组织要根据未成年人生理、心理特点，开展多种形式的阳光网络”活动。团市委与市文化局进行的阳光网络计划”要进一步向各县（市）推广，创建100家“青年阳光网吧”发挥它典型示范作用。

　　各县（市）区图书馆、信息共享工程网络中心及学校网络教室必须免费向未成年人开放。

　　（九）利用多种形式，改变网吧形象

　　鼓励网吧参与各种社会公益活动，鼓励网吧参与希望工程建设和与农村青少年进行1+1帮困活动。

　　所有营业性网吧应接受各级人大代表、政协委员的依法监督。60岁以上的老年人凭身份证可免费在网吧上网，并鼓励老年人上网与青年人聊天，进行价值对话和交流。

　　每个季度向当地新闻单位通报本辖区网吧安排的就业人数、完成的税收和其它有利于社会发展的情况。

　　试点期间，市新建或迁址网吧不得在中、小学校门口交通距离200米以内设立。网吧经营场所营业时间可不受限制，但每个网吧必须有相应的制度、措施保证消防安全。网吧在晚1000以后非法接纳未成年人的一经发现，实行“一次性死亡”制度，对该网吧进行取缔。

　　四、组织机构

　　市成立以市政府副市长 任组长的网吧管理工作领导小组。领导小组办公室设在市文化局，承担综合、协调、督办和调研等日常工作，文化、工商、公安、信息产业、教育、财政、法制、文明办、团市委等部门及市内各区为成员单位（小组及办公室组成人员名单附后）各县（市）区须成立相应的组织机构。县（市）区领导小组每季度召开一次联席会议，各相关部门通报情况，研究问题，每次联席会议情况要形成纪要上报市领导小组。

　　为进一步规范文化市场经营管理秩序，促进网吧行业健康发展，根据省文化厅《关于进一步加强网吧市场管理的通知》、《关于推进我省网吧连锁经营和开展网吧连锁企业认定管理工作的通知》、《省网吧连锁企业认定管理实施细则》和《地区推进网吧整合连锁工作实施意见》的要求。结合我区实际，制定推进区网吧整合连锁工作实施方案。

　　一、总体要求

　　深入贯彻落实科学发展观，建立网吧长效管理机制，按照“政府主导，企业主体，市场运作”的原则，构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系，遵循依法管理、科学管理、有效管理，推进全区网吧整合连锁，转变网吧行业发展和管理方式，通过实施整合和连锁，促进网吧向“规模化、连锁化、品牌化”方向发展，提升网吧经营管理水平和服务质量，着力解决网吧行业“小、散、差”和接纳未成年人等问题。营造健康文明的网络文化环境，促进网吧行业健康、有序发展。把网吧建设成为传播社会主义先进文化的新途径、公共文化服务的新平台、实现文化消费需求多样化的新场所和推进经济发展的支柱文化产业。

　　二、工作目标

　　从20xx年12月起至20xx年10月，按照政府主导、企业参与、市场运作的原则，对单体网吧通过收购、兼并、参股、重组、控股等方式整合，积极鼓励和支持现有网吧形成股份制经营企业，逐步壮大整合网吧经营企业(联合体)的市场规模。根据《地区推进网吧整合连锁工作实施意见的通知》精神，20xx年底，对区现有网吧整合达到30%以上。按照本区的网吧总量布局规划，拟定形成五家网吧连锁企业，(原则上城区单体网吧在12家以上，整合后认定一家网吧连锁企业)。20xx年，基本实现全区网吧全面整合连锁，达到布局合理、管理完善，经营规范的目的，从而进一步提升网吧行业整体社会形象，为青少年健康成长创造良好的社会文化环境。

　　三、工作步骤

　　(一)准备阶段。20xx年12月30日前，调整网吧整合连锁方案，组建领导小组(召开网吧整合连锁工作职能部门的联席会)；按照连锁企业组织规范和网吧直营门店的设立标准，完成前段时间单体网吧整合成网吧联营体的各项工作。

　　(二)动员部署阶段(20xx年1月1日—20xx年3月31日)。

　　1.组织单体网吧业主学习上级有关指导性文件精神，做好宣传动员。

　　2.指导网吧协会召开全区网吧业主会，充分征求网吧业主的意见，以统一管理，风险共担、利益共享为模式，制定出具体的整合实施方案。

　　3.完成城区整合的资产评估工作。

　　(三)规范管理阶段(20xx年4月1日—6月30日)。

　　1.按照“政府主导，企业主体，市场运作”的原则，由网吧联营体牵头建立网吧整合经营机制，逐步实行公司化管理。

　　2.完成直营门店的调整工作。按照调整规划布局和调控指标，完成全区网吧布点和终端调控工作。

　　(四)检查验收及试运营阶段(20xx年7月1日—20xx年10月)。

　　1.指导筹建网吧连锁企业。整合后的网吧联营体按照连锁企业组织规范和网吧直营门店的设立标准，统一管理模式，统一服务规范，统一形象标识，统一计算机远程管理，规范财务管理，提升网吧的社会形象，提高网吧的管理水平。

　　2.开展检查验收工作，重点检查直营门店接纳未成年人情况及其它违法行为是否得到有效遏制，长效管理机制是否建立，群众是否满意。

　　3.20xx年8月1日—9月30日，完善申报网吧连锁企业相关材料，按程序报批认证，同时按照连锁经营模式试运营。

　　4.20xx年1月至10月，逐步将其他单体网吧纳入连锁经营管理，全面完成全区网吧整合连锁工作。

　　四、工作要求

　　(一)鼓励现有单体网吧整合成网吧联营体，支持国有资本、社会资本进入连锁网吧市场，对单体网吧通过收购、兼并、参股、重组、控股等合法市场行为，组建网吧连锁企业。

　　(二)严格执行网吧总量布局规划。根据文化部要求，按照属地管理的原则，严格执行网吧总量布局规划，新批复的规划指标，要全部用于发展整合后直营门店，不得新增单体网吧，并实行按照统一管理模式，统一服务规范，统一形象标识，统一计算机远程管理，规范财务管理，提升网吧的社会形象，提高网吧的管理水平。

　　(三)停止办理非整合网吧迁移地址、变更企业名称和法定代表人。按照中央、省、地有关文件精神，从20xx年12月起，文化、工商等部门不再对非整合网吧核发《网络文化经营许可证》和《营业执照》；不再办理非整合网吧迁移地址、变更名称、法定代表人等事项的变更登记或者相关备案手续。

　　(四)加大对网吧场所整治力度。网吧整合期间，如有下列情形的一律从重处罚，并取消其参与网吧连锁经营的资格。一是违规接纳未成年人；二是上网登记中弄虚作假；三是利用互联网传播淫秽、色情、反动等有害信息；四是不亮证、不挂牌等违规经营行为；严厉查处为“黑网吧”提供经营场所、介入服务等行为，坚决取缔各种形式的“黑网吧”；对违规经营达三次以上的，直接吊销《网络文化经营许可证》。通过严查勤管，整顿网吧经营秩序，优化整合经营环境，为网吧整合工作的顺利开展奠定基础。

　　(五)各参与整合的网吧一律按照整合工作要求积极配合搞好各项工作。对在规定时限内不完成相关工作或因态度不积极而影响网吧整合工作的一律取消其参与连锁经营的资格，并不予年审和换证。

　　(六)相关部门负责开启网吧整合连锁绿色通道，简化整合网吧审批变更程序。对于符合条件的、各项变更证件齐全的整合网吧，各有关部门在办理审批手续时要按省、地的规定时限及时予以办理。

　　(七)做好文明指数测评，通过推进网吧整合连锁工作，进一步净化社会文化环境，保障未成年人健康成长。