水利是国民经济的基础产业，位居于电力、交通、通信等基础产业的首位。水利工程档案是在水利工程建设活动中直接形成的对国家和社会有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料，是全面鉴定工程质量、查明事故原因、追究事故责任的重要依据，对工程质量起着监督和验证作用，是全面反映工程建设竣工情况的真实记录，其质量对工程质量和工程使用有着直接和深远的影响。

　　近年来，随着水利工程质量管理和实施工作的不断规范，管理模式和管理手段的不断更新，工程档案管理工作质量也有了很大的提高。但是，一些水利工程档案仍存在着整理速度慢、内容不全、不规范、质量不高等问题。《水利基本建设项目工程档案资料管理规定》明确规定“进行单位工程和分部工程等级评定和工程验收包括单位工程与阶段和竣工验收时，要同时验收归档文件资料的完整程度和整理质量，并在验收后，及时整理归档。”科学地进行档案管理，大力开发水利工程档案信息资源，多层次、多方位、多形式向水利部门和社会提供利用，是实现水利工程档案自身价值和档案工作的根本目的。在此，笔者就如何做好水利工程档案管理工作谈一些认识。

　　1水利工程档案管理存在的问题

　　1.1工作人员缺乏验收资料的实践经验，致使验收资料整理不够全面水利工程是系统工程，这一因素决定了建设工程档案的复杂性、科学性和系统性，它必须具备真实性、完整性和原始性这三个条件。档案人员对工程档案缺少管理经验，不知所收集上来的资料是否齐全，只是被动地从工程项目负责人员那接收移交过来，往往是有多少接多少，往往存在着内容缺项、漏项、签章手续不齐、隐蔽工程验收记录不准、整理不规范等现象。没有把工程项目同工程技术资料的归档有机的结合起来，直接影响了档案的齐全完整。

　　1.2档案管理体制和制度不健全。①目前，部分重点工程建设单工作服务。位在档案管理体制上存在一定问题，没有制订应有的档案管理规章制度，有些建设单位虽然制订有，但也不健全。②档案行政管理部门忙于各项业务工作，对工程档案管理法规宣传、贯彻不够，对工程档案管理的业务指导缺乏应有力度，对工程档案专项执法检查工作也没有没抓起来。③档案资料流向制度不健全，使得工程建设中技术、施工人员调动、变更，出现人走档案走、人走档案没人管的现象。

　　1.3档案管理工作的前期投入和管理不足。档案管理工作的前期投入精力不足，往往在工程项目建设的后期，才开始着手进行档案资料的收集、整理工作，从而造成档案资料的复印件较多，原件很少，特种载体档案严重缺失。这是因为：①负责工程项目的领导及工程管理人员，档案意识淡薄，认识不到位。有的仅在口头上说一下，并不落实在具体工作中，平时只注意抓工程质量、进度、安全等工作。②施工单位不注意施工过程中文件、资料的收集、整理、归档工作不是按照施工过程中每一个环节来产生资料，往往是工程施工快结束了，才突击搞竣工资料。

　　1.4缺乏高素质的档案管理专业人才，档案管理水平普遍较差。工程项目资料管理人员大都是临时抽调，没有经过专业培训，文化层次低，业务能力较差且大多数身兼数职，精力有限。在工程建设项目中，档案管理人员一般是新参加工作的同志多，这些人员缺乏档案专业知识，对工程档案比较陌生，对档案管理相关法律法规和制度不熟悉，造成归档不齐全、案卷质量差、不规范等很多问题，严重影响着归档质量。

　　1.5工程建设项目档案管理工作缺乏系统研究。近年来，随着我国市场经济体制的建立，在工程建设领域，工程招投标制度、竣工验收备案制度、监理制度、市场稽查制度正在逐步完善。为适应政府管理职能的转变、行政审批制度的改革，工程建设项目档案的内容、形式、规定、制度、以及各种档案载体都发生了相应变化，但与之相对应的各种档案管理制度、法规却未能及时地作出相应的调整与修改，工程建设项目档案工作还没有纳入到新的管理机制中去。如何尽快建立完善工程项目档案法规制度，目前还缺乏系统的研究。

　　2加强工程档案管理的对策

　　2.1健全制度，强化管理，落实岗位责任制。企业应建立完善工程档案管理制度，强化工程管理部门及施工单位、质检及监督、审计等部门的实施力度，并制定相应的措施，使档案部门可以进行有效地监督和制约。同时，建立内部管理激励机制，把档案管理工作目标分解细化，层层加以落实，列入年度岗位目标责任制中，既要列入分管领导的目标责任制，更要具体落实到有关人员的职责中，年终要有总结，严格考核奖优罚劣，真正地把岗位责任制贯穿于从建设项目立项到工程建设结束，档案资料管理通过验收全过程。

　　2.2提高档案管理人员的业务素质和工作能力。针对工程档案管理人员业务水平不高的实际，必须以人为本，培养一支高素质档案管理专业队伍。工程档案管理人员要定期参加专业理论学习，懂技术、会管理、业务精，并取得相应的管理资质、持证上岗;对外定期举办工程档案工作的集中业务培训，及时做好各种文件、标准的讲解、培训工作。

　　2.3资料分类科学化，实行档案工作标准化。标准化是对档案工作进行科学管理的一种手段，也是实现档案管理现代化的前提，档案工作标准化是档案工作科学管理的重要内容，也是提高档案工作管理水平的必由之路。所以我们要遵循水利工程文件材料自然形式的规律和相互间的有机联系，按照《档案法》、《水利基本建设项目工程档案资料管理规定》、《水利水电建设工程验收规范》等水利工程档案法律和规章，结合单位的实际情况，制定一个统一的分类标准，完善标准化管理规章制度，按照统一标准实现档案编制、收集、整理、编目、保管及提拱利用的系统性、完整性、实用性。

　　2.4加大投入，实现档案管理手段现代化。档案管理手段的现代化是实现档案管理现代化的基本标志，它包括以下几方面:保管条件的现代化，载体材料的现代化，翻拍、复印、装订手段的现代化，档案工作手段现代化，咨询业务智能化等方面。要实现档案资料的数据化管理和网络化的报送、传递，满足水利工程建设者多方位、多区域利用档案资料的需求，为水利工程建设和管理者提供了方便、快捷、高效的档案服务。

　　结束语

　　总之，档案工作是企业生产经营中一项边缘性、基础性工作，是衡量一个企业管理水平高低的标准之一。档案工作者都应该以高度的敬业精神，良好的政治素质和广博的学识做好自己的本职工作，通过努力，使档案工作彻底走出“讲起来重要，做起来次要，忆起来不要”的误区，让档案工作为建筑企业的生产经营、改革发展等各项服务

　　水利工程档案管理是一项过程复杂，程序繁多的综合性任务，其包括工程项目的提出、可行性研究、设计、决策、招( 投) 标、施工、验收和试运行等多个阶段的工程资料，随着管理模式与手段的逐渐更新，水利工程档案管理日益规范化和科学化，其管理效益与服务质量也得到了很大的提高，如何加强水利工程档案管理质量与服务，使其更好的服务于后期工程的扩建与维修工作，随之也成为人民与社会值得深思的问题。

　　1 水利工程档案管理的意义

　　水利工程档案是与建设工程整个过程相关的资料，并以各种形式进行保存的材料，它是对项目工程建设全过程的一种直接真实的反映，同时工程质量检测的重要依据，其作用主要表现在: 首先，实际应用价值中，可作为拟定计划、水行政执法、工作总结、水利工程设计等方面的参考凭证; 其次，防汛抢险时可对过去的水情和工程情况进行全面了解，使决策者根据掌握情况针对灾情做出正确的决策; 再次，通过先辈真实记载档案查看，可借鉴其经验对水利工程进行全方位学术研究，从而保证研究成果的真实性与科学性; 第四，受其工作性质的限制，水利工程项目的进行会随着实际需求而变化，因此，在维护或扩建过程中，可以根据档案作为设计和施工的依据，不仅节省了时间，同时又节约了费用; 最后，对于工程质量的鉴定与事故原因的查明，以及事故相关责任的追究，档案可以作为有效的依据，利于工程的开展。

　　2 水利工程档案管理的本质

　　2. 1 管理内容

　　记录工程建设全过程是档案管理的核心内容，水利工程建设过程主要包括工程前期、工程审批、工程施工和竣工验收四个部分。工程前期包括可行性研究报告、水文水利分析报告、环评报告、当地社会经济及效益调查报告、设计委托书、工程设计图及审批记录等相关文件材料; 工程审批包括基建计划请示文件、计委和主营部门及流域机构批件、建设用地批件、经批准的移民方案等; 工程施工包括开工报告、施工合同书、施工图、设计变更文件及图纸、建筑材料化验单、试验报告、机电设备合格证、施工记录、质量检查、评定及事故处理记录、施工单位资质、施工单位法人、施工单位技术人员、监理报告、监理文件及各施工阶段结论报告等; 竣工验收包括各单项工程、单元工程和单位工程验收和竣工验收形成的工程验收报告和验收会议原始记录。

　　2. 2 管理应用

　　( 1) 施工依据。水利工程档案在建设时期，立项、批复，是施工的基础; 设计、图纸、标准、规范，是施工依据; 合同、文件，是施工责任的分配与明确; ( 2) 竣工验收的必要条件。水利部于2005 年颁发的《关于印发水利工程建设项目档案管理规定的通知》( 水办〔2005〕480 号) 中第二十四条规定: 档案验收未通过或是验收不合格者，竣工验收不得进行或验收不得通过。档案验收作为水利工程竣工验收的重要组成部分，是其进行必备条件，与此同时，档案验收也是行政主管部门和质量监督部门对工程验收的重要依据; ( 3) 运行、维护依据。作为调度运用与维修保养的重要依据，水利工程档案管理是建设工程设计阶段对于设计标准与防洪能力的参考，据此确定防洪调度与抗旱输水; 另外，机械设备正常运行的必备知识来源包括设备安装、技术参数和操作手册等; ( 4) 改建、扩建依据。水利工程档案自身具有的功能可对工程改建和扩建提供原有工程的相关技术参数，如地基基础承载力、设计标准与参考规范等，为工程改建和扩建设计与施工必要的安全保障; ( 5) 事故处理依据。水利工程的特殊性决定了其事故发生的危害程度，往往是范围巨大，损失严重，此时就必须追究责任与查明原因，以便对事故妥善解决和为后人提出警戒，对于水利事故的调查，要想很好的厘清责任，查明原因，工程档案可以作为有力的依据，以文字说话具有很好的客观性与说服力。

　　3 水利工程档案管理的“三个工程”

　　3. 1 文字工程

　　作为档案管理的主体任务，文字工程全面、准确、详实的记录和反映了工程从前期准备、施工进行到竣工验收等各个阶段所形成的文件、图纸、审批与合同等书面内容，以便于后期工程的顺利开展与维护工作的进行。

　　3. 2 财务工程

　　水利工程建设周期内所涉及财务方面部分档案资料称为财务工程，其是制约工程最主要的影响因素，能够对工程量进行全面详实的反映，主要包括概算、预算、决算、月支付清单、备用金和保证金等内容。

　　3. 3 影像工程

　　影像工程是利用照相机、摄影机等多媒体技术，真实记录工程建设的图像过程。目前影像技术主要记录与工程有关的会议、领导检查、完工后工程实景等。根据影像技术直观、真实等特点，创新地利用多媒体技术，对隐蔽工程进行摄影、记录，是隐蔽工程验收工作的新的形式，是文字材料的有益补充，而且增加真实性、客观性、形象性。

　　4 水利工程档案管理时间与事件的对应

　　水利工程档案管理主要以同步性和对应性两个方面反映出其时间对应性，具体内容如下: ( 1) 档案与建设任务同步性。水利工程建设项目任务的执行，应从立项开始就对文件材料进行收集、积累和整理，同时，在对签订监理、施工勘测和设计协议或合同时，要对包括竣工图在内的工程档案的份数、质量与移交工作做出明确要求，以此体现出档案与工程建设的同步性; ( 2) 工程建设流程的对应性。水利工程质量与进度检查的同时，与其对应的还需检查档案的收集与整理状况，以此反映工程建设的全过程; 工程建设流程中，设计变更要先行，一切施工任务的进行必须以设计图纸为为依据; 施工单位申请、监理单位批复、业主单位同意等文件的时间必须前后对应，从时间上反映出时间进行的合理性。

　　5 水利工程电子版与纸质版档案管理

　　随着电子计算机技术的发展，档案管理和利用逐渐复杂化、快捷化，档案管理与利用中电子版与纸版起到相同的重要作用。首先应该说明的是我国对于工程档案的归档、管理、查阅和利用仍然以纸版档案为主要方式。在互联网技术与计算机技术快速发展的当下，电子档案充分利用数据库功能，在查询、统计中的优势，而逐渐被重视; 近年来，CAD 光盘技术在工程档案管理中得到了广泛的应用，《CAD 电子文件光盘存储、归档与档案管理要求》，使得工程建设档案管理中利用光盘库载体进行档案管理成为可能，逐渐成为工程档案管理的主流形式，电子档案与纸版档案内容上保持一致，做到时间对应、内容对应、结构对应，成为互相印证的统一体。

　　6 水利工程档案管理的多方协调

　　水利工程施工过程中涉及单位众多，包括业主、监理、施工、设计、质检与勘察等单位，其中档案管理主要涉及业主单位、施工单位、监理单位，部分涉及设计单位。虽然施工单位有健全的规章制度，但不同行业的施工单位，施工技术表格格式不统一、不规范、随意性大，质量保证资料、材质证明资料、质保资料标准不一致，需要业主牵头，统一各类文件标准、格式、方法等。

　　7 结语

　　通过本文的论述，对于加强水利工程档案管理措施提出了理论上的参考，然而要想正真提高管理效益与服务质量，还需我们在工程建设过程中不断探索，不断研究，在探索与研究过程中不断改进，与时俱进的以技术的更新时刻保证系统与程序的先进性，做到各个环节严格控制，确保整体管理方案与制度的完美实施，以此促使我国水利工程的可持续发展，使其更好的服务于人民生活与社会发展。