一、基本情况

　　农场位于县东部，距县城10公里，地处、江华、道县三县之间的萌诸岭山脉西北坡。始建于1958年，隶属衡阳地区管辖；1962年隶属零陵地区管辖；1969年零陵地区将我场交县管辖。农场辖管六个工区一个行政村，总人口2658人，有职工542人，其中机关管理人员20人，在职职工358人，退休职工164人。总面积64000亩,其中耕地面积7100亩。主要产业以水稻、水果、茶叶、蔬菜、畜牧业、林业等为主。农场六个工区人口1053人，456户，农场住房总面积21911平方米，70年代以前修建的456户，面积20762平方米，70年代至80年代修建22户，面积1149平方米。我场住房是当初在农场建设过程中，因为农场开发的需要，建设因陋就简，所以造成了质量不高，大多是原来猪舍、牛圈改造过来，低矮阴暗潮湿，再加上年久失修，房屋地基下沉，墙体开裂、倾斜，椽梁基本遭虫蛀，一遇大风、暴雨或雪压，随时都有垮塌的危险，同时我场住房普遍存在着排洪不畅、供电线路老化等大量的安全隐患。2011年至2012年已完成331户危旧房改造任务，目前还有125户急需改造。

　　二、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　以科学发展观为指导，坚持以为民解困的工作理念，以高度的政治责任心和为民服务的意识，采取政府保障、农场尽责、职工尽力的推进方式，积极筹措资金，着力改善职工居住条件。以人为本、统筹兼顾、精心组织、配套建设，扎实工作，把好事办好，把实事办实。努力把我场居民区改造成房屋质量优良、功能完善、设施齐全、生活便利、居住环境优美的新型农场。

　　（二）基本原则

　　1、坚持规划指导实施。坚持危旧房改造与工区撤并相结合，根据农场发展的需要，重新规划住房布局，尽可能的向场部集中，鼓励撤并农场的职工自愿到基础设施配套较好的场部集中安置。在改造的步骤上，既要统筹规划、稳步推进，又要突出重点。危旧房改造要与经济适用住房建设、推动廉租住房保障工作相结合，优先解决好困难职工和低收入家庭的住房问题，在政策上给予合理照顾。

　　2、以人为本，尊重意愿。农垦农场职工根据自己工作需要、家庭人口和家庭状况等情况，选择居住地点和户型。严格执行有关土地使用、资金使用管理、住房建设管理、房屋拆迁、工程建设等方面有关法律及政策的规定。政府引导、职工自愿、政策透明，充分尊重职工意愿，保证职工群众享有知情权、监督权、发言权，实行公示制。

　　3、统一规划，综合配套。危旧房改造原址重建要兼顾工作和生活，异地新建选址和建设要符合集镇总体规划，做到统一规划、合理设计、综合配套、分步实施，道路、给排水、供电、通信、有线电视、绿化、照明等基础设施要同步建设。

　　4、国家、地方、单位和个人投入相结合。要多渠道、多层次、多形式筹集资金，广泛调动和组织各种积极因素参与项目建设，把危旧房改造与新农村建设、小城镇建设等有机结合起来，统筹规划，合理兼顾，努力使改造资金产生更大的效益。

　　5、统一管理，稳步推进。项目实施实行统一规划设计，统一组织施工，统一资金使用，统一检查验收。

　　三、实施具体内容

　　县农场危旧房改造项目已经省农垦局批准，今年安排75户，为方便职工等综合因素考虑，在充分征求职工意见，充分考虑职工的实际情况出发，采取维修加固形式。就是在场内旧房进行维修加固，统一规划、统一施工、维修加固。

　　四、资金测算

　　对旧房进行维修加固75户。改造面积6000平方米，需投资510万元。

　　五、资金来源

　　中央补助资金：76.5万元。

　　省级配套资金：54万元。

　　自筹资金：379.5万元。

　　六、工作进度安排

　　1、投资计划:2013年计划投资357万元。

　　2、施工计划:2013年1-2月完成对危旧房规划和设计，做好一切施工准备工作；2013年3月份进场施工，7月份完成危旧房改造任务竣工5套；8月份完成危旧房改造任务竣工8套、9月份完成危旧房改造任务竣工12套、10月份完成危旧房改造任务竣工15套、11月份完成危旧房改造任务竣工15套、12月份完成危旧房改造任务竣工20套。2013年12月竣工并验收。

　　七、保障措施

　　1、加强领导，抓好落实。实施该项为民工程是贯彻落实科学发展观的具体体现，是建设社会主义新农场，构建和谐社会的一项具体措施。为搞好农场危旧房改造，成立改造领导小组，由同志任组长，同志为成员，负责项目的报批、指挥、协调和指导工作，以确保此项工作的顺利实施。

　　2、加强资金管理。危旧房改造项目政府补助资金要做到专户存储，专款专用，按工程建设进度拨付，实行报账制。各有关部门要依据职责分工，加强对资金和项目的监管，定期对资金的拨付、配套和使用情况进行跟踪检查和审计，保证资金合理使用。

　　3、公开透明，务求公正。危旧房改造涉及各家各户，关系到职工群众的切身利益，要以高度的政治责任心和为民众服务的意识，把所有需要改造的职工住房全部列入改造范围，并进行分类指导和操作，作好公示，以接受群众监督，确保公开、公正、公平。

　　4、精心组织，保质保量。实施危旧房改造的职工家庭具体情况差异大，要通盘考虑，精心组织，根据每户职工家庭的实际，因户而宜制定计划。要切实加强管理，做到保质保量，既要确保改造计划全部完成，还要确保改造后房屋能让职工住的安全、舒适。

　　户表改造有利于方便住户的缴费，实施方案要如何制定才更妥善呢？来看下面的户表改造实施方案吧。

　　户表改造后，相对于小区现有的方式，主要会有三个变化，总的来说，对业主们是好事。而且，这次户改是政府的惠民工程，免费：

　　1. 按户计费、按户供水

　　此举既方便按时交纳水费的业主缴费，也方便水业集团对不按时交纳水费的业主催缴。

　　2. 由水业集团维护户改后的供水设备

　　此举可方便业主低成本维护小区老化的供水设备(包括二次供水设备)，用水质量和维修事务也直接交由水业集团负责，业主可通过96533热线电话等方式报修、投诉。当然，物业公司今后就省心了。

　　3. 按生活用水统一价格缴费

　　按照现行政策，户表改造直供水后，我们小区的二次供水设备也由水业集团维护，叠加二次供水加价后的阶梯水价第一档为：1至6楼(含)2.58元/立方，7至32楼(含)3.28元/立方，33楼以上(含)3.58元/立方。现小区水费是不分档不分楼层一律3.25元/立方。

　　虽然结果看似不错，过程却并不省心。我们小区户型差异很大，有些楼栋(比如C1、C2、C3)甚至有三根独立的进水管，有三个独立水表，户改方案也相应比较复杂。当前方案是已经经过评审了的(按照规定，是水业集团邀请街道、社区来评审方案，再报水务局批准)，但并不是不能调整，水业集团只是希望能尽快统一意见，重启施工，否则“一千多户，可能要搞到明年还不一定能搞完”。

　　关于入户方案，大致有三个可选，各有优劣。当然，不一样的户型方案肯定不同：

　　1. 不改

　　按规定，户改计划拟定阶段，是要搞户改意愿调查的，水业集团要做宣传。这一步我们没有看到，所以，理论上任何业主都可以走96533、水务局投诉、行政复议直至法院诉讼来叫停小区户改。而且，以街道和社区来负责评审方案，并不符合《物权法》的要义，这一规定本身也可以考虑否定。

　　但，一旦走上这条路，先不说需要持续投入维权，同时也相当于放弃了免费户改的机会，最有可能的结果就是将来要么重新申请户改(应该是要付费的)，要么今后都由小区自行维护供水。尤其是后一种结果，要求业主们、物业公司上下同心，共同维护好小区的供水管道和二次供水设备。这是需要钱的，尤其是随着小区供水设备投入使用已超过10年，如需大修或中修，都需要业主签名以动用住宅专项维修资金。

　　2. 原计划继续改

　　以C1、C2、C3为例，目前的方案是，水表都采用远程智能表，装在户内，厨房一个，次卫一个。

　　进水管沿厨房外的外墙敷设，在厨房打孔进户，接水表后再接户内原水管。次卫需要与厨房水管连通，需要从墙外敷设水管，在次卫打孔入户再接水表、原水管。只要就近接入原水管即可，比如在最近的水龙头上用三通接入(一头接进水管，一头接原水管，一头接原水龙头)。主卫因为接入困难，采用的是单元表方式，即同一单元换一块表，然后接入原有进水管。由单元推选一人统一缴费，再根据实际用水量(抄原水表)分摊。

　　这个方案的设计本身是符合相关规定的(关于长沙水表户改最详细的规定解读，可点击“原文链接”。这个链接一般人还搜不到……)，但很多业主觉得不合理，尤其是次卫接法会破坏装修，或至少破坏美感(厨房接法在橱柜中，一般没有影响)。主卫接法虽然不破坏装修，但今后需要业主自己联系相互抄表，如遇到用水但不交水费的邻居，就需要其他邻居想办法(以前是物业想办法)。

　　3. 调整方案改

　　经过部分业主与水业集团项目经理沟通，C1、C2、C33可调整为仅换厨房水表，次卫、主卫都用单元表的方案，这样对装修的影响是最小的，但需要业主抄两块表，统一交水费。厨房同样用单元表也没问题，这样就不用敷设外墙明管了，但业主需要自抄三块水表(和现在方式一样，只不过以前是物业代抄、代收)。

　　据小区施工方负责人说，调整方案需要同一栋的80%业主签字同意，因为施工只能按栋进行。而且就地换表的方案几乎不可能。因为原进水管是PE管材，如果就地换表，按规定水表之前的管道要由水业集团负责维护，而对于PE管，水业集团不会接收。

　　单元表后的原水管，理论上水业集团是不负责维护的，也就是仍应由物业公司或者业主自行维护。这也是采用单元表方案的风险，同时想必也是为什么水业集团会爽快同意该方案的原因。

　　其实三个方案都没有绝对的好坏。如果考虑我们小区初建时的设计，二次供气、二次供水都是在当时政府的公共服务不健全的时候，由我们花额外的钱设计建设的，废弃是一种损失。但如果要继续维护它，并让其使用效果超过政府公共服务水平，则肯定需要大家投入更多金钱和精力。

　　小区公共设施的维护，第一靠信任，首先是业主之间的信任，其次是业主与物业公司的互信，最后还要包括业主对水业集团这些垄断的公共服务提供者的信任。当然，这个对很多人来说很难。那么，就必须投入时间和精力来维护自己的利益，必须付出“民主的成本”。

　　如果想要争取更“合理”的方案，就需要投入时间和精力，“一切皆有可能”。C区某单元已经完成了外管敷设。