为全面了解目前经济形势下贫困地区劳动力外出务工情况，今年9-10月，国务院扶贫办由王国良副主任带队，办政策法规司牵头，办行政人事司和外资项目中心、培训中心参与，组成调研组，赴四川XX市XX区和XX市南江，广西XX市靖西、德保、平果，贵州黔东南州黎平、从江，XX市桐梓等8个县区开展实地考察。调研组分别听取了省区扶贫办总体情况汇报，走访了14个村，发放调查问卷48份，召XX县级有关部门、乡镇干部和外出务工人员参加的座谈会10余次，实地考察了种养殖业基地和职业技术学校。

　　调研显示，今年以来，尽管宏观经济形势总体下行，但是贫困地区没有出现2008年那样的大规模农民工返乡潮，并且返乡农民工大部分实现了就地就近就业。这与我国区域经济布局逐渐优化的趋势是一致的：2008年以来我国西部地区的经济发展速度超过东部，西部地区承接产业转移，劳动密集型工业园区带动县域经济发展，新农村建设带动建筑业发展，现代农业开始起步，乡村旅游异军突起，都为返乡农民工创造了就业空间。因此，扶贫政策应适时做出调整，以促进贫困地区农民工“就近就地就业”为基本导向。

　　基本情况

　　在农民工外出务工情况方面，调研结果显示，8个县区常年在外务工人数约占农村劳动力总数的30%左右，外出务工比例与县域经济发展水平密切相关，县域经济尤其是二、三产业发展较快的地区，农村劳动力外出（县外）务工比例明显较低，且外出农民工呈逐渐回流态势。值得注意的是，近年来，劳务输出大省四川农民工到省外就业的比例逐年下降，2008-2011年，跨省转移比例从58.7%逐年下降为55.6%，54.6%，52.4%，到今年上半年，省内务工人员已经占到52%，首次超过到外省务工人数。

　　从外出务工地域和行业看，珠三角、长三角等经济较发达地区仍是农民工主要流向，三省区在广东就业的农民工分别占跨省的50%以上。建筑业、制造业、服务业依然是主要就业行业，四川农民工在建筑业就业的占37.5%。

　　从收入情况看，接受问卷调查的48位外出农民工中，平均月收入为1500元到2000元的占35%，1000元到1500元的占33%。务工收入在农民家庭收入中所占比重较大，大部分占到家庭总收入一半以上。XX县有34.1%的务工人员其劳动报酬占家庭总收入的三分之二以上。

　　农民工返乡方面，根据有关部门统计，调研的县区中，提前返乡农民工占外出务工人员比例最高的为XX县，占9.7%，最低的XX区占1.5%，多数返乡农民工属正常流动。四川6-7月返乡农民工55%是由于农忙的季节性返乡。地方政府和相关部门对农民工返乡情况给予了高度关注，随时通过询问乡村干部和火车站、汽车站工作人员等渠道了解相关信息，并有针对性地采取了一些应对措施。贵州省XX县先后下发了《关于认真做好回流农民工服务工作的通知》、《XX县鼓励和扶持农民工就业创业实施方案》等文件，对农民工返乡就业创业进行专门安排部署。返乡后，除少数农民工因个人原因没有就业外，大部分就业状况稳定。据四川省相关部门初步估算，有就业意愿的返乡农民工中，54%实现就近打工，27%自我创业，19%继续务农。

　　农民工返乡的主要原因

　　第一，东部经济不景气造成部分农民工返乡。四川省提前返乡农民工中大约10%是因为企业倒闭或订单减少造成的，尽管比例不高，但仍能反映出宏观经济的影响。XX区柳梁乡提前返乡36人，其中34人是在省外打工的。XX区卫子镇沈家阁农民工侯永华44岁，在广东打工10多年了，从开始每个月400-500元收入做起，2006年以后每个月能有2000-3000元收入。但是去年11月，企业破产，老板逃逸，只好回乡。

　　第二，中西部地区就业机会增多，工资水平提高。近年来，中西部地区抓住承接东部地区产业转移的机遇，县域经济得以长足发展，为本地农村劳动力提供了大量就业机会。目前，贵州全省已建设142个工业园区，到2012年6月，开发区从业人员已达61.59万人。四川XX区工业园区有94家企业落户，其中23家是规模以上企业，2011年工业增加值创历史最高水平。在园区就业的农民工有3200多人。

　　随着最低工资制度的建立和劳动力供求关系的变化，西部地区劳动力的工资水平在逐渐提高，尽管与东部比较还有差距，但是考虑到沿海住房、吃饭、回乡探亲等成本上升，就近就地就业的实际收益并不低。XX县楚米镇工业园区就业的返乡农民工陈羽悦，2008年从师范学校毕业后到深圳打工，今年2月听说老家建起了工业园区，很多企业招人，便回来参加面试并顺利通过，由于具备较高的文化知识和一定的管理经验，很快成为园区内一家电子企业中层管理人员。

　　第三，就地就近就业、创业方便照顾家庭，享受社会保障。从问卷情况看，35%的农民工返乡的主要原因是照顾老人和子女。座谈中许多人表示，背井离乡在外打工，总是没有归宿感，家里老人孩子又没人管，很不放心，还是回来近处找点活干。贵州XX县肇兴乡陆庆花说：“我2002年初中毕业后就到深圳打工，在工厂里每天工作10几个小时，很辛苦，家里老人孩子还没人照顾，思前想后，最终决定回老家，在当地政府的支持下，贷款5万元，养了100多头猪，请了4个帮工，一年下来能赚几万元，一家人在一起很幸福。”

　　目前我国的社会保障政策在城乡之间、跨地区之间的接转存在很大障碍。而随着农村教育、卫生、养老、低保、五保等社会保障制度的完善，就地就近就业可以确保得到各项基本社会保障福利，这也是农民工返乡的原因。特别是第一代农民工，许多人年纪已大，伤病在身，回乡做一点力所能及的劳动成了最后选择。

　　第四，各地支持政策吸引外出农民工回乡就业。近年来，为促进地方经济发展，各地相继出台了一些支持就业创业的政策措施。贵州省在2008年、2011年先后出台了《贵州省就业促进条例》、《关于引导和扶持百万农民工创业带动就业的意见》，并制定了“3个15万”扶持政策，实施了“万户小老板创业行动计划”。广西XX县出台了《XX县人民政府促进就业工作的意见》、《XX县实施就业小额担保贷款办法》。这些政策措施，一定程度上促进了外出农民工回乡就业创业。

　　主要问题和困难

　　农民工外出就业分布从东部逐步向中西部回流，使贫困地区就业压力骤然增加。四川XX区区长徐殿峰将农民工回乡后遇到的困难概括为“两个缺乏一个薄弱”，即：缺乏资金，自有资金达不到创业规模；缺乏技术，寻找新的就业岗位困难；社会保障制度薄弱，许多农民工在东部打工时积累的各项缴费难以接转回乡。通过与返乡农民工座谈和问卷调查，发现他们遇到的主要问题有以下几个方面：

　　第一，缺乏就业技能。一方面随着产业结构转型升级，企业对工人的技术要求不断提高，有些岗位明确要求凭证上岗，企业“招工难”；另一方面，由于大部分农民工文化水平不高，在外务工期间大多从事的是简单体力劳动，没有学到有竞争力的职业技能，回乡后“就业难”。XX县扶贫办的同志反映，由于县里培训机构条件有限，只能开展缝纫、厨师、 服务员等技术含量较低的培训，难以适应对技术要求越来越高的用工需求。

　　第二，缺乏就业信息。目前，农村劳动力市场发展滞后，农民获取就业信息渠道单一，有的甚至是盲目外出。从与XX县工作人员座谈中了解到，目前专门针对农民工的就业信息服务体系还很欠缺，大部分农民工外出务工主要依靠乡邻、亲友、熟人相互介绍进入用工企业，就业面窄，工作劳动强度大，报酬低，转岗返乡问题突出。

　　第三，缺少创业资金。从问卷情况看，85%的返乡农民工认为创业面临的最大困难是资金问题。交谈中，很多农户表示，有自己创业或者扩大现有种养业规模的打算，但是由于受资金条件制约，创业计划难以实现。现年40多岁的XX县肇兴乡返乡农民陆玉成说：“2001年我去阳朔的一家小酒店打工，干了7、8年，学到了小饭店经营管理经验。前几年家乡依托侗寨文化，鼓励发展旅游业，我就回来了。现在经营农家乐，可是家里房屋面积太小，条件也很差，很希望政府能在资金上给我们一些支持，让我们把接待档次提高点。”

　　第四，缺乏创业信心。座谈中，部分返乡农民工表达了想要创业的想法，也具备了一定的创业基础和条件，但是往往由于考虑到创业可能遇到的各种风险，怕失败，输不起，“知难而退”。XX县果化镇林下养鸡带头人农存永在谈到合作社发展历程时说，林下养鸡最初很艰难，群众希望增加收入，可是又担心养鸡风险太大，鸡肉价格跌了怎么办，鸡场发生疫情怎么办，很多人就是因为顾虑太多而犹豫不决，错失良机。

　　政策建议

　　根据目前我国东中西部经济发展水平和宏观经济政策，统筹考虑住房、就医、养老、子女教育等社会问题，建议扶贫开发政策的倾向由鼓励农村劳动力跨省外出务工调整为创造有利条件、引导支持农民就地就近就业创业。

　　第一，加大连片特困地区扶贫攻坚力度，改善贫困地区就业、创业环境。基础设施落后依然是制约贫困地区发展的主要因素。到今年年底，11个连片特困地区区域发展和扶贫攻坚规划都将编制完毕，14个片区的实施规划也在紧锣密鼓编制中。要加快规划实施步伐，协调有关部门，按照项目库的优先序，促成项目尽快落地。基础设施的改善，必将加快西部地区“三化同步”步伐，促进县域经济发展，为返乡农民工就业、创业提供更广阔的空间。

　　第二，培育优势特色产业，大力发展农民专业合作组织。从事种植业、养殖业仍然是年龄偏大农民工返乡后就业的主要出路，因此，要着力培育贫困地区优势特色产业，加大对产业基地建设的支持力度。同时，要在政策、资金、信息、技术等方面进一步加大对农民专业合作组织的扶持力度，规范其运行和管理方式，克服农户单枪匹马闯市场的各种弊端，推进特色农业产业集约化、规模化、标准化，带动返乡农民工就业创业。

　　第三，进一步加强农村劳动力技能培训，提高劳动力基本素质。一是加大技能培训政策宣传力度，让有意愿、有需求、有基础的农民了解各项培训政策，结合自身情况自主选择培训内容。二是深化雨露计划实施方式改革，在连片特困地区和重点县实施“9+3”义务教育，即在9年义务教育的基础上加3年职业教育，力争使新生代农民工通过接受3年的职业教育学习，掌握一技之长。三是为年龄偏大、受教育程度较低的返乡农民工提供实用技术培训，提高其家庭经营性收入。

　　第四，制定和落实优惠政策，促进返乡农民工创业。一是加快农村产权制度改革，盘活农民林地、承包地、宅基地等资产，解决农民创业资金难题。二是大力发展小额信贷和互助资金，解决融资难问题。三是对农民个体种养户、工商户在产业、税收等方面给予优惠和倾斜。

　　第五，完善贫困地区就业服务体系。一是及时掌握返乡农民工和本地农村富余劳动力数量、需求、意愿和流向，摸清底数，搞好跟踪管理和服务。二是健全就业信息网络体系，整合政府有关部门、民办中介机构和用工企业的信息资源，搭建就业信息平台，及时发布相关信息，有效解决因信息不畅造成的返乡农民工就业难题。三是加强贫困地区人力资源市场建设，定期组织农民工招聘会。 四是多方位创造就业岗位，随着社会管理水平的提升，新增公益性就业岗位逐渐增加，对优先安排农民工就业的单位，要制定鼓励政策。

　　第六，完善农村公共服务和社会保障。以发展农村社会事业和解决民生问题为重点，大力加强农村幼儿园、养老院、卫生室等机构建设，完善农村社会保障体系，不断提高保障水平，解除农民工的后顾之忧。同时，加强农村社会治安综合治理，建立有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾化解机制，促进农村基层社会和谐稳定。

　　【导语】调研报告的核心是实事求是地反映和分析客观事实。调研报告主要包括两个部分：一是调查，二是研究。调查，应该深入实际，准确地反映客观事实，不凭主观想象，按事物的本来面目了解事物，详细地钻研材料。研究，即在掌握客观事实的基础上，认真分析，透彻地揭示事物的本质。至于对策，调研报告中可以提出一些看法，但不是主要的。因为，对策的制定是一个深入的、复杂的、综合的研究过程，调研报告提出的对策是否被采纳，能否上升到政策，应该经过政策预评估。接下来就跟随一起，了解某事外出务工返乡青年情况调研报告怎么写的有关内容吧！

　　XX年4月初至5月上旬，根据团市委科学发展观学习实践活动方案的安排，团市委调研组一行先后赴迎江区、桐城市、怀宁县三个区县就外出务工返乡青年进行了专题调研。

　　一、调研总体情况

　　团市委调研组由团市委党组成员童宏葵同志带队，团市委农青部主任科员陈付青、团市委城青部副主任科员程亮两位同志随同调研。期间，调研组一行深入机关、区县、乡镇等详细了解了我市外出务工返乡青年现状、存在的问题及有益探索。分别在迎江区、怀宁县、桐城市召开了服务外出务工返乡青年工作座谈会，重点围绕外出务工返乡青年现状及如何引导服务外出务工返乡青年就业创业与基层各级团干部、外出务工返乡青年代表进行了工作座谈和深入探讨。

　　二、现状及原因

　　我市是劳务输出大市，现有劳动力300多万人，每年有110万外出务工人员，占劳动力总数的40%。去年以来，随着国际金融危机的愈演愈烈，沿海发达地区企业深受影响，许多中小私营企业纷纷倒闭或停产裁员。导致了农民工就业面临了越来越大的困难，部分提前回乡。我市作为劳务输出农民工的提前返乡加大了我市的就业压力并带来了潜在的社会不稳定因素。在调研中我们发现**外出务工青年主要分布在沿海，广东的东莞、深圳人数最多，行业多，大多在低端劳动密集型企业或餐饮业；在东北的主要是建筑业；在北京的主要是建筑业和饮食业；在浙江和西安主要为服装业；手机配件业分布零散而且边远。外出务工青年返乡的原因有很多，大致可以分为五类。

　　1、因金融风暴返乡。这是调研的重点，按比例推算占返乡农民工总数的75%左右。

　　2、因季节性等因素返乡。因为气候原因如在东北等从事建筑行业的提前返乡，按比例推算，因季节返乡的占15%左右。

　　3、受中央惠农政策影响。国家出台了一系列支农惠农政策，如新的粮食收购政策的出台以及新的土地政策对青年返乡具有吸引力。因此返乡的约占2%。

　　4、回乡创业。外出务工青年随着年龄的增长和资金的积累，很多都想回乡创业。改革开放30年，但真正大量外出务工是90年代中后期，资金的积累并没完成，所以很多人想，真正创业的大约只占3%左右。

　　5、自身技能。有些务工青年因文化素质过低，不能适应岗位技能要求；还有些人因为结婚、盖房，或赡养老人、照顾子女，或解决夫妻分居，或不习惯外地生活、思念亲人、心理成本大等原因而选择回乡，约占5%。

　　三、机遇和挑战

　　在调研中我们发现因为金融危机，工厂倒闭或裁员返乡的青年只占15%，但另一方面受访者很多都表示企业减薪了，自行创业的收入也有影响。当问及来年的打算，很多青年表示在可能的情况下在家更好，这与当前的惠农政策和国家的扶持政策有关，也与**这几年的经济发展提速有关。

　　更多的返乡青年或不愿在外务工的青年，他们经过城市工作与生活的“洗礼”，学到了现代企业的先进管理经验，掌握了熟练的技能技术，是**经济发展的机遇；他们带回了或多或少的资金，是家乡新农村建设的机遇；他们不再两地分居，孩子不再留守，这是和谐家庭的机遇。

　　但挑战远大于机遇，更多的青年在当地就业，这对**的经济发展提出更高的要求，必须要开发并提供更多的岗位；而新农村建设也不是青年农民重新回到一亩三分地那样的简单；没有经济来源的家庭，又何来和谐。

　　四、对策及建议

　　综合各种因素，我们可以看到更多的返乡青年是家乡社会经济发展的一股生力军，如何加以正确引导，是当前全市各级共青团组织的一项重要政治任务。