项目建设的背景和必要性：

　　住房与人民生活紧密相关，“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”。居住，是职工基本的生活需求，近年来，在局领导的关心和支持下，我局职工住房条件有了很大的改善。但据调查，目前尚有109户无房户，且我局前进中路住宅小区中大部分住房建于八十年代中期，约４００多户住房面积不足５０平方米，房屋结构布局落后，非居住面积占住房建筑面积的比重欠合理。住房短缺，大儿大女合住一室等困难状况仍属普遍，经调研分析，结论如下：

　　1 、住房面积总体偏小

　　住房面积是衡量居住水平的重要指标，住房面积的大小 , 直接关系到职工居住环境的好坏。本次调查显示，我局职工每户的住房使用面积 50 平方米以下的占 % ， 80 平方米以上的仅占 % 。由此看出职工住房面积总体偏小，且尚有百户无房户。

　　2 、住房结构、设施、环境不尽人意

　　目前我局职工住房成套率不高，配套设施不全，本次调查显示，职工对住房的建筑式样满意的仅占 % ，基本满意的占 % ，不满意的占 % ；对房间的结构设施（指客厅、卧室、厨房等布居的合理性及大小）满意的占 % ，基本满意的占 % ，不满意的占 % ；对住房周围环境满意的占 %, 基本满意的占 % ，不满意的占 % 。由此可以看出，大多数人对现有住房不满意，尤其是一些旧楼房的房间结构、设施不合理，环境卫生不尽人意，难以满足现在居民的生活要求。

　　因此，改善职工住房现状已势在必行。

　　规划建设的指导思想及开发建设原则：

　　指导思想：立足实际，着眼未来。以适用、舒适、经济为开发的新理念，体现人文关怀、绿色环保、科技创新的新主题。

　　开发建设原则：合理开发、经济适用、科学配套、永续利用的原则，具体为：

　　一是住宅的功能空间要更加合理。要在较小的空间内创造较大的舒适度，提高单位住宅面积使用率和功能空间的合理性。

　　二是住宅的物理性能要有较大改善。住宅保温、隔热、隔声、通风、采光、日照等物理性能，越来越成为衡量住宅质量的重要因素。

　　三是住宅设施设备的装备水平要进一步提高。厨房、卫生间设施、智能化技术系统的高效性和实用性已经成为住宅舒适性的重要内容。

　　四是居住区的环境和配套水平要更加完善，要创造自然和谐、朴实优美、安全环保、舒适便捷的住区环境。

　　五是住宅的耐久性要延长。住宅具有价值量大、位置固定的特点，对耐用性有很强的要求，应当在目前砖混结构50年的基础上，延长住宅使用寿命。

　　开发建设的性价比综合分析：

　　本着以上指导思想和原则，我们对拟定的前进东路和滨江路两块土地进行性价比综合分析：

　　●区位优势及发展前景

　　前进东路土地：北临世纪园小区、南临移动公司、东临朝阳路、西临建设中的联通公司，距离我局王观营住宅小区百米之遥，周边有陕西理工学院、汉中市商校、汉中市农校等，文化氛围浓厚，古有“孟母三迁，择邻而居”之说，因此，该地段区位优势明显，发展前景看好；滨江路土地：北临正在建设中的滨江路、南临 、东临 、西临 ，此地段虽属政府远景规划之中，但开发建设仍困难重重，发展速度较为缓慢，因此其区位优势不明显，发展前景不明朗。

　　● 交通环境条件：

　　前进东路土地：通市区内２路、３路公交车，且朝阳路宽阔平坦，路段四通八达，交通十分便利。

　　滨江路土地：目前尚无公交车停靠点，滨江路仍在建设之中，且该地段较偏僻，曾有打劫行凶案件发生，为我市多年来多事之地，故交通及周遭环境较差。

　　● 开发建设成本分析：

　　前进东路土地：

　　①地价：28.50万元／亩，容积率３，平方米土地价143.43元／平方米

　　②建筑安装工程平方米造价：593.00元／平方米（含防盗门、铝合金门窗、电气材料费等）

　　③室外工程：190.00元／平方米（包括小区内草坪、道路、电缆沟、围墙等，草坪绿地以60.00元／平方米计入）

　　④相关税费：85.00元／平方米（包括城市配套费、消防费、人防费、墙改费、施工图审查费、劳保统筹费、设计费、监理费、质检费、交易服务费等）

　　估算成本价：1010.43元／平方米（以上四项相加）

　　滨江路土地：

　　①地价：34.00万元／亩，容积率３，平方米土地价169.92元／平方米

　　②、③、④项同上

　　估算成本价：1037.72元／平方米（以上四项相加）

　　可见滨江路开发建设成本明显偏高。

　　● 可操作性：

　　前进东路土地：目前该土地手续齐备，项目报批已至规划定址阶段，前期准备工作已基本就绪。

　　滨江路土地：该处土地最初由政府以政策性优惠低价出让给中房公司，后由中房公司以略高价格分块转让给其他开发商，因此地价偏高，我公司购买该处土地时资金短缺，目前该土地转让手续尚未理顺，前期报批工作尚未办理。

　　● 性价比综合分析：

　　１、在前进东路地段开发建成住宅小区后将还保存小区群居的特点，小区居住环境与条件又有"个性化"、"休闲化"、"办公室化"和较高服务、娱乐和消费需求的倾向。在经济方面，开发该小区的成本价格相对较低，可减轻职工负担，使小区建设趋于智能化。

　　２、在前进东路地段开发建成住宅小区，无论居住环境、基础设施、或是公共配套设施等方面都可达到较高水平，体现了小区"以人为本" 的原则

　　综上所述：在前进东路地段开发建成住宅小区优势明显，推荐为首选。

　　开发建设实施方案

　　由公司负责全面开发、建设和经营管理各项具体工作。公司将本着居住小区智能化理念，即用最小的投入得到最大的安全、舒适、方便三者的统一，将居住小区的内环境和外环境通过设计集成协调起来。提高住宅的等级。

　　(1) 智能化小区设计的任务就是要将居住小区的内环境和外环境通过设计集成充分利用和协调起来，用有限的投入达到最大的住宅功能的提高。

　　(2) 智能化设计的面向 a. 面向功能的设计思想，由住宅的功能要求出发，设计配置相应的系统及设备，有针对性地满足功能需要。 b. 面向配套设施的设计思想，由配套设施的专业性出发，满足功能需要。

　　(3) 智能化设计的系统分析 a. 系统分析设计思想 由住宅的安全、舒适、方便三大功能要求出发，经系统分析，设计配置相应的功能设备，并考虑功能设备的相互利用和更新计划。

　　资金筹措：

　　由购房职工集资筹措。

　　销售分析

　　调查显示，大部分职工对“我想有个家”的买房需求较为迫切，打算在近期内买房，截至目前提出购房报名申请的职工已超过700名。可见，随着房改的深入，大多数职工已经接受购房观念并计划在近期买房，未来两三年内我局职工对住宅的需求仍然较大。销售前景十分看好。

　　定义及作用

　　定义：项目建议书又称立项报告，是由项目投资方向其主管部门上报的文件，从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，建议书内容包括项目的战略、市场和销售、规模、选址、物料供应、工艺、组织和定员、投资、效益、风险等，把项目投资的设想变为概略的投资建议。目前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。

　　项目建议书通常是在项目早期使用，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为±30%左右。对于大中型项目，有的工艺技术复杂，涉及面广，协调量大的项目，还要编制预可行性研究报告，作为项目建议书的主要附件之一。

　　作用：项目建议书是项目发展周期的初始阶段，是国家选择项目的依据，也是可行性研究的依据。

　　项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总，可以减少项目选择的盲目性，是国家选择和审批项目的依据，也是制作可行性研究报告的依据。涉及利用外资的项目，只有在项目建议书批准后，才可以开展对外工作。

　　项目建议书批准后，可以着手成立相关项目法人。民营企业（私人投资）项目一般不再需要编写项目建议书，只有在土地一级开发等少数领域，由于行政审批机关习惯沿袭老的审批模式，有时还要求项目方编写项目建议书。外资项目目前主要采用核准方式，项目方委托智博睿等有资格的机构编写项目建议书即可。

　　项目建议书和可行性研究报告的区别

　　项目建议书和可行性研究是项目前期两个不同的阶段，其内容、深度、作用都是不一样的。

　　项目建议书往往是在项目早期，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为±30%左右。

　　一般地说，项目建议书的批复是可行性研究的依据之一。此外，在可行性研究阶段，项目至少有方案设计，市政、交通和环境等专业咨询意见也必不可少了。对于房地产项目，一般还要有详规或修建性详规的批复。此阶段投资估算要求较细，原则上误差在±10%；相应地，融资方案也要详细，每年的建设投资要落到实处，有银行贷款的项目，要有银行出具的资信证明。

　　很多项目在报立项时，条件已比较成熟，土地、规划、环评、专业咨询意见等基本具备，特别是项目资金来源完全是项目法人自筹，没有财政资金并且不享受什么特殊政策，这类项目常常是项目建议书（代可行性研究报告），两个阶段合为一阶段。

　　以上基本是在传统的项目审批制环境下，项目建议书和可行性研究的大致要求和区别。

　　随着我国投资体制的改革深入，特别是随着《国务院关于投资体制改革的决定》的出台和落实，除政府投资项目延续上述审批要求外，非政府投资类项目一律取消审批制，改为核准制和备案制。

　　像房地产等非政府投资的经营类项目基本上都属于备案制之列，房地产开发商只需依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续，项目建议书和可行性研究报告可以合并，甚至不是必经流程。房地产开发商按照属地原则向地方政府投资主管部门（一般是当地发改委）进行项目备案即可。

　　项目建议书的审批权限

　　目前，项目建议书要按现行的管理体制、隶属关系，分级审批。原则上，按隶属关系，经主管部门提出意见，再由主管部门上报，或与综合部门联合上报，或分别上报。

　　1、大中型基本建设项目、限额以上更新改造项目

　　委托有资格的工程咨询、设计单位初评后，经省、自治区、直辖市、计划单列市发改委及行业归口主管部门初审后，报国家发改委审批，其中特大型项目（总投资4亿元以上的交通、能源、原材料项目，2亿元以上的其他项目），由国家发改委审核后报国务院审批。总投资在限额以上的外商投资项目，项目建议书分别由省发改委、行业主管部门初审后，报国家发改委会同外经贸部等有关部门审批；超过1亿美元的重大项目，上报国务院审批。

　　2、小型基本建设项目，限额以下更新改造项目由地方或国务院有关部门审批

　　A、小型项目中总投资1000万元以上的内资项目、总投资500万美元以上的生产性外资项目、300万美元以上的非生产性利用外资项目，项目建议书由地方或国务院有关部门审批。

　　B、总投资1000万元以下的内资项目、总投资500万美元以下的非生产性利用外资项目，本着简化程序的原则，若项目建设内容比较简单，也可直接编报可行性研究报告。

　　项目建议书撰写提纲

　　第一章 总 论

　　一、电力电气元件项目概况

　　1、电力电气元件项目名称

　　2、电力电气元件项目性质

　　3、电力电气元件项目承办单位

　　4、电力电气元件项目建设地点

　　5、建设规模及内容

　　二、电力电气元件项目总投资、资金筹措及效益情况

　　1、电力电气元件项目投资及资金筹措

　　2、电力电气元件项目经济效益

　　三、电力电气元件项目优势条件

　　1、资源优势

　　2、产业基础

　　第二章 电力电气元件项目背景及建设必要性

　　一、电力电气元件项目提出的背景

　　二、投资的必要性

　　三、项目建设的目的意义

　　第三章 省级社区建设项目建设条件

　　一、选择原则

　　二、厂址选择

　　三、建设条件

　　1、气候条件

　　2、水文

　　3、自然资源

　　第四章 省级社区建设市场分析与销售方案

　　一、省级社区建设项目市场现状

　　二、省级社区建设项目销售方案

　　第五章 省级社区建设项目建设方案

　　一、产品方案

　　二、工艺系统

　　三、设备方案

　　四、工程方案

　　第六章 环境影响与节能评价

　　一、环境影响分析

　　1、省级社区建设项目所在地环境现状

　　2、省级社区建设项目污染及治理措施

　　3、环境保护综合评价

　　二、节能节水

　　1、节能措施

　　2、节水措施

　　第七章 省级社区建设项目组织与管理

　　一、省级社区建设项目实施管理

　　二、劳动定员

　　三、人员培训计划

　　四、劳动安全卫生

　　1、劳动安全

　　2、职业卫生

　　五、消防

　　第八章 投资估算与资金筹措

　　一、估算结果

　　1、建设投资估算

　　2、建设期利息估算

　　3、流动资金估算

　　二、资金筹措

　　第九章 财务评价

　　一、成本分析

　　二、销售收入

　　三、利润

　　四、项目财务评价

　　（一）动态盈利能力分析

　　（二）静态盈利能力分析

　　五、盈亏平衡分析

　　第十章 风险分析

　　一、风险影响因素

　　（一）可能面临的风险因素

　　1、市场风险

　　2、预测方法风险

　　3、组织管理风险

　　4、核心人员流动风险

　　5、财务风险

　　（二）主要风险因素识别

　　二、风险影响程度及规避措施

　　（一）风险影响程度评价

　　风险影响评价表

　　（二）风险规避措施

　　1、市场风险

　　2、组织管理风险

　　3、人员流动风险

　　4、财务风险

　　第十一章 省级社区建设项目结论与建议

　　一、省级社区建设项目结论

　　二、省级社区建设项目建议