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　　论文摘要　《行政强制法》的出台为我国林业执法机关在办理林业案件中提供了法律上的规范。本文从介绍《行政强制法》和现行林业法规中行政强制的体现着手，再结合具体案例，分析行政强制在林业执法过程中的使用情况和注意事项，充分肯定了行政强制在办理林业案件中的重要性。

　　论文关键词　行政强制　森林公安　林业案件

　　《行政强制法》从1999年3月起草，至2011年6月30日，历经12年，经过五次审议，终于由第十一届全国人大常委会第二十一次会议表决通过自2012年1月1日起正式施行。行政强制法是一部旨在规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人合法权益的重要法律。这是继《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》之后，我国颁布实施的又一部重要的基本行政法。

　　一、林业相关法律中行政强制的体现

　　在长期的学习研究中笔者对现行的林业相关法律、法规(如《森林法实施条例》、《植物检疫条例》、《植物新品种保护条例》、《林业行政处罚程序规定》、《野生动物保护法》、《陆生野生动物保护实施条例》、《森林防火条例》等)中对行政处罚的规定与我国《行政强制法》对行政强制的界定进行对比发现，我国现行林业相关法律、法规多处体现了在处理林业案件中运用行政强制手段。例如：我国《植物检疫条例》的第十八条、第三款规定“对违反本条例调运的植物和植物产品，植物检疫机构有权予以封存、没收、销毁或者责令改变用途。”

　　我国1996年颁布施行的《林业行政处罚程序规定》第四十五条规定：“当事人逾期不履行林业行政处罚决定的，作出行政处罚决定的林业行政主管部门可以采取下列措施：(一)到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款;(二)根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款;(三)申请人民法院强制执行。”

　　我国《森林法》第三十九条和第四十四条规定“在林业案件中盗伐森林或其他林木的，由林业主管部门责令补种盗伐株数十倍的树木，拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付”。

　　《植物新品种保护条例》第四十一条规定：“省级以上人民政府农业、林业行政部门依据各自的职权在查处品种权侵权案件……可以封存或者扣押与案件有关的植物品种的繁殖材料，查阅、复制或者封存与案件有关的合同、帐册及有关文件”。

　　《中华人民共和国森林法实施条例》第四十五条规定：“擅自移动或者毁坏林业服务标志的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状;逾期不恢复原状的，由县级以上人民政府林业主管部门代为恢复，所需费用由违法者支付”。

　　这些法律法规既为林业执法部门处理林业案件提供了法律依据，也使森林公安机关和林业主管部门在林业执法行动中运用行政强制手段成为可能。但是由于体制和法律法规的不完善等原因，我国森林公安在处理林业案件的执法过程中存在着执法混乱、处罚不到位、侵害公民合法权益等诸多不合理的现象。甚至有些案件的办理没有明确的法律依据，只是按照法律相关原则进行处理。这不仅不利于行政执法，而且有悖于我国依法治国和依法行政的战略思想。《行政强制法》的及时出台，既为我国林业执法部门处理林业案件提供了法律规范，也维护了公民的合法权益。

　　森林公安机关作为林业执法的主力军，我国法律也对其职能做出了明确规定。根据我国《人民警察法》和《森林法》的规定：“森林公安机关承担着维护本辖区的社会秩序和治安的职责，并对危害其所辖范围内社会秩序和扰乱社会治安的行为具有处罚权”。此外，经国务院林业主管部门的授权和批准，森林公安也取得《森林法》第39条、42条、43条和44条规定的林业行政处罚权，也就是说森林公安机关只要依据《行政处罚法》和《林业行政处罚程序规定》，在执行其职能时只要不超出以上行政处罚种类的范围，就拥有对违法或者来历不明的物品(如无证采伐的树木)进行扣押、查封等强制权力。《行政强制法》9条、12条、21条等的规定也授予了森林公安等林业执法机关拥有对违法犯罪分子处以罚金、扣押财物、限制人身自由此外的权力，我国在《人民警察法》第7条中也规定，森林公安机关还拥有独立行使的行政强制权比如强制检查违禁物品、强制戒毒、强制取缔等等。

　　二、行政强制在林业执法过程中的应用

　　近几年来我国各地区破坏森林资源的林业案件不时发生，如果不对这种行为进行有效的打击，将会对我国社会和经济健康有序发展造成严重损害。林业案件上升主要有两个方面原因：其一，由于人们的城市环保意识和法制观念淡薄以及城市绿地规划不科学，在我国城市化浪潮中城市绿地破坏的现象十分严重。第二，由于我国人民生活水平的提高，人们对森林资源的索取也在不断的增加，于是就产生了巨大的经济利润，刺激着不法分子进行盗伐林木、非法狩猎等违法犯罪活动。虽然我国各地森林公安和林业主管部门一刻也未放松对破坏森林资源的违法犯罪行为进行打击，但是在巨大经济利润的刺激下，偷猎和盗伐林木的现象屡禁不止。针对林业案件的发生，各地林业主管部门必须依法制定行之有效的措施防范和管理林业资源。

　　新颁布的《行政强制法》为林业执法部门处理林业案件提供了法律规范。在该法律条文中，将行政强制又分为行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。所以笔者认为行政强制措施应成为林业主管部门在处理林业案件中所使用的主要手段。因为，林业案件的性质一般情况下都不太严重，以往森林公安机关在处理的过程中大多使用行政处罚的手段，但是一旦被处罚的当事人不履行处罚决定，这就需要启动行政强制手段强制执行。

　　行政管理就是借助国家权力来管理社会事物的活动，行政管理既包括对自身组织的管理，也包括行政机构对国家事务的管理。了解礼仪在我国行政管理中的应用现象，需要从三个方面来展开论述：一是礼仪在行政管理中的界定；二是礼仪在行政管理中的应用范围；三是礼仪在行政管理应用中需要解决的问题。

　　一、礼仪在我国行政管理中的界定

　　在社交中形成的、对和谐人际关系的构建有促进作用的行为规范和准则一般称作“礼仪”。从不同的角度来看，礼仪会体现出不同的特征。礼仪应用在行政管理中，通常称为公务礼仪，是指行政管理人员在公务活动中需要遵循的、得到社会认可的行为规范。从整体上看，公务礼仪具有多方面的特征。1.社会共通性特征。公务礼仪是在社会通用礼仪中衍生而来的。人们需要遵循的基本礼仪规范一般也会通过公务礼仪的方式呈现出来。比如在如何做人这一问题上，每个行业的要求都是与基本的礼仪规范相符合的，很多基本的文明礼仪运用到具体的职业中也是可行的。特别是行政管理人员，由于职业的特殊性，更应该践行礼仪规范。2.职业特殊性。行政管理这一职业具有一定的权威性，所以公务礼仪的示范性更明显。行政管理部门依法行使行政权，来管理行政事务，这一职业的独特性使行政主体具有了权威性。所以公务礼仪具有一定的示范性，再加上其应用广泛，极易传输，效仿性很强，所以在社会上产生了很大的影响力。其次公务礼仪比基本的礼仪更加规范，这是由于公务活动的程序较为严谨。一般来讲，基本礼仪总是呈现出隐性化的特征，通常会以规则或惯例的形式出现，并不是一种正式的制度。但是由于行政管理活动行使的是行政权力，权力体现出合法性和正当性特征，所以公务礼仪的内容体现出了程序性和强制性特征，这也体现出了行政精神的严谨。3.“礼”和“仪”的结合。礼仪不仅仅是一种外在的表现，它也是一种体现个人修养的素质和行为。而公务礼仪是一种建立在道德和法治基础上的行为，是人的一种内在意识。“礼”是通过“仪”体现出来的，，即“仪”是“礼”的外在表现形式。在行政管理中，行政人人员仪表大方，举止优雅，行为规范等这些外在的表现可以给人一种严谨和敬意之感。

　　二、礼仪在我国行政管理中的应用范围

　　在名目众多的公务礼仪中，仪式礼仪、会议礼仪、接待礼仪这三种形式的礼仪最为重要，在行政管理中的应用也最多。因为这三种礼仪很大程度上体现出了礼仪和政治之间的结合。1.仪式礼仪。所谓的意识是人类社会的一种文化现象，透过仪式可以看出人类文化的内在。在仪式的背后，隐含着特定的信息和意义，仪式的作用就是把这些形式和意义的过程更加规范。在行政管理中，礼仪不仅仅可以展现一个人的内在逻辑，还是某种权力技术的体现。政治权利不再是一种简单的强制，而是通过礼仪这种外在表现它的合法合理特征。如国家典礼一般都是用来向国人展现国家形象的方式，一方面象征了国家的日渐强大，另一方面它本身就是一种重大的政治活动，能够体现了国家的政治职能。仪式礼仪具有程序性、象征性和规模化的特征，能够展现深刻的文化意义，提高社会凝聚力、维护社会秩序。行政管理中的仪式礼仪能够表现和传递某种政治意义，是阶级统治的一种有效手段。在实施行政礼仪的过程中要遵循一定的设计和组织模式。首先是要营造特定的仪式情景。有关人员可以根据仪式的主题来精心设计语言和行为这些象征符号，一些有特定含义的口号、歌曲和装饰物等能够促进对行政组织行为的理解。其次是要有针对性地选择参会人员，如主持人、嘉宾和媒体等。一些精明的组织者和仪式的参加人员会在语言服饰和行为举止方面尽量表现得得体大方，这样一来他们的行为就具有了很强的示范性，这种做法同样能够体现行政文化的严谨性。最后是要进行适度的渲染。仪式礼仪规则有序，表达方式轻松简洁，程序也是层层递进的，这种方式可以彰显仪式的思想理念，使参与者心灵上产生共鸣。2.会议礼仪。进行行政管理的一个重要手段就是公务会议，公务会议有三方面的职能。一是通过举行公务会议的方式来倾听民意、了解民众的心声。二是利用公务会议的形式来解决权力监督问题。三是落实或执行某种决策，布置工作任务、总结成绩和经验等。公务会议和一般的会议存在区别，其一方面需要在一定的背景下进行，另一方面具有行政活动的性质。所以在进行公务会议时要时刻体现和遵循礼仪的精神：一是对参会人员进行甄别，确保每个人都能够遵守规则，一般来讲参会主体都具有一定的能力和资格，所以会议内容一定要进行精心选择。二是以适宜的方式召开会议，要以解决实际问题为主。区分会议类型的只要标志就是会议的形式，只有根据会议内容才能够确定会议形式。所以在进行会议形式的选择时，要以会议的过程为主。三是使会议的过程合乎礼仪规范。会议的每一项程序都要遵循时间和空间的顺序。3.接待礼仪。在公务交往活动中，公务接待是最重要的环节同时也是它的基本形式，它既包括对不同级别人员的接待，也包括对不同行业的接待。公务接待的环节可以体现出组织的形象，而礼仪会渗透在每一个具体的接待活动中，如接待人员的言行举止、行为规范等。而在具体的接待过程中，接待人员的仪表、言谈一方面可以展现组织形象，另一方面也能够传递组织文化。首先，仪表要得当。仪表主要是通过仪容和装束表现出来的，代表了一种文化象征。当仪表符合人们的观念时，就能够得到他们的接纳和认同。所以在进行接待时必须要保持仪容整洁。其次，要通过体资来表现礼仪。体资就是人的举手投足，在接待过程中如果体资得当，可以便与接待双方的沟通。如交谈时要尽量保持微笑，眼神要专注等。再次，同时善意的言谈来展现礼仪，首先在交谈时不能冒犯别人，其次要让别人看到其交谈的诚心。最后是要从细节上表现礼仪。

　　三、礼仪在行政管理应用中需要解决的问题

　　1.传统和现代的结合。中国是礼仪之邦，古代的礼仪形式多样，然而传统的礼仪和现代礼仪之间出现了巨大的断层，在对传统的继承和面向现代化上产生了困境。由于传统的礼仪曾经桎梏了我国现代文明的发展，所以很少有人提出要将其发扬光大。但是传统礼仪对我国的现代文明也产生了很大影响，很多约定俗成的礼仪一直到现在还在被沿用。基于现代文明的立场，对传统礼仪要取精去糟，继承其高雅的形式，对现在文明礼仪服务。2.形式和内容的统一。公务礼仪在内容和形式上也存在着千丝万缕的联系，没有形式的内容是缺乏活力的，而没有内容的形式是也是不完整的。而只有把这两者有机结合起来才能使公务礼仪更具有效性。遵循基本的公务礼仪能够促进公务活动更加严谨有序，还能够展现公务人员的素质和修养。所以公务礼仪的形式必须和内容相统一，构建一种简单实效的礼仪形式。