滇池治理的公共政策

　　摘要：滇池作为云南省最大的淡水湖泊，也是近20万人口的呈贡大学城的主要水源。

　　随着经济的快速发展，近十年来污染逐渐加剧，环严重破了坏境生态平衡遭到，制约了当地人们的可持续发展，影响着人们的正常生活。

　　本文从治理滇池为切入点手，从行政管理中公共政策的制度和实施为角度分析，就当前滇池水域的现状、成因、治理的成效、存在的问题和对策进行全面分析，从而提出对滇池污染治理和恢复生态环境的规划提供合理的建议。

　　关键词：滇池 呈贡大学城 现状 围湖计划 政策分析 措施

　　一、滇池的概述及发展

　　滇池是云南省最大的淡水湖，素有“高原明珠”之美称的滇池，是昆明风景名胜的中心，湖岸线长约200公里;湖面面积近300平方公里，居云南省首位，湖水最大深度8米，平均深度5米，蓄水量15.7亿立方米，素称“五百里滇池”，是中国第六大内陆淡水湖。

　　在两三百年前，滇池的水域面积大约是目前的2～3倍，那时，昆明现在市区很多地方都是浩瀚的水面，翠湖曾经是滇池的一个小水湾，从潘家湾、董家湾、螺丝湾等地名就可以看出那时的水面所及，滇池路沿线全部在水底下。

　　目前滇池流域面积大约3000平方米，生活在该流域的人口大约三百万，是云南省人口密度最高的地区。

　　二、滇池的现状及存在的问题

　　(一)滇池现状。

　　截止2008年，滇池几乎全湖富营养化，污染严重，2005年草海水质为劣Ⅴ类，综合营养指数76.1，属重度富营养状态，外海水质达到Ⅴ类地表水标准，综合营养指数62.5，属中度富营养化。

　　主要入湖河道29条，水质大多为劣V类。

　　随着滇池流域内经济发展和城市化进程的加快，人口数量急剧增长，滇池污染物产生量迅速增加。

　　近年来总磷得到有效控制，入湖污染负荷量呈下降趋势，总氮基本持平，入湖污染负荷量稍有下降。

　　(二)滇池水污染治理中存在的问题主要

　　1、流域经济快速增长，生产、生活污染排放超过环境容量，水环境压力不断加大;2、环境基础设施建设滞后，城市排水管网不完善，入湖河流成为纳污河道;3、缺乏雨季行洪污水治理技术和措施;4、蓝藻水华持续爆发，严重影响滇池水环境功能;5、湖泊自净能力所剩无几，外海南北水质和水生态差异非常显著。

　　三、滇池治理的前景和意义

　　(一)滇池治理意义。

　　水面对一个地方的影响应从微观与宏观2方面来看。

　　宏观方面：1、滇池是昆明能够发展为大城市的必备条件，这不仅因为有足够多的水源，而且丰富的水源是各种物产的最基本保障，周围的良田菜地，湖里的丰富水产(现在当然减少了)，都是昆明能够成为大城市的前提。

　　2、如此广大的水域，为昆明周边地下水提供源源不断的来源。

　　3、对昆明的气候起到调节作用，昆明属于高原地形，一年四季都比较干燥，夏季阳光辐射很强烈，滇池的蒸发量可使大气中水气含量增加，达到调节气温的作用。

　　微观方面：生态系统是个非常复杂的结构，滇池及其多条河流的生态系统在人们看不见的地方带来意想不到的平衡作用，正常的时候容易被忽视，但一旦出现问题，很难逆转。

　　可以说，没有滇池，就没有今天的昆明。

　　五、当前治理滇池的建议及对策

　　(一)滇池治理的特点。

　　专家认为有五个特点。

　　一是坚持综合整治，突出重点的原则。

　　突出环湖截污工程，突出农村面源污染治理、突出湖滨带建设和湿地恢复，突出加快外流域引水前期工程、突出内源污染治理，实行污染控制生态修复相结合，工程措施和监督管理相结合。

　　二是坚持系统性，治理与管理并重的原则。

　　三是坚持实事求是，环境效益优先的原则。

　　滇池水污染的控制与水环境的改善是一个长期渐进的过程。

　　四是坚持行政首长负责制的原则。

　　滇池治理必须加强领导，强化责任意识，坚持行政首长负责制，各级政府各负其责。

　　五是加大宣传教育力度，提高公众的环境意识。

　　(二)滇池治理的政策导向分析

　　1、改变滇池出水口，使昆明市主城区从上游转位到下游。

　　由于滇池的天然出水口在西南部，滇池水就自然地自北向南流。

　　但是，如果滇池出水口改到北部的草海，那么滇池水就会自南向北流，这样，昆明主城区就将从滇池的上游置换到下游。

　　如此，昆明城区的污水就不会穿过整个滇池、进而污染滇池，且集中在北部的污水由于靠近出水口，就容易流出，能够有效避免污染物的过量沉积。

　　2、增加水资源总量，提高滇池水环境容量并保证生态用水。

　　滇池水资源的严重缺乏致使河湖在一定程度上都失去了原有的生态服务功能，这也是滇池污染长时间以来难于有效治理的重要原因。

　　因此，如果可以解决水资源匾乏这一问题，就能够为解决滇池的污染问题提供较好的基础条件。

　　3、在滇池北部重污染区和南部磷矿区设立软隔离带。

　　晋宁磷矿区位于滇池南部， 在晋宁设立软隔离带可以防止其扩散污染滇池， 在软隔离带区域开展生态治理， 吸取水体中的氮、磷等物质，可以净化滇池水体。

　　4、恢复滇池流域生态环境。

　　滇池流域植物的大量死亡和多种植物的灭绝引起了人们的高度重视，应该从本地湿地植物中抚育和优选一些抗污能力强、生长速度快、景观效果好的种类，为滇池湖滨带湿地生态景观的营建和改造提供苗木来源。

　　5、减少农村污染，实现农业生态长期良性循环。

　　滇池周边农村农业污染问题是滇池污染久治无效的重要原因。

　　参考文献：

　　[1]宁骚.公共政策学[M].北京：高等教育出版社，2003.

　　[2]刘连成.中国湖泊富营养化的现状分析[J].灾害化，1997 ，12(3) ：61

　　[3]刘丽萍，陈静.底泥疏挖工程对草海水生生态环境的影响[J].云南环境科学，1999 ， (1) ：11

　　[4]曾广权.云南西部开发中生态环境保护问题[J].云南环境科学，2000，(2)：16.

　　关爱滇池征文【1】

　　滇池位于昆明市南的西山脚下，其北端紧邻昆明市大观公园，南端至进晋宁县内，距市区5千米，历史上这里一直是度假观光和避暑的胜地。

　　滇池古名滇南泽，又名昆明湖，距昆明市约20千米。

　　滇池东南北三面有盘龙江等20余条河流汇入，湖水由西面海口流出，经普渡河而入金沙江。

　　形似弦月，南北长39千米，东西宽13.5千米，平均宽度约8千米。

　　湖岸线长约200千米，湖面面积300平方千米，距云南省首位，湖水最大深度8米，平均深度5米，蓄水量15.7亿立方米，素称“五百里滇池”。

　　是中国第六大内陆淡水湖。

　　滇池是受第三纪喜马拉雅山地客运动的影响而构成的高原石灰岩断层陷落湖，海拔1886米，滇池周围有大小数十个山峰，山环水抱，天光云影，构成一副美丽的天然画卷。

　　关爱滇池征文【2】

　　我爱你，美丽的滇池

　　在人类的生存和发展中，生态与环保必不可缺，没有生态就没有生命，没有环保就没有一切。

　　—题记

　　滇池，是我国西部的主要湖泊之一，在20世纪初的时候，这里曾经是野生动植物们的家园，是人们居住的乐园。

　　天空中鸟儿的叫声令人心醉，水面上水禽的美丽姿态让我们心中倍感欣慰。

　　然而，滇池附近蕴含着丰富的森林资源与矿藏资源，这些引来了许多不法分子疯狂夺取这里的资源，加上近年来昆明市的人口不断增加，工业污染日益严重，脆弱的生态被破坏了。

　　终于在20世纪末，滇池水中蓝藻爆发，这个事实令每一位中华儿女都难以置信。

　　滇池，正以人们难以置信的速度被疯狂的污染。

　　张正祥，一个普普通通的中国农民，他仅凭借着《滇池保护条例》，开始了对滇池的保卫战，他凭借着自己单薄的力量，与不法分子展开了斗争。

　　30年以来，他不断关注着滇池的情况，向有关部门写信上万封。

　　许多人都说他是疯子，他的家人也曾劝过他，但他一句意味深长的话有力的证明了他的正义行为：“不法分子在上面炸山采石，他们破坏的不是不仅仅是滇池，就是在残害我的母亲啊。

　　张正祥的行为终于有了回应，2003年1月14日，在国家相关部门的直接干预和当地政府的努力推动下，滇池周围的化工企业全部关闭。

　　一个普通农民的朴素的行为似乎在向我们证明着什么，是啊，正义的力量是伟大的。

　　我相信，只要国家加强监管力度，我们树立高度的责任感，用我们的实际行动去保护滇池，一个水草肥美。

　　野生动植物的美丽的家园定会在不远的将来展现在我们的面前。

　　关爱滇池征文【3】

　　五百里滇池，奔来眼底。

　　原是一片绿水汪汪的它，今日成了污水一滩。

　　作为它几百年的邻居——昆明人，我们应付起最大的责任，它变成如今这种模样，难道我们不该深思吗?

　　红海鸥随着气候的变化，便会南迁。

　　他们会来到南方，而在昆明，它们只有两个特定的“宾馆”。

　　白天在翠湖，晚上便要飞回滇池，在人类去游历这两个景点时，都能很显然地看到两处的池水已经被污染得肮脏至极，而昆明得到的就是花费30亿元，历时18年的治理教训。

　　原来能蓄水十多亿立方米的滇池，由于污染，现在仅能取水5000万立方米;过去的我们有了滇池，在水资源方面，就不会感到不足，而今日的部分昆明人已经尝到了缺水的痛苦。

　　我们的家乡像花园，可这个春城如果没有滇池来维持气候、提供水源，那些枯萎的花草树木，寒冷阴森的鬼城——昆明，将不再是昆明人的花园，那时，没有人居住，海鸥不再会来，整个昆明将陷入成为荒园的事实。

　　作为一个昆明人来说，我不愿自己的家乡变成废墟，我希望它长存，而滇池是家乡的一处风景，我们的生活离不开它，整个春城离不开它。

　　滇池是云贵高原上的一个瑰宝，它的价值就像台湾的日月潭一般。

　　在18年的治理教训中，请每一个在昆明这块土地上的人记住，记住曾经被我们污染的滇池，记住30亿元这个历史上惨痛的代价。

　　也许有了滇池，昆明的春天，昆明的永远将更美丽!