乐清市节能情况调查报告范文

时间:2023.10.25

  党中央、国务院高度重视能源供求矛盾和环境污染的日益加剧问题。今年3月份全国人大批准的“十一五”规划将节能优先于发展速度,值得各方高度关注。我市在经济快速发展的同时,也面临着能源的制约和影响,使传统工业发展模式难以有效保障经济持续快速发展,节能在乐清也就成了顺应时势的迫切需要。今年11月,市委办副主任王誉率市委督查室就乐清的节能情况进行调研,调查组多次走访党政机关、事业单位及有关企业,并召开各个层面的负责人座谈会,深入了解情况、剖析问题、寻求对策。现将调查情况汇报如下:

  一、目前节能概况

  乐清市的能源结构以原煤为主。20xx年上半年原煤消费量233.79万吨,占能源消费总量的93.4%;电力消费量12.21亿千瓦时,占4.9%;柴油消费量3.43万吨,占1.4%;汽油等能源消费量为0.77万吨,占0.3%。在各级党委、政府的高度重视下,我市各个领域的节能工作已启动,尤其是工业节能、建筑节能、农村节能等方面已迈出了较坚实的步伐。

  1、产业节能方面。就产业结构而言,我市基本属于资源节约型和环境友好型的产业结构。我市主要行业有低压电器、五金机械与制品、汽车配件、金属加工、电子信息、服装、文具、食品等,除温州电厂外,产业结构中没有能耗高、电耗高、污染大、规模大的石化工业、金属冶金工业、水泥建材工业。这些制造业在生产过程中所产生的环境污染和资源消耗相对比较小。20xx年,乐清市工业产值居温州市第二,而以电气机械制造业为主的产业结构对电力能源的消耗相对温州各县(市)处于较低水平,工业用电量远低于瑞安市和龙湾区(排温州各县市第四位)。同时,我市万元工业增加值能耗较低,20xx年为0.79吨标煤/万元,低于温州市单位工业增加值能耗水平0.84吨标煤/万元,低于全省1.49吨/万元的平均水平。近几年,我市在工业节能方面做了较多的工作:对100家高能耗企业进行专题调研,对年能耗总量5000吨标煤以上的重点用能企业进行重点监管,梳理出一批节能企业与项目,向企业推广一批节能技术;有效开展循环经济工作;取缔了288家非法电镀,电镀整治顺利通过省里验收;雁荡山金狮啤酒有限公司、乐斯化学有限公司、新丰电镀有限公司等3家企业被确定为清洁生产试点企业;正泰集团、德力西集团、雁荡山金狮啤酒有限公司、人民集团4家企业获绿色企业称号,等等。

  2、建筑节能方面。我市现有新型墙材企业15家,生产产品有水泥多孔砖、珍珠岩轻质墙板、粉煤灰砖、硅酸盐砖、轻钢结构等多种新型墙材品种,新型墙材已逐步向非粘土制品转变。去年我市新型墙材年产量1.82亿块标砖,与粘土砖生产企业相比,节约标煤2.18吨,节电237万千瓦时,节地600亩。我市于20xx年6月1日开始推广节能建筑,建成区民用住宅和公共建筑的围护结构已经按浙江省《居住建筑节能设计标准》和《公共建筑节能设计标准》等有关技术规程的要求进行设计和施工。以“上海花园”为例,该小区为了达到节能要求,从规划设计开始就执行建筑节能标准,屋面和外墙都采用了外墙保温施工工艺,窗户采用低辐射断热中空双层玻璃,并全部配置高档分体式太阳能,使住宅能耗从100-150kwh/m2·年,下降到60-65kwh/m2·年。

  3、农村节能方面。认真做好新能源和可再生能源的开发利用,截止20xx年10月,我市设计、推广建设畜牧排泄物污水净化沼气工程13处,累计总池容6504m3,年可处理畜牧排泄物14.9万吨的畜牧业高浓度污水,年产沼气约43.8万m3,折合标煤约312.7万公斤;设计、推广建设各类生活污水净化沼气池594处,累计总池容3.7996万m3,年可处理生活污水323万吨,年产沼气81.3万m3,折合标煤约580吨;推广太阳能热水器2万余m2,年节约用电800万度。

  另外,交通运输、商业和民用、政府机关和事业单位等各重点领域的节能工作都在积极开展。如今年4月中旬,市委办公室、市政府办公室下发《印发<关于在市级机关开展资源节约活动的实施方案>的通知》,在全市机关内推行节能活动。

  二、存在问题

  1、节能意识不强。“十五”期间,社会对可持续发展的长期性认识不足,能源宽松后节能环保意识淡化。虽然乐清近几年连连切身感受到电、煤、石油等能源紧张带来的种种制约,但全社会节能的氛围并未真正形成,社会节能意识淡薄。我国《节约能源法》明确规定:任何单位和个人都应履行节能义务,有权检举浪费能源的行为。但大多数人只知道浪费能源不对,却很少意识到,浪费能源是违法的。能源浪费情况在我们周围较普遍存在,如:宾馆商厦、写字楼、各类经营场所及公众场所的浪费水电等现象较多;私人住宅的电视常处于待机状态、各类电器插头长期没拔掉及办公场所的电脑显示屏未关等现象随处可见;有些家电有节能设置,如电热水器等,但大多市民不启用节能的功能。另一方面,公众节能意识淡薄也制约着节能技术的示范和推广。据市规划建设局介绍,目前许多购房者对建筑节能认识不足,只注重建筑物外观、房屋平面布局、基本使用功能,不重视建筑物居住的科学性、健康性、环保性等,社会未形成对节能建筑的消费需求,建筑节能未能成为新的卖点。同时,我市虽然提倡使用新型节能墙材已10余年,但在我市农村地区实现“禁实”和提倡使用新型节能墙材的阻力仍然很大,思想难以统一。

  2、节能产品的研制、开发、生产不足,节能产品市场有待提高。据科技局介绍,我市企业生产的节能产品仅三项——节能灯、新型墙材和风力发电,其中华仪集团的风力发电机还是在新疆坂城投产的。由此可见,我市节能产品的生产潜力有待挖掘,节能产品的推广使用在我市尚未形成广泛的市场。我市节能灯生产虽已成规模,产量较大,但质量还有待提高。有人开玩笑说:节能灯不节能,因为节能灯经常坏,经常更换。现行的节能建材品种参差不齐,市墙改办虽已引导发展新型墙材企业15家,引进和开发水泥多孔砖、页岩砖、加气混凝土砌块、轻钢结构等10个新型墙材品种,但上规模企业不多,年产值仅亿余元。同时,新型墙材总体档次不高,结构不很合理,使市民对新型墙材的质量存在疑虑。另外,建筑节能材料方面可供设计选择使用的产品如建筑遮阳、建筑外围护构件的种类非常有限,可供选择的余地非常小,呈现推而不广的尴尬局面。如我市的废旧物资回收和再资源化产业仍然处于低水平、小型化和无序化阶段等。

  3、高能耗小企业仍较普遍存在。高能耗、高污染的小企业在我市各地仍有分布,如造纸、电镀、化工等。大荆片区存在较多的非法小冶炼,据市供电局估算,大荆片区约80%的电用于小冶炼,这些非法冶炼点在消耗大量能源的同时,也造成了对环境的严重破坏。

  4、电力电网建设滞后致使能源耗损较大。我市电网结构落后,变电站布点过少,配电网不够完善;主变过载且容量缺口大;变电设施老化,难于适应当前用电负荷快速增长的要求。据供电局统计,去年全市共拉电损失电量5598万千瓦时,因电力设备卡口已累计拉电2256万千瓦时,占总拉电37%;今年设备卡口已成为调度拉限电的主要因素,1至6月份,累计因设备卡口限电221条次,损失电量287万千瓦时。

  5、能耗全面的统计体系尚未建立。目前,我市的能耗统计除工业外,农业、建筑业、交通运输业、商业等能耗统计体系都尚未建立。就工业内部而言,仅统计了规模以上企业能耗,规模以下企业工业能耗情况无法反映。另外,除了供电部门能够反映主要行业电力消费情况外,煤、油等主要能源的调入、调出、消费行业分布等统计体系还很不健全。

  三、有关建议

  1、大力推进产业结构调整。一是大力发展第三产业和高新技术产业。充分发挥服务业能耗低、污染少的优势,积极推进服务业集团化、网络化和品牌化经营,努力提高服务业在国民经济中的比重。要以专业化分工和提高社会效率为重点,积极发展国际贸易、港口物流、金融、会展等生产型服务业;以满足人民需求和方便群众生活为中心,加快提升商贸、餐饮、社区服务、旅游、娱乐等生活消费型服务业;大力发展信息、科教、文化等知识型服务业,逐步提高第三产业所占的比重。坚持走新型工业化道路,大力调整工业内部结构,加快发展高新技术产业,促进传统产业升级,提高高新技术产业在工业中的比重。二是严把能耗增长的源头关。严格控制新建、扩建、改建高耗能项目,把能耗标准作为项目核准和备案的强制性门槛,遏制高耗能行业过快增长。加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备,限期淘汰不符合能耗标准的在役机电通用设备。对不按期淘汰的企业,要依法责令其停产或予以关闭,依法吊销排污许可证和停止供电。引导企业和居民合理用电。三是优化能源结构。大力发展高效清洁能源。大力发展风能、太阳能、潮汐等可再生能源和替代能源。据了解,我市尚有众多新能源领域有待开辟,如乐清湾拥有十分丰富的潮汐能,据测算,乐清湾潮汐能储量约为55万千瓦,年可发电量23.4亿千瓦时,相当于乐清市20xx年的全市供电量,但目前还未开发。

  2、着力抓好重点领域节能。一是强化工业节能。突出抓好电力、有色金属、化工、建材、印染等重点耗能行业和年耗能5000吨标准煤以上企业的节能工作。二是推进建筑节能。大力发展节能节地型建筑,积极推行建筑节能设计标准和规范,按照节能标准组织建筑项目论证、设计、施工,推广应用节能建筑技术、节能建筑材料和节能建筑产品,推进建筑节能。大力发展新型墙体材料,进一步推广使用散装水泥。至20xx年,全市要全面实施建筑节能50%的标准,逐步推行建筑节能65%的标准。三是加强交通运输节能。发展公共交通与现代物流集约配送,降低运输能耗。倡导使用符合国家标准的小排量汽车。四是引导商业和民用节能。在公用设施、宾馆商厦、写字楼、居民住宅中推广采用高效节能办公设备、家用电器,大力推广使用半导体灯、双端荧光灯、自镇流荧光灯、高压钠灯和金属卤化物灯等高效节能灯及其照明系统。所有公共建筑内的单位,包括国家机关、社会团体、企事业单位和个体工商户,除特定用途外,夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度,冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度。五是抓好农村节能。加快淘汰和更新高耗能落后农业机械和渔船装备,加快农业提水排灌机电设施更新改造,大力发展农村户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程,因地制宜发展小水电、风能、太阳能。

  3、大力推进节能技术进步。一是加强节能科技攻关。把节能作为政府科技投入的重点,加大对节能技术研发和产业化的支持力度,积极组织实施重大节能技术项目,加强对高效能工艺、技术和产品以及可再生能源和新能源的研发。要把重大节能技术项目优先列入科技计划和先进制造业基地产业化项目计划,加快产业化进程。要坚持以企业为主体,推进产学研合作,开发应用先进节能技术,加快科技成果转化。优先支持具有自主知识产权、高技术、高附加值节能降耗、有利环保的项目。组织实施能源节约重大示范工程,加大支持力度。二是加强节能技术推广应用。引导企业重点应用节能新技术,引进、消化、吸收一批先进、适用的节能技术、工艺和设备,加强对传统工艺、生产设备进行技术改造。抓好一批节能型和清洁型示范企业(项目),树立节能典型,整体提高企业能源综合利用效率。三是加大耗能设备工艺更新改造力度。制订和实施分行业的耗能设备工艺更新改造计划,推广应用先进适用节能技术对传统工艺、生产设备更新换代。

  4、加大政府节能投入。加大公共财政对节能的支持力度,支持高效节能技术和产品推广、重点行业重大节能技术改造、重大节能技术示范工程以及节能管理的能力建设等,发挥政府资金“四两拨千斤”的作用,推动和引导社会各方面加强对节能的资金投入。同时,对在节能管理、节能科学技术研究和推广工作中做出显著成绩的单位及个人要给予表彰和奖励。

  5、推动政府机构带头节能。一是要在履行职能过程中,始终坚持节约优先的方针,切实把节约资源的理念和要求贯彻到工作的各个环节。二是政府工作人员要增强资源忧患意识、节约意识和责任意识,从自身做起,从一点一滴做起,发挥节能表率作用,形成崇尚节俭、合理消费的机关文化。三是抓好政府建筑物和空调、照明系统节能改造以及办公设备节能,高效利用资源,减少损失浪费。严格执行政府节能目录采购,优先选购节能产品、节能技术、节能材料,率先淘汰国家明令禁止使用的低能效设备和产品。

  6、加强能源统计。建立健全工业、农业、建筑业、交通运输业、商业等行业的能耗统计体系。强化对单位国内(地区)生产总值能耗指标的审核,确保统计数据准确、及时。统计部门要会同相关部门每年向社会公布万元GDP综合能耗及降低率等指标完成情况;每半年公布万元GDP电耗和万元工业增加值能耗等指标完成情况;每季度公布重点用能企业能源消耗和单位产品综合能耗等指标完成情况。

  7、加大节能宣传、教育和培训力度。充分发挥电视、报纸、网络等现代传播媒体的作用,积极组织开展形式多样的节能宣传活动,在全市范围内广泛、深入和持久地开展节能宣传,不断提高全社会的能源忧患意识和节约意识,营造良好的节能社会环境和舆论氛围。教育部门要将节能知识纳入基础教育和职业教育培训体系。各级工会、共青团组织要重视和加强对广大职工特别是青年职工的节能教育,广泛开展节能合理化建议活动。有关行业协会要协助政府做好行业节能管理、技术推广、宣传培训、信息咨询和行业统计等工作。科协组织要围绕节能开展系列科普活动。要认真组织开展一年一度的全国节能宣传周活动,加强经常性的节能宣传和培训。


第二篇:关于节能减排工作开展情况的调查报告范文


  主任、各位副主任、各位委员:

  根据区人大常委会年度工作计划安排,并配合市人大常委会上下联动开展节能执法检查的工作要求,财经工委会同城建环保工委,于7月上旬至8月下旬,对本区节能减排工作开展了专题调查。7月中旬,课题组专题讨论并制定了调研方案。7月下旬,吕玉龙副主任带队走访区经委,并召开区发改委、经委、科委、建交委、财政局、环保局、房地局等相关职能部门和部分重点用能单位负责人的座谈会,了解本区节能减排工作的开展情况。8月上中旬,走访了上海松下半导体有限公司等单位,实地察看企业节能减排技术应用、设施改造情况。8月下旬,组织部分市、区人大代表视察宜家家居、上海先进半导体制造股份有限公司和上海龙华水质净化厂,听取了区经委、区环保局、区机管局和三家被视察企业负责人的情况汇报,并进行座谈交流。现将有关调查情况及建议报告如下:

  一、我区节能减排工作的基本情况

  近年来,区政府高度重视节能减排约束性指标的实现,将其作为调整产业结构、转变经济发展方式的战略任务来加以落实,认真贯彻实施国家和本市相关的法律法规,加强政策引导,明确责任主体,创新体制机制,初步形成了政府主导、企业推进、市区联动、社会参与的工作格局。

  (一)加强组织领导,完善配套方案。XX年初成立区节能降耗领导小组,区经委下设节能办,形成了由政府、部门、用能企业组成的产业节能三级管理架构体系。制订《xx区产业节能减排三年行动计划方案(XX-XX年)》、《xx区关于落实科学发展观强化xxx环境保护工作的意见》、《xx区能源统计实施方案》等配套规划和制度,明确总体思路和政策导向,将节能减排的目标责任逐级分解落实到重点地区、重点行业(部门)和重点企业。

  (二)抓住重点环节,深化重点监管。在加强能源统计、摸清能耗底数的基础上,对年耗3000吨标煤以上工业企业和500吨标煤或建筑面积5000平方米以上的商业(楼宇)等能耗大户实行重点监控,重点管理,重点服务。以实施第三轮环保三年行动计划为抓手,紧紧围绕我区二氧化硫(so2)和化学需氧量(cod)的减排目标,扎实推进污染减排工作。突出重点领域,持续开展黄浦江准水源保护区工业废水达标排放、漕河泾开发区和都市型工业园区、高校实验室污染物排放等专项整治,加大执法检查力度。

  (三)吸引市场参与,探索2+x模式。充分发挥政府在节能减排工作中的主导作用,积极探索市区联动、社会参与的工作模式,利用xx区的科技资源优势,通过政府购买服务,与市节能服务中心、市建筑科学研究院两家专业机构合作,探索市区、区院2+x的节能合作模式。依托专业机构,提供技术服务,帮助用能单位做好节能计划和项目建设,试行合同能源管理节能效益分享模式,推动节能减排工作的深入开展。

  (四)加快结构调整,增强推进实效。结合以发展服务经济为主的产业结构调整,不断提高低能耗、高产出的现代服务业对地区增加值的贡献,重点锁定污染严重、高耗低效、限制淘汰类的行业和企业,控制高耗能企业及项目享用资源和能源,xxx期间纳入计划调整的高能耗企业约30家。重点推进固定资产投资节能和建筑节能,固定资产投资批项目,核能耗,新建建筑执行国家强制性建筑节能标准,既有住宅结合旧小区平改坡工程实施综合节能改造,将创建节约型工地、施工现场节能降耗纳入建设施工工程项目的监管考核内容。严格控制排放总量,通过环保审批制度,坚决杜绝不符合我区产业发展定位的新项目设立,加大行政执法力度,积极促进落后或污染产业结构调整和实施清洁能源替代改造,实现经济建设与环境保护的同步发展。

  (五)强化政策引导,鼓励自主创新。设立财政专项资金,重点扶持节能减排领域的示范性应用项目,鼓励企业加快自主创新和技术改造,引导区域内科研院所、科技企业的创新成果产业化。如对上海多佳水处理科技有限公司的军团菌的源头治理及其监控等4项涉及生化环保工艺、环保设施自控和节能技术的自主创新项目财政支持362万元,并带动企业投入超过1600万元,体现了政策资金的放大效应。在创新资金等支持中小企业发展的计划项目中,每年以不低于10%的立项比例,支持能源循环利用、清洁和新能源及环保、污染控制技术等方面的技术创新和应用示范。

  (六)普及宣传教育,树立全民意识。通过报刊、有线台等新闻媒体,改版xx区节能减排科学发展网站,宣传节能减排政策法规。开展机关节能,从我做起系列活动,发挥区级机关的表率作用。开展学校节能减排主题教育,打造xx绿色教育品牌。利用五进社区五到家社区平台,向全区30多万户居民发放百姓手册,介绍和宣传日常节能环保知识。开展世界水日、世界地球日、世界环境日、节能宣传周等活动,普及节能减排知识。

  二、我区节能减排工作面临的主要问题

  (一)节能减排初见成效,任务依然艰巨。大型企业迁移导致gdp骤降,增加了单位能耗指标的压力。通过产业结构调整降低能耗总量虽见效显著,但涉及人员、场地等因素,矛盾突现。楼宇经济发展较快,多元化的利益格局导致管理部门控制能耗缺乏抓手。区域内河道众多,局部污染仍存在,污水处理厂家对周边居民生活造成影响,截污纳管率的指标完成与居民实际满意度仍有差距。

  (二)能源统计初具体系,基础仍待夯实。能源统计体系虽已建立,但数据准确性、前后可比性等仍有待完善。xx区域范围大,企业分散,目前重点跟踪企业仅占区域总能耗的42%,不可控因素仍较多,且受人力、财力限制,扩大监控范围难度较大。目标责任和考核体系虽已制定,但制约措施的实效还有待提升。

  (三)财政政策显现效应,配套尚需完善。财政政策的覆盖面侧重于企业,事业单位的积极性调动不够。节能产品及生产企业数量不少,产品目录和质量控制缺乏统一的权威标准,且供给与需求之间的信息渠道不够畅通。政策扶持偏重于资金的直接支持,财税政策、价格体制、示范激励等综合效应的体现不够明显。职能部门各司其职、协同推进工作尚需加强。

  (四)全民意识有所增强,践行动力不足。节能减排成功企业的经验推广尚不到位,部分企业过分看重当前利润和成本投入,缺乏节能减排的紧迫性和积极性。党政机关节能表率作用发挥不够。生活条件较为优越的居民群众更看重自身生活水平的提高,节能意识未能更多地付诸行动。

  三、几点建议

  (一)聚焦世博主题,增强节能减排的紧迫性。结合城市,让生活更美好的主题演绎,正视整治废水废气排放污染的必要性和紧迫性,通过实施迎世博600天行动计划,努力使区域生态环境的改善让居民更加满意。加快田林和吴中泵站、蒲汇塘水域等城市污水处理设施及配套管网、重点流域水污染处理设施建设,确保南线干管污水处理系统工程如期竣工。从战略的高度、全局的视野来认识和推动循环经济的发展,大力推广、宣传和使用节能产品,优化资源利用方式,提高资源生产率,减少废弃物排放。

  (二)健全法规制度,强化节能减排的约束性。健全节能减排工作机制,积极争取市有关部门的支持,完善统计评价体系,执行能耗报告制度,拓宽监管覆盖面,形成有效的动态监管网络和考核评审机制,将节能减排目标责任制落到实处。深入调研,配合市有关部门抓紧出台建筑节能管理条例、投资项目节能评估和审查条例等政策法规,研究建立能源消耗总量和重点行业能源消耗增量的控制办法,切实解决目前所存在的法规缺失和体制障碍,提高节能减排工作的强制性和约束力。

  (三)合理规划布局,提高节能减排的绩效性。坚持节能减排与优化调整产业结构的有机结合,按照xxx规划,知难而上,有序推进高能耗、高污染、低效益企业的调整淘汰。完善节能减排技术服务体系和产学研联动机制,培育中介组织,依托专业力量,聚焦示范项目,推广合同能源管理,提高节能减排的科技含量和经济效益。打造信息平台,畅通供需渠道,组织经验交流,引导和帮助企业实行科技创新和技术改造,降低成本,提升实效。加大政府采购向节能减排倾斜的力度,率先推广应用新技术、新产品、新能源。

  (四)完善政策体系,调动节能减排的自觉性。制定完善区节能减排扶持政策,重点研究财税政策和专项资金的综合使用,激励方式和受益范围的合理界定,资金投入和产出效益的科学评价,加大对重点扶持领域、项目、产品和单位的倾斜力度,并最大限度地放大政策资金的引领效应。加强市区联动,积极向市相关职能部门建议,加快推进能源价格机制改革,多领域、大范围地实施节能成效激励政策,充分调动企事业单位的积极性和自觉性。

  (五)坚持依法行政,突出节能减排的严肃性。加强相关职能部门的协同配合、联合执法,合理运用行政审批制度,严把准入关,依法履行行政执法职能,用好处罚权,突出节能减排执法的严肃性。有计划、有重点地开展专项整治行动,严肃查处各类违法违规行为,尤其是对于一家企业的排污影响千家万户、一个时段的污染影响一片区域、导致居民群众意见集中的突出问题,要坚持以人为本,明确目标措施,加大整治力度,切实提高减排工作的实效和居民满意度。

  (六)倡导全民行动,扩大节能减排的参与性。深入持久开展节能减排全民行动,有重点、有选择地创建节能减排示范区域,打造xx品牌。将节能减排主题教育纳入常规化教学和素质教育的内容,从小培养青少年的节能意识。充分发挥街镇作用,借助社区平台,多渠道、多形式地在社区居民中宣传节水、节电、节油等生活节能常识,增强市民节能意识,切实降低生活用能。区级机关要完善措施、务求实效、从我做起,切实发挥表率作用。

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